第一篇：推進城鎮化進程增強以城帶鄉能力

文章標題：推進城鎮化進程增強以城帶鄉能力

城鎮化是將以農村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉變過程。近年來，我縣堅持把城鎮建設作為轉移農村人口、拉動縣域經濟快速發展的龍頭和載體，以建設獨具特色、充滿活力、環境優美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態旅游城市”為目標，堅持一手抓縣城建設，一手抓以中心鎮為重點的小城鎮建設，從縣、鄉、村三個層面強力推進，高起點規劃和建設城鎮，高水平經營和管理城鎮，全方位開放和搞活城鎮，全縣城鎮特別是縣城面貌發生了巨大變化，服務功能不斷完善，城鎮吸納轉移農村人口的能力得到明顯增強。五年來，全縣累計投入資金近５億元用于城鎮建設，共吸納近３萬農民到城鎮居住。2005年底，全縣城鎮人口達到6萬人，全縣城市化水平達到32.8，較“九五”末提高了10個百分點。我們的主要做法是：

一、堅持規劃先行，合理調控空間布局，促進區域協調發展我們按照建設安康副中心城市、山水園林城市和生態旅游城市的目標，始終堅持做到規劃先行，切實發揮規劃的“龍頭”作用，積極開展城鎮總體規劃、控制性規劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機遇，為進一步加快漢江生態旅游開發，我們又響亮地提出了“環湖10萬人”的城鎮建設目標，將“一江兩岸”直觀區域全部納入城鎮規劃建設范圍，按照“一江兩岸三區”（老城區、江南新區、楊柳新區）的格局來規劃縣城建設，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農業、設施農業示范區納入縣城建設的重要組成部分來進行統一規劃和建設，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農家風情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個二級集鎮區域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個三級集鎮區域中心的格局來進行集鎮規劃編制，努力構建以縣城為中心、以中心鎮為依托、以一般小集鎮為紐帶、以中心村為節點的梯次分明的城鎮體系框架。在抓好城鎮規劃修編工作的同時，依據《城市規劃法》，完善了《石泉縣建設工程規劃管理實施辦法》，加大對城鎮規劃管理力度，嚴格控制道路、建筑紅線，對違法違規的行為，做到發現一起查處一起，充分發揮規劃在城鎮建設中的指導調控作用，堅決維護規劃的嚴肅性。

二、牢固樹立經營理念，用活經濟杠桿，打破融資瓶頸為破解城鎮建設資金難題，我們牢固樹立“以城建城、以城養城、以城興城”的經營城市理念，把城市當作最大的資產來經營，按市場化運作模式，挖掘和解讀城市經濟的內涵，把城鎮有形和無形資產轉化為經營資本，拓寬融資渠道，聚集建設資金，探索出了一條借助社會力量加快小城鎮建設的新路子，實現了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉變，形成了城鎮建設投入的長效機制。一是建立土地開發經營機制。堅持政府壟斷土地一級市場，將用地規劃權、供地權統一收歸縣政府來進行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益。縣纖維板廠是一家停產近二十年的老工業企業，占地面積2萬平方米，我們對企業破產后的土地進行掛牌拍賣，盤活土地資產700多萬元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設。人民廣場和新體育場建設，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業墊資、置換土地的辦法，建設了面積是原體育場1.5倍、功能齊全的新體育場，原體育場通過招商引資，吸納浙江邱氏集團和本地共計近億元的資金，建起了建筑面積達2.4萬平方米，集購物、餐飲、住宿、網吧、洗浴于一體的購物中心；并在其頂部建成了一個面積達8000平方米的人民廣場，現已成為我縣的標志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂、健身的好去處。近年來，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮建設積累資金3000余萬元。二是捆綁項目資金。我們抓住喜河電站建設機遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結合，實施了濱江大道改造；把庫區移民安置與集鎮建設相結合，相繼建成了規模較大的喜河新集鎮、后柳集中移民安置點和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮居住；對遷移式扶貧和生態移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個,完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來資本投入城市建設，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產公司等知名企業落戶石泉，投資1.7億元參與實施濱江大道開發和商住小區建設，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區等一批現代化的住宅小區，目前正在進行廣場路開發和濱江大道二期開發。四是加大項目爭取力度。引導各級各部門牢固樹立“城市建設、人人有責”的意識，按部門的職責職權，分解建設任務，形成了城鎮建設齊抓共管的工作格局。向陽大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過向上積極爭取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設，實現了網線全部地埋，成為陜南第一條“空中無網線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎設施建設先進城市”。五是廣泛吸納社會資金。在北環路改造、向北

