第一篇：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,推進云南城鎮(zhèn)化進程

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以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進云南城鎮(zhèn)化進程

葉建成

云南省建設(shè)廳黨組書記

前言

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。城鎮(zhèn)化牽涉到整個經(jīng)濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區(qū)委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮(zhèn)化方面的思考跟大家一起談?wù)勎业倪@方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。

今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關(guān)于城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進城鎮(zhèn)化的一些重要意義。第二個方面就從國際和國內(nèi)這個層面來分析一下在國外、國內(nèi)，國外是推進城市化，我們國內(nèi)是叫城鎮(zhèn)化，我一會再講這個內(nèi)容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結(jié)合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮(zhèn)化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區(qū)委書記，對城鎮(zhèn)、對城鎮(zhèn)化、對城鎮(zhèn)建設(shè)比我熟悉得多。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義

（一）基本內(nèi)涵

什么叫城鎮(zhèn)化，什么是真正的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，到至今為止沒有一個確切的定義。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進行發(fā)展，來進行實行城市化。我們中國從1991年提出來叫城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是根據(jù)中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮(zhèn)化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮(zhèn)化，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，所以這是根據(jù)我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮(zhèn)化，特色城鎮(zhèn)化。

對于城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟學(xué)家側(cè)重于強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；而人口學(xué)家強調(diào)的是農(nóng)村人口向城市流動；還有從歷史學(xué)家這個層面來認為是城市化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的一個自然的歷史過程。一般認為，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人

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口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，更是生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉(zhuǎn)變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設(shè)施和福利保障。

這個城市化不僅僅包括城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積擴大，城鎮(zhèn)人口的增加，更重大的是城鎮(zhèn)功能的完善，推動經(jīng)濟社會進一步的集約化、社會化、現(xiàn)代化。光有城鎮(zhèn)化人口的增多、建成區(qū)的面積增大的城市化是低水平的城鎮(zhèn)化。只有廣大農(nóng)民進了城，有了住房，有了就業(yè)的機會，又掙點錢，在城鎮(zhèn)能掙錢，生產(chǎn)、生活方式徹底的改變，思維方式的轉(zhuǎn)變，這才是高質(zhì)量的真正的城市化。像我們現(xiàn)在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總?cè)丝冢@樣就是城市化率，所以有的半年以上就應(yīng)該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城鎮(zhèn)化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側(cè)重強調(diào)城市的建設(shè)和作用。而城鎮(zhèn)化更加強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，鎮(zhèn)作為重要的節(jié)點所發(fā)揮的一些作用，更加適合我國的國情。

（二）重要意義

云南省委省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進一步加快推進城鎮(zhèn)化的要求，這主要是基于城鎮(zhèn)化對推進經(jīng)濟、社會發(fā)展的進步發(fā)揮巨大的作用，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引子，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要之路。

2009年，我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，解放初期1949年我們是10.6%，改革開放的1978年我們是17.9%。三十年我們發(fā)展得非常快，我們城鎮(zhèn)化非常快，去年底已經(jīng)達到了46.6%。2030年我國城鎮(zhèn)化目標是發(fā)展到65%，就到那個時候，我們城鎮(zhèn)人口將有9.3億人，今后二十年的目標是：每一年城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民。

據(jù)專家分析，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，居民消費力可提高1.5個百分點左右，同時可以促進GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動力和最大的潛力。

這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。

二、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

要充分認識國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內(nèi)。

（一）國外城市化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

城鎮(zhèn)化從15世紀末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

也留下了一些引以為鑒的教訓(xùn)，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟的發(fā)展，輕民生的改善

英國城鎮(zhèn)化初期把大量的農(nóng)民驅(qū)趕到城市以推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。住房短缺，貧民窟密布，公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏，環(huán)境污染，犯罪率居高不下，當(dāng)時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。這是英國，它在世界上是最先推進城市化的一個國家。

2.重市場推動，輕資源節(jié)約

這個主要是講美國，最早出現(xiàn)城市郊區(qū)化，大量的農(nóng)田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環(huán)境的代價，工作地離居住地越來越遠，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施，增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，這是美國的一些教訓(xùn)。

3.重城市建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業(yè)和城市建設(shè)投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經(jīng)濟發(fā)展水平只是發(fā)達國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業(yè)人口的比重不到30%，人口大量的失業(yè)。我們?nèi)ミ^一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領(lǐng)導(dǎo)去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩(wěn)定的因素也非常突出。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業(yè)化，滯后的城市化，非農(nóng)業(yè)人口的兩棲化，農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓(xùn)。

4.重政府推動，輕市場主導(dǎo)

主要是講前蘇聯(lián)的城市化。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經(jīng)濟體制，采取重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，城市化起步快，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯(lián)社會計劃經(jīng)濟體制，重政府的推動，輕市場的主導(dǎo)。

5.重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕城市建設(shè)

東南亞一些國家，一些新型的經(jīng)濟體，勞動密集體的加工制造業(yè)沿著大城市的周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量的似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴重的浪費，生活環(huán)境欠佳。

6.重單純的地產(chǎn)發(fā)展，輕集約滿足城市和市面的需求

這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業(yè)都踴躍于房地產(chǎn)市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當(dāng)時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當(dāng)時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。地產(chǎn)投機的房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了日本的經(jīng)濟連續(xù)四五年長期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設(shè)只能移到非人口集中的一些低地價地區(qū)。還有社會工業(yè)設(shè)施不能合理的配置，普通住宅離城市遠，就造成了城市的交通擁堵。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發(fā)展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產(chǎn)崩盤。

今年年初，我們在網(wǎng)上，社會一些輿論，擔(dān)心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產(chǎn)走這個老路，也擔(dān)心中國的房地產(chǎn)會不會崩盤。因為這一塊涉及到是我們建設(shè)行業(yè)作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談?wù)勥@方面的一些認識。

中國的房地產(chǎn)不大可能崩盤。因為我們的房地產(chǎn)，前一段房地產(chǎn)價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產(chǎn)價過高過快的增長，不是所有的城市。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。第二個原因就是因為我們房地產(chǎn)在中國，在我們國內(nèi)的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的拉動作用，已經(jīng)是我們的應(yīng)該算是支柱產(chǎn)業(yè)吧。像2008年受美國次貸危機，國內(nèi)一是我們的經(jīng)濟受了很大的影響，首先國家啟動的領(lǐng)跑的就是房地產(chǎn)業(yè)，它拉動整個一些行業(yè)的經(jīng)濟的發(fā)展，拉動內(nèi)需是起著關(guān)鍵性的作用。第三個原因我們分析就是說我們國家發(fā)現(xiàn)了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調(diào)控政策，同時加大了保障性住房的建設(shè)的力度，有效的遏制了房地產(chǎn)價格的過快過高的增長這種勢頭。第四點就是說在我們國內(nèi)，我們房地產(chǎn)市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。因為中國人有一個習(xí)慣，有了錢就是首先置家產(chǎn)，就是買房子。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統(tǒng)。現(xiàn)在的年輕人，現(xiàn)代社會人就是買房子、買車，不像國外。我們在中國的房地產(chǎn)，個人所有房產(chǎn)的這個率在世界上是最高的。在美國只有30%的人擁有自己的房產(chǎn)，一般都是租賃，出租，租用房子。我們因為傳統(tǒng)的習(xí)慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產(chǎn)有市場。另外，我們國家要推進城鎮(zhèn)化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進入城市、城鎮(zhèn)。進來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。比如說原來小房子要換大房子，差環(huán)境換好環(huán)境，原來是在散居，現(xiàn)在要進入小區(qū)等等。所以我們的房地產(chǎn)有需求，它絕對不會去崩盤。我們分析就是前段時間擔(dān)心我們要發(fā)生像日本這樣的現(xiàn)象，看來在中國是不可能的，因為我們已經(jīng)吸取了這些國家在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)。

（二）國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)

國內(nèi)到2009年底，我國城市化水平是46.6%，我國三十年城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就是絕大多數(shù)國家不可比擬的。現(xiàn)在美國一個著名的經(jīng)濟學(xué)家講：21世紀影響人類進程的兩大關(guān)鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀影響人類進程的兩大關(guān)鍵的要素。所以中國城市化發(fā)展之所以引起國際社會的關(guān)注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出了一條富有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經(jīng)濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

推進城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。國內(nèi)在推進城鎮(zhèn)化的過程中已有這么一些經(jīng)驗和教訓(xùn)：

1.城鎮(zhèn)化進程四個透支，三個差距擴大

第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮(zhèn)、城市建成區(qū)面積是3.63萬平方公里，二十年增加了近兩倍，相當(dāng)于一部分城市的工業(yè)用地比例大都大于了20%，在國外的常規(guī)一般是在15%，國外城市一般小于15%。工業(yè)項目的容積率只有0.3到0.6，工業(yè)用地效率不到發(fā)達國家工業(yè)用地的產(chǎn)出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。

第二是環(huán)境資源透支。世界銀行數(shù)據(jù)表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。

第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。我們云南，還有一些其他地區(qū)也是嚴重缺水。

第四就是能源資源的透支。有些城市能源資源，各個地區(qū)各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現(xiàn)象，前幾年昆明反映得非常突出。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。

從而造成了我們城市內(nèi)貧富差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大，沿海和內(nèi)地差距擴大。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。

2.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化

我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億，增長74%。我們城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1.3萬平方公里擴大到3.4萬平方公里，增加到了160%。全國可耕用地面積由1996年的19.5億畝，減少到2008年18.26億畝。人均耕地由1.59畝減少到1.38畝，其中一些東部地區(qū)，廣東、福建、浙江耕地都在0.8警戒線以下，我們云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒線。日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地，660個城市的人均用地達到130平米，就是城市這一塊。按國際標準規(guī)劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地只在80平米，我們?nèi)司?33平米。還有一些地方依靠賣地完成城鎮(zhèn)化，把這些有限的資源集中到城市建設(shè)，難以形成資源流、產(chǎn)業(yè)流、技術(shù)流、人才流的有效交匯，無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，影響了產(chǎn)業(yè)和人口的城鎮(zhèn)化，這是第二點。

3.一些農(nóng)民被城市化

一些地方政府熱衷于搞行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化，把城鄉(xiāng)混合地域一刀切轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)地域，一夜之間被城鎮(zhèn)化。2007年普查數(shù)據(jù)表明，全國約有4千萬農(nóng)民因為行政區(qū)域的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，一夜之間被城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題未得到很好的落實。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城鎮(zhèn)化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化人文精神失缺，城鎮(zhèn)文化缺乏內(nèi)涵，城鎮(zhèn)建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。另外還出現(xiàn)了我們在城市建設(shè)過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城鎮(zhèn)化進程缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮(zhèn)化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、環(huán)境共同治理及產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經(jīng)濟腹地的缺乏聯(lián)動，缺乏集群、集約、集聚整體的發(fā)展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎(chǔ)各方面的資源的優(yōu)勢。

6.政策法規(guī)創(chuàng)新滯后，缺乏體系的建設(shè)

一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農(nóng)村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現(xiàn)象，這只有我們國家的特色，這是一個現(xiàn)在社會都在呼吁，政府也在極力的推進在戶籍制度這方面改革。第二就是地方盲目的擴大城市規(guī)模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設(shè)土地粗放的使用，浪費性非常大。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地使用權(quán)出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設(shè)的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學(xué)習(xí)的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體制的問題。所以各級政府在城市建設(shè)、城市發(fā)展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設(shè)資金，這些建設(shè)資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展根本遠遠適應(yīng)不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。所以這個牽涉到國家的稅收政策的問題，這個需要進行創(chuàng)新，需要改革。

