第一篇：以城帶鄉建設蘇南新農村（大全）

蘇州市以城帶鄉經歷了四個發展階段：第一階段，通過“以工補農”，推進農業現代化建設；第二階段，通過發展小城鎮，推進農村現代化建設；第三階段，通過推進“三個集聚”，加快城鄉一體化進程；目前，蘇州市已進入第四階段，即以農村十項實事為抓手，加快推進統籌城鄉經濟社會發展。

改革開放以來，特別是20世紀90年代之后，蘇州市按照城鄉一體化

發展的思路，在鞏固發展鄉鎮工業的基礎上，深化農村經濟體制改革，推進農業產業化、工業集約化和農村城市化，促進了經濟社會的協調發展。農村各項改革不斷深化，體制機制得到創新

農業稅征收方式改革提前完成。2003年，蘇州市在充分調研的基礎上，在全省率先全面取消了農業稅附加，取消了農業特產稅并改征農業稅，農業稅不再直接向農民征收，改由鎮村代繳、各市、區政府補貼。原定這項任務分兩年完成。但由于各地認識統一，推進力度很大，在2003年已經提前全面完成。與此同時，稅費改革中政策允許分三年逐步過渡減少的“兩工”統籌，也在去年全面取消，目前，蘇州市農民已經實現了合同內“零負擔、零交費”，人均減負增收60多元。

農村“三大合作”改革加快推進。到2004年底，全市組建社區股份合作社149個，6.94萬農戶、19.95萬農民擁有股權。吳中區長橋、木瀆兩個鎮所有村都已完成社區股份制改革。組建農村承包土地股份合作社74個，入社農民2.51萬戶，入社承包土地6.62萬畝。培育和發展各類農村新型專業合作經濟組織469個，其中，建立各類種養業專業合作社183個，入社農戶7726戶；；建立農業專業協會129個，入會會員1.55萬人；成立投資性富民合作社157家，入社農戶11423戶，入股股金2.46億元，投資總額4.32億元。通過“三大合作”改革，加快了城市化進程中農民非農化的步伐，實現了農民“持股進城，按股分紅”；創新了土地流轉形式，保障了農民獲得長期穩定的土地收益；優化了農民收入結構，增加了農民來自集體的資本收益；促進了農村生產要素的優化組合，提高了農民的組織化程度；推進了村民自治進程，提高了民主管理村級事務的水平。據統計，農村“三大合作”改革已使全市11.8萬戶農戶成為股東，30萬農民成為股民，帶動農戶18.4萬戶。2004年，“三大合作組織”為全市農民人均提供收入280元，比上年增收57元。

農村社保體系日趨完善，農民權益得到保障

建立農村社會保障體系，使農民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫，老有所養”，不僅是社會文明進步的重要標志，也是打破城鄉分割、統籌城鄉社會發展的題中之義。早在20世紀80年代，蘇州市就依托鎮村集體經濟的強大實力，在農村全面建立了合作醫療體系，并在鄉鎮企業職工、農村干部和部分種養大戶中間開始了基本養老保險的探索和試點工作。進入新世紀之后，蘇州市按照“低水平，廣覆蓋”和“一個體系，兩個模式，留有通道，逐步接軌”的思路，參照城鎮社會保障的做法，在全市農村全面建立以農村最低生活保障、大病風險型合作醫療和農民基本養老保險為主要內容的社會保障體系框架，2004年6月，市政府又出臺了《關于建立健全農村基本保障體系的意見》，在建立城鄉統一的就業制度、完善農村社會保險體系、健全農村社會救助體系、保障被征地農民利益等方面提出了明確要求，制訂了政策措施，初步形成了全市框架相對統一、待遇大致相當、體現社會公平、覆蓋農村全體居民的農村基本保障體系。全市農村基本保障參保率在全省保持領先。尤其是在建立社會養老保險制度方面，蘇州市根據農村的實際情況，重點實行兩種社會養老保險辦法。即農村各類企業、經營單位及其從業人員，必須參加城鎮企業職工基本養老保險，并采取調節繳費基數的過渡辦法，至2005年與城鎮企業職工基本養老保險全面接軌，并全面推行醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險；從事農業生產（包括種植、養殖業等）為主的農村勞動力納入農村基本養老保險，純農人員的參保率，2005年達到60，2010年達到100。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農民，建立社會養老補貼制度，享受社會養老補貼的人數，2005年達到60，2010年達到100。到2004年底，全市農村最低生活保障覆蓋率已達到100，凡家庭人均月收入不足130元（去年標準為120元）的農民均已進入低保范圍，有的縣市區甚至已將標準提高到了200多元，全市有1.53萬戶農戶、3.4萬農民按月領取了生活保障金；農村合作醫療保險人口覆蓋率已經達93.4，人均基金由去年的50元提高到今年和106元，農村特困人群醫療救助制度已全面建立。昆山市從今年對農民實施了“農村基本醫療保保險度”，參保率達100。人均基金水平200元；全市累計參加基本養老保險人數已突破140萬人，參保率達到78；有56萬老年農民無門檻進入農村社保，每人每月領取80至120元的養老補貼，占全市老年農民78。

