第一篇：解讀加快推進以改善民生為重點的社會建設

解讀加快推進以改善民生為重點的社會建設

【摘 要】改革開放以來，我國經濟建設取得了重大成就，與此同時，由于社會發展同經濟發展之間的嚴重不平衡，中國在發展過程中出現了貧富差距過大、失業率顯著上升、貧困人口增加等一系列嚴重的社會問題。要想保證中國社會的安全運行和健康發展，就必須高度重視和加強社會建設，使社會建設和經濟建設相協調。只有大力發展社會建設，著力改善民生，中國社會才能真正朝著和諧、健康的方向發展。

【關鍵詞】經濟建設 社會建設 民生

在一段比較長的時間里，我們似乎是一直在認為經濟目標優于社會目標，經濟發展幾乎成為現代化建設、社會發展的代名詞。好像只要是能把經濟效益搞上去，其他一切問題都迎刃而解了。一時間，經濟效益問題成為一切事情的判斷尺度和評價標準。在這樣的情形下，出現了大量的社會問題，其協調發展也開始被許多人所關注。

一、正確認識和處理經濟建設與社會建設的關系

歷史唯物主義和社會主義發展規律告訴我們，經濟建設是社會建設的前提和基礎，也是社會建設的重要保障；社會建設是經濟建設的重要目的，也為經濟建設提供強大動力和支撐。對于一個健全的現代社會來說，經濟建設和社會建設缺一不可。經濟建設固然十分重要，但是，如果只是強調經濟建設而忽略了社會建設，以經濟建設取代了社會建設，那么，這樣的社會只能是一個少數人受益、多數人的基本尊嚴和基本生活水準無法得到保證的病態社會，是一個社會焦慮不斷加重、社會問題迅速增多、社會整合程度不斷降低的低質量社會。經濟建設關注效率，社會建設注重公平，二者好比社會這駕馬車向前推進的兩個“巨輪”，不能偏廢。而我國現階段社會建設已明顯成為滯后的一個“輪子”。中國人已經不再僅僅是溫飽性生存問題，越來越多的人意識到并開始追求生活的品質，“小康意識”已真正覺醒。不符合時代需要和民眾訴求的短期“純數量增長”開始面臨挑戰，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。所以我們必須在經濟建設的基礎上，更加注重加快社會建設，更加注重改善民生。總之，要堅持合理統籌經濟建設和社會建設，使二者相互適應、協調推進。

二、關注民生問題，加快推進社會建設

改革開放以來，我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。為讓經濟發展的成果更多體現在改善民生上，近年來，黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，優先發展教育，實施擴大就業戰略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度，完善社會管理，維護公平正義，社會建設取得全面進步，在重大民生問題上發生了明顯變化。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，民生問題是中國特色社會主義的本質要求。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期。隨著經濟社會的發展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求多元，民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個漸進的歷史過程，決定了我們依然要用更多精力和更大努力關注和改善民生。

黨的十七大報告中，總書記在談到全面建設小康社會奮斗目標的新要求時說，要堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領。社會建設被第一次正式提高到國家建設和發展目標的高度上來，使之不僅成為十七大的新亮點，更折射出新一屆黨和國家領導人關注民生，關注科學發展的高瞻遠矚。大力發展社會建設，我們的國家將會越來越和諧，越來越強大。

三加快推進以改善民生為重點的社會建設加快的措施

1470

+書p284（600字）總結寫書上的

第二篇：解讀加快推進以改善民生為重點的社會建設的基本要求

解讀加快推進以改善民生為重點的社會建設的基本要求

摘要： 社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

關鍵詞：民生；教育；就業；收入分配；社會保障；醫療衛生和社會管理

加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內容豐富，基本要求是：積極解決好教育，就業，收入分配，社會保障，醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

（一）優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教

育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞

分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展

殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限

度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第三篇：加快推進以改善民生為重點的社會建設

加快推進以改善民生為重點的社會建設

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現在給大家匯報的講題是加快推進以改善民生為重點的社會建設。這個講題準備分四個內容展開，第一部分內容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內容是現階段民生當中存在的主要問題，第四部分內容是改善民生過程中需要注意的幾個問題。