這是講的第二個問題，就是國內(nèi)外在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經(jīng)驗，一些教訓(xùn)。

三、云南城鎮(zhèn)化要突出云南的特色

下面講講第三個問題，這個我今天也是做重點講的這么一個問題。

黨的十六大、十七大和2009年年底中央經(jīng)濟工作會議提出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。云南城鎮(zhèn)化該怎樣推進？走一條如何適應(yīng)云南的城鎮(zhèn)化道路，這是很大的一個問題，在座的都是我們縣區(qū)委書記，在城市建設(shè)、城市發(fā)展，各縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在正好這么一個機會跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們云南城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)揮云南的特色。

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云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，我準備要根據(jù)云南的省情如何來推進我們云南的城鎮(zhèn)化。下面我想從這么幾個方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性和特征和發(fā)展的條件、制約的因素、發(fā)展的機遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進行分析，來思考。

（一）云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件

1.云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征

科學(xué)的合理的選擇云南城鎮(zhèn)化道路，首先要牢牢把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。大概有這么幾點：

（1）我們城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低，正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過渡階段

十一五期間，我省城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，2009年末，全省總?cè)丝谑?571萬人，城鎮(zhèn)人口是1554萬人，平均城鎮(zhèn)化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮(zhèn)化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5個百分點，就是說這幾年每年平均增長了1.1個百分點，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮(zhèn)化率能達到36%，大概是這么一個水平。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，我們已經(jīng)低了12.6個百分點，也低于整個西部地區(qū)的平均水平。所以說我們的云南城鎮(zhèn)化進程目前是正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個階段。

2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我們國家是46.6%，東部一些相對發(fā)達的地區(qū)、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區(qū)省份大約是在39%，西部地區(qū)是37.5%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們云南城市化目前所處的一個階段，一個水平。

（2）城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，城鎮(zhèn)體系仍然不夠完善

十一五期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區(qū)域中心城市的規(guī)劃建設(shè)也穩(wěn)步的推進，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標積極的發(fā)展為規(guī)模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮(zhèn)、富民興邊為抓手的重點集鎮(zhèn)和口岸城鎮(zhèn)建設(shè)取得一些明顯的進展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。其中建制鎮(zhèn)是580個，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴重不平衡，2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是14424元，但是農(nóng)民的純收入為3369元，兩者之間大概是4.3：1的一個差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉(zhuǎn)移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農(nóng)村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴大，越來越大，城鄉(xiāng)之間差距也明顯，7 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

區(qū)域之間的發(fā)展也存在一些很不平衡。

2009年，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達到兩萬八。我們昆明市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經(jīng)達到了兩萬八，但是它的城鎮(zhèn)城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮(zhèn)化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數(shù)據(jù)說明我們區(qū)域之間差距很明顯。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。城市的數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，大中城市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)體系不夠完善。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們在區(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟差距比較大，不平衡，差距比較大。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)模有了較大的增長，但城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素聚集能力不強

十一五的前四年我省城鎮(zhèn)人口規(guī)模是從1313萬增加到現(xiàn)在的1554萬人，增加了241萬人，用地規(guī)模也相應(yīng)的擴大，特別是各級中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的增加幅度更大。隨著規(guī)模的增加，各項城鎮(zhèn)功能逐漸的完善，對區(qū)域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規(guī)模的擴散的速度。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優(yōu)，城鎮(zhèn)的功能還不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，環(huán)境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。這個核心競爭力，城市的一個主要的標志就是看我們引進的外來的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、外來的投資這方面的能力的強弱。

（4）城鎮(zhèn)化動力具有云南的特色，但是不夠強

十一五期間從云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來看，勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加，農(nóng)民對更加幸福美好生活的追求是城鎮(zhèn)化不懈的動力。還有我們新型工業(yè)戰(zhàn)略化的實施，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也提供了一些就業(yè)崗位，拉動了城鎮(zhèn)化，還有我們云南的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，比如煙草、礦業(yè)、水電、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成了城市的核心競爭力。對外開放也促進了我們邊境小鎮(zhèn)的一些發(fā)展，還有我們交通條件的改善也促進了我們城鎮(zhèn)化進一步的網(wǎng)絡(luò)的健全。還有我們風(fēng)景名勝和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村廠部和小城鎮(zhèn)、我們邊境口岸和小城鎮(zhèn)一起三個有機的結(jié)合，已走出了我們有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互相推動的健康的城鎮(zhèn)化路子。

但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產(chǎn)投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產(chǎn)投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產(chǎn)分析的情況來看，我們?nèi)狈Υ箜椖俊⒋笸度搿⒋笃髽I(yè)、大集團的一些產(chǎn)業(yè)鏈條帶動的發(fā)展，招商引資的力度也不足，基本建設(shè)投入不足，造成了我們城鎮(zhèn)發(fā)展動力不強，動力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對我們云南，對一些產(chǎn)業(yè)還是很感興趣，現(xiàn)在正在進行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產(chǎn)的投資的加入，要把一些國際的國內(nèi)的一些大的企業(yè)引進。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

其他基本上沒有，下一步還得加大引進世界的一些大企業(yè)大集團、國內(nèi)的一些大企業(yè)大集團來推動我們整個云南的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展粗放

2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值是1179億元，建筑業(yè)對拉動我省經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)地位已不斷的鞏固，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成了年度投資737億元的計劃，實現(xiàn)了兩年翻一番的快速發(fā)展，整個房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)以每年保持在16%左右的增長。房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動我省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)通過建筑業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，直接拉動了我們經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是因為我們是建設(shè)部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內(nèi)陸一些城市，比如說江蘇，他們?nèi)ツ杲ㄖI(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到了3萬多個億，浙江也是。我們云南才一千多個億，你想想它已經(jīng)占它整個國民經(jīng)濟的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業(yè)發(fā)展大會，光榮省長已經(jīng)做了重要的講話，而且決定每年拿兩個億出來來扶持我們建筑業(yè)的發(fā)展。因為它本身建筑行業(yè)是個低利潤的行業(yè)，但是它的社會效應(yīng)是非常好的，它是對拉動其他行業(yè)尤其是帶動社會就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的最多的是農(nóng)民工，在建筑業(yè)務(wù)工的是農(nóng)民工，所以這個發(fā)揮了積極重要的作用。

還有我們房地產(chǎn)業(yè)，我們云南的房地產(chǎn)業(yè)昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產(chǎn)發(fā)展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產(chǎn)。從專家分析房地產(chǎn)業(yè)還是拉動了五十幾個行業(yè)，所以它對整個國民經(jīng)濟有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發(fā)展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國家的宏觀調(diào)控，每次都是，因為其他城市患病了，我們都跟著吃藥，這種現(xiàn)象。現(xiàn)在從我們云南的房地產(chǎn)來分析的話，大概我們云南省整個房地產(chǎn)的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內(nèi)這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產(chǎn)價。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時間，我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)價格是沒有過快過高的增長。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現(xiàn)在大概是四五千這么一個水平。第二，我們土地價格，當(dāng)時2002年土地價格是非常低的，現(xiàn)在的土地價格按照昆明是54321這個水平，你說增長了多少？增長了多少倍？另外還是我們物價上漲的因素，從這么多年來，十年整個物價上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現(xiàn)在是2800。2500到2800這么一個水平，尤其現(xiàn)在要蓋高層，40層以上，仇和書記的要求是.高層，高層在云南目前我們這個地域、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個地質(zhì)的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發(fā)商投入也加大，現(xiàn)在的小區(qū)和過去十年前的小區(qū)是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區(qū)？這個里面綠化、公共設(shè)施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)跟我們的地產(chǎn)價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展。

但是我們剛才談到一些促進經(jīng)濟發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復(fù)的建設(shè)現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。

（6）人居環(huán)境有了較大的改善，但部分城鎮(zhèn)受損，特色缺失

2009年末，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率已經(jīng)達到了29.41%，建成區(qū)綠化率已經(jīng)達到了25%，我們的污水處理率達到67%，生活垃圾污水處理率達到78%，人居環(huán)境有了較大的改善。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風(fēng)貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風(fēng)格了，沒有一點特色了。

（7）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相關(guān)機制初步的建立，但還不夠健全和完善

省委省政府下達關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定和云南省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關(guān)政策，對加快城鎮(zhèn)化的進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，這些政策和措施還有待于進一步的制定和完善。因為推進城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施還牽涉到方方面面，牽涉到經(jīng)濟社會，牽涉到戶籍、土地、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等等，所以只能在推進的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。

以上我是從七個方面來分析我們云南在推進城鎮(zhèn)化過程中的一些特征和發(fā)展的一些條件。剛才我們從七個方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績和發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進城鎮(zhèn)化進程也面臨了一些制約的因素和發(fā)展的一些機遇。

2.云南推進城鎮(zhèn)化進程面臨的制約因素（1）經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約

從我們云南的經(jīng)濟來分析，我們的總量很小，去年我們的生產(chǎn)總值是6168個億，占整個全國的GDP只能占到2%這么一小點。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經(jīng)濟總量還是非常之小。

另外，我們存在四低四高的這么一個現(xiàn)象：一是社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高。第二個就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然的經(jīng)濟比重比較高；第三個就是我們勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比較高。上次國家發(fā)改委在國家組織了一個大的調(diào)研組，六十幾個部委，160多人對云南的橋頭堡建設(shè)進行了一個十天的調(diào)研，在調(diào)研的反饋會上國家發(fā)改委一個副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

們文化受教育的年限和全國比有很大的差距。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質(zhì)還是比較低的，在我們一些不發(fā)達的地區(qū)、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。非工業(yè)經(jīng)濟去年占整個國民經(jīng)濟大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發(fā)達地區(qū)，很早就已經(jīng)達到了80%以上，有的甚至像浙江達到了90%，就是非工經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的比重。就證明我們非工經(jīng)濟這一塊發(fā)育還是很慢。

還有我們的工作，我們的第二產(chǎn)業(yè)，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產(chǎn)的50%還多，所以說我們其他的工業(yè)發(fā)展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。要推進城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的是工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你把農(nóng)民弄進城，你有更多的就業(yè)崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國家，你把農(nóng)民進城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會的一些動蕩，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區(qū)域里面，區(qū)域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產(chǎn)蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地。現(xiàn)在擁有150萬人口住在那個死人區(qū)，政府不敢進去，政府給他對話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個社會很不穩(wěn)定的一個重要因素。

還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區(qū)，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。還有四個區(qū)域，每個區(qū)域大概有400多萬人，但是他們向外界報道公布只有500多萬人口，所以是造成了一些貧民區(qū)、貧民窟。

所以我們國家在推進我們城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該要認真的吸取這些國家的教訓(xùn)，我們不能盲目的去推進我們的城鎮(zhèn)化。我們的工業(yè)還沒有發(fā)展到一定程度，我們的農(nóng)村現(xiàn)代化還沒有實現(xiàn)一定的規(guī)模的時候，你把農(nóng)村的人口全部轉(zhuǎn)移到城市以后，他是要吃飯的，他是要生存的，他沒有就業(yè)以后就帶來很大的隱患。尤其是我們現(xiàn)在新生代的農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工他有勞動技能，他在農(nóng)村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責(zé)任的意識，在農(nóng)村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農(nóng)村低消費，在農(nóng)村生活。但是新生代的農(nóng)民工不一樣，在座的縣委書記、區(qū)長，你們應(yīng)該都明白。新生代的農(nóng)民工沒有種過地，他上學(xué)從初中、高中的時候他就進入了縣城和集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)，他接觸的同學(xué)都是城市的同學(xué)、城鎮(zhèn)的同學(xué)，所以新生代的農(nóng)民工的價值觀的形成是在城鎮(zhèn)形成的，所以像這些人是不可能回到農(nóng)村去種地的，他是滯留在城