對農民而言，穩定的就業是最牢靠的保障。在建立健全農村社會保障體系的同時，蘇州市還在建立城鄉統籌就業機制、城鄉統一的勞動力市場和勞動預備制方面作出了努力。一是建立城鄉統籌就業機制。取消農村勞動力進城的各種限制政策，用人單位使用本地農村勞動力不再實行調控和限制，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎作用。構建城鄉就業信息網絡，建立覆蓋全社會的就業、失業登記制度等。充實鎮級勞動就業保障工作機構，為農村勞動力提供就業指導、教育培訓等基礎服務工作，構建農村勞動力就業保障的基礎平臺。加快發展農村各類社會化勞動就業中介服務機構。二是打破城鄉勞動力就業市場分割的局面，建立城鄉統一的勞動力市場。取消企業用人先城鎮、后農村的歧視性規定，城鄉勞動力一樣憑學歷、技能和素質等條件參與市場競爭；從2004年起，市和各市（區）城鎮勞動力市場全面對本地農民開放，實行城鄉勞動力同等就業、同工同酬。凡具有就業愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內的本地農村富余勞動力，以及經勞動和社會保障部門勞動預備制教育培訓合格的本地農村初次就業者，統一發給《就業登記證》，進入城鎮勞動力市場求職。目前，全市各個鄉鎮都建立了勞動和社會保障所、職業介紹所，并實行了全市聯網，以方便農民就近登記、全市就業。至今已有20多萬農民進行了就業登記，并領取了《就業登記證》。

農村投入力度持續加大，社會事業更加繁榮

近年來，蘇州市按照“適度超前，突出重點，城鄉一體，配套完善”的原則，調整財政支出結構，不斷加大投入力度，借助社會各方面的力量，大力推進城鄉社會事業同步協調發展。2002年、2003年，全市財政預算安排支農資金分別為7.77億元和10.74億元，分別占財政總支出的5.69和5.85，重點支持農業和農村基礎設施建設、農產品質量建設、農業資源保護、農村生態環境建設。各地還積極嘗試財政對農民的直接補貼，探索財政支農的新途徑。今年，為了充分調動農民種糧食積極性，全市對農民種植水稻實行直接補貼和良種補貼，每畝合計補貼30元，兩級財政安排支出4920萬元，65.96萬戶農戶直接受益。同時，農村各項社會事業蓬勃發展。以“清潔家園、清潔河道、清潔村莊”為重點的“三清工作”持續推進，以改水、改廁、改造村級公路為重點的農村“三改工程”進一步加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現了鎮鎮村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現“鄉鎮上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務教育、職業教育、崗位培訓為主要內容的農村教育事業加快發展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優化，全市農村已基本普及高中段教育，每年培訓農村勞動力100萬人次、農村致富帶頭人2萬名，農村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫療的同時，按一定比例配備預防保健人員，大力開展社區衛生服務工作，在每個縣級市辦好一所疾病預防控制中心、一所衛生監督所，在每個中心鎮辦好一所衛生院、一所衛生監督分所。