第二篇：推進城鎮化進程 增強以城帶鄉能力

城鎮化是將以農村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉變過程。近年來，我縣堅持把城鎮建設作為轉移農村人口、拉動縣域經濟快速發展的龍頭和載體，以建設獨具特色、充滿活力、環境優美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態旅游城市”為目標，堅持一手抓縣城建設，一手抓以中心鎮為重點的小城鎮建設，從縣、鄉、村三個層面強力推進，高起點規劃和建設城鎮，高水平經營和管理城鎮，全方位開放和搞活城鎮，全縣城鎮特別是縣城面貌發生了巨大變化，服務功能不斷完善，城鎮吸納轉移農村人口的能力得到明顯增強。五年來，全縣累計投入資金近５億元用于城鎮建設，共吸納近３萬農民到城鎮居住。2005年底，全縣城鎮人口達到6萬人，全縣城市化水平達到32.8%，較“九五”末提高了10個百分點。我們的主要做法是：

一、堅持規劃先行，合理調控空間布局，促進區域協調發展

我們按照建設安康副中心城市、山水園林城市和生態旅游城市的目標，始終堅持做到規劃先行，切實發揮規劃的“龍頭”作用，積極開展城鎮總體規劃、控制性規劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機遇，為進一步加快漢江生態旅游開發，我們又響亮地提出了“環湖10萬人”的城鎮建設目標，將“一江兩岸”直觀區域全部納入城鎮規劃建設范圍，按照“一江兩岸三區”（老城區、江南新區、楊柳新區）的格局來規劃縣城建設，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農業、設施農業示范區納入縣城建設的重要組成部分來進行統一規劃和建設，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農家風情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個二級集鎮區域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個三級集鎮區域中心的格局來進行集鎮規劃編制，努力構建以縣城為中心、以中心鎮為依托、以一般小集鎮為紐帶、以中心村為節點的梯次分明的城鎮體系框架。在抓好城鎮規劃修編工作的同時，依據《城市規劃法》，完善了《石泉縣建設工程規劃管理實施辦法》，加大對城鎮規劃管理力度，嚴格控制道路、建筑紅線，對違法違規的行為，做到發現一起查處一起，充分發揮規劃在城鎮建設中的指導調控作用，堅決維護規劃的嚴肅性。

二、牢固樹立經營理念，用活經濟杠桿，打破融資瓶頸

為破解城鎮建設資金難題，我們牢固樹立“以城建城、以城養城、以城興城”的經營城市理念，把城市當作最大的資產來經營，按市場化運作模式，挖掘和解讀城市經濟的內涵，把城鎮有形和無形資產轉化為經營資本，拓寬融資渠道，聚集建設資金，探索出了一條借助社會力量加快小城鎮建設的新路子，實現了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉變，形成了城鎮建設投入的長效機制。一是建立土地開發經營機制。堅持政府壟斷土地一級市場，將用地規劃權、供地權統一收歸縣政府來進行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益。縣纖維板廠是一家停產近二十年的老工業企業，占地面積2萬平方米，我們對企業破產后的土地進行掛牌拍賣，盤活土地資產700多萬元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設。人民廣場和新體育場建設，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業墊資、置換土地的辦法，建設了面積是原體育場1.5倍、功能齊全的新體育場，原體育場通過招商引資，吸納浙江邱氏集團和本地共計近億元的資金，建起了建筑面積達2.4萬平方米，集購物、餐飲、住宿、網吧、洗浴于一體的購物中心；并在其頂部建成了一個面積達8000平方米的人民廣場，現已成為我縣的標志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂、健身的好去處。近年來，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮建設積累資金3000余萬元。二是捆綁項目資金。我們抓住喜河電站建設機遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結合，實施了濱江大道改造；把庫區移民安置與集鎮建設相結合，相繼建成了規模較大的喜河新集鎮、后柳集中移民安置點和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮居住；對遷移式扶貧和生態移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個,完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來資本投入城市建設，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產公司等知名企業落戶石泉，投資1.7億元參與實施濱江大道開發和商住小區建設，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區等一批現代化的住宅小區，目前正在進行廣場路開發和濱江大道二期開發。四是加大項目爭取力度。引導各級各部門牢固樹立“城市建設、人人有責”的意識，按部門的職責職權，分解建設任務，形成了城鎮建設齊抓共管的工作格局。向陽大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過向上積極爭取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設，實現了網線全部地埋，成為陜南第一條“空中無網線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎設施建設先進城市”。五是廣泛吸納社會資金。