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市的。新生代的農(nóng)民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。那在城市生活，新生代的農(nóng)民工也沒有更高的學(xué)歷，就業(yè)競爭不過新畢業(yè)出來的一些大學(xué)生和一些技工學(xué)校的有技能的學(xué)生。所以這些人，要是說沒有合適的就業(yè)機會，沒有合適的就業(yè)崗位，對我們今后城鎮(zhèn)化推進，對我們城市建設(shè)、城市管理，對社會穩(wěn)定、社會治安，會帶來很大的一個不穩(wěn)定的因素。

所以我們要引進一些大的項目、大的支柱產(chǎn)業(yè)來推進我們的城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還處于初級階段的低層次，云南經(jīng)濟社會發(fā)展不夠充分，質(zhì)量不高，競爭力不強，發(fā)展不平衡是我們云南城鎮(zhèn)化滯后的一個根本原因。

（2）資源要素的制約

人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，自然資源日益稀缺，環(huán)境容量難以承受粗放的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為我們城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。云南的人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，總體文化素質(zhì)不高，每年增長一個百分點的城鎮(zhèn)化水平意味著我們每年要增加45萬的農(nóng)村人口進入城市。我們就簡單的算吧，4500萬就是45萬，按照這次九次全會的精神，白書記講要一到兩個百分點，一到兩個百分點是什么概念？就是45萬到90萬這么一個概念，50萬到100萬的概念人口要進入城市，城市化享受城市人口。城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，云南山地面積我們是94.6%，跟貴州差不多，壩區(qū)和河谷面積還不到6%。而人均占有的土地資源，尤其是有條件的耕地資源低于全國平均水平，剛才我也講了，我們是在0.8畝，就是和沿海人均耕地一個水平，但是我們的經(jīng)濟是遠遠低于它，它的耕地是用在城市工業(yè)各方面建設(shè)用地。由于我們山地面積、我們的壩區(qū)少，我們的平地少，在0.8畝這個警戒線，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規(guī)模的發(fā)展。還有水資源分布也不均勻，壩區(qū)集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水資源總量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地區(qū)，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區(qū)甚至低于人均500立方米這個嚴重的缺水的標準線。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴重的污染。

我省有生物多樣性的優(yōu)勢，但發(fā)展和保護的矛盾也比較突出。最近我們在環(huán)境保護，在環(huán)境保護與開發(fā)這上面，通過我們積極的努力，我們“三江并流”的邊界細化已得到了世界遺產(chǎn)的通過，這個也是做了大量的工作，尤其我們羅廳長在省委省政府的高度重視下支持下做了大量的工作，這是在巴西得到了全票的通過。

（3）體制機制的制約

這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農(nóng)村土地政策的不完善，還有農(nóng)民進城務(wù)工，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應(yīng)，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進城鎮(zhèn)化的一些因素。

3.推進城鎮(zhèn)化工作發(fā)展過程中的機遇（1）橋頭堡戰(zhàn)略

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2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展是橋頭堡建設(shè)的一個內(nèi)在要求，所以橋頭堡的建設(shè)的過程是一個加快推進我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學(xué)習(xí)和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設(shè)。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略

這也為我們推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化也是一個難得的機遇，國家也出臺了一些對西部前四年和后四年的一些支持的政策，這都是對加快我們云南省城鎮(zhèn)化進程是一個難得的發(fā)展機遇。

另外第二個機遇就是明確了我們的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化也是我省實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是在省委八屆九次全會上白恩培書記明確的提出了下一個階段我省城鎮(zhèn)化的目標和思路：必須在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進城鎮(zhèn)化，在完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進城鎮(zhèn)化，要確保每年不低于一個百分點，力爭以兩個百分點的速度來推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，這是白恩培同志在九次全會講的，這為我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了發(fā)展方向和具體的目標，這是我們推進城鎮(zhèn)化的一個極好的機遇。

這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發(fā)展機遇，這是講的云南的特色的第一個問題。

（二）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路

要充分吸取世界城市化和中國城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析云南的省情，城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的特征、發(fā)展條件等因素，目的就是我們要從更廣闊的視野、更高的角度來總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，避免走彎路走回頭路，既看到了約束了我們的條件，對城鎮(zhèn)化進程的一些障礙，也要看到我省城鎮(zhèn)化正在面臨積極的發(fā)展機遇，我們一定要改變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，找到一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發(fā)改委、省政研室對云南省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)做了一個調(diào)研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，準確把握云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征和規(guī)律，以特色城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，明確目標，明確抓手，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進，充分發(fā)揮大城市的效應(yīng)，積極發(fā)展中等城市，加快縣城建設(shè)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)“兩強一堡”的戰(zhàn)略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮(zhèn)，這個走具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)具體思路分六種類型來推進特色城鎮(zhèn)發(fā)展： 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)

這個主要是圍繞區(qū)域特色培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向突出抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)來加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)中心。

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2.工業(yè)城鎮(zhèn)

要依托單體的優(yōu)勢資源，發(fā)展地域的特征突出，專業(yè)性強，資源綜合利用加工業(yè)。還有引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化，可持續(xù)發(fā)展的道路，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，完善工業(yè)制造水平，降低資源消耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品特色鮮明，市場競爭力強，輻射帶動力廣，綠色節(jié)約型的區(qū)域性工業(yè)聚集的發(fā)展區(qū)，這是工業(yè)小城鎮(zhèn)。

3.商貿(mào)城鎮(zhèn)

商貿(mào)城鎮(zhèn)就是完善我們的交通設(shè)施，發(fā)揮良好的區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業(yè)市場，配套倉儲物流的運輸業(yè)，以市場為依托來發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設(shè)一種區(qū)域性的商業(yè)和物流，物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

4.邊境口岸城鎮(zhèn)

這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發(fā)展的一個重點，邊境口岸鎮(zhèn)。圍繞我省“橋頭堡”的建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務(wù)的功能，要積極發(fā)展進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟，增強民族團結(jié)，樹立良好的國民形象。

5.生態(tài)園林城鎮(zhèn)

這個在我們云南很多這樣的生態(tài)非常好的園林城鎮(zhèn)。利用云南良好的生態(tài)資源，以生態(tài)、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內(nèi)容的，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)的原理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)園林社區(qū)，限有條件的人群來進入居住，來投資創(chuàng)業(yè)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的增長。

6.旅游小鎮(zhèn)

我們旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)從2005年推到現(xiàn)在，已經(jīng)推了好幾年，實際效果還是非常好的。我們現(xiàn)在60個旅游小鎮(zhèn)，現(xiàn)在62，西雙版納又吸收了一個。按照省長的意見，省政府的意見是動態(tài)管理，實行淘汰制。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益這個永續(xù)利用的原則，我們這幾年推進下來，市場運作、政府引導(dǎo)，政府拿一定的貼息，企業(yè)投資，管理以后我們已經(jīng)達到了大概是接近100多個億的投資規(guī)模，有50多個旅游小鎮(zhèn)都有企業(yè)進入。2006年，建設(shè)部、國家旅游總局在云南召開了全國性的現(xiàn)場會，就是推廣云南旅游小鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法，從這幾年我們實施的情況來看還是非常好的。

這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當(dāng)然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。

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（三）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求

1.規(guī)劃要科學(xué)

省委提出三個一，三個一是從技術(shù)層面的三個一。規(guī)劃要科學(xué)，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。

尤其是在我們城鄉(xiāng)結(jié)合、城鎮(zhèn)結(jié)合部，我們在做規(guī)劃的時候一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌的把它考慮進去。我們多次到各個地州，我們發(fā)現(xiàn)在城區(qū)規(guī)劃做得非常好，城區(qū)建得非常漂亮。走出到城鄉(xiāng)結(jié)合的地方就一塌糊涂，沒有一個規(guī)劃。我們有的一些風(fēng)景區(qū)同樣也存在這個問題，所以我們在規(guī)劃的時候一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)盤的來考慮，尤其是和城鎮(zhèn)比較結(jié)合比較近的一些鄉(xiāng)、一些村統(tǒng)盤的考慮，因為從發(fā)展的眼光來考慮。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設(shè)施的布局，包括學(xué)校和醫(yī)療、商業(yè)，要一張網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應(yīng)該是更重要了，一個縣的產(chǎn)業(yè)布局，你們縣區(qū)委書記在這方面應(yīng)該要有更高的認識，在一個縣域里面?zhèn)戎匕l(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就有優(yōu)勢，你們在這這方面應(yīng)該是很有經(jīng)驗，就是考慮產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，就是一任接一任的繼續(xù)做，總會發(fā)揮很好的效應(yīng)的。要實行城鎮(zhèn)建圈，工業(yè)建園，民宅建區(qū)。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產(chǎn)，綠線是生態(tài)保護，藍線是海岸線和江河湖泊的保護，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。上次省委中心組學(xué)習(xí)，省長專門講了關(guān)于規(guī)劃這方面就講了九條線，我這里講了四條線。

2.布局要合理

一是要以城鎮(zhèn)群為推進城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，來加強城鎮(zhèn)之間的相互銜接、功能互補和優(yōu)勢互補來促進大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

二是要大力促進中心城鎮(zhèn)提升綜合服務(wù)的功能，來聚集經(jīng)濟、科技、人才、信息和文化等高端的要素來充分的發(fā)揮輻射作用，引領(lǐng)城鎮(zhèn)群參與國際競爭。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發(fā)揮這種聚集作用和輻射作用和引領(lǐng)競爭的作用。

三是要培育區(qū)域中心城市和專業(yè)城市，在城鎮(zhèn)群之間形成有機的組織，分工合作的發(fā)展模式，來增強區(qū)域的整體競爭。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經(jīng)驗，比如在義烏這個產(chǎn)業(yè)的各個村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領(lǐng)帶的做領(lǐng)帶，相互專業(yè)配套專業(yè)互補這方面是做得非常好的。

四是要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池類型的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決三農(nóng)問題的重要載體。到2030年，我國總?cè)丝诳赡茴A(yù)測要達到16個億，如果城鎮(zhèn)化率按照限定的目標發(fā)展到65%的這么一個目標，將有10.4億，達10億多城鎮(zhèn)人口。有的人專家分析，就說這個10億多人口，15 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

大中小城市可能要容納大概5億人口，其他更多的5.4億人口大部分都集中在我們一萬多個小城鎮(zhèn)，那是按照3萬到 10萬這么一個人口的布局，小城鎮(zhèn)的布局來安置。如果沒有小城鎮(zhèn)的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是很有難度的，所以一定要從戰(zhàn)略這個高度來認識這么個問題。

3.功能要完善 這里面也有幾點：

一是要用足城鎮(zhèn)的承量空間。城鎮(zhèn)建設(shè)要相對集中，密集組團，生活和就業(yè)要盡量的拉近距離，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本。更重要的是節(jié)地，節(jié)約用地。