農村城市化步伐不斷加快，城鄉發展更加和諧

城市統領農村，是工業化發展到一定階段的必然要求。在實施城鄉統籌科學發展方面，蘇州市一直走在全省前列。

規劃制定，城鄉一體。城市是區域經濟發展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規劃、經濟社會發展規劃、生產力布局規劃等總體規劃，還是制定社會事業發展規劃、基礎設施建設規劃、人口與就業規劃等一些相關規劃，蘇州市都是按照以城市統農村的思路，把城市和農村作為一個整體來統籌規劃，通盤考慮，以謀求城鄉優勢互補、良性互動、交融發展。尤其是在生產力總體布局上，蘇州市始終按照發揮比較優勢、優化配置資源的要求，打破城鄉分割和區域封閉，在全市范圍內進行調整和重組，努力形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工，充分體現了城鄉統籌科學發展的理念。

信息資源，城鄉共享。蘇州市蘇州市委市政府明確規定，現代科技、人才資源、產業政策、招商引資、項目開發、調控措施、投資環境、集約用地等，做到城鄉聯網共享共用，促進城鄉經濟社會的協調發展。

交通設施，城鄉聯網。由于在交通設施建設方面實施的是城鄉統籌、城鄉聯網，到今天，在蘇州已經形成了市縣聯網、城鄉聯線、鄉村聯點、四通八達的交通網，為城鄉經濟社會的協調發展奠定了良好的基地。

經濟發展，城鄉互動。蘇州經濟的發展走的是以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動優勢互補、持續發展之路，促進了蘇州經濟的科學發展、有序發展、可持續發展、協調發展、平衡發展。

回顧蘇州以城帶鄉、統籌城鄉經濟社會發展的歷程，關鍵在于加強領導，更新觀念；政府推動，市場運作；深化改革，完善政策。蘇州的經驗，對于后來者，是大有啟示意義的。

第二篇：以城帶鄉工作匯報

以城帶鄉工作匯報

幼兒園工作注重的是孩子們個性的發展，提倡給孩子們培養正確良好的生活和學習習慣。我園屬于一所雙語幼兒園，自成立至今，我園也是一直處于摸索方法和總結經驗的過程當中。

不同的地方都有著不同的方法和不同的教育模式，取長補短是工作想要提高的最佳捷徑。所以我園在取得自身成績方面的同時也選擇了幫扶對象，即四十里城子中心幼兒園。其目的就是為了對自己嚴要求，給幫扶幼兒園樹立榜樣。更多的是為了在工作中相互進步，相互提高，為孩子們創立更加完美優越的學習環境。在幫扶工作當中，我園自四十里城子幼兒園新建開始，為他們手工設計了墻面裝飾，美化了他們幼兒園的教室環境，支持了他們的教育工作。除此之外，我園還派了六名教師，著重以維語雙語教師為主，為他們上了六節示范課，其中包括：拼音，漢語強化，美術，語言，數字寶寶練習，音樂游戲，這一工作取得了四十里城子幼兒園全體師生的好評。

在幫扶工作中，也存在不少問題，例如：兩園孩子接受教育的能力不等，維語教師上漢語課發音不標準，這些問題的存在在很大程度上都制約和影響了我們正常的教育工作。所以在今后的工作當中，我們更希望在活動設計上能有所突破，把活動設計的重點放在維語教師和維語小朋友的發音標準上，利用朗誦比賽，演講比賽，好孩子故事大王比賽等形式，促進和鍛煉孩子及教師的普通話發音和口語表達能力，希望這些活動的設計能夠使我園以及四十六里城子幼兒園的雙語教學提升到更高水平，能夠在周邊幾個姐妹幼兒園展現自己的特色，能夠以標新立異的教育模式啟發和挖掘孩子們的思想，能使孩子們在新的有特點的教育模式下健康快樂的成長。

幼兒園在新理念和新綱要當中都明確指出要以張揚孩子的個性為主，在教育教學上要全面根據五大領域實施教育，尤其是在語言藝術方面，要大膽創新，鼓勵維語小朋友學習漢語，強化維語教師說普通話，改變以往教學當中出現的維語教師和孩子們不敢說普通話，怕張嘴用漢語表達的局面，形成敢說，大膽說，盡情表達的新的教育模式。在這種教育模式的產生和推動下真正實現“雙語”幼兒園的宗旨。