第一章 民生問題日益凸顯

第一節 民生問題的現狀

我們先看第一部分內容民生問題日益凸顯，經過30年的改革開放我們國家發生了翻天覆地的變化，國家的人均GDP已經從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右。可以看到我們國家現在居民生活水準大幅度提升，汽車銷售場面截止到04年年底，我們國家的私家轎車已經超過了公車，截止到06年年底國家居民住房的私有化程度已經超過70%。這是個什么概念呢？按照建設部發言人所宣布的內容，說我們國家現在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二。可以說中國改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認，是人類歷史上一個偉大的奇跡，這是問題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國經濟獲得了空前繁榮的同時，發展也出現了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發展明顯滯后于經濟的發展。用溫總理的話來講就是中國的發展出現了經濟發展這條腿長，而社會發展這條腿短，社會與經濟之間出現了一種明顯的不協調、不平衡的狀況。這集中表現在我們國家的民生問題在一定范圍內沒有得到應有的改善，民生問題已經成為影響中國社會經濟發展全局的大問題了。這個問題如果解決不好的話，那么中國社會的安全運行和健康發展將是不可能的。

第二節 重視民生問題

在中國現階段可以說民眾對于民生問題越來越看重，民生問題已經成為我們這個時代的一個重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發現之所以民生問題受到人民的重視，成為時代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項：

第一個原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國各個階層的廣泛接受認同。以人為本這一理念強調的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發展成果。既然社會的各個階層都普遍重視以人為本，進一步的要求必然是要求改善自己的生活質量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會對民生問題提出迫切要求。

第二個原因就是社會成員平等獨立意識在普遍增強。在改革開放以前30年毛澤東時代，可以說中國社會獲得了前所未有的平等局面。盡管當時的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個巨大的歷史進步。改革開放以后中國社會又多了一條，這就是自由、自主意識。原因很簡單，因為在市場經濟條件下強調人的平等競爭，每個人都是自我抉擇的自然人，都是一個個主體。我們可以看到我們國家現在整個社會對于民眾來說，平等和自由的兩種意識哪個都沒有缺少。一個社會一旦普遍接受了平等和獨立意識的話，就會產生一種感覺，民眾普遍會認為好的生活并不是哪個特定群體的特權。每個群體、每個社會成員都有權利過上好的生活，這樣一來就對民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個原因。

第三個原因世俗化進程的迅速推進。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現代社會的一個基本特征，它的意思是伴隨著市場經濟和現代化進程的推進，整個社會的成員越來越現實化、理性化、利益化，換句話來講現實化、理性化、利益化是歷史發展的必然趨勢。既然一個社會的民眾越來越看重現實的問題，看重利益的訴求，進一步就會認為人民在當下的世界當中就應該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠的未來。我們過去經常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會加上個限定用語——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個人都有權利在他生活的時代當中過上比較好的生活，這樣一來就對民生問題提出了迫切要求。

第四個原因是“社會焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個時代的人都過于著急，焦慮不安。“社會焦慮”是指民眾當中普遍存在的一種緊張的心理狀態，這種“社會焦慮”現象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現在這樣的焦慮現象，這之后也許有但強度不會這么大，現在人民都會感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時代還不一樣。

我們只是從社會心理角度比較，而不是從社會體制、經濟體制的角度比較。在毛澤東時代規則非常簡單但是有效，社會具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會有一種踏實的感覺，不焦慮。而且當時民眾又遇到了千載難逢的歷史機遇，這就是遇到了偉大的領袖毛主席，而且歷史已經證明跟著毛主席永 遠是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當時叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領中國人民創造了一個又一個歷史神話。帶領一批農民打敗了國民黨八百萬軍隊，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰場上把美國人打敗了，當時人民對毛主席產生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠是勝利的，看到毛主席揮手前進的圖片的時候，會不由自主產生那種踏實、充實的感覺，甚至充滿了斗志。所以當時大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當時的描述是“毛主席揮手我前進”。