二是要通過跨流域調(diào)水，環(huán)境治理等工程措施來克服城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境資源因素的約束，來提高環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在對異地調(diào)水也是爭議比較大的，這個對整個生態(tài)環(huán)境破壞太大，什么南水北調(diào)，這是沒有辦法，不得已的，為了發(fā)展采取的一些措施，但是對生態(tài)環(huán)境破壞是非常大，現(xiàn)在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態(tài)破壞太嚴重，造成了一些極端的氣侯。

三是要興建分散式污水處理廠，適度的規(guī)模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調(diào)水轉(zhuǎn)向循環(huán)用水，做好雨水的再利用，環(huán)保和節(jié)水兩大工程一起抓。環(huán)保、污水垃圾處理，國家是對節(jié)能減排非常高度的重視，所以我們在發(fā)展的時候，在推進小城鎮(zhèn)過程中一定要把環(huán)境保護考慮進去。四是要加大城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的建設(shè)、管理力度，改善城鎮(zhèn)居住，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、教育、科技進步、醫(yī)療保障等功能，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、要素聚集能力和輻射區(qū)域這方面的能力，這是第三，功能要完善。

4.資源要節(jié)約

這里面也有幾點，一點要合理的配置資源，要必須發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的配置資源的要素的宏觀調(diào)控作用，彌補市場的外部吸引和實現(xiàn)資源的有效開發(fā)、有序開發(fā)和有償?shù)拈_發(fā)。二是要嚴格管理好資源，城市總體規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，切實的保護好耕地資源。第三就是節(jié)約利用好資源，這是一個開發(fā)，配置資源，一個是管理資源，利用好資源。

5.環(huán)境要友好

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復(fù)得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的保護，必須要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同的區(qū)域的功能和定位來確定相應(yīng)的政策和評價指標，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關(guān)系，要加大城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)的建設(shè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居的城市。

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6.社會要和諧

一要統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會公共設(shè)施的建設(shè)。按照國家的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的一些要求合理的布局醫(yī)院、學(xué)校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務(wù)設(shè)施。二要維護群眾的利益，要正確處理好城鎮(zhèn)化進程和穩(wěn)定的一些關(guān)系，要兼顧群眾的長遠利益和當(dāng)前的利益，要解決好在城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、市政公共事業(yè)服務(wù)等群眾切身利益的熱點和難點問題，還要妥善的解決好房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工資、失地農(nóng)民的利益等問題，來維護穩(wěn)定。第三就是要加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)成本，讓全省各族人民共享城鎮(zhèn)化的成果。這是第六點。

7.各個方面要統(tǒng)籌

一是要推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把它結(jié)合起來，要形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。第二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，要提高城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

8.政策創(chuàng)新

這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。剛才休息的時候我還跟我們幾個領(lǐng)導(dǎo)在一起探討有的省出臺關(guān)于推進城鎮(zhèn)化過程中改革新的措施，比如說對農(nóng)民宅基地換住房，農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產(chǎn)。宅基地資產(chǎn)換今后在城鎮(zhèn)參與股份，參與合作，這些都是在探索的過程中，國家目前也沒有一個統(tǒng)一的模式，尤其是對農(nóng)村的宅基地等等土地這方面，好像還沒有太明確的一些規(guī)定，所以大家都在探索的過程中，逐步要實現(xiàn)的就是城鎮(zhèn)國土土地，就是農(nóng)村的用地、集體用地和城市的國有的同地、同價、同權(quán)進行流轉(zhuǎn)的這么一種模式，大家都在探討這方面的一些政策。另外還有在住房保障方面的意見，大家也在探討。農(nóng)民進城以后，現(xiàn)在我們廉租房，因為現(xiàn)在我們還有一個戶籍制，戶籍的限制，農(nóng)民進城以后務(wù)工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。從今年開始我們已經(jīng)在建了一部分公租房，但是公租房按照城鎮(zhèn)化這個進程是遠遠滿足不了的。而且昆明市前段時間好像出臺一個關(guān)于公租房租賃的一個政策，農(nóng)民工現(xiàn)在是在一個城市常住五年以上有一個就業(yè)什么，我沒看那個文件，我看網(wǎng)上有不同的意見，就是說畢竟我們在這方面我們社會保障還跟不上。現(xiàn)在我們在城市的農(nóng)民工，云南各個州市大概是有300來萬農(nóng)民工，當(dāng)然還有其他省市的，就是說整個政府都用社保都把他包下來的話，是難度很大。我們在十二五的時候省政府要我們做一個規(guī)劃，就是關(guān)于公租房這一塊，農(nóng)民進城以后如何來保障他的住房，我們是采取了“四三二一”這么一個意見吧，現(xiàn)在還沒有形成政策，就是供省政府在“十二五”制訂規(guī)劃的時候參考。“四”就是40%的采取市場租賃，市場租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人單位提供住房，就是比如說一些大的企業(yè)，像建工集團一些大的，云天化、昆鋼這些大的企業(yè)，他有條件，自建一些過去那種工人宿舍一樣的來提供他們。再10%的市場購買，17 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

就是在這個城市已經(jīng)生活了一段時間，有一定積累了，有一定的積蓄了，去買經(jīng)濟適用住房，買廉租住房，因為那便宜嘛。大概我們是這么一個思路，“四三二一”。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進入城市的話，那政府是包不起的，你還有現(xiàn)有的，現(xiàn)有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。

9.速度要保障

十二五期間我省城鎮(zhèn)化水平提高的速度應(yīng)該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進行推進我們?nèi)〉某擎?zhèn)化，這是白書記提出來的。剛才這是第三個問題。

（四）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施

云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施。這后面我就簡單的講。1.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識（1）要強化民族文化意識

要通過民族文化建設(shè)來體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，在基層挖掘利用民族文化的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)的概念提煉，發(fā)揚和創(chuàng)新民族文化，在城鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)造有鮮明民族文化特色的城市形象，這個我們是很有優(yōu)勢的，我們在這方面也很有經(jīng)驗，因為我們是民族大省，我們25個少數(shù)民族，15個特有民族，這個是我們的一個優(yōu)勢，如何發(fā)揮。你比如說我們麗江的四方街，我們傣族的潑水廣場，還有我們藏族的白塔寺廟等等這些，這應(yīng)該都能體現(xiàn)我們的一種民族文化的特色。

（2）要強化歷史文化意識

通過歷史遺產(chǎn)保護來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，要通過整合城市歷史淵源、地理環(huán)境、風(fēng)土人情、現(xiàn)有的規(guī)劃布局、空間組合、生態(tài)環(huán)境、文物古跡等風(fēng)景名勝等要素，來保留好每個時代在城市建設(shè)中留下的遺跡，來保存好城市的記憶，使城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)貌得到保護，使城鎮(zhèn)的文化文明的脈絡(luò)得到延續(xù)，使城鎮(zhèn)有厚重的歷史底蘊。這個里面就講到，比如我們麗江的大研古鎮(zhèn)，還有我們巍山的南詔鎮(zhèn)，楚雄的黑井等等，現(xiàn)在我們有一大批這樣的歷史古鎮(zhèn)。

（3）要強化生態(tài)文化意識

要通過優(yōu)美的環(huán)境來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，這是生態(tài)文化，這里面就是要保存和保護利用特色旅游生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光，結(jié)合山、水、田、林這些自然要素來規(guī)劃城鎮(zhèn)，來建設(shè)城鎮(zhèn)，使它們成為特色城鎮(zhèn)的一些要素。比如說束河生態(tài)文化在農(nóng)耕文化、民族文化、茶馬文化方面還是保存得非常好的，還有其他我們有好多州市這方面都保存得不錯。

（4）要強化產(chǎn)業(yè)文化意識

要通過特色經(jīng)濟培育來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，就是產(chǎn)業(yè)文化。圍繞特色資源深加工，建設(shè)專業(yè)化、18 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

特色化鮮明的各類市場等，積極培育特色經(jīng)濟，要通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)。比如說我們云南的一些無公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，還有我們呈貢的斗南花市，還有我們大理新華村的銀子手工藝，一戶一品的前店后廠等等，我們云南有很多，就是能打造培育我們的城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)文化。這是剛才講的我們特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識。

2.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要善于運用四個手段（1）要通過功能定位，品牌打造，明確特色

特色的城鎮(zhèn)功能定位本身就是特色，城鎮(zhèn)功能定位視野要寬廣，更要立足本地區(qū)、本民族的資源稟賦，這個區(qū)位特點和民族文化的特色。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們?nèi)⒘鞯淖匀贿z產(chǎn)，石林自然遺產(chǎn)等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。

（2）要通過特色建筑、標志性的建筑來體現(xiàn)我們的特色

每個時期的建筑都是那個時代的生產(chǎn)力水平和文化藝術(shù)的結(jié)合體，標志性建筑體現(xiàn)了當(dāng)時那個時代的最高生產(chǎn)力和水準、最高文化藝術(shù)水平，代表了當(dāng)?shù)爻鞘械奶卣鳌⑻刭|(zhì)和城市的精神。標志性建筑物是一座城市的靈魂和形象代表，比如說我們北京的天安門、長城，還有國外的一些巴黎的埃菲爾鐵塔，美國的自由女神，悉尼的歌劇院等等。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標志性的一些建筑，代表一個地區(qū)的特征。

事實證明，一個沒有標志性建筑的城市必然是平庸的、單調(diào)的、沒有特色和魅力的城市。所以我們在打造我們特色城鎮(zhèn)的時候一定要結(jié)合我們當(dāng)?shù)氐奈幕v史來打造我們一些特色，標志性的特色。

（3）要通過空間的格局，豐富特色

特色城鎮(zhèn)建設(shè)要靠山就山，濱水就水，依山就勢，尊重自然，形成特有的和當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛灿袡C融合的城鎮(zhèn)空間布局，形成空間格局上的特色。特色城鎮(zhèn)還要表現(xiàn)特色的綠化，街頭小品等等這方面。像我們云南的生物多樣性，各個州市在這方面都打造得還是比較好的，尤其是比較突出，像我們西雙版納、芒市、石屏，什么楊梅一條街，棕櫚一條街，菠蘿蜜一條街，紅河的芒果樹一條街等等這些都體現(xiàn)了我們的特色。還有我們一些小品，在昆明，在我們有些企業(yè)，其他的一些城市，一些州市所在地也塑著一些反映民間風(fēng)俗的街頭小品也是收到很好的效果。

（4）要通過穿衣戴帽來整治環(huán)境，優(yōu)化特色

這里面穿衣戴帽這個大家都做得比較多了，傣族的，我們各種不同民族的一種民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我們大理這方面力度還是比較大的。在我們的下關(guān)，他們改造過程中把原來的不倫不類的那些房子通過穿衣戴帽，與他的民族符號相結(jié)合，富有他的民族符號，最后來達到它的統(tǒng)一性。

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3.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要牢牢把握四個環(huán)節(jié)（1）特色規(guī)劃的編制

要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實施和深化編制特色風(fēng)貌的規(guī)劃，進一步明確城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)品牌的策劃、宣傳、營銷城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成，具體的項目和規(guī)劃建設(shè)過程中要體現(xiàn)特色的要求。規(guī)劃這一塊，你們在座的都是縣區(qū)委書記，你們云南省要在三年以內(nèi)要規(guī)劃全覆蓋，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃，可能近期要開全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議。我們是13萬個自然村，1.3萬個行政村，要在三年以內(nèi)全覆蓋，我們現(xiàn)在有行政村和自然村有規(guī)劃只能達到大概在8%左右，有92%以上的沒有規(guī)劃，要通過三年全覆蓋。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。談到這就是我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們有的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進城鎮(zhèn)化這么一個機遇來把我們的規(guī)劃更加完善一些。