第三篇：以城帶鄉駐村干部工作總結

以城帶鄉駐村干部工作總結

2010年8月為響應縣委、縣政府的號召，經我委黨組討論決定,我被選定為以城帶鄉駐村干部,接受農村艱苦環境的挑戰和組織上的考驗，在第一線為古昌鎮新民村服務。我牢記組織上的教誨，在古昌鎮黨委政府的領導下，緊緊團結和依靠村兩委一班人，圍繞促進農村經濟發展、農戶萬元增收工程這一主線，認真落實上級工作部署，在縣、鎮領導及相關部門的關心、支持和幫助下，扎實推進農村建設步伐，著力改善農民生產生活條件，全村經濟、社會逐步協調發展，達到了駐村工作預期目標。

一、新民村基本情況

古昌鎮新民村位于古昌鎮西部，古保公路穿境而過，幅員面積8.70平方公里，東臨玉帶村、沖鋒村，南連百合堂村，北臨大青杠村，西臨仁義鎮。該村轄9個村民小組，有耕地5836.2畝，其中：水田3560.2畝，人均占有耕地0.95畝，有農戶1956戶?？側丝?050人，其中：男性3097人，女性2953人，有中共正式黨員94人，有勞動力3920人，外出農民工2560人。全年經濟收入1323.5萬元，人均純收入6600元。該村特色產業有商品魚、白豬，有種植大戶2戶，養殖大戶15戶。該村有水利設施：山坪塘23口，水渠1200米，電排1個，公路通過村9個社，村級公路23公里。

二、從事的主要工作

駐村一年來，時間雖短，但我覺得受益非淺，細細回味，感慨良多。

1.領導的支持與關懷和同事們的鼓勵，是我扎實開展駐村工作的力量之源。駐村以來，領導多次教給我有效開展工作的辦法，在工作上給予我大力的支持。

2.依法行政，是抓好農村工作的要害。駐村后，通過走門串戶的調查，我了解到農村干部工作的復雜和艱辛。在農民的法制意識不斷增強的情況下，假如不依法行政，是難以服眾的。

3.通過一年來的駐村煅煉，我對農民的生活、生產狀況有了更深的了解，增進了對農民的感情，進一步增強了工作的責任感和使命感，同時，也在一年來最基層的工作中，提高了自己分析能力、協調能力和獨立工作的能力，綜合素質和駕馭工作的能力得到了明顯的加強，為今后回機關更好的工作打下了良好的基礎。

第四篇：城鄉互動促和諧 以城帶鄉謀發展

城鄉互動促和諧

以城帶鄉謀發展

——永德縣開展“雙聯雙推”活動紀實

永德縣以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，把開展“一個黨員聯系一個農村黨員，幫扶一個黨群致富聯合體；一個黨支部聯系一個農村黨支部，幫扶一個新農村建設產業協會和推進機關效能建設、推進機關基層黨組織建設”為主要內容的“雙聯雙推”活動作為轉變黨員干部作風、提高執政能力、構建城鄉黨建統籌一體化發展格局的有效途徑來抓。

“雙聯”構建“和諧園”

永德縣把“一個黨員聯系一個農村黨員，幫扶一個黨群致富聯合體；一個黨支部聯系一個農村黨支部，幫扶一個新農村建設產業協會”的“雙聯”活動建成發展的“和諧園”。圍繞“一個黨員聯系一個農村黨員，幫扶一個黨群致富聯合體”，開展“四好四送”（結好對子、出好點子、找好路子、辦好實事，送技術、送信息、送經驗、送溫暖）活動，做活“黨員+黨員、黨員+農戶”幫扶機制，使機關黨員成為為民服務的先鋒，農村黨員成為帶頭致富、帶領群眾共同致富的先鋒。圍繞“一個黨支部聯系一個農村黨支部，幫扶一個新農村建設產業協會”，開展“城鄉黨組織結對共建”活動，機關黨組織結合本單位實際，發揮自身資金、信息、人才、技術等優勢，加大對村級組織活動場所建設、黨員隊伍建設、農業產業化建設、農村基礎設施建設、產業協會建設和制度建設的支持力度。把“支部+支部、支部+協會、協會+服務”的黨建工作雙向交流、產業建設、籌資籌勞、信用互動、營銷管理、培訓群眾、維護群眾合法權益等機制做活，使協會成為支部開展活動的有效載體，讓支部成為協會的有效依托，構建城鄉黨組織之間互動互通、雙促雙贏的黨建工作格局。

