第一篇：社會建設以民生為重點

為什么社會建設要以改善民生為重點? 滿意回答

科學發展觀的核心是以人為本，以人為本之首是以民為本，解決好民生問題是貫徹落實科學發展觀的根本要求。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點，也是落實科學發展觀的出發點和落腳點。

全面改善民生，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的深刻內涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。貫徹落實科學發展觀，就要牢牢把握發展這個第一要務，抓住機遇實現又好又快發展，推動社會全面進步，提高人民生活水平；就要牢牢把握以人為本這個核心，尊重人民主體地位，滿足人們的發展愿望和多樣性需求；就要牢牢把握全面協調可持續這個基本要求，維護和保障人民群眾的各方面權益，協調好當代人與子孫后代的利益；就要牢牢把握統籌兼顧這個根本方法，使社會不同群體互惠互利、共同發展。簡而言之，深入貫徹落實科學發展觀，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

全面改善民生，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。民為邦本，本固邦寧。自古以來，民生問題與社會安定和諧緊密相連。而構建社會主義和諧社會本身就是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。因此，要加快構建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關鍵環節著手，促進和實現社會公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。全面改善民生，是全面建設小康社會的題中之義。我們所要建設的小康是惠及全省人民的小康，經濟發展的成果要體現在改善民生上，要讓全省人民特別是農村、欠發達地區群眾和低收入群眾都能充分享受到全面建設小康社會帶來的好處。只有切實解決好民生問題，讓人民群眾得到更多的實惠，才能最大限度地發揮廣大人民群眾的主體作用，積極投身到全面建設小康社會的偉大事業中去。

全面改善民生，是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。憂民之憂，民憂其憂。我們黨始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終奉行立黨為公、執政為民的執政理念。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點，也是奉行黨的執政理念的著力點。能否解決好民生問題，直接關系到廣大人民群眾的生活狀況，關系到黨同人民群眾的血肉聯系，關系到黨的執政基礎和執政地位。我們只有把全面改善民生的要求，具體深入地落實到各級黨委和政府的工作中去，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正筑牢我們的執政基礎，鞏固我們的執政地位。

全面改善民生，意義重大深遠。我們必須以對黨和人民高度負責的政治態度，切實把全面改善民生貫穿于發展中國特色社會主義事業總體布局的各方面，貫穿于全面建設惠及全省人民的小康社會的全過程。

第二篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設.

以保障和改善民生為重點推進社會建設 前言：

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。大力促進就業，加快發展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這是黨中央推進社會建設的重大戰略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎性的艱巨任務，關系人民群眾的幸福安康，關系社會的和諧穩定，關系國家的長治久安。

關鍵詞：保障 民生 社會 建設

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，反映了我們的社會建設已經從自發走向自

覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統建設。一、十八大對社會管理有了新的目標定位

我們黨對社會管理目標的認識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設和社會管理創新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變

化，社會體制與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益突出。比如：社會結構不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設，創新社會管理，實現經濟社會協調發展。所以說這是我國經濟社會發展的必然要求，在經濟與經濟體制發生巨大變遷的同時，也必然要求創新、完善與之相匹配的社會管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經從自發走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統建設，反映了現階段中國社會建設的新要求。“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。”把創新社會管理和改善民生同時作為社會建設的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設放在更加突出的位置,加快推進社會建設,既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結,也是推進我國經濟社會科學發

展和諧發展的戰略舉措。加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務體系,加強和創新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設,是我們黨貫徹落實科學發展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業而作出的重大戰略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的必然選擇,是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。

三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關,關乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發展的狀況,是社會發展最基礎的必要條件,是關系執政黨執政基礎的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。”同時,還強調,“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。”

（一）加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

建立完善的社會體制是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩定性、長期性意義。因此,加強社會建設,既要立足當前,著力解決影響社會建設的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設和創新上多下工夫。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發展。必須把教育擺在優先發展的戰略地位,要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；把立德樹人作為教育的根本任務必須把以人為本全面推進素質教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力；必須把教育創新作為教育發展的強大動力,要以教育改革推動教育事業的發展,以改革創新提高教育質量,進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區域之間、城鄉之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權利，滿足群眾對發展教育的期望，強化政府責

任,優化資源配置,向重點領域、關鍵環節、困難地區、薄弱學校傾斜；必須把提高質量作為教育改革發展的核心任務,堅持以提高質量為核心的教育發展觀,更加注重教育內涵發展,堅持科學的教育質量觀,把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。