魅力的亮點。通過改造北環路、美化向陽路、建設濱江大道，極大地提升了縣城建設品位和石泉對外開放形象，吸引了一批客商來石泉投資興業。縣城北坡幾十年一直是荒坡禿嶺，一遇暴雨，洪水挾裹著泥沙，直接威脅到縣城防洪安全，加之缺乏管理，亂埋、亂葬問題十分突出，整個北坡成了一個亂墳場。為徹底治理這一隱患，我們采取異地換土、大坑大苗等辦法實施綠化，統一規劃建設公墓園區，依山建起了兩處人工湖；修建亭臺５處，修筑了長8公里、寬５米的盤山水泥公路，沿路安裝路燈，將昔日的荒坡禿嶺變成了縣城居民休閑、健身、娛樂的森林公園，并于近期正式啟動了三期工程建設。圍繞創建山水園林城市目標，嚴格實施“綠線”管理，保證城市綠地不被侵占，并加強小區綠化配套建設，積極創建園林式小區，提高城市綠化水平，使縣城綠地面積人均達到3平方米，綠地率達到28%，塑造了出門見綠、城中有林、城在林中的綠色城鎮新形象。

四、堅持從嚴整治，規范管理，不斷提高城市綜合管理水平

一是強化教育宣傳。我縣以創建“文明衛生城市”和千里精神文明長廊建設為契機，充分發揮中小學校、廣播電視臺等教育陣地的作用，引導群眾愛護城市環境、參與城市管理，群眾自覺參與和監督的積極性不斷提高。二是創新工作機制。針對流動商販利用城管執法時間上的盲區占道經營、影響市容的現象，城管部門巧打時間差，實行“延時工作制”，推行早、中、晚“無縫隙”管理，取得了明顯成效。同時，把市容市貌管理重心下移，落實市容門前“三包”責任制，把城市管理的觸角延伸到社區。三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、工商、環保等部門支持配合的聯動體制。對環衛保潔，引入競爭機制，實行競爭發包，多層面監督，較好地解決了垃圾亂堆亂放、清運不及時的問題。對園林綠化推行管護責任制和綠地認養制，實行管養分離，既減少了政府投入，又提高了城鎮公用設施的管理水平。四是加強環境治理。堅持生態建城，對工廠、企業廢氣、廢水、廢渣的排放和醫療單位廢棄物焚化進行了重點監督和整治，大力實施城鎮亮化、綠化、美化工程，構筑進城見林、出門見綠的綠化環境；積極向上爭取，盡快建成垃圾處理場和污水處理系統，實現垃圾減量化、資源化和無害化處理，保證城市干凈、衛生、整潔。

五、堅持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環境

為切實解決農村勞動力到城鎮“進得去”、“住得下”的問題，讓更多的人進入城鎮，我們始終堅持以人為本，不斷完善城鎮功能，增強城鎮對農村人口的吸引力、承載力。一是大力發展城鎮經濟。為適應農村勞動力向非農產業轉移的需要，我們把城鎮建設與發展農業產業化、加快工業化進程結合起來，進一步優化發展環境，加快推進國有集體企業改革，加大招商引資力度，大力發展二三產業，使家友商貿、民威商廈、海信超市、天成絲業、永宏絲業、雨花蠶絲品公司、力德礦業、銀屏水泥等一大批民營企業相繼落戶石泉，同時

鼓勵農民住房向集鎮和中心村集中，引導農民進城務工經商，大力加強城鎮物業管理，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務項目，大力發展社區服務業，拓寬了進城農民的就業空間，使他們進得來、留得住、安居樂業，增加了收入，過上了城鎮居民的生活。二是加快城鎮社會事業發展。為進一步增強城鎮對農村人口的吸引力和承載力，我縣大力發展城鎮社會事業，近年來僅投入城鎮文化教育、醫療衛生、廣播電視、交通電力、計劃生育等建設的資金就達上億元。今年，我縣又啟動實施了縣城二小遷建、縣醫院擴建、中醫院搬遷和“整縣走”等項目。三是進一步深化改革，降低農民進城