縣供銷社黨支部掛鉤聯系亞練鄉章太村，多次深入村調查研究，積極幫助該村找準產業發展方向，引導俐侎群眾改變傳統觀念。幫助村“兩委”建立了茶葉、泡核桃、龍膽草等產業協會。投入28000多元資金為農戶無償提供核桃種苗和肥料等，建成泡核桃基地5420畝，茶葉基地1016畝。支部每年拿出12000元資金作為產業發展循環金，以有償無息、滾動發展的方式扶持章太村產業帶頭人，幫助群眾帶頭致富。設立“紫玉愛心基金”支持章太村教育事業，每年為章太完小貧困學生捐贈服裝鞋帽和學習用品，并以每年每生700元的標準，資助該村完小品學兼優的學生7名，直至完成學業。班卡鄉畜牧獸醫站掛鉤班卡村，該站黨員積極與村黨員溝通聯系，培訓養豬知識技術，幫助村里成立“養豬協會”加快生豬養殖產業發展，帶領群眾致富。

“雙推”樹起新形象

在開展“雙聯雙推”活動中，全縣基層黨組織把“推進機關效能建設、推進機關基層黨組織建設”的“雙推”作為對照發展、樹起形象的一面鏡子。圍繞“推進機關效能建設”，開展“先進（股、室）、先進個人”評比活動，建立“學習實踐園地”；開展“知識競賽和業務技能競賽”活動，提升機關黨員干部素質和工作技能；開展“凝聚人心”活動，建立“職工之家”，使職工感受到單位大家庭的溫暖，提高部門工作效率。圍繞“推進機關基層黨組織建設”，開展“支部陣地建設”、“黨員示范群體”創建活動，設立黨員責任區、黨員示范崗、推行承諾制，組織開展在業務工作骨干中發展黨員、在黨員中發展業務骨干等活動，在部門中形成有困難找黨組織的習慣，增強機關黨組織的凝聚力、向心力和親和力。

大山鄉建立“黨員幫扶中心”，實施“黨員創業致富工程”幫扶農村黨員發展產業，鄉黨委每年籌集10萬元幫扶資金幫助有致富欲望、想干事、敢干事的黨員發展產業，建立黨員烤煙示范基地，黨員烤煙責任區。在全鄉黨員中開展“思想優、學習優、作風優、創業優、致富優、幫帶優、解難優、文明優、守法優、和諧優”的“十優評選”活動，推動黨員隊伍素質建設，干部隊伍作風建設和群眾隊伍組織建設。大雪山水庫工程管理局黨支部創新載體，在召集施工庫區農民工，成立“勞務協會”，黨員干部帶頭實行“三班”制施工，晝夜加班加點服務重點工程建設，加快工程建設進度。

“聯推”延伸發展鏈

全縣118個縣直機關（企業）黨組織與118個農村（社區）黨組織掛鉤“聯姻”，118名機關（企業）黨組織書記兼任掛鉤村（社區）黨支部副書記，1057名機關黨員與1057名農村黨員結對“親家”，開展“雙聯雙推”黨建工作創建，延伸黨建發展鏈，夯實基層黨建工作，推動經濟社會發展。

全縣村級活動場所建設得到加快，農村實用技術人才培訓不斷加大。全縣各級黨組織把村級組織活動場所建設作為“宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地、聯系群眾的橋梁”的一項德政、惠民工程來抓。按照“一院二欄三室七有”目標要求（建有獨立院落，制作黨務公開欄、村務公開欄，設有村干部辦公室、為民服務辦公室、計劃生育服務室，有活動室、管理制度、電教設備、書報學習材料、宣傳欄、廣播、國旗黨旗），省市認定需要新建和重建的48個建設點已全面啟動，投入資金720.5萬元，已建成16個，主體工程完工25個。開展農村實用人才培訓14777人次，新型農民培訓921人次，基層農技人員培訓343人次，農村勞動力培訓774人次，綠色證書培訓202人次。