（三）推動實現更高質量的就業

就業是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。必須實施更加積極的就業政策,要鼓勵自主創業和自謀職業,進一步完善鼓勵勞動者創業的政策體系,建立健全創業培訓體系和創業服務體系,加大對自主創業者和自謀職業者的政策支持力度,為勞動者創業創造良好的政策環境；要加強公共就業服務,健全統一規范靈活的人力資源市場,完善城鄉公共就業服務體系,推動就業信息全國聯網,為勞動者搭建優質高效的就業服務平臺, 加強農村富余勞動力轉移就業培訓，加強職業技能培訓能力建設；要構建和諧勞動關系, 健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題,切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益,作為根本出發點和落腳點。

（四）千方百計增加居民收入

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制；要切實規范分配秩序,進一步健全法律法規,強化政府監管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規范“灰色收入”,嚴格調控壟斷收入；要加大分配調節力度,加大轉移支付力度,進一步優化轉移支付結構,加大個稅調節力度,推進個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應稅收入的管理和監控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產生活問題,完善城鄉居民最低生活保障制度,擴大保障覆蓋面,提高保障標準和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權益, 逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。堅持開發式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標準,逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較

慢的問題。要進一步規范收入分配秩序，健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。

（五）統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。要加快完善社會保險制度,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮職工和居民養老保險制度,全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌,實現基礎養老金全國統籌,切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作,逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接；要加強社會救助體系建設,完善城鄉最低生活保障制度,規范管理,分類施保,實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制,合理提高低保標準和補助水平；要積極發展社會福利和慈善事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產市場調控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。

（六）提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫；堅持從基本國情出發,實事求是地總結醫藥衛生事業改革發展的實踐經驗,準確把握醫藥衛生發展規律和主要矛盾,堅持基本醫療衛生服務水平與經濟社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫療衛生制度；要堅持公平與效率統一,政府主導與發揮市場機制作用相結合,強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責,維護公共醫療衛生的公益性,促進公平公正。同時,注重發揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫療衛生運行效率、服務水平和質量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。

（七）加強和創新社會管理

牢牢把握最大限度激發社會活力，引導社會組織健康有序發展,充分發揮社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務的承擔者。政府的一個職能就是公共服務，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。

增強城鄉社區服務功能，城鄉居民自治組織集自治、服務功能于一體，是我國的特色和優勢。現在，大多數地方社區承擔的公共服務和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區的服務窗口承擔起來了，實現了初步的政社分離。今后，要進一步強化城鄉居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區內部治理關系，健全社區自治相關制度，規范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區經費來源，結合城區改造、征地拆遷、股權改革等增加社區服務實力，使之切實承擔起服務“社會人”的責任。

完善和創新流動人口和特殊人群管理服務,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重

特大安全事故。

第三篇：以改善民生為重點的社會建設

論以改善民生為重點的社會建設

【摘要】胡錦濤在黨的十八大報告中提出,要在改善民生中加強社會建設。本文結合自己對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對當前民生建設的問題及其解決的辦法、改善民生與加強社會建設的關系以及改善民生的幾個重要意義等若干方面的論述，闡述我對十八大“以改善民生為重點的社會建設”的理解。

【關鍵字】民生問題 改善民生 社會建設

一、改善民生成為社會建設重點的原因

首先，民生問題是以人為本執政理念的集中體現。以人為本、科學發展，是進入新世紀以來我們黨提出并堅持的執政理念。作為我們黨執政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關注中國各階層利益，注重每個人的生存和發展，把“民生、民權”以及每一個人的全面發展，看作中國特色社會主義建設的最終歸宿的理念。這一執政理念的貫徹落實，集中體現在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會矛盾多發凸現最基本的根源。中國社會轉型加速，社會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發社會成員對正在或即將變革的社會結構產生個人的重新定位，當今中國正處于劇烈的社會變革中，相當數量的普通民眾在主觀上已經把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因為腐敗等原因對政府機構抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現的醫療難、上學難、討薪難、住房難、訴訟難和權益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經濟上的弱勢群體，而且更是政治權力上的弱勢群體。他們因而有某種較強的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達機制，由此引發抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經顯化為被意識到的社會利益矛盾。因此，解決社會問題，實現社會和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規避風險、確保安全的基礎。安全是每個社會成員的最基本需要。現在中國社會已經進入了社會發展的風險期，或者說風險社會或高風險社會，安全問題就更加突出。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側重于強調社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個人生活中的安全。實際上，個人安全是每一個社會成員更經常、更普遍面對的問題。當前中國社會成員的不安全感，主要產生于兩個方面：“現實困境”，即個人生活中已經遇到的實際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風險。這兩方面都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關。民生問題可以說是個人安全和整體社會安全的連接點。前者導致“現實性的煩躁”，后者引發“預期性的焦慮”。它們都會構成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數。