“門檻”。深化戶籍管理體制改革，逐漸建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，最終實現城鄉戶籍管理一體化。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進入城鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題；大力推廣合伙經營、土地入股等形式，引導土地向種田能手集中，逐步割斷農民同土地的“臍帶”。盡快健全和完善城鎮失業、養老、醫療、低保等社會保障體系，解除進城落戶農民的后顧之憂。

第三篇：以城帶鄉城鄉共建全面推進農村精神文明建設進程

以城帶鄉、城鄉共建

全面推進農村精神文明建設進程

伊春市嘉蔭縣文明辦

嘉蔭縣是以農業為主的縣份，全縣行政區域面積6739平方公里，總人口8.7萬，縣轄3鎮6鄉、73個行政村。

嘉蔭縣在高起點開展文明縣城建設的同時，堅持以城帶鄉、城鄉共建，積極調動和發揮各級文明單位在農村精神文明建設工作中的典型帶動作用，與全縣各村屯結成幫建對子，統籌謀劃、綜合研究，使縣城與鄉村成為一個有機整體，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，推進整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。同時，各級文明單位在幫建過程中，結合新農村建設“二十字”方針，以“三幫一帶”為切入點，即：在發展生產上幫建、在改善基礎設施和生活環境上幫建、在培育新農民上幫建、以民營企業帶動農村經濟發展，引領所幫建村屯深入開展社會主義新農村建設，全面推進全縣各村屯精神文明建設進程，廣大農村呈現了“環境清潔、規劃齊整、綠樹繁花、純樸清新”的新形象。幾年來，我縣共創建省級文明鄉鎮3個；省級文明鄉鎮標兵1個；省級文明村7個，省級文明村標兵2個；市級文明村18個，市級文明村標兵9個。

一、立足實際，勇于創新，開創文明示范村幫建工程新局面

由于我縣農村建設起步較晚，村屯環境面貌較差，大部分 村屯仍是道路狹窄泥濘，障子七倒八歪，村屯綠化較差，牲畜隨處可見。針對這種現狀，2002年，嘉蔭縣委、縣政府多次深入基層，調查了解情況，經過研究后發現，隨著我縣經濟戰略的調整，農村經濟發展進入了新階段，廣大農民在生活水平提高后，急切盼望解決治理和改善村屯環境，但由于農村基礎相對薄弱，要想在短時間內改變農村落后面貌，單靠農村自身的力量很難實現，廣大農村的發展必須借助外力，急需實在而有效的幫助。

為加快我縣農村各項事業建設及村屯文明創建工作進程，2002年2月，在借鑒外地的先進經驗和結合我縣實際情況下，嘉蔭縣委、縣政府決定由縣文明辦牽頭，在全縣市級以上文明單位中選取26個單位，與26個基礎條件相對較好的村屯結成幫建對子，針對農村、農民關注、關心的熱點、難點問題，開展了以“文明示范村幫建”為主題的文明村創建活動。為加大幫建力度，嘉蔭縣委、縣政府在財力緊張的輕況下，每年拿出八萬元，以獎代投，獎勵在幫建活動中取得突出成績的村屯。此項活動通過轉變農民思想觀念、提高農民道德素質、促進農村經濟發展、改善村屯環境面貌等項工作，以城帶鄉，城鄉共建，極大地推進了文明村鎮建設步伐。2002年至2006年，通過開展文明示范村幫建工程，我縣廣大農村呈現了“環境清潔、規劃齊整、綠樹繁花、純樸清新”的新形象。全縣共整修村屯道路61420延長米，挖設邊溝51250延長米（石砌、水泥邊溝11000米），種植綠化樹45530株，種花草22210平方米，清理垃圾1000余噸，安裝路燈291盞，新建及粉刷臨街鐵、板杖子4.2萬延長米，安裝街牌198塊，出動義務工16700余人次，投 入幫扶資金196萬多元。