全縣村級組織建設得到加強，群眾紛紛向組織靠攏，組織力量不斷充實。全縣在開展“雙聯雙推”活動中，強勢推進“四掛兩會一聯組、一議三審一公決”基層組織建設模式。以鄉（鎮）為單位建立10個“黨群致富聯合體”，共有92名黨委委員掛鉤聯系70個鄉（鎮）機關黨支部、有70個鄉（鎮）機關黨支部掛鉤聯系118個農村（社區）黨總支（支部）、有1280名鄉（鎮）機關黨員掛鉤聯系5859名農村黨員、有5021名農村黨員掛鉤聯系31291戶非黨農戶，建立14類318個產業協會、1095個新農村建設理事會、成立聯合互助組15196個；對118個村（社區）村（居）民10項事項進行公決；建立黨員與群眾“雙向承諾”機制、推進“黨員幫扶中心”建設，增強農村黨員的“雙帶雙強”能力（黨員帶頭致富、帶領群眾致富，村（社區）黨總支（支部）書記致富能力強、帶領群眾致富能力強）。公開招募21名大學生志愿者到基層服務，考錄33名公務員到基層一線鍛煉，公開招錄了70名大中專畢業生到教育、醫療等基層崗位工作，公開招考了95名“特崗”教師充實師資隊伍；下派了95名新農村指導員到基層實踐鍛煉，選聘了86名高校畢業生到村任職，充實基層組織力量。

全縣農民服務站（點）建設得到完善，群眾的優質服務得到進一步提高。全縣建立農民服務站（點）119個，配備工作人員225名，組建流動服務隊55個，共開展服務1787場次，受惠群眾4560人次，為群眾解決實際問題6101件。服務站（點）涵蓋民政、新農合、計生、勞動保障、畜牧、財政、司法、農業、國土資源等的業務咨詢辦理，對農民群眾進行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。在服務站（點）建立亮證掛牌上崗制，設臵“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等，亮出黨員身份，公開“12371”咨詢電話和“12380”舉報電話，廣泛接受群眾和社會監督。2009年共發放宣傳材料2842份；為年過55周歲老年人免費照正規照、辦理優待證8600余人次；籌集新農合參合資金571.878萬元，全縣參合率達97.02%，回補報銷1985.23萬元；新增就業1039人、失業再就業344人、就業困難人員再就業289人；轉移農村勞動力就業6453人；開展農村勞動力技能培訓2565人次；為全縣年滿70周歲的1465名農村老黨員發放關愛資金352080元?！半p聯雙推”活動的開展推動了全縣經濟社會發展。2009年，全縣實現縣內生產總值18.51億元，增長11.9%；實現財政總收入1.22億元，增長10.7%；完成財政總支出7.4億元，增長35.4%；社會消費品零售總額6.66億元，增長27.9%；城鎮居民人均可支配收入11434元，同比增長10%；農民人均純收入2647元，同比增長16%。

第五篇：推進城鎮化進程 增強以城帶鄉能力

城鎮化是將以農村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉變過程。近年來，我縣堅持把城鎮建設作為轉移農村人口、拉動縣域經濟快速發展的龍頭和載體，以建設獨具特色、充滿活力、環境優美的“陜南山水名城”、“安康副中心城市”、“生態旅游城市”為目標，堅持一手抓縣城建設，一手抓以中心鎮為重點的小城鎮建設，從縣、鄉、村三個層面強力推進，高起點規劃和建設城鎮，高水平經營和管理城鎮，全方位開放和搞活城鎮，全縣城鎮特別是縣城面貌發生了巨大變化，服務功能不斷完善，城鎮吸納轉移農村人口的能力得到明顯增強。五年來，全縣累計投入資金近５億元用于城鎮建設，共吸納近３萬農民到城鎮居住。2005年底，全縣城鎮人口達到6萬人，全縣城市化水平達到32.8%，較“九五”末提高了10個百分點。我們的主要做法是：