（2）特色建筑的設(shè)計

設(shè)計是基礎(chǔ)，是規(guī)劃的落實。有的地區(qū)在建設(shè)每一個建筑物都是政府都得要把關(guān)的，都是整個區(qū)域的規(guī)劃的要求和區(qū)域的整個環(huán)境要相適應(yīng)，要把關(guān)，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環(huán)境，破壞了整個特色。

（3）特色建筑的審查

審查是關(guān)鍵，要對城市規(guī)劃的建筑設(shè)計方案進行特色風(fēng)貌和專項的審查，對缺乏特色的規(guī)劃建筑設(shè)計要實行一票否決。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的設(shè)計和特色建筑的審查，確保了盡量建筑層面能保持特色建筑的要求，改造是對原有缺乏特色的層面進行改造，優(yōu)化整個建筑的特色。

4.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要妥善處理好四個關(guān)系

一是要妥善處理好因循自然歷史與人工創(chuàng)造的關(guān)系。二是要妥善的處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。三是要妥善的處理好新與舊的關(guān)系。四是要妥善的處理好有形實體和虛體的關(guān)系，就是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形實體，能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的實體，它也能體現(xiàn)這個城市的特色。既要保護好物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。既要搞好單體的重點歷史建筑物保護，也要搞好街區(qū)傳統(tǒng)的格局、整體的風(fēng)貌的保護。

結(jié)束語

總之，今天講的這三個部分，一是我們城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義，第二是講了我們要充分的吸取國內(nèi)外在推進城市化、城鎮(zhèn)化過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，另外側(cè)重的講了講我們云南的城鎮(zhèn)化一定要走特色的道路。總之，城鎮(zhèn)化實際上是一個經(jīng)濟的現(xiàn)象，是一個國家、一個社會從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

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化的過程，在這個過程中我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分的利用這個機遇，因勢利導(dǎo)，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大內(nèi)需，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，來推動本地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

講得不妥的地方請大家指正，謝謝大家！

第二篇：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,推進云南城鎮(zhèn)化進程答案89分

課件名稱：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進云南城鎮(zhèn)化進程

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘 得分：89分

第1題、房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動云南省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第2題、我國城市化率的計算是按戶籍人口計算的。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第3題、云南的城填化率略高于整個西部地區(qū)的平均水平。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第4題、煙草占云南省整個第二產(chǎn)業(yè)GDP的50%還多。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第5題、城鎮(zhèn)化牽涉到整個經(jīng)濟社會的方方面面，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力和最大潛力。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第6題、我國已達到全世界城市化率的平均水平。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第7題、中國的城填化是要根據(jù)我國的國情來定的。(是否題)（分值：3）A． 對 B． 錯

第8題、我國的城市人均用地低于日本、新加坡等國家。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第9題、城鎮(zhèn)化更側(cè)重強調(diào)城市的建設(shè)和作用，而城市化更加強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第10題、云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第11題、2009年我國的城鎮(zhèn)化率比解放初期1949年的幾乎高出（）倍。(單選題)（分值：3）

A． 五倍 B． 六倍 C． 七倍 D． 八倍

第12題、云南城填化建設(shè)中提出的“四三二一”意見是為了保障（）。(單選題)（分值：3）

A． 城市布局合理 B． 城市功能完善 C． 城市資源配置 D． 農(nóng)民工進城住房

第13題、云南省的人均GDP只達到全國平均水平的（）。(單選題)（分值：3）

A． 四分之三 B． 三分之二 C． 二分之一 D． 三分之一

第14題、過度城市化的險境，是（）城市化進程中所受的教訓(xùn)。(單選題)（分值：3）

A． 前蘇聯(lián) B． 英國 C． 東南亞國家 D． 拉美國家

第15題、中國的城鎮(zhèn)化是（）年提出的。(單選題)（分值：3）

A． 1981 B． 1991 C． 2001 D． 2010

第16題、前蘇聯(lián)在城市化進程中（）是其所受的教訓(xùn)。(單選題)（分值：3）

A． 重市場推動，輕資源節(jié)約 B． 重政府推動，輕市場主導(dǎo) C． 重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕城市建設(shè) D． 重市場推動，輕資源節(jié)約

第17題、昆明市的城鎮(zhèn)化水平已達到（）左右。(單選題)（分值：3）

A． 70% B． 60% C． 50% D． 40%

第18題、以下不屬于云南支柱產(chǎn)業(yè)的是（）。(單選題)（分值：3）

A． 煙草 B． 旅游 C． 制造 D． 礦業(yè)

第19題、以下地區(qū)人均耕地面積低于警戒線0.8畝的是（）。(單選題)（分值：3）

A． 湖南 B． 廣東 C． 河南 D． 山東

第20題、世界上最先推進城市化的國家是（）。(單選題)（分值：3）

A． 英國 B． 美國 C． 德國 D． 日本

第21題、云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施有（）。(多選題)（分值：4）

A． 強化民族文化意識 B． 強化歷史文化意識 C． 強化生態(tài)文化意識 D． 強化產(chǎn)業(yè)文化意識

第22題、云南在推進城鎮(zhèn)化工作發(fā)展過程中所遇到的機遇有哪些（）。(多選題)（分值：4）

A． 橋頭堡戰(zhàn)略 B． 西部大開發(fā)戰(zhàn)略 C． “新三步走”戰(zhàn)略 D． 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第23題、城填化有哪些表現(xiàn)（）。(多選題)（分值：4）

A． 農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)化 B． 勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化 C． 農(nóng)村人口向城市流動

D． 傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代先進的城市社會轉(zhuǎn)化

第24題、云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路有哪些（）。(多選題)（分值：4）

A． 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn) B． 商貿(mào)城鎮(zhèn) C． 生態(tài)園林城鎮(zhèn) D． 旅游小鎮(zhèn)

第25題、下列屬于我國在推進城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)的是（）。(多選題)（分值：4）

A． 重市場推動，輕資源節(jié)約 B． 文化在城市化中的迷路 C． 城鎮(zhèn)化進程缺乏區(qū)域統(tǒng)籌 D． 政策法規(guī)創(chuàng)新滯后，缺乏體系的建設(shè)

第26題、云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)所運用的手段有哪些（）。(多選題)（分值：4）

A． 功能定位、品牌打造、明確特色 B． 特色建筑、標志建筑、體現(xiàn)特色 C． 通過空間格局，豐富特色 D． 通過穿衣戴帽整治環(huán)境、優(yōu)化特色

第27題、以下哪些屬于云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征（）。(多選題)（分值：4）

A． 城鎮(zhèn)化動力具有云南的特色，但是不夠強 B． 城鎮(zhèn)建設(shè)促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展粗放

C． 人居環(huán)境有了較大的改善，但部分城鎮(zhèn)受損，特色缺失 D． 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相關(guān)機制初步的建立，但還不夠健全和完善

第28題、我國城填化進程中政策法規(guī)創(chuàng)新滯后，缺乏體系的建設(shè)，其表現(xiàn)主要有（）。(多選題)（分值：4）

A． 戶籍制度亟待改革

B． 城市土地粗放性使用，浪費性大 C． 稅收體制問題 D． 市場經(jīng)濟制度問題

第29題、以下屬于城市病的是（）。(多選題)（分值：4）

A． 住房短缺 B． 環(huán)境污染 C． 灰塵過敏 D． 公共設(shè)施匱乏

第30題、云南推進城鎮(zhèn)化進程面臨的制約因素有（）。(多選題)（分值：4）

A． 經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約 B． 人口素質(zhì)的制約 C． 資源要素的制約 D． 體制機制的制約

第三篇：以光明新城建設(shè)為重點 加速興文新型城鎮(zhèn)化進程

以光明新城建設(shè)為重點 加速興文新型城鎮(zhèn)化進程

興文縣委常委、常務(wù)副縣長賈利華

近年來，興文縣委、縣政府按照“以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造”的城市發(fā)展理念，不斷加大城市建設(shè)力度，拓展城市發(fā)展空間，打通光明通道，建設(shè)光明新城，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，推進新型城鎮(zhèn)化

光明新城開發(fā)區(qū)位于縣城西側(cè)，與舊城區(qū)以光明通道相連，是以舊城區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ),向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服務(wù)中心為一體，并具有現(xiàn)代氣息的宜人、宜居、宜商的生態(tài)山水園林城市，總面積約1.8平方公里。縣委、縣政府按照“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高水平建設(shè)”的要求，以“建設(shè)具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”為發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃光明新城。一是堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來，努力做到“百年不落后”，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局；要拉開城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，對外交通真正融入宜賓、瀘州一小時經(jīng)濟圈；要在徹底調(diào)查清楚光明新城及周邊情況后，進一步優(yōu)化光明新城的規(guī)劃設(shè)計，打造好新城東入口和西入口，提升新城重要節(jié)點形象。二是堅持“陽光下”調(diào)整規(guī)劃。對于規(guī)劃的調(diào)整，要在人群集中地進行公開公示，并將這些規(guī)劃制成小冊子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規(guī)劃進程和提供反饋意見。三是堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃。不論是城市概念性規(guī)劃，還是城市總

體規(guī)劃，都具有很高的權(quán)威性，一旦經(jīng)過法定程序批準，任何人不得以任何方式隨意修改，從根本上避免亂拆亂建和重復(fù)建設(shè)。

二、以經(jīng)營城市為平臺，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

充分發(fā)揮政府城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用，采取市場運作的有效模式，著力經(jīng)營城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，必須樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新理念，堅持把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之財推進城鎮(zhèn)化。

(一)用活用好城鎮(zhèn)資源資本。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府通過壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。當(dāng)前，引進了四川龍騰地產(chǎn)集團對光明壩進行開發(fā)，引資建設(shè)華瑞基大酒店、修建會展商務(wù)中心，積極探索“經(jīng)營城鎮(zhèn)，以城養(yǎng)城”的路子，采取資本置換實現(xiàn)城鎮(zhèn)的低成本擴張，擴大資本積累，加速推進城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

(二)鼓勵多元主體參與投資。通過政府、集體、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。一是項目融資。要發(fā)揮好縣城市投資有限責(zé)任公司這個融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。二是政策融資。要用足用好財政資金和財政政策，充分發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多資本進入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。四是負債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設(shè)，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，助推城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、以僰、苗文化為特色，打造精品城鎮(zhèn)

光明新城建設(shè)中，要以高標準建設(shè)為抓手，按照突出特色、打造精品的要求，進一步創(chuàng)新思維，運用市場規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，著力打造精品城鎮(zhèn)。

（一）堅持新城建設(shè)彰顯“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作為城市的靈魂來精心運作，加快僰、苗文化資源的保護與開發(fā)，注重在城鎮(zhèn)重點景觀、城鎮(zhèn)亮化、園林建設(shè)和自然山水中融入僰、苗文化元素，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，提升城市品位。