二、總結經驗，鞏固成果，深入推進新農村幫建工程向縱深發展

2006年，嘉蔭縣緊緊抓住新農村建設這一歷史機遇，圍繞中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，為進一步鞏固文明示范村幫建的成果，全面推進我縣新農村建設進程，嘉蔭縣委、縣政府將幫建工作列入新農村建設“十項工程”之一，繼續由縣文明辦具體負責，通過市級以上文明單位幫建村屯的典型帶動下，全縣各級文明單位紛紛投入到新農村幫建工作中，對全縣73個行政村全部實施幫建。并以“三幫一帶”為抓手，大力開展新農村幫建工程，著力解決農村發展和農民生產生活中的實際問題，推進了農村各項事業的快速發展。同時，2006-2010年，嘉蔭縣委、縣政府連續五年制定出臺了“九補兩免”、“十二補兩免”、“十八項三十一條”等優惠政策，加大新農村建設投資力度，農村經濟和社會各項事業保持了快速健康發展勢頭。幾年來，我縣的新農村幫建工程共計幫建項目115個，具體工作356項，累計投入資金1560余萬元，其中物資折合556萬元，幫建物資有農業生產資料、路燈、水泥、健身器材、電腦、科技圖書及光盤等。

（一）圍繞增加農民收入，在發展生產上幫建。發展經濟既是新農村建設的首要任務，同時也是新農村建設的物質基礎。只有加快發展，農民增收，才能保證新農村建設各項目標的實現。在幫建工作中，嘉蔭縣堅持把引導和組織幫建對子發展經濟，促進農民增收作為幫建的首要工作，協調、指導幫建單位千方百計拓寬農村增收渠道，努力實現農民增收目標。每年初，在幫建工作對接會上，各幫建單位和幫建村都要對全年經濟發展工作作細致的規劃，針對各村的資源和經濟發展水平等項實際，大力發展以優質大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽黑木耳為主的“四色經濟”、北藥、綠色食品為主的特色產業等，幫助幫建村找準經濟發展路子，大力發展現代農業，極大地促進了幫建村的經濟發展。縣交通局自2006年開始幫建青山鄉建華村，為大力發展建華村袋栽木耳種植，投資30萬元，為建華村修建了面積達18.2萬平方米的木耳園區，購臵了噴灌設備，修建了304平方米的菌房，極大促進了該村木耳項目的發展，目前，建華村每年種植袋栽木耳502萬袋，人均增收1.85萬元，一躍成為全縣聞名的經濟大村。

（二）圍繞農民群眾最關心的問題，在改善基礎設施和生活環境上幫建。

嘉蔭縣從村民最關心、最期盼、最急需解決的基礎設施薄弱、環境臟亂差等問題入手，組織幫建單位在改善村屯基礎設施和環境整治上下功夫。在每年的幫建方案中，要求各幫建單位指派班子成員駐村抓幫建，科學規劃，切實落實基礎設施項目，充分發揮自身優勢，在資金、物資及人力上給予大力幫助。在對村屯內主要街路進行維修、綠化、美化的同時，著力解決村屯環境衛生“臟、亂、差”的問題，集中清理村內柴草垛和垃圾，努力為群眾營造干凈、整潔的村容環境。縣建設局在幫建紅光鄉燎原村過程中，利用自身優勢，幫助村屯科學規劃村整體布局，加大了綠化、美化力度，使燎原村成為道路齊整、4 綠樹環抱的優美村莊。同時，將村外河水引入村中，修建了人工湖，形成了河水繞村、碧波蕩漾的醉人景象。

（三）圍繞提高農民素質，在培育新農民上幫建。建設和諧社會主義新農村離不開村民文明素質的提高。嘉蔭縣文明辦堅持以農民夜校為主陣地，通過開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的各種活動，大力開展思想道德教育、法律法規知識普及和黨的各項方針政策宣傳，培養農民有道德、有文化、懂技術、會經營，不斷提高綜合素質。為培育新型農民，我們組織各涉農部門利用農閑時節，進村開展農業實用技術講座，傳播科學耕作、養殖方法，面對面解決農民生產中遇到的問題。有的幫建單位還為村屯送去科技圖書、光盤等先進生產資料，使農民學習掌握了先進的科學文化知識和應用技術。同時，針對當前農村缺少文化設施、農民的文化生活單調貧乏，每年都組織文化下鄉活動，發揮鄉鎮文化廣播服務中心作用，幫助村民組織文化演出隊伍、創辦文化大院，挖掘民間藝術人才，在農閑及重要節日為村民無償演出，如秧歌賽、農村文藝匯演等文藝表演，讓廣大群眾經常看到喜聞樂見的節目，既滿足了他們的需要、豐富了他們的生活，也有效遏制了玩麻將、打撲克等賭博活動的現象，使村民們從豐富多彩的文化活動中汲取健康的精神營養。