二、當前民生建設存在的主要問題

（一）教育問題。如今，中國的教育規模以全世界最快的速度急劇擴張，但財政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財政開支的教育經費為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才達到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財政教育經費只相當于發展中國家平均水平的1/4，被聯合國教科文組織排在世界倒數第八位[1]。與此同時教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費形式轉嫁到民眾身上。統計表明，國家財政性教育經費支出與全國教育經費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養老和住房，在居民總消費中排名第一。

（二）醫療問題。醫療費用的快速增加，使農村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫院收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個非常重要的社會問題。醫療衛生事業發展極不均衡，醫療資源過分集中于大城市、大醫院，不僅讓社區和農村沒有能力承擔起基本的醫療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛生領域和百姓的基本醫療得不到有效保障，實際上，中國醫療事業大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫療器械生產流通秩序混亂，藥品生產企業、藥品批發企業、藥品零售企業都是通過“經營、收費、加價”來維持，所以藥品價格節節攀高，而且醫院實行藥品加成政策，進價越高，加成越多，醫院當然不會去進低價藥，這樣整個鏈條都需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。

（三）就業問題。當前，2億多農村剩余勞動力需要轉移、下崗職工再就業和大中專畢業生就業是一個非常沉重的社會話題。2012年全國大學畢業生人數將創歷史新高，將要畢業的大學生就有680萬人，就業形勢非常嚴峻。有“華夏第一考”之稱的公務員考試，競爭激烈已超高考。據中公教育統計，截止到2012年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。教育專家通過數據分析，目前10個競爭最激烈的職位已經有9個職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現在，國家統計局重慶調查總隊的國家統計局四川調查隊業務科室科員職位競爭比例高達3889:1。同時可以發現，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業競爭的劇烈程度。我國實際的就業壓力可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存，二是城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織，特別是大學生就業問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業壓力。就業是人民群眾經濟收入的主要來源，失業則意味著失去勞動權利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業成為民生的首要問題，就業問題至關重要，為一切有勞動能力的人提供就業機會，不僅是經濟發展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。

（四）收入分配問題。群眾最關注的社會經濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。群眾關心收入分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發展和公共政策的缺陷問題，城鄉居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉收入差距為世界最高，城鄉收入差距仍在擴大，高收入人群收入超常增長，落后地區收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財經大學發布報告，稱2010年中國家庭的基尼系數為0.61，城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時，以農民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉教育差距、政府公共投入差距、城鄉消費差距、就業差距、城鄉醫療差距也在不斷拉大。

三、黨對改善民生的主要措施

針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同時也可以看到我們的黨也有了很好的對策。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

2.推動實現更高質量的就業。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。

（二）千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

（三）統籌推進城鄉社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系建設新目標，體現了執政黨的責任與擔當，也體現了黨維護社會公平正義的決心。

（四）提高人民健康水平。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設。改革和完善食品藥品安全監管體制機制。

四、社會建設以改善民生為重點的現實意義

首先，社會建設以改善民生為重點體現了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國共產黨必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。

其次，社會建設以改善民生為重點體現了中國特色社會主義本質的要求。鄧小平關于社會主義本質的概括，強調了以社會主義生產關系為基礎的社會關系，是生產力和以生產關系為基礎的社會關系的內在統一，既要求大力發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系，使全體人民走共同富裕的道路。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，體現了我們黨對中國特色社會主義本質的深刻把握。

最后，社會建設以改善民生為重點體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀要求發展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。而且，以改善民生為重點是我黨全心全意為人民服務宗旨和“三個代表”要求的最終體現,是處理好改革發展穩定關系的結合點。

【參考文獻】

[1]侯榮娜《中印財政教育經費支出比較研究》中國經貿導刊2011年22期 [2]國家公務員考試網

[3]《京華時報》北京12月10日

第四篇：以改善民生為重點的社會建設的思考

改善以民生為重點的社會建設

導語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國家以來，執政者必須面對的最重大問題之一，從古代帝王，到現代政府，誰在這個問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。