一、堅持規劃先行，合理調控空間布局，促進區域協調發展

我們按照建設安康副中心城市、山水園林城市和生態旅游城市的目標，始終堅持做到規劃先行，切實發揮規劃的“龍頭”作用，積極開展城鎮總體規劃、控制性規劃的編制和修編工作。抓住漢江喜河水電站將于今年６月正式下閘蓄水的機遇，為進一步加快漢江生態旅游開發，我們又響亮地提出了“環湖10萬人”的城鎮建設目標，將“一江兩岸”直觀區域全部納入城鎮規劃建設范圍，按照“一江兩岸三區”（老城區、江南新區、楊柳新區）的格局來規劃縣城建設，并按照城市田園的理念，把縣城城郊的楊家壩的高效農業、設施農業示范區納入縣城建設的重要組成部分來進行統一規劃和建設，使其成為縣城居民休閑度假觀光、體念農家風情的好去處；按照建成池河、饒峰、喜河三個二級集鎮區域中心和后柳、迎豐、熨斗等三個三級集鎮區域中心的格局來進行集鎮規劃編制，努力構建以縣城為中心、以中心鎮為依托、以一般小集鎮為紐帶、以中心村為節點的梯次分明的城鎮體系框架。在抓好城鎮規劃修編工作的同時，依據《城市規劃法》，完善了《石泉縣建設工程規劃管理實施辦法》，加大對城鎮規劃管理力度，嚴格控制道路、建筑紅線，對違法違規的行為，做到發現一起查處一起，充分發揮規劃在城鎮建設中的指導調控作用，堅決維護規劃的嚴肅性。

二、牢固樹立經營理念，用活經濟杠桿，打破融資瓶頸

為破解城鎮建設資金難題，我們牢固樹立“以城建城、以城養城、以城興城”的經營城市理念，把城市當作最大的資產來經營，按市場化運作模式，挖掘和解讀城市經濟的內涵，把城鎮有形和無形資產轉化為經營資本，拓寬融資渠道，聚集建設資金，探索出了一條借助社會力量加快小城鎮建設的新路子，實現了從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”的轉變，形成了城鎮建設投入的長效機制。一是建立土地開發經營機制。堅持政府壟斷土地一級市場，將用地規劃權、供地權統一收歸縣政府來進行掛牌拍賣和土地置換，增加土地收益。縣纖維板廠是一家停產近二十年的老工業企業，占地面積2萬平方米，我們對企業破產后的土地進行掛牌拍賣，盤活土地資產700多萬元，除部分用于政策性安置職工外，其余全部用于市政建設。人民廣場和新體育場建設，則是在政府不花一分錢的前提下，采取企業墊資、置換土地的辦法，建設了面積是原體育場1.5倍、功能齊全的新體育場，原體育場通過招商引資，吸納浙江邱氏集團和本地共計近億元的資金，建起了建筑面積達2.4萬平方米，集購物、餐飲、住宿、網吧、洗浴于一體的購物中心；并在其頂部建成了一個面積達8000平方米的人民廣場，現已成為我縣的標志性建筑之一，是縣城人民休閑、娛樂、健身的好去處。近年來，全縣已掛牌拍賣土地15宗，為城鎮建設積累資金3000余萬元。二是捆綁項目資金。我們抓住喜河電站建設機遇，把縣城堤防加固工程與老城改造相結合，實施了濱江大道改造；把庫區移民安置與集鎮建設相結合，相繼建成了規模較大的喜河新集鎮、后柳集中移民安置點和喜河王家莊新村，使2000多人得以到城鎮居??；對遷移式扶貧和生態移民搬遷，采取尊重群眾意愿、集中建點安置的辦法，已新建扶貧移民新村19個,完成移民搬遷戶962戶、4010人。三是加大招商引資力度。廣泛吸引外來資本投入城市建設，先后吸引了北京京康公司、安康興安地產公司等知名企業落戶石泉，投資1.7億元參與實施濱江大道開發和商住小區建設，建成了縣城防洪工程和濱江新城、紅花小區等一批現代化的住宅小區，目前正在進行廣場路開發和濱江大道二期開發。四是加大項目爭取力度。引導各級各部門牢固樹立“城市建設、人人有責”的意識，按部門的職責職權，分解建設任務，形成了城鎮建設齊抓共管的工作格局。向陽大街綜合改造，僅駐石泉的中省市單位通過向上積極爭取，就先后有上億元的資金用于縣城的市政工程建設，實現了網線全部地埋，成為陜南第一條“空中無網線”的大街，我縣縣城也因此被省政府命名為“2005年市政基礎設施建設先進城市”。五是廣泛吸納社會資金。