（二）堅持城市設(shè)計彰顯城市個性。街區(qū)環(huán)境缺乏人性化設(shè)計、單體建筑造型比較平淡、新老景觀落差較大等，是造成我縣城市景觀斷裂的主要原因。整個城市設(shè)計要充分結(jié)合興文獨特的自然地理、區(qū)位優(yōu)勢、文化元素和旅游休閑城市形象等，切忌不顧實際、簡單模仿。要極力避免低水平的投入，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要精心設(shè)計、精心建設(shè)，尤其是城市主要景點設(shè)計既要有時代氣息，又要有僰、苗文化特色。

（三）堅持區(qū)域特點做活山水文章。光明新區(qū)四面環(huán)山，森林密集，有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要把“綠色”作為城市的生命，大力實施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，點、線、面相結(jié)合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。要把“山水”作為城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然優(yōu)勢，依山建城，引水造景，彰顯“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）堅持成片開發(fā)推動整體建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，以優(yōu)化城市布局為著力點，實行整體成片開發(fā)和梯度開發(fā)，擴大城鎮(zhèn)容量，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應(yīng)，使光明新城成為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的增長點，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體；堅持“合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，積極穩(wěn)妥、安全有序地推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提高土地的利用率。

四、以市場體系建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素向城鎮(zhèn)聚集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)化也并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進程。興文在推進光明新城建設(shè)中，通過市場體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加強統(tǒng)一安置。安排拆遷安置農(nóng)民集中居住，并在集中安置點建設(shè)市場。同時對被拆遷農(nóng)戶進行門市安置，確保了其后續(xù)生活來源。二是合理規(guī)劃市場。根據(jù)新城空間布局，重點培育建設(shè)建材、煤炭、汽摩配、農(nóng)資、物流、家居等專業(yè)市場，提高城市資源的使用效率。三是發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。不僅提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更進一步加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的，使城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

五、以創(chuàng)新體制為動力，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的發(fā)展平臺

進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺，完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農(nóng)村進城務(wù)工人員、經(jīng)商人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進城鄉(xiāng)人口有序流動，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。二是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。整合各類培訓(xùn)資源，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等，健全其他勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有序輸出，鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”加快發(fā)展，進一步拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。三是完善小城鎮(zhèn)社會保障制度。建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。四是改革完善農(nóng)村土地制度。促進農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，在逐步縮小農(nóng)村居民點建設(shè)用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地。五是健全土地市場機制，提高土地使用權(quán)出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。

六、以加強管理為保障，打造文明城市

科學(xué)的管理是城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持建管并重，把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮(zhèn)管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。一要推行城管綜合執(zhí)法。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，整合規(guī)建、國土等執(zhí)法資源，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。二要提高城管執(zhí)行力。建立規(guī)范公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，保證管理相對人合法權(quán)益。三要加大宣傳力度。重視強化教育引導(dǎo)市民自覺參與城市管理，培養(yǎng)群眾的城市認同感和歸屬感。四要提升創(chuàng)建水平。鞏固省級衛(wèi)生城市和市級文明城市創(chuàng)建活動成果，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化、凈化和規(guī)范化工作，著力構(gòu)筑優(yōu)美整潔、自然生態(tài)、文明和諧的城市環(huán)境。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]36號 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的意見

（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進程特提出如下意見：

一、一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標，進一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮(zhèn)為重點大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進，增強了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進了我省城鎮(zhèn)化進程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達到34．94％，比上年提高了3．44個百分點。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進經(jīng)濟的發(fā)展；有利于擴大投資和消費，拉動經(jīng)濟增長；有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認真進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進市政公用等設(shè)施的通用和互補，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用。重點中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務(wù)體系，加強公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、三、積極穩(wěn)妥地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進。尚未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進行認真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：

（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射功能和帶動作用，重點調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。

（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。

（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點，切實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡運作，及時辦理。要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作。總的要求是：縣（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的重要作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，認真落實進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標準宅基地的進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費義務(wù)；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟組織，按股分紅；對進鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女入學(xué)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。

五、五、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調(diào)劑。

要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進入經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對222個重點中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標準面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當(dāng)安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進資源優(yōu)化配置。

要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進一步改善投資環(huán)境。圍繞加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅決制止重復(fù)收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權(quán)益。

七、七、規(guī)范統(tǒng)計口徑，嚴格按新標準做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標準，準確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務(wù)院批準，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標準的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：

（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定，嚴格按新標準劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)的準確性、可靠性。

八、八、加強分類指導(dǎo)，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實加強分類指導(dǎo)。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實際的發(fā)展目標，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強集聚、輻射功能。淮北地區(qū)要著重加強縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強城區(qū)綜合實力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到40％以上，其中經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要達到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達到30％以上。

要加強規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強重點中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

要進一步加強小城鎮(zhèn)管理，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。積極推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)。堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，加強培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴大和人流增加的新情況，切實加強社會治安綜合治理，為居民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。要重視精神文明建設(shè)，加強對進鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進社會文明程度的不斷提高。

推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，是關(guān)系全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事。各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，建立責(zé)任制，扎扎實實推進這項工作。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題。要密切配合，通力協(xié)作，形成推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力，為加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標，作出新的更大的貢獻。

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第五篇：塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色 推進城鎮(zhèn)化進程

塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色 推進城鎮(zhèn)化進程

2006-05-31 19:07文章來源：河北商務(wù)編輯部

文章類型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類：新聞

一、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色是城鎮(zhèn)化工作的重要任務(wù)

在我國大力推進城鎮(zhèn)化進程中，通過塑造城市特色來醫(yī)治“千城一面”的通病，在認識上已經(jīng)取得一致，在實踐中也有不少成功的范例。我區(qū)第七次黨代會做出加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策以來，各地對城鎮(zhèn)特色問題給予了高度重視。自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》強調(diào)：城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持時代精神和民族特色、地區(qū)特點相結(jié)合。2005年自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》中進一步把塑造城鎮(zhèn)特色作為指導(dǎo)我區(qū)城鎮(zhèn)化的六項原則之一，明確規(guī)定：“堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和塑造城鎮(zhèn)特色相統(tǒng)一。把舒展的城鎮(zhèn)空間布局、現(xiàn)代化的服務(wù)功能、草原民族文化風(fēng)貌結(jié)合起來，打造特色城市，提高知名度和競爭力。”鄂爾多斯市在對成吉思汗陵祭奠區(qū)進行維修和布局調(diào)整中注重提升民族性和時代性的同時，按塑造草原民族特色的風(fēng)貌要求完成了伊金霍洛蘇木遷建的新鎮(zhèn)區(qū)與成吉思汗陵園旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使祭奠區(qū)、旅游區(qū)、行政服務(wù)區(qū)三塊組團相得益彰，凸顯了蒙元建筑文化的魅力。包頭市青昆兩區(qū)，以濃郁的生態(tài)性塑造了草原鋼城的形象。通遼市在城市規(guī)劃建設(shè)中，不僅注重寓生態(tài)性和文化性于舒展布局的地域特點，而且建造了一批如科爾沁博物館等具有民族文化特點的建筑。巴彥淖爾市烏拉特后旗利用兩年多的時間，建成了具有一定民族特色的新鎮(zhèn)區(qū)。呼和浩特市成吉思汗大街、鄂爾多斯市康巴什新區(qū)、興安盟科右前旗新鎮(zhèn)區(qū)等一批特色街區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)之中。錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗、呼倫貝爾市新巴爾虎右旗等一大批旗縣市都在按照民族、地域特色的風(fēng)貌要求，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。滿洲里市、二連浩特市一直致力于打造具有中外文化交融特色的口岸城市。

城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色絕不僅僅是建筑技術(shù)和學(xué)術(shù)流派問題，而且是事關(guān)城鎮(zhèn)核心競爭力的大問題。塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色具有經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實意義和文脈傳承的歷史意義。

首先，是積極的社會效應(yīng)。建筑是凝固的音樂。建筑藝術(shù)是政治性、社會性很強的公共藝術(shù)。城市風(fēng)貌特色可以綜合體現(xiàn)出一個城市過去與現(xiàn)在的創(chuàng)造能力和管理能力。一座有特色的城市會增強社會的凝聚力和居民的歸屬感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和輻射帶動力。反之，一座毫無特色的城市使人首先聯(lián)想到歷史的淺薄、文化的貧乏、管理的低下。美國在殖民建城之初，就完全拋棄了原有的印地安本土建筑形式，全部照搬歐洲的建筑模式。但是隨著美國帝國主義的崛起，以摩天大樓為主的美國式現(xiàn)代建筑卻成了全球包括歐洲建筑潮流的主宰。盡管如此，凡是主權(quán)國家，其建筑風(fēng)格也在努力體現(xiàn)民族性。例如馬來西亞，在上世紀90年代建成的帶有地域特點和伊斯蘭風(fēng)格的世界最高摩天大樓———雙塔大廈，至今仍是該國吸引旅游者的主要廣告招牌。再如日本雖然在二戰(zhàn)失敗后在美國占領(lǐng)下全盤西化，但很多城市和建筑物仍然帶有日本固有的歷史文化色彩。

其次，是巨大的經(jīng)濟效益。良好的城市形象可以起到吸引投資者、居住者、旅游者的直接作用，因而有利于增加城市的投資和消費能力，保持城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。新興城市巴西利亞僅有40多年的歷史，卻能以世界名城的魅力吸引了大批國內(nèi)外的旅游者和投資者，靠市場經(jīng)濟的力量把原規(guī)劃僅為50萬人的單純政治首都，變成了現(xiàn)有220萬人的政治、經(jīng)濟、文化中心，而且?guī)恿税臀髦胁亢蛢?nèi)陸的發(fā)展。西班牙畢爾巴鄂本來是一個偏遠的無名小鎮(zhèn)，只因建起了一座富有特色的博物館，第一年就有130萬人參觀，從此變成了旅游名城。再從建設(shè)的經(jīng)濟性來講，風(fēng)貌特色是不是符合公眾要求，能不能適應(yīng)時代發(fā)展的趨向，決定每一棟建筑物的使用效果和壽命長短，也影響著城市的發(fā)展成本。前蘇聯(lián)斯大林時期高大宏偉、寬廊大柱的“人民宮”式建筑，一度被認為造成了空間和材料的浪費，但是經(jīng)過時間考驗，其獨特的建筑形式受到全世界的關(guān)注，并且現(xiàn)在很受俄羅斯國內(nèi)官方和大眾的共同歡迎。而赫魯曉夫時代建的很多只講功能不講文化的“板式樓”，現(xiàn)在成為被拆除重建或“穿鞋帶帽”改造的對象。當(dāng)時看起來降低了房屋造價，但現(xiàn)在卻成了莫斯科房價高、生活費用高的主要原因之一。我國各城市也都存在著大量的平庸、短命的建筑，歷經(jīng)多次改造，或者拆倒二次重建，造成了巨大的浪費。