民生問題關乎社會治亂與政權興亡。“國以民為本，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。

今天我講的課題是《改善以民生為重點的社會建設》，主要從以民生為重點的社會建設的含義，當前我國民生建設的主要任務和應對基本方針，當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則 這三個方面來闡述，不足不妥之處請提出寶貴意見。(1)民生問題是個筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業問題，金融問題，醫療衛生，社保，環保，物權問題，搶險救災，物價問題，民生司法。在十七大報告中明確提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的“五有目標”，這“五有”目標表明，我們黨高度重視以改善民生為重點的社會建設。

我就要從這三個方面來解讀民生：

（2）

一、正確理解以改善民生為重點的社會建設的含義

二、當前我國社會建設的主要任務和應對基本方針

三、當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則

首先看第一個問題：

（3）

一、正確理解以改善民生為重點的社會建設的含義。

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設。社會建設與經濟建設一樣，是社會的基本組成部分。在堅持以經濟建設為中心的基礎上，適時地將社會的全面發展和完善作為科學發展的基本目標，不僅關系到我國的未來，也關系到百姓民生和社會穩定。

1.正確理解社會建設的含義。（4）社會建設：

? 就是要在社會發展領域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量。

社會建設是社會主義事業的重要組成部分。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部“關于提高構建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經濟的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確的由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。”在黨的十七大上，“社會建設”作為與經濟建設、政治建設、文化建設同等重要的社會主義事業總體布局的一部分，首次出現在黨的代表大會的報告中，“加強社會建設，全面改善人民生活”也被正式作為“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”提了出來。這意味著，社會建設被正式地、綱領性地納入了國家發展戰略。這是我們黨深刻把握經濟社會發展規律做出的重大戰略決策和部署。

（5）胡錦濤：我們講社會建設，是從小社會入手，大社會著眼。

就是講社會建設不能脫離大社會, 脫離開經濟條件、政治體制、文化條件, 社會建設也無法進行。而社會建設如果把經濟建設、政治建設、文化建設全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設的地位和作用。所以, 從小社會入手、大社會著眼, 從理論上講就比較清楚。

? 社會建設的重點：改善民生

十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發, 充分考慮到目前收入差距、城鄉差距、地區差距較大的實際情況, 確定社會建設要以改善民生為重點, 具有極強的現實針對性。這樣, 就明確了重點, 也就明確了方向;明確了方向, 才有明確的政策。因此, 提出以改善民生為重點的社會建設, 既具有重大的理論意義,也是推進社會建設實踐的重大指導方針。

社會建設的目標（2020年）：

使全體人民“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”，推動社會和諧。

黨的十七大報告將社會建設單列一部分，強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并對發展教育、擴大就業、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設、建立基本醫療衛生制度、完善社會管理等社會建設的主要問題進行了全面部署。貫徹落實好這些部署，做好各方面相關工作，就能不斷增進全體人民福祉，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。我們黨適應經濟社會發展的新趨勢，順應各族人民過上更好生活的新期待，提出構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，把社會建設擺到更加突出的位臵，推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業建設，完善社會管理，促進經濟社會協調發展。

（6）2.民生問題的基本含義及特點（１）、民生的含義及內容 我們先從民生的淵源來看一下：

《左傳·宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱

中國民生思想源遠流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。“民生”語出《左傳·宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱。”意思是 人民的生計在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食。其要義是滿足人民生存發展的基本需求。《尚書·五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。”《國語·楚語上》警示：“民乏財用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。民生問題一直與國家發展存在著密不可分的關系，古代先賢無不把重視民生視為經世治國的最高境界。

1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”

民本思想歷來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導的一種進步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。在中國傳統社會當中，“民生”一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給民生注入了新內涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。

（7）“民生是歷史的重心”——孫中山

孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內容和基本結構的見解，突出了歷史主體的人。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點，突出了歷史主體的尤其是維持人生存

需要的經濟生活，顯現了歷史觀的本質特征。他并沒有正確地解決問題。但他確實提出了一個極重要的理論問題，值得當代中國理論界重視，以求進一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認識。