魅力的亮點。通過改造北環路、美化向陽路、建設濱江大道，極大地提升了縣城建設品位和石泉對外開放形象，吸引了一批客商來石泉投資興業?？h城北坡幾十年一直是荒坡禿嶺，一遇暴雨，洪水挾裹著泥沙，直接威脅到縣城防洪安全，加之缺乏管理，亂埋、亂葬問題十分突出，整個北坡成了一個亂墳場。為徹底治理這一隱患，我們采取異地換土、大坑大苗等辦法實施綠化，統一規劃建設公墓園區，依山建起了兩處人工湖；修建亭臺５處，修筑了長8公里、寬５米的盤山水泥公路，沿路安裝路燈，將昔日的荒坡禿嶺變成了縣城居民休閑、健身、娛樂的森林公園，并于近期正式啟動了三期工程建設。圍繞創建山水園林城市目標，嚴格實施“綠線”管理，保證城市綠地不被侵占，并加強小區綠化配套建設，積極創建園林式小區，提高城市綠化水平，使縣城綠地面積人均達到3平方米，綠地率達到28%，塑造了出門見綠、城中有林、城在林中的綠色城鎮新形象。

四、堅持從嚴整治，規范管理，不斷提高城市綜合管理水平

一是強化教育宣傳。我縣以創建“文明衛生城市”和千里精神文明長廊建設為契機，充分發揮中小學校、廣播電視臺等教育陣地的作用，引導群眾愛護城市環境、參與城市管理，群眾自覺參與和監督的積極性不斷提高。二是創新工作機制。針對流動商販利用城管執法時間上的盲區占道經營、影響市容的現象，城管部門巧打時間差，實行“延時工作制”，推行早、中、晚“無縫隙”管理，取得了明顯成效。同時，把市容市貌管理重心下移，落實市容門前“三包”責任制，把城市管理的觸角延伸到社區。三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、工商、環保等部門支持配合的聯動體制。對環衛保潔，引入競爭機制，實行競爭發包，多層面監督，較好地解決了垃圾亂堆亂放、清運不及時的問題。對園林綠化推行管護責任制和綠地認養制，實行管養分離，既減少了政府投入，又提高了城鎮公用設施的管理水平。四是加強環境治理。堅持生態建城，對工廠、企業廢氣、廢水、廢渣的排放和醫療單位廢棄物焚化進行了重點監督和整治，大力實施城鎮亮化、綠化、美化工程，構筑進城見林、出門見綠的綠化環境；積極向上爭取，盡快建成垃圾處理場和污水處理系統，實現垃圾減量化、資源化和無害化處理，保證城市干凈、衛生、整潔。

五、堅持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環境

為切實解決農村勞動力到城鎮“進得去”、“住得下”的問題，讓更多的人進入城鎮，我們始終堅持以人為本，不斷完善城鎮功能，增強城鎮對農村人口的吸引力、承載力。一是大力發展城鎮經濟。為適應農村勞動力向非農產業轉移的需要，我們把城鎮建設與發展農業產業化、加快工業化進程結合起來，進一步優化發展環境，加快推進國有集體企業改革，加大招商引資力度，大力發展二三產業，使家友商貿、民威商廈、海信超市、天成絲業、永宏絲業、雨花蠶絲品公司、力德礦業、銀屏水泥等一大批民營企業相繼落戶石泉，同時

鼓勵農民住房向集鎮和中心村集中，引導農民進城務工經商，大力加強城鎮物業管理，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務項目，大力發展社區服務業，拓寬了進城農民的就業空間，使他們進得來、留得住、安居樂業，增加了收入，過上了城鎮居民的生活。二是加快城鎮社會事業發展。為進一步增強城鎮對農村人口的吸引力和承載力，我縣大力發展城鎮社會事業，近年來僅投入城鎮文化教育、醫療衛生、廣播電視、交通電力、計劃生育等建設的資金就達上億元。今年，我縣又啟動實施了縣城二小遷建、縣醫院擴建、中醫院搬遷和“整縣走”等項目。三是進一步深化改革，降低農民進城

“門檻”。深化戶籍管理體制改革，逐漸建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，最終實現城鄉戶籍管理一體化。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進入城鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題；大力推廣合伙經營、土地入股等形式，引導土地向種田能手集中，逐步割斷農民同土地的“臍帶”。盡快健全和完善城鎮失業、養老、醫療、低保等社會保障體系，解除進城落戶農民的后顧之憂。