現在這個時代已經發生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個個今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發行現場，一雙雙期望著發財的眼神，一種焦慮的神態，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產生這種焦慮跟這個時代的背景有直接的關系，因為我們這個社會正處在一個急劇的社會轉型時期，中國社會在很短的時間內要發生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會環境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應。人民對于自己未來的前景缺少一種可預期性，往往產生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會產生焦慮不安的心態。再加上人民有強烈的利益驅動，人民的社會位置和經濟位置急劇地變動，這一切造成了“社會焦慮”的現象。

一個社會如果存在著大面積的“社會焦慮”現象，對這個社會是十分不利的。首先它會促成一些社會問題的出現，其次會加重人民對于一些社會問題不滿的情緒，本來有些負面的社會問題沒有那么嚴重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態，就有可能把本來不嚴重的問題看得很嚴重，所以“焦慮現象”對社會是十分不利的。而要想緩解“社會焦慮”現象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會焦慮”一個最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個底限，讓人民對于未來有一個預期。

我們黨現在把改善民生問題放在了一個前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，著力保障改善民生，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。”胡錦濤總書記提出要時刻關注民生，要重視解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，時代就發生了這么大的變化。

第二章 民生問題的基本含義及特征

第一節 民生問題的內涵

第二部分內容民生問題的基本含義及特征，第一個小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個大致的問題。民生這個概念，就是現代意義上我們所運用的民生概念，跟古代所運用的民生概念不是一回事。現在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情，都屬于民生范圍內的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經濟領域、社會領域、文化領域、政治領域幾乎都在它的覆蓋范圍之內，這個概念太大。基于這樣一個過大的概念，制定政策可能就很難準確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力等等，我們平時所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問題的基本內容大致包括三塊，民生問題的第一部分內容就是民眾基本生存狀態的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴會有一個社會底限的問題，這個層面上的民生問題主要是側重民眾基本的生存狀態問題。包括哪些內容呢？包括社會救濟、民眾的最低生活保障、基礎性的社會保障、基礎性的公共衛生等等。

民生問題第二部分內容是民眾基本的發展機會和發展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側重民眾基本的生計來源問題。就是一個人不但要有尊嚴地活下去，而且要有能力、有機會活下去，這涉及到生計的基本來源問題。包括哪些內容呢？比如說充分就業問題，比如說基本的職業培訓問題、基本的權益保護問題等等。

民生問題還有第三部分內容就是民眾基本生存線以上的社會福利狀態，這屬于高級層面的內容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認識還沒達到一定的層面，很難滿足民生第三部分內容的需求，但是作為中長期的目標預留到我們發展規劃當中。民眾基本生存線以上的社會福利狀態包括哪些內容呢？比如說住房公積金應該普及到每一個勞動者，包括每一個農民工，再比如說公辦高校大學生應當實行全部的免費教育。這條好像是烏托邦一樣，實際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯幾十年以前就到了高等學校大學生全部免費教育，當然是公立大學，我們國家現在的財力遠遠超過幾十年以前的前蘇聯。現在我們國家主要的任務是第一和第二層面的內容，第三部分內容應該作為中長期的目標，過一段時間再談，但是預留到我們規劃當中，這條很是應該的。

改善民生有個規律，從現實和操作的角度來看，上述三個方面的問題具有逐層遞進的關系，也就是前層內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件。當前一部分內容基本實現以后，就應當順理成章地開始后一層面內容的努力，這個順序千萬不能倒過來。

第二節 民生問題的特點

第二個小問題是民生問題的特點，我們在把握民生問題的時候，在制定相關民生政策的時候，特別要注意這樣幾個特點： 第一個特點就是直接生活消費性，它主要是針對生產性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎性的一些大型的設施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設，它是一種生產性的公共投入。而這部分內容如果過多會擠占改善現實、具體、迫切的當下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區，我們在談民生問題的時候首先是指直接生活消費性，與民生日常生活息息相關的東西才是迫切的、具體的民生內容。胡錦濤總書記所說的那三個“最”，群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，三個“最”字就說明了民生問題應當具有直接社會消費性這樣的特征。

民生問題的第二個特點是基礎保障性，這主要是針對高檔文化娛樂性公共設施而言的。有的時候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會保障、義務教育、公共衛生等等，一會我們還會用一些數字來聯系談一下。