民生是生產、經濟、政治等一切活動的中心。

民生是生產、經濟、政治等一切活動的中心。他對民生即人民生活是生產的中心作了重點說明。比如以某公司為例，要生產必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線。如果市場不需要，生產出來的東西賣不出去，就要虧本。“以一個公司的情形來說，實業的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是專靠生產的資本”。“實業的中心要靠消費的社會”。“所以工業實在是要靠民生。民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心，好像天空以內的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。)。

民生是因，社會中的各種變態都是果。

民生是因，社會中的各種變態都是果。他說:“因為民生的問題，所以社會的文明不能發達，經濟組織不能改良，和道德退步，以及發生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。所以社會中的各種變態都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)民生是社會一切活動中的原動力。

“民生是社會一切活動中的原動力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。)。孫中山對此是放在民生是一切社會變態的“因”中提出來的，他認為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需

要。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發生。

那么什么是民生問題呢？

（8）所謂民生問題：就是一個社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。

簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫、子女教育等生活必需方面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。

民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。（9）

? 第一個層面的內容，主要是指民眾基本生計狀態的底線。

主要側重民眾基本的“生存狀態”問題，即社會要保證每一個社會成員“能夠象人那樣有尊嚴地生存下去”。

其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。

那么這個民眾基本生計狀態的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴地生存下去？下面大家看幾張圖片。

（10）錢有時確實 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個人的前途或性命都要用錢來換。一個女人為了掙錢去拉纖，確實 6

也快到了走投無路的地步了。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎的照片。

11）這組圖片已經在一些網站轉載，一些人提出質疑：這難道是在GDP已經是全球第二的國家發生的嗎？

能夠能夠象人那樣有尊嚴地生存下去，確實是我們當前存在的問題，人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。這是民生問題頭等必須關注和解決的問題。

（12）第二個層面的內容主要是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以及為民眾提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。

（13）第三個層面的內容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。

第三個層面的內容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民眾

應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

改善民生問題實際上有一個規律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

（14）（２）民生問題的特點：

第一、直接生活消費性,這主要是針對生產投資性的公共投入而言的。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態和切身利益直接相關者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務教育、基礎性的社會保障以及基礎性的公共衛生。胡錦濤曾經指出，要重視解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。比如，民生問題應當包括許多公共設施的建設，但同樣是公共設施，有基本生活方面的設施和基礎建設方面的設施之分。顯然，前者側重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側重生產投資方面的事情。比如農村一些地區打水井、生活電線鋪設、鄉鎮醫院建設的投入，城市地區的社區醫院、社會文化體育設施等方面的公共設施建設投入，應當算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等大型基礎公共設施方面建設中的多數事情，一來

對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應當算作民生投入。如果不把民生內容予以明確，而將民生內容無止境擴大的話，將一切同民生有關的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經濟、政治、文化等所有領域當中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。

第二、基 礎 保 障 性,對于像中國這樣的發展中國家來說，在一個比較長的時期內，迫切的民生改善問題主要應當是基礎性社會保障體系、基礎性公共衛生體系、義務教育、基礎性住房保障制度的建立。

第三、生 存 保 底 性,這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會公正的具體體現，所以，我們應當將改善民生的目的納入社會公正的視野。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結和激發社會活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機會平等規則的歪

曲，也是對按貢獻進行分配規則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發達國家曾經有過的歷史教訓已經證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產生“劫富濟貧”的不公正現象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現象，這就必定會降低社會在生產方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發展活力。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。”

第四、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術操作層面而言的。從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施并且已經讓民眾得到益處的民生政策，發現其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發社會某些不安全現象的出現。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關重要的，是“人民生活中最敏感的神經。”（《列寧全集》第13卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。這些國家之所以會出現一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經得到某些福利的政策要被改變，因而引發人們對社會的不滿。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統地制定民生政策方面缺乏足夠的經驗。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現某些明顯的失誤。而一旦出現失誤需要矯正相關的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個比較復雜的情形是，在中國現階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現某些失誤并需要矯正的話，那么，同發達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發的社會不安全現象也很有可能會更加嚴重一些。

（15）

二、改善民生為重點的社會建設的主要任務和應對基本方針

1.教育方面

存在問題： 上學貴，上學難（總表現）

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。農村居民和城鎮困難群眾是“上學難、上學貴”問題最突出、最集中的群體。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學初中高中一路都在擇校交費補課中痛并快樂著。

究其原因，首先是（16）

? 財政性教育投入比例低

和國際社會做個比較：

（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：中國2009年較1985年以來在教育的投入上增加了1.01%。（18）大學學費20年上漲25倍（19）