再次，符合世界上建筑潮流的發(fā)展，具有深遠的歷史意義。“現(xiàn)代建筑”在二戰(zhàn)前后成熟后，對推動世界城市建筑的發(fā)展起到前所未有的作用。但到了二十世紀后期，世界建筑界認識到必須對“現(xiàn)代建筑”重功能、輕形式的傾向進行改進和完善，其中還出現(xiàn)了冠以“后現(xiàn)代主義”的各種流派。統(tǒng)而觀之，避開各種學(xué)術(shù)觀點之爭，“后現(xiàn)代建筑”代表著對“現(xiàn)代建筑”進行豐富、發(fā)展的整個趨向。對外觀呆板雷同的“現(xiàn)代建筑”在保留功能、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、材料、經(jīng)濟等先進性的同時，進行多元化、個性化、民族化、地域化的發(fā)展，是歷史進步的表現(xiàn)。特別是對于我國我區(qū)歷史文化非常豐厚的城鎮(zhèn)來說，應(yīng)重視消化吸收后現(xiàn)代建筑理念，迎頭趕上世界現(xiàn)代建筑發(fā)展的時代潮流，防止重復(fù)其他國家走過的老路。在經(jīng)濟全球化的條件下，引進國外先進的建筑形式和設(shè)計人才，符合擴大對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。但是，對外來建筑形式要進行研究和選擇。一方面，要避免把國外幾十年前風(fēng)靡西方的現(xiàn)代主義建筑模式和平庸之作照搬照抄進來，在更大范圍內(nèi)制造“千城一面”。另一方面，對“后現(xiàn)代建筑”的各種流派的理念和作法，要以“為我所需、所用”的態(tài)度加以取舍，屬于積極向上、傳承文明、節(jié)約環(huán)保的可以引進，而那些主張怪異、張揚自我的要堅決制止。一般來講，主張吸收歷史建筑元素和運用折中風(fēng)格的后現(xiàn)代古典主義、主張傳承文脈和體現(xiàn)傳統(tǒng)的新理性主義、主張體現(xiàn)地域特征和地方精神的新地域主義，應(yīng)是我們主要關(guān)注和借鑒的“后現(xiàn)代建筑”思想。作為城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要對塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色予以足夠的重視，進行有力的控制。否則，我們未來的城市都將成為平庸的“現(xiàn)代”、怪異的“后現(xiàn)代”以及簡單化、庸俗化的仿古建筑組成的大雜燴。那樣一種支離破碎、遍體鱗傷、內(nèi)涵貧乏的城鎮(zhèn)面貌是誰也不愿看到的。城市特色是城市歷史的延續(xù)和地域文化的傳承，是留給子孫的一筆寶貴財富。照目前的發(fā)展速度，大部分城鎮(zhèn)將在今后10-20年基本定型。塑造特色時不我待。我們要切實統(tǒng)一思想，牢牢把握我區(qū)正處于高速城市化階段的歷史機遇，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)合理地進行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成塑造城市特色的良好社會氛圍。

二、我區(qū)塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的主要途徑

城市特色的產(chǎn)生、發(fā)展是由其所處地理環(huán)境、歷史沿革及經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多因素所決定，既是一個歷史發(fā)展過程，也是一個龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我區(qū)獨特的自然環(huán)境，豐富的人文資源，快速的經(jīng)濟增長為塑造城市特色奠定了良好基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要提高認識，更新觀念，處理好多樣與協(xié)調(diào)、重點與一般、繼承與創(chuàng)新、發(fā)掘與借鑒的辯證統(tǒng)一關(guān)系，因地制宜，因勢利導(dǎo)地塑造城市特色。

（一）順應(yīng)自然地理環(huán)境

世界上許多城市都是依據(jù)自然環(huán)境形成鮮明而永恒的城市特色。意大利威尼斯始建于公元五世紀，當(dāng)時是一片沼澤地，威尼斯人利用海水建設(shè)了世界上最有特色的“水上城市”。我國重慶，順應(yīng)山地河谷的地形起伏，創(chuàng)造出“山城”景觀。我區(qū)東西地域跨度大，地貌類型多樣，要充分尊重、順應(yīng)、利用所處地理環(huán)境，塑造各自的城市特色。如“沙漠綠洲型”城市、“濱水城市”“草原城市”“森林城市”等。

(二)挖掘民族文化內(nèi)涵

內(nèi)蒙古草原是歐亞大草原的重要組成部分，是世界上最早進行東西方民族大交流的重要區(qū)域，城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的塑造具有深厚的民族文化背景。當(dāng)代，我區(qū)是以蒙古族為自治主體的多民族聚居區(qū)域，各族人民在獨特的生產(chǎn)生活過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)文明、精神文明的積淀，是塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的重要基礎(chǔ)。草原民族文化所表現(xiàn)的崇尚自然、注重生態(tài)、包容開放等特征以及草原民族崇尚英雄、粗獷豪放、務(wù)實頑強的精神，都為規(guī)劃城市風(fēng)貌和抽象特色建筑語言提供了豐富的素材，需要組織動員各方面的專家學(xué)者進行廣泛研究和發(fā)掘。

(三)開展本土建筑藝術(shù)的再創(chuàng)造

由于歷史原因，北方草原各民族雖然創(chuàng)造了特色鮮明、內(nèi)涵豐富的燦爛文化，但留存下來的永久性固定建筑很少。一方面這對我們繼承民族建筑特色造成了缺乏參照的困難，另一方面卻又為我們廣泛發(fā)掘、重新創(chuàng)造形成了廣闊的空間。現(xiàn)代規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師的責(zé)任就是要把歷史文化沉積加以“顯化”，進行創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化，應(yīng)用于我們的城市規(guī)劃和建筑創(chuàng)作活動中。日本建筑大師黑川紀章說：“我們創(chuàng)造城市就是創(chuàng)造文化。”我國著名建筑大師吳良鏞將《北京憲章》的精神概括為現(xiàn)代建筑的地方化和地方建筑的現(xiàn)代化。從我區(qū)來講，重點要從內(nèi)蒙古草原民族與自然生態(tài)相融合的“天人合一”思想出發(fā)，保持城市

風(fēng)貌與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。從內(nèi)蒙古草原民族豐富多彩的生產(chǎn)生活和包容開放的思想傳承出發(fā)，形成嚴肅莊重和活潑多樣、高大挺拔與舒展精致相結(jié)合的建筑風(fēng)格，塑造輪廓清晰、建筑精美、裝飾大氣、色彩明快的城市形象。那些流行多年、缺乏創(chuàng)新的板式建筑、方盒式建筑、大墻式建筑、高碑式建筑以及“一張圖紙到處建”的所謂標準化建筑，應(yīng)當(dāng)加以限制。提出這樣的要求并不是說這類建筑都不行，而是已經(jīng)建得太多太濫了，如不加以制止，特色就無從產(chǎn)生。

（四）理順多樣與統(tǒng)一的辯證關(guān)系，塑造和諧的城市特色

1.注意建筑單體特色與城市整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)

構(gòu)成城市特色的建筑要素主要包括標志性建筑及一般性建筑，也包括大量的背景性建筑。城市某類高品質(zhì)式樣化建筑多了，也就形成了自己的建筑特色。《北京宣言》提出：“我們要用群體的觀念、城市的觀念看建筑。”在城市建設(shè)中要從宏觀、中觀、微觀各個層面審視建筑，也就是堅持從城市到建筑的思想，堅持城市設(shè)計的原則。在重視標志性建筑設(shè)計的同時，絕不能忽視大量的背景性建筑的整體設(shè)計。如著名后現(xiàn)代主義設(shè)計大師文丘里在倫敦國家美術(shù)館新館設(shè)計時，充分尊重原有建筑及其環(huán)境，新館并不引人注目，與主館保持建筑藝術(shù)上的和諧。

2.注意保護歷史街區(qū)和塑造特色新城相結(jié)合一座城市的特色是靠城市歷史文化的積淀和傳承來延續(xù)城市文脈的。有些城市恰恰是由一些文物古跡、道路肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史街區(qū)形成了城市特色的基礎(chǔ)，它們是一個城市的“記憶”，是歷史文化信息的載體。但是城市特色也是一個歷史的概念，并不意味著一成不變。要與時俱進，不斷拓展原有城市特色的內(nèi)涵。城市是為人服務(wù)的，要更多地體現(xiàn)人本精神，絕不能搞一些不顧使用功能、盲目仿古、偽古、復(fù)古工程。要在新的生活方式和技術(shù)水平下，繼承和發(fā)揚民族地域文化的精神實質(zhì)。

3.注意學(xué)習(xí)借鑒和自主創(chuàng)新的有機統(tǒng)一

做好城市特色的規(guī)劃、設(shè)計工作，必須多看、多聽、多研究。只有眼界開闊，觀念更新，才能認識特色、發(fā)現(xiàn)特色、塑造特色。概括來講，一是要跟蹤國內(nèi)外城市建筑的先進理念和方法。要把現(xiàn)代建筑強調(diào)功能和后現(xiàn)代建筑強調(diào)形式的思想結(jié)合起來，作為我們塑造城市風(fēng)貌特色的理論基礎(chǔ)，借鑒后現(xiàn)代主義“文脈、隱喻和裝飾”的設(shè)計手法，提煉和轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計元素用于本土建筑創(chuàng)作。二是要借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的成功作法。例如西藏組織編制了《西藏傳統(tǒng)建筑導(dǎo)則》，對拉薩市的建筑形式和風(fēng)格進行了整治，使城市具有濃郁的藏民族特色和時代風(fēng)貌。黃山市通過人大立法規(guī)定了城市秉承徽式建筑風(fēng)格，把城市特色上升到了“法”的高度，有效地制止了雜亂無章的建筑。三是要開展城市特色理論研究，理性地分析本地區(qū)、本民族的建筑特色，改變某些地方城市建設(shè)盲目抄襲、跟風(fēng)、崇洋媚外的狀況。印度建筑師致力于發(fā)展有印度特色的建筑理論，使印度的現(xiàn)代建筑水平受到世人矚目。日本有不少建筑師設(shè)計的建筑體現(xiàn)了既是國際的，也是日本的特點，這與本民族先進的建筑理論是分不開的。我們在塑造草原民族文化城市特色的過程中，只有經(jīng)過理性研究和創(chuàng)造，才能提升到不僅要“形似”，更要“神似”的層次。

三、研究和塑造我區(qū)城鎮(zhèn)特色的主調(diào)

我區(qū)雖然東西南北有一定差異，但各地的自然環(huán)境、歷史淵源和文化特點、生產(chǎn)方式、民俗風(fēng)情總體上共性大于個性。因此，應(yīng)當(dāng)致力于研究和塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的主調(diào)。使人無論是從東北、華北、西北或從國外進入內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)，都能感受到北部邊疆城市特有的風(fēng)情風(fēng)貌。這一主調(diào)可以概括為以下五點。

（一）舒展的城鎮(zhèn)布局

舒朗的城市風(fēng)貌與我區(qū)地廣人稀的區(qū)域特點、草原生態(tài)的自然景觀和北部邊疆各民族的豪放特質(zhì)息息相通。特別是在當(dāng)今世界大都市擁堵不堪、內(nèi)地城鎮(zhèn)土地緊缺的情況下，從規(guī)劃上形成疏密有致、高低錯落的合理布局，不僅可以形成獨特的城鎮(zhèn)特色，而且有助于預(yù)防和治理出行難、停車難的問題，有利于城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。因此，各個城鎮(zhèn)的共同特點，首先應(yīng)是在布局舒展的基礎(chǔ)上建設(shè)集約式建筑組團。同時要根據(jù)城市地理歷史環(huán)境、形態(tài)、功能對城市整體形象進行設(shè)計，包括大的天際輪廓線、景觀風(fēng)貌分區(qū)、城市軸線、交叉路口、景觀系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等等。特別是交叉路口的空間一定要留足。小城鎮(zhèn)可以一種景觀風(fēng)貌為主，較大的城市在總的景觀控制下，可以確定多個景觀風(fēng)貌分區(qū)。