民生問題的第三個特點是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個特點，我們在制定民生政策的時候一定要注意一個規律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個社會的民眾都有一個難以克服的弱點，這也可以說是人性的問題。當他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉化為他的日常生活以后，就會把這塊資金當作是自己利益的有機組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會引起不必要的社會不穩定因素。這個特點要求我們在制定民生政策的時候一定要慎而又慎，盡可能不要出現失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國現階段民生中存在的問題

在中國現階段同經濟發展幅度相比，民生問題我們應該承認在一定程度上沒有得到應有的改善，當然這是比較委婉的說法。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當中是這樣說的，算是一個定位——關系群眾切身利益的問題比較突出。實際上對中國民生問題有一個定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對我們國家現階段民生問題的一個大致定位。

第一節 民生中的主要問題 現階段民生當中存在的主要問題表現在以下一些方面，我們簡單勾劃一下，限于時間我們很難詳細展開。第一個問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現在我們國家城市低保縣以下的城市居民是2300多萬人，農村按照新的扶貧標準也就是1196塊錢，這是新的農村貧困標準來看的話，08年年末農村的貧困人口還有4007萬人，現在貧困人口和低收入人口的問題應該還是比較明顯的。

再一個就是就業壓力比較突出。中國是世界上人口數量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我們國家改革開放30年的歷程。再一個問題就是社會保障面臨著很大的難題，我們應該承認這幾年我們國家在社會保障方面進行了大量的投入。社會保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時我們還要客觀地看到至少由于兩個問題的存在，使我們國家的社會保障在一個時期當中甚至未來的一個時期當中面臨著很大的難題。一個難題是什么呢？我們國家在養老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計一共欠賬2.5萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個難題。

再一個難題是我們國家農村的社會保障長期被忽視，而中國的問題在于中國的農民數量巨大，所以要想實現城鄉一體化的社會保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應當承認一個時期以來教育的發展存在不少問題。比如說義務教育、職業教育等存在明顯滯后的狀態，另外教育亂收費現象比較明顯，有的學校當然是知名度比較大的中學，曾經收的學費是天價。這些不僅影響到教育發展的質量，而且還加重了民眾的負擔。這幾年在義務教育方面我們國家有大幅度的舉措，我們是講一個時期以來的欠賬太多，一下子難以全部償還清。

第五個問題是公共衛生發展滯后。第三次國家衛生服務調查顯示（這是很大的樣本抽樣調查），在我們國家現在有病沒有到醫院去看的一些患者比例占到患者人數中的49%。將近一半的人有病不到醫院去了，到醫院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報告顯示我們國家的醫藥衛生整體水平被世界衛生組織排在第144位，而衛生的公平性被排在第188位，全世界倒數第4位。我們國家現在一直高度注意這個問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費那么高，出廠才幾塊錢經過不同的環節（“以藥養醫”這樣的做法），可能出廠價20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負擔都轉嫁到患者那里去了。

第六方面的問題是勞動者職業技能水準令人擔憂。我們國家的勞動者隊伍十分龐大，但令人擔憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。這個問題就是我們國家勞動關系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關系的問題如果得不到應有的解決，就勢必會造成許多的社會風險，比如說勞動的工作時間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現象比較突出，而且對于很多工人包括很多農民工來說缺乏社會保險最基本的一種政策。

另外值得我們關注的是由于我們國家勞動保護條件比較差，近年來我們國家生產事故數量及人員傷亡率比較高。有一個統計數據我們來看一下，我們國家煤炭產量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國家經濟最繁榮最發達的區域之一珠江三角洲，每年發生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。這是勞動關系中的一個表現，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會引發事后的糾紛甚至是沖突，進而影響社會的穩定。

還有一個民生問題就是收入差距過大現象比較明顯。可以這樣說在我們國家現階段凡是能夠顯示一個社會貧富差距的指標，在中國社會現在無一例外地都呈現出一種迅速惡化的態勢。胡錦濤總書記在十七大報告當中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉。溫家寶總理也指出當前收入分配領域存在的矛盾比較突出。