? 個人教育投入比例過高（20）拾荒母親

（21）城鎮居民和農村居民自我貧困的歸因

（22）公共教育經費配置不均衡，受教育機會不公平（23）（24）

在教育的問題上，國家不可能擔保一切，學校也不可能承諾一切。受教育者的成長與發展，既需要外在的條件與環境，也需要自身的努力與奮斗。但有一點則是國家必須向公民擔保、學校必須向受教育者承諾的，這就是：機會——公平的教育機會！國家有責任采取各種堅決措施，為每個公民提供就學的公平機會，提供就讀優質學校的公平機會。學校也有責任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機會。首先是就學的機會，然后是就讀優質學校的機會，最后是充分參與教育過程的機會。這至少是從我國整個國家學校教育系統來看的教育機會公平實踐的三部曲

（25）

? 教育改革總方針：堅持教育的公益性質，加大財政對教育的投入；促進教育公平。

在教育方面，大力支持教育優先發展，全面實行了城鄉免費義務教育。從2006年起，逐步將農村義務教育經費全面納入公共財

政保障范圍，目前全國所有農村義務教育階段約1.3億中小學生，都實現了免費教育。從2008年起，免除城市義務教育階段學生學雜費，目前全國共有2900多萬學生受益。同時，將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。

? 具體對策： ? 促進義務教育均衡發展 ? 大力發展職業教育

? 加快實施國家助學制度（2006年18億元到2010年306億元）

? 保障進城務工人員子女平等接受義務教育

這也是前面講過的五有目標里的學有所教，就是要優先發展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務的職責，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。促進義務教育均衡發展，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

（26）2.就業方面:

就業是民生之本，就業是民生中最核心的問題，業有所就，是民生之本。就業也是解決經濟問題中最重要的問題，業有所就，是重中之重。

我國就業形勢極為嚴峻。農民工的就業，大學生的就業。首先是在國際金融危機背景下，我國有2000萬農民工春節期間回鄉過年后難以返城繼續工作。溫總理強調要“廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位”。除了組織回鄉農民工參與農村公共

設施建設、加強有組織的勞務輸出、引導農民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業盡量不裁員，那就需要同員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，要發揮政府投資和重大項目帶動農民工的就業作用。

目前面臨兩大就業壓力：

? 一方面，經濟增長帶動就業的能力不斷下降。20世紀80年代GDP每增長一個百分點可以提供240萬個就業崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。另一方面，高級就業市場緊張局面不斷加劇。

（27）歷年普通高校畢業人數（不包括成教，自考，網絡教育和留學）

高校畢業生就業問題十分突出。（28）（29）

（30）就業形勢嚴峻

◆企業1280萬下崗失業人員需要再就業 ◆新增勞動力1000多萬

◆去年高校畢業生就業率不到70％，而今年高校畢業生達到567萬，2010年還剩余最少100萬

◆目前每年能夠提供的就業崗位只有1000萬左右（2011年目標是900萬個）

每年城市新增勞動力、農村向城市轉移的勞動力和城市失業再就業勞動力三項相加都在2000萬，加上上年結轉的失業勞動力1000多萬，共計3000多萬。

3000萬城郊農民“三無”（無地、無業、無保）

鄉村，需要轉移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態的1、5億，而是動態的，持續的。

城市化率2020年要達到70%，5億人口轉移到城市。就業難

（31）改革基本方針：實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

600萬大學畢業生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業應該盡量吸收符合條件的畢業生從事科研工作。還要加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地，促進以創業帶動就業。國家已經制定優惠政策，對到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業的，給予社會保險和崗位補貼；對到農村基層服務和參軍入伍的，給予學費補償和代償助學貸款。

勞有所得就是要堅持實施擴大就業的發展戰略，千方百計為勞動者創造就業機會、提供就業崗位，及時幫助零就業家庭解決就業困難，使所有有勞動能力和就業愿望的勞動者都能實現就業，使更多勞動者成為創業者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。

2011年政府工作報告：

? 大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。? 繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。

? 加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

? 加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。就業是民生之本，實現充分就業是人民群眾維系基本生活、享受經濟發展成果、實現社會價值的基礎，是經濟社會發展的重大戰略和宏觀調控的重要目標；收入分配是民生之源，是有效調節社會利益關系，促進經濟效率和社