（四）以民營企業帶動農村經濟發展。

嘉蔭縣通過招商引資、重點扶持等一系列優惠政策的實施，一批民營企業相繼落戶嘉蔭縣，為縣域經濟的發展提供了充足的動力。近年來，在全縣各級文明單位幫建新農村的典型帶動下，以縣萬通祥木業、華銀供熱公司等一批民營企業也紛紛投 入到新農村幫建工作中來，帶動農村經濟健康快速發展，形成了“村企共建新農村”的良好局面，為我縣農村精神文明建設做出了突出的貢獻。2006年以來，縣萬通祥木業有限責任公司與永安村結成幫建對子，多次深入村屯調查了解實際情況，為村屯提供致富項目，并給予資金上的支持。同時，為解決村屯剩余勞動力無法安臵就業的問題，招收部分村民為企業員工，既推動了企業的快速發展，又加快了農民的致富進程。幾年來，縣萬通祥木業有限責任公司累計為永安村投入資金20萬余元，解決農村剩余勞動力就業500余人次，人均增收1500元。

三、真幫實建，務求實效，新農村幫建工作取得豐碩成果 自新農村幫建工作開展以來，嘉蔭縣文明辦及全縣各級文明單位深入幫建村進行實地考察，科學規劃，立足村實際，積極尋找農民增收致富的科技項目，不斷加大對農村基礎設施、公益事業的投入力度，把新農村幫建工作落到實處。同時，進一步積極探索幫建工作的長效機制，拓展致富門路，大力發展優勢主導產業，使輸血幫扶變為造血幫扶，切實為全縣廣大農民群眾辦實事、解難題，使新農村幫建工作取得實實在在的效果。

（一）農業增產、農民增收。以結構調整為動力，大力發展特色農業。把調整農業結構作為提升農業比較效益、加快農村經濟發展的重要舉措，優化農業各項產業比重，大力發展現代農業，加速了農業經濟發展和農民增收步伐。大力發展以優質大豆和水稻、絨山羊、民有林、袋栽木耳為主的“四色經濟”，實行農、牧、林、副四業并舉。擴大北藥、綠色食品為主的特色產業，積極探索土地集約化經營道路，大力調整農業產業結 構，優化產業布局，現代農業格局初步形成。2009年，農民人均純收入達到8907元，農民生活水平顯著提高。

（二）基礎設施完善，生活環境優雅。2006年-2010年，我縣通過對上爭取、財政投入、農民自籌等方式，累計投資7.8億元用于新農村建設，使農村環境面貌和農民生活發生了巨大變化。幾年來，全縣新建農村住房1487棟、2108戶，面積17.33萬平方米，全縣農村住房磚瓦化率達到81.5%，比2005年提高17.1%；硬化通鄉通村公路759.3公里，通暢率和通達率都達到100%；硬化村內道路182公里，全縣73個行政村，3個農場連隊，3個林場所的主次干道，全部實現了硬化，有46個村道路硬化率達到100%；修建水泥邊溝8.26萬延長米；完成了全縣所有行政村的安全飲水工程，其中，打井79眼，管網鋪設75個村，水質處理20個村，全縣農村自來水入戶率達到86%，比2005年高出39個百分點；有線電視光纜聯網45個村，3322戶，有線電視入戶率達到83％；全縣安裝戶用沼氣626戶，養殖小區沼氣工程1處，聯戶沼氣工程5處，并實施了1處秸桿燃料示范點項目；太陽能熱水器安裝了2233個，地熱取暖房37戶；完成村屯及道路兩側綠化14219畝，植樹139萬株；安裝路燈1573盞，農村改廁3685個。