（二）具有民族特色的建(構(gòu))筑物造型

建筑是直接體現(xiàn)城市的實體。以前我們也有許多成功的特色建筑，但因體量小，數(shù)量少，并沒有形成城鎮(zhèn)特色。近年來不少地方積極營造有特色的建筑物，但因發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用不夠，出現(xiàn)了一些偏差。例如，國內(nèi)和區(qū)內(nèi)紛紛模仿比較著名的某些建筑，雖然營造特色的愿望很好，但看過后總是覺得放錯了地方。再比如把錯當(dāng)為蒙古包形狀的半球體機械地放在建筑物頂部，不僅沒有起到營造特色的作用，而且影響了建筑的協(xié)調(diào)性。從蒙古包發(fā)掘建筑特色語匯和符號的方向并沒有錯，問題是沒有經(jīng)過藝術(shù)再創(chuàng)造，搞簡單化、庸俗化拼湊的作法不可取。古今中外利用民居形式表現(xiàn)建筑造型的事例很多。例如我國南方有不少城市利用民居形成鮮明的特色。再如俄羅斯的教堂，歷來吸收當(dāng)?shù)氐哪窘Y(jié)構(gòu)形式。再如1998年落成的“芝柏文化中心”，在地處西南太平洋并無固定建筑的努美阿半島上，從當(dāng)?shù)氐呐镂荨⑸殖橄蟪霈F(xiàn)代建筑語言，建成了世界名作。蒙古包從類型來看，有古代、現(xiàn)代、民居、王爺包、戰(zhàn)車包、游牧生產(chǎn)用簡易包等多種多樣；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，由園隆型的頂部、射線形的上部、菱形與方型及淺S型相結(jié)合的周壁等多種幾何圖型組成；從外形來看，有隆有直，有園有孤，渾然一體，配以純白的顏色，其獨特的造型是任何其他民居所沒有的。因此，在內(nèi)蒙古草原沿用了至少千年以上的蒙古包，能夠抽象出許多種建筑語匯。后現(xiàn)代建筑中大量的圓型、弧線、曲線型建筑，就有不少令人聯(lián)想到蒙古包及其某一部件的底蘊。此外，要探索在中西結(jié)合中增加地域文化符號來塑造特色。五十年代北京的一些重點建筑曾經(jīng)進行過以中西結(jié)合的形式來體現(xiàn)民族性的有益探索。莫斯科現(xiàn)在搞的幾處現(xiàn)代化建筑物基本都是西方現(xiàn)代建筑和“斯大林巴洛克”的組合，其中也有東方建筑的某些特征。內(nèi)蒙古草原歷史上發(fā)生過的幾次民族大交流，必然也伴隨著東西方建筑的融合。德國波茨坦夏宮給一個圓型游牧民族式建筑冠以“中國茶樓”之名，莫斯科把一處距紅場不遠的草原民族式建筑稱為“中國城”，都說明歷史上草原民族的建筑是東西方建筑交流和結(jié)合的一部分。當(dāng)然對于那些沒有地方與民族特色的歐陸風(fēng)建筑應(yīng)予禁止。還有，通過建筑物頂部的造型來體現(xiàn)民族特色也是比較現(xiàn)實的選擇。國外通過變換頂部變型體現(xiàn)當(dāng)代建筑個性的作法已經(jīng)流行了幾十年。紐約世貿(mào)大廈的兩座方碑式摩天大樓曾經(jīng)是世界上最著名的建筑，但是它所在的曼哈頓區(qū)，當(dāng)時就有不少高樓都戴有各式各樣的帽子。聯(lián)合國總部大樓的建筑成功，使方形組合的板式建筑曾經(jīng)受到推崇，但在西方世界流行也并不持久。國內(nèi)有不少城市利用寶劍、高塔、戰(zhàn)車、民居屋頂?shù)仍煨团浜犀F(xiàn)代建筑取得了很好的效果。在我區(qū)建筑物頂部造型多樣化的過程中，應(yīng)提倡采用設(shè)計精良、符合城市格調(diào)的地域形式和民族形式，制止毫無內(nèi)涵的“空架子”“飄棚頂”流行。

（三）具有生態(tài)自然特點的綠地廣場

城市布局的街道空間和綠地廣場都可以表達城市特色。大連的廣場體系，新疆石河子的綠化系統(tǒng)都形成了深刻的“城市印象”。廣西南寧市發(fā)揮水熱資源豐富的優(yōu)勢，以打造“中國綠城”為最大特色。我區(qū)在這方面也有很大進展。總結(jié)全區(qū)各地的作法，一是增加綠地比例。人均綠地指標要達到同類城市的前列。二是要合理規(guī)劃，構(gòu)筑完整的園林綠地系統(tǒng)，將城內(nèi)城外的生態(tài)綠地、山體、水系有機銜接，促進人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是因地制宜選擇植物。除關(guān)鍵部位選用一部分高檔草坪和樹種外，一般綠地和街道都要使用鄉(xiāng)土樹種，形成規(guī)模生態(tài)效應(yīng)，同時降低成本，擴大面積，提高整體的綠度值。四是要做好景觀特色設(shè)計。黑格爾曾說：“每種藝術(shù)作品都屬于它的時代和民族。”雕塑是建筑的姐妹藝術(shù)，最能直觀地體現(xiàn)出一個城市的特色，我區(qū)有很多反映民族特色的雕塑作品受到人民群眾的歡迎。赤峰新區(qū)采用公開招標的辦法完成了八大民族特色園林的設(shè)計，錫林浩特市邀請國內(nèi)著名設(shè)計單位完成了蒙元生態(tài)園的設(shè)計，都收到很好的效果。但也有一些沒有文化內(nèi)涵，貪大求洋、不倫不類的雕塑成了費錢、費力的“文化垃圾”。總體上我區(qū)的雕塑作品還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的管理。今后應(yīng)當(dāng)多從草原民族的一些歷史事件、自然特點、英雄史詩、文學(xué)作品、故事傳說及各民族文化、體育活動等內(nèi)容中，創(chuàng)造具有鮮明民族特色的藝術(shù)作品，防止出現(xiàn)其他地方已經(jīng)流行的亭臺樓閣和西式羅馬柱廊以及毫無特色的工廠化雕塑。

（四）清新悅目的城市色彩

一個城市的主體色調(diào)也是反映城市特色的重要方面。中國古代對建筑色彩的使用有嚴格規(guī)定，如北京古城以紅、黃、灰為基本色調(diào)，由于皇宮的黃色屋頂和紅色墻面與周邊大片的灰色四合院形成了鮮明的對比，使城市形成了獨具特色的景觀。大連、青島的城市色調(diào)概括為“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”。日本的大多城市以淡茶色、白色為基本色調(diào)。巴黎傳統(tǒng)建筑采用黑色屋面、淡茶色外墻。俄羅斯圣?彼得堡、莫斯

科、索契原有建筑均以黃色系列為主，與四季常青的森林互相輝映。我區(qū)城市應(yīng)根據(jù)自身環(huán)境和各民族所崇尚的顏色來確定城市的基本色調(diào)，大多數(shù)以淺色系列比較合適。一般城市可以選擇白色系列為基礎(chǔ)，再綴以當(dāng)?shù)叵埠玫钠渌伾鳛榻ㄖ⒚娴闹魃{(diào)。白色既可與草原上的藍天白云相襯映，又符合草原民族崇尚白色的理念，也符合公眾一般的審美觀。后現(xiàn)代建筑中，“白派”創(chuàng)造了不少經(jīng)典之作，這對選擇白色為主色調(diào)也是一個有益的啟示。

（五）豐富多彩的裝飾裝修

對建筑物進行適度的藝術(shù)性裝飾裝修，能夠起到渲染和烘托民族特色的作用。內(nèi)蒙古政府禮堂浮雕式的裝飾、內(nèi)蒙古展覽館花邊式的裝飾都取得大家公認的效果。我區(qū)各民族歷史上創(chuàng)造的花邊、云圖、冠飾、文學(xué)藝術(shù)作品、生產(chǎn)生活用具等，都可以抽象出獨特的藝術(shù)符號，通過雕刻、雕塑、鑲嵌、組合、瓷藝、彩繪、鐵藝等技術(shù)手段，用于現(xiàn)代建筑的裝飾裝修。我區(qū)各地在公共場所內(nèi)部裝修和陳設(shè)方面普遍注意體現(xiàn)民族特點，已經(jīng)取得了較好經(jīng)驗，應(yīng)進一步探索和發(fā)展。在加拿大，溫哥華并不是印地安人最多的城市，但其機場候機樓和市內(nèi)公園廣場具有濃厚的印地安文化氛圍，對提高其知名度起到很大作用。類似經(jīng)驗都可供借鑒。

四、精心組織、狠抓落實，開創(chuàng)城市特色工作的新局面

塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色是一項嶄新的任務(wù)，也是專業(yè)性、公眾性、系統(tǒng)性很強的工作。當(dāng)前我們應(yīng)重點抓好以下幾項工作，爭取在一個較短的時間內(nèi)，開創(chuàng)城市特色塑造工作的新局面。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。建設(shè)特色城市，關(guān)鍵要靠城市政府的高度重視。城市政府要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段來加強管理。要防止把塑造城市特色看成是純粹專業(yè)技術(shù)活動放任自流，也要防止出現(xiàn)長官意志包辦代替。而應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)與專業(yè)創(chuàng)造相結(jié)合的辦法，積極有序地推進。大中城市要根據(jù)需要，制定有關(guān)城市風(fēng)貌特色的規(guī)劃、條例、導(dǎo)則、法定圖則等各類規(guī)范性文件，立足長遠、引導(dǎo)發(fā)展。

二是要廣泛宣傳，爭取廣大公眾積極參與。要通過各種方式宣傳塑造城市特色的重要意義，普及建筑科學(xué)知識，提高廣大居民的建筑藝術(shù)修養(yǎng)和城市特色意識，讓廣大市民關(guān)心和參與塑造城市特色工作。要通過開展問卷調(diào)查、征集意見等方式，收集群眾對城市特色的看法和建議。借此達到團結(jié)凝聚市民熱愛家園熱情，實現(xiàn)城市發(fā)展目標的共同信念和追求。

三是要加強協(xié)調(diào)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性。各設(shè)區(qū)城市和盟府所在地，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市特色專家評審機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，確定工作目標、任務(wù)和內(nèi)容，形成科學(xué)決策、民主決策的機制。四是加強管理。要明確規(guī)劃部門是城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的主管職能部門。各城市要編制城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。做好城市重要景觀節(jié)點、主要街道、重要地區(qū)的城市設(shè)計，切實把城市風(fēng)貌特色的要求體現(xiàn)在每條街道、每個建筑物上。各城鎮(zhèn)對建筑造型、立面、色彩及布局要有明確要求，提倡什么、反對什么、禁止什么，都要有文字規(guī)定，防止隨意性，保持連續(xù)性。對抄襲照搬，不符合城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃的建筑不予審批。

五是開展科學(xué)研究。要發(fā)動專家學(xué)者、科研技術(shù)人員開展城市特色理論研究，經(jīng)常開展交流、評優(yōu)、研討等各項活動，探討我區(qū)城市風(fēng)貌特色的內(nèi)容、方向、技術(shù)手段及理論支撐體系。開展塑造城市特色的優(yōu)秀論文、優(yōu)秀規(guī)劃、優(yōu)秀建筑、雕塑小品等評選活動，鼓勵設(shè)計人員創(chuàng)作出具有鮮明民族文化和地方特色的建筑精品。