會發展的重要保證；社會保障是民生的安全網，是社會運行的“穩定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎。要繼續實施積極的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，切實加強對大學畢業生、退役軍人就業指導和服務，實現經濟發展和擴大就業良性互動

（32）3.收入分配制度方面： 存在問題：

首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經濟分配比重： 中國1978年49.1%，2009年38.2%。美國2007年68.75%。

國際平均水平2008年60%左右。

初次分配還沒有完全到位。國家政策向資本所有者傾斜。有不合理地方。

在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財政中所占比重還偏低。

第三次分配，美國有錢人把錢捐獻給社會，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財產給他子孫不到1%。社會不多仇富。1998年，美國的慈善公益機構掌握的資源達到6700億美元，大約占美國當年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻的，約占美國GDP的2％以上。

中國呢？官員腐敗、錢權交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領域還沒有得到根本改觀

（33）十二五規劃：城鄉居民收入增幅一定超越GDP增速和

財政收入增速

（34）分配制度不公平的主要表現：其一，基尼系數居高不下；其二，富裕群體所占有社會財富的比例迅速提高。分配制度改革對策。

（35）通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據黃金分割律，其準確值應為0.382。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。聯合國公布2011年的基尼系數，2010年，中國的基尼系數預期突破0.52；2011年，預期突破0.55。也就是說，中國的基尼系數位于全球倒數第四位，只是比南非三個全球最貧窮的國家要好一點。而且，通脹越嚴重、房價越高，基尼系數就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。

（36）十三大：效率優先，兼顧公平。

十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：

? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關系，再次分配更加注重公平;? 提高勞動報酬在初次分配中的比重;? 創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。（37）2011年政府工作報告：

一、著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。

二、加大收入分配調節力度。提高個人所得稅征收標準，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控。

三、大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

（38）4.社會保障體系方面：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。

總 方 針：加快建立統一的覆蓋城鄉居民的社會 保障體系。總 格 局：(三三二格局)? 以社會保險、社會救助、社會福利為基礎 ? 以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點 ? 以慈善事業、商業保險為補充 價值取向：建立以繳費為主的社保體系。不搞從

搖籃到墳墓的社保體系。

任重道遠。基本養老保險、醫療保險、失業保險、覆蓋面，城鎮居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助、老年社會……

比如養老保險，基本養老保險，由過去覆蓋3000萬人、8000萬人到2003年底的1.5億人，參加基本醫療保險、失業保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達到2240多萬，但是社會保障嚴重不足

要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。

老有所養就是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，加強老齡工作，發展老年社會福利事業，使所有老年人都能夠分享發展成果，幸福地安度晚年

住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

（39）.醫療衛生方面

存在問題：看病難、看病貴(40---44)(45)? 基本方針：明確提出要堅持基本公共

醫療衛生的公益性質。具體措施（三項重要改革）： ? 公立醫院改革 ? 實施基本藥物制度 ? 提高基本醫療保障水平

在醫療衛生方面，支持建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，在繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，建立健全新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫療衛生機構。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的年人均財政補助標準由20069）年的40元提高到2010年的120元。

病有所醫就是要堅持公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。

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三、當前加快社會建設需要堅持的幾個基本原則

1.正確處理經濟建設和社會建設的關系

經濟建設與社會建設既有區別又有聯系.經濟建設是社會主義現代化建設的中心,是社會建設的基礎和保障;中國的社會建設是為解決經濟社會發展中存在的突出問題而提出來的,是經濟建設的目的和最終歸宿,為經濟建設提供動力和支撐.兩者在內容上又是交叉重疊的.在經濟發展的基礎上,更加注重以改善民生為重點的社會建設,是效率和公平的有機結合.只有這樣,我們的社會才能不斷走向和諧與進步

首先一定要把經濟又好又快的發展擺在首位

要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，注重從思想上、組織上、作風上和制度上形成貫徹落實科學發展觀的有力保障，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，推動經濟社會發展真正轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道，實現經濟社會又快又好發展。

其次才是經濟、社會協調發展

社會結構滯后經濟結構，不能把就業彈性低、收入分配差距大、城鄉區域發展不協調等單純看成是社會結構問題，它們與經濟結構密不可分。中國當前面臨的問題是經濟總量極大增長、經濟規模極大擴張，而經濟結構十分扭曲、社會關系十分緊張。可以說，中國是GDP一枝獨秀，經濟結構、社會結構都急需調整。