我們用國際上通行的4個指標來衡量，就會發現我們國家現在收入差距過大現象是比較明確的。第一個指標是基尼系數，我們國家的基尼系數偏高。按照國家統計局公布的數據現在大約是0.46，而按照大批學者獨立的研究成果認為中國現在實際的基尼系數在0.50左右，已經進入到世界上比較明顯的不平等國家的行列了。這是第一個指標基尼系數。

第二個指標是城鄉差距，我們可以這樣說我們國家現在城鄉居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點。一些統計學家學者認為如果把農民用于來年生產投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國現在實際的城鄉差距在5倍到6倍，遠遠高于世界第一。世界上多數國家城鄉差距是1.7倍以內，超過2倍的國家都很少，我們現在不但達到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國家城鄉差距是世界第一的，應當引起我們國家各個層面的成員高度關心和關注。

第三個指標是地區間差距越來越大。我們不用數字來描述，聯合國05的人類發展報告有這么幾句話比較形象，說中國地區之間差距越來越大，中國的上海市發展水準相當于歐洲的葡萄牙，而中國的貴州省發展的總體水準相當于非洲的加納，所以差得太遠了，就是這樣兩種反差巨大的現象，在中國大陸同時是大面積存在的，這是第三個指標。第四個指標是富裕群體在社會全部居民財富中所占的比例迅速提高。我們說一個數字，現在有調查顯示城市當中10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財富的另外55%。如果把農村居民收入加起來一塊來統一計算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉財富的50%，而另外90%的城鄉居民占社會全部財富的50%，就對半。那一對半是10%占有，這一對半是90%的人所擁有，顯然這個差距是過大了。

前面的這些指標說明在30年當中，我們國家就已經從一個平均主義盛行的國家變為收入差距現象比較明顯的國家，這樣快的變化是令人擔憂的。

第二節 公共投入的優先順序

中國民生問題還有一個主要的表現，這就是政府的公共服務職能沒有到位。從職業分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報告》所指出的那樣，現在政府職能轉變還不到位。政府公共職能沒有到位的現象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護社會公正，改善民生，保證和促進社會經濟的常態運轉和健康發展。這就引出來一種重大的問題，就是對于公共投入的優先順序應該進行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國家和地區都有一個基本的規律，這個規律是就公共投入的優先順序而言，應當以民眾基本的需求為基本的著眼點，應當以民生問題為優先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場、大馬路、大型體育設施之類的工程，不是不應該舉辦而是應該有個前提。這個前提就是當基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬不能倒過來，一倒過來非出問題不可。

但是很可惜的是在改革開放以后不短的時間內，我們應當客觀地承認國家的公共投入的優先順序呈現出一種明顯的顛倒狀況，很不正常。近幾年來盡管有明確的好轉，但是仍然沒有到位，這主要表現在兩個方面：

第一個方面是我們國家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當中所占的比例極小，我們國家是世界上公共投入資金最低的國家之一，幾乎是倒數第一。像社會保障、義務教育、公共衛生這三塊，我們衡量一下拿出數據來看一下，是世界上最低的國家之一，遠遠比不上發達國家，我們不跟它比。我們國家如 果在這方面投入的比例超過了發達國家，證明我們國家有問題了，過早地進入了高福利的國家。問題在于在超過1億人口以上的大國當中，我們可以發現一個數字——倒數第一，在社會保障、義務教育、公共衛生這方面的公共投入在GDP當中所占的比例，在1億人口以上的大國當中，這是我們做專門的資料搜集、對比研究發現的，是倒數第一。不用說低于巴西這樣的國家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會保障、義務教育、公共衛生公共投入的指標來看的話，在GDP當中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個梯隊，這跟我們國家這種大經濟指標是極不匹配的。我們國家經濟怎么樣？按照現行匯率來看是世界第三，但是按照實際購買力來看的話，一美元實際購買力可能很難抵得上6個多人民幣。從實際購買力來看，我們可以查閱一下世行報告、人類發展報告這樣的一些大型數據、大型資料的搜集以及分析報告，可以發現我們國家經濟總量位置是更靠前的。我們國家外匯儲備將近2萬億美元，遠遠是世界第一了，而與這些經濟指標形成鮮明對比的是我們國家在基本方面公共投入在GDP當中所占的比例卻是世界上最低的國家之一。這個問題確實又很麻煩了，所以我們國家民生問題之所以一個時期以來沒有得到應有的改善，這是直接的原因。