（三）農村文化豐富多彩，文明向上氛圍農厚。為進一步豐富農村文化，提高廣大農民的思想道德素質和科學文化素質，我縣多方籌資200余萬元，用于新建和維修村級文化活動室，更新了VCD和彩電，贈送了樂器、音響、桌椅等文化設備。為了解各種信息，全縣73個行政村全部配備了電腦并實現了上網。農村有線電視實現全縣光纜聯網，農村廣大用戶也可以看到中 央及各省的37套節目。我縣連續開展了十六屆科普之冬活動，編印下發《科普之冬活動教材》、《嘉蔭縣實用技術匯編》、《絨山羊養殖技術》、《民有林種植技術》、《北藥種植實用技術》等幾十套實用技術資料。閑遐時農民改變了以往打麻將、摸紙牌的舊習慣，進圖書室、參加科普培訓班，自編自演、上網查詢致富信息等活動都在逐漸成為人們追崇的新時尚。以向陽鄉農民楊勝才為代表的農民業余演出隊在當地政府的幫助支持下，活動花樣不斷翻新，自編自演的節目增多。這種群眾演自己，用身邊的事教育身邊人，歌頌黨、頌揚社會主義的節目內容，深受當地百姓的喜愛。到目前，全縣有秧歌隊31個，農民文藝演出隊4個，民間藝術團體1個（皮影戲），特殊人才3人，約1800人參與文藝活動。有農村劇場1個，村級活動室77個，1.99萬平方米；村級活動廣場73個，9.3萬平方米；圖書室32個，1628平方米，藏書87060冊；文藝器材75件；體育器材231件。

當前，嘉蔭縣農村精神文明建設工作雖然站在了一個新的起點上，但基礎差、底子薄、發展水平低的基本縣情尚未根本改變，工作中還存在不少突出矛盾和問題。嘉蔭縣將在今后的工作中，繼續以幫建工作為契機，貫徹落實科學發展觀，深入開展以城帶鄉、城鄉共建活動。同時，虛心向先進縣市學習好的經驗和做法，與自身實際相結合，使我縣農村精神文明建設工作再上新臺階、再獲新成果。

第四篇：以城帶鄉工作匯報

以城帶鄉工作匯報

幼兒園工作注重的是孩子們個性的發展，提倡給孩子們培養正確良好的生活和學習習慣。我園屬于一所雙語幼兒園，自成立至今，我園也是一直處于摸索方法和總結經驗的過程當中。

不同的地方都有著不同的方法和不同的教育模式，取長補短是工作想要提高的最佳捷徑。所以我園在取得自身成績方面的同時也選擇了幫扶對象，即四十里城子中心幼兒園。其目的就是為了對自己嚴要求，給幫扶幼兒園樹立榜樣。更多的是為了在工作中相互進步，相互提高，為孩子們創立更加完美優越的學習環境。在幫扶工作當中，我園自四十里城子幼兒園新建開始，為他們手工設計了墻面裝飾，美化了他們幼兒園的教室環境，支持了他們的教育工作。除此之外，我園還派了六名教師，著重以維語雙語教師為主，為他們上了六節示范課，其中包括：拼音，漢語強化，美術，語言，數字寶寶練習，音樂游戲，這一工作取得了四十里城子幼兒園全體師生的好評。

在幫扶工作中，也存在不少問題，例如：兩園孩子接受教育的能力不等，維語教師上漢語課發音不標準，這些問題的存在在很大程度上都制約和影響了我們正常的教育工作。所以在今后的工作當中，我們更希望在活動設計上能有所突破，把活動設計的重點放在維語教師和維語小朋友的發音標準上，利用朗誦比賽，演講比賽，好孩子故事大王比賽等形式，促進和鍛煉孩子及教師的普通話發音和口語表達能力，希望這些活動的設計能夠使我園以及四十六里城子幼兒園的雙語教學提升到更高水平，能夠在周邊幾個姐妹幼兒園展現自己的特色，能夠以標新立異的教育模式啟發和挖掘孩子們的思想，能使孩子們在新的有特點的教育模式下健康快樂的成長。

幼兒園在新理念和新綱要當中都明確指出要以張揚孩子的個性為主，在教育教學上要全面根據五大領域實施教育，尤其是在語言藝術方面，要大膽創新，鼓勵維語小朋友學習漢語，強化維語教師說普通話，改變以往教學當中出現的維語教師和孩子們不敢說普通話，怕張嘴用漢語表達的局面，形成敢說，大膽說，盡情表達的新的教育模式。在這種教育模式的產生和推動下真正實現“雙語”幼兒園的宗旨。

第五篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規劃提出，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題。“十二五”規劃綱要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規劃提出，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。