回顧歷史，古今中外，因為環境資源問題而中斷經濟社會繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永

樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因為環境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因為它的資源環境出了問題嗎？蘇聯解體是因為它的資源環境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發生了外敵入侵的情況，那也是自己先內亂了。

還有許多中外學者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環境現在還很好，主要是經濟政策、社會政策不當造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關口后，經歷了較長時期的徘徊甚至倒退。

國內案例還說明，許多環境資源問題和社會問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當然，絕不是說資源環境問題不重要。工業化以來，正如馬克思曾經說過的，人類用魔術棒一樣把無比巨大的生產能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環境的關注理應超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導致繁榮中斷的歷史不會重演。

(47)1.當前我國社會建設要以改善基本民生為重點

溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點的社會建設作出了全面部署。這是促進經濟社會協調發展的基礎性工程，也是關系黨和國家事業發展全局 的關鍵性工作。社會建設要著眼于協調好各方面的利益關系、增強全社會的創造活力，努力建設全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。

?(48)3.必須堅持“底線公平的原則”： ? 弱者優先 ? 政府守則 ? 社會補償

底線公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅持、必須做到的事情;在道德上,它是指與尊嚴、榮譽、良心能否守住攸關的言行標準和規范。底線是表示性質的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態。它具有道德規范含義,是應該做到的公平。作為社會安全網,它體現了社會公平。底線公平倡導弱者優先、政府首責、社會補償、持久效益等四項原則。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應關系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對于實現社會公平的效果最為顯著;在政府、社會和個人的責任關系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業應承擔首要責任;在貧富階層的關系上,占有資源和獲益較多者應合理補償占有資源或獲益較少、甚至受損者;福利支出應有利于進一步增強福利供給能力,獲得持久效益。

對于養老保障來說，一個老人依靠最低生活保障加上衛生保健和醫療救助，就可以獲得最基本的社會保護，這是政府的責任。如果再有企業養老金和個人養老儲蓄，以及有巨大發展余地的社會服務，并且充分發揮家庭的養老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會組織和個人的責任。

對于失業者來說，依靠最低生活保障加上衛生保健和醫療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業培訓、就業服務和社會互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業。

僅從以上兩個方面即可看出，在社會保障制度體系內部有層次的關系，底線公平是基礎的層次，這是由政府來負責的。其他制度可以臵于底線公平的基礎之上，這是通過社會、個人采取市場機制來實現的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調控的。這樣，社會保障制度體系就有了一個合理的內部結構。

第五篇：毛概。以民生為重點的社會建設

淺談關于以改善民生為重點的的社會建設的認識 “國以民為本，民以生為先。” 所謂民生問題，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫、子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。改革開放以來，大多數城鄉居民邁進了小康乃至富裕的生活，中國民生進行了很大的改善。

然而，經濟指標的增長與發展，并不意味著中國民生問題已經得到全面解決。民生問題與時代的發展同步。現時代突出以教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網的重要性。現階段社會中關于民生還存在許多問題。例如：

1)“看病難”。一方面，農民看病難，不僅是因為農村地區醫療機構少、制度不完善，而且醫藥費也昂貴；另一方面，即便是在市里，即便能夠支付醫療費用，也存在著掛號、排隊時間長，問診、就醫時間短，檢查程序復雜等問題。2)“就業難”。巨大的就業壓力和嚴峻的就業形勢不僅困擾著就業者，同時也在一定程度上制約了我國經濟的發展。3)“住房難”。住房是當前人民群眾十分關注的問題，只有做到使群眾住有所居，才能實現社會的和諧進步。

改善民生是社會主義本質的內在要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

改善民生是立黨為公、執政為民的執政理念的重要體現。改善民生是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。改善民生是深入貫徹落實科學發展觀的根本途徑。改善民生是全面建設小康社會的題中之義。

然而，加快推進以改善民生為重點的社會建設，絕非一朝一夕之易事，其基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。因此，要改善民生問題，必須切實做好以下幾方面：

第一，優先發展教育，建設人力資源強國。

第二，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業 第三，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

第四，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。第五，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。第六，完善社會管理，維護社會安定團結。

只有做到以上幾點，我國的民生問題才能得到改善和解決，以改善民生為重點的社會建設才能順利進行，人民的根本利益才能得到保證，我國的社會發展才能快速前進。同時我們也堅信，在中國共產黨的領導下，通過廣大人民群眾的共同努力，共產主義的最高理想也必將成為現實。