公共投入優先順序嚴重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國家每年被浪費掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計以05為例大約是2萬億，天文數字！我們國家每年的城市各級低保政府加起來也不過是一百多億，這個被浪費的太多了。通過三個部分去浪費掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設（這是最大的浪費），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設，這三方面每年吞噬我們國家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個圖片怎么也想象不到這是一個縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務院、很多總統府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級的政府。我們可以看到這也是一個縣級市市委市政府的辦公大樓，它的風格是按照美國的白宮蓋的，比美國的白宮還要大，美國白宮是總統府，我們這是縣長府，我們投入這個資金實在是太不應該了。這是個街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國家公共投入的優先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會在一個時期當中，得不到應有的改善。這是第三部分內容。

第四章 改善民生需要注意的問題

我們再來談第四部分內容，改善民生過程中需要注意的幾個問題。我們應該承認中國現階段所出現的民生問題是在改革發展過程中出現的問題，其實我們沒有經驗。我們不是要開脫，我們要承認我們國家現代化建設是沒有經驗的，搞市場經濟更是沒有經驗。所以有的時候難免政策跳越幅度比較大一點，像這樣一些問題也只能是在發展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會建設的推進，我們應該看到的事實是中國在改善民生方面已經開始有了空前的進展。現在的這樣一種改善民生的舉動和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會得到根本性的好轉。

第一節 改善民生的目標和任務

如何才能加快推進以改善民生為重點的社會建設，對它的目標和任務，十七大報告以及這幾年的政府工作報告進行了具體而詳細的部署。限于時間，我們很難一一涉及到，這只強調三點，這三點盡管不多，但如果做到的話就會很管用。

第一點我們應當在全社會范圍內確立起共享社會發展成果的基本理念，是現在社會文明的一個標志，是現代化進程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當中的一條主線。現在改革開放已經30年了，我們現在應當考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會發展的成果問題，而且我們國家已經初步地具備了這個實力。反思我們過去有的時候也是有些缺陷，比如我們當時考慮改革政策出臺的時候，民眾對于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應該換另外一個角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個社會可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認同改革，認同發展，才能使改革的發展成為中國社會各個階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會不和諧的現象，實現社會的安全運行。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點，我們國家畢竟是個平均主義根深蒂固的國度，平均主義的歷史根源和群眾基礎都是比較雄厚的，有的時候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們在強調共享的同時，同時要強調共建。其實這個社會不但是個共享的社會，更是一個共同建設的社會。平均主義以及相關的劫富濟貧的觀點一旦抬頭，就會損害經濟的發動機，就會損害社會的活力，這是需要我們注意的。在強調共有的同時還需要強調共同建設的問題，以防止平均主義的抬頭。第二點我們要大力推進社會經濟的發展，發達的物質條件是民生改善的基礎，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們在閱讀馬克思、恩格斯、鄧小平在談論現代社會的一些書籍和文章的時候就會發現一個共同的特點，他們這些人總是把高度發達的物質條件作為最為基本的前提，就是改善民生實現社會公正的前提性條件。比如說十七大報告是這樣說的：要通過發展增加社會物質財富，不斷改善人民生活，要通過發展保障社會公平和正義，不斷促進社會和諧。所以一定要推動經濟的發展，這是個基礎性的東西。

第三點我們現在應當開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。我們改善民生應當遵循兩個基本的而且是缺一不可的相輔相成的準則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個執政黨來看，中國共產黨的宗旨是立黨為公、執政為民，所以對于改善民生必須應該是盡力而為。而我們的現實情況，有限的財力又決定了改善民生必須是量力而行。根據這樣兩項準則就決定了中國現階段應該開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。

第二節 初級社會公正保障體系的內容和特征

初級社會公正保障體系的基本內容，也就是十七大報告當中所說的要初步做到使全體人民學有所教，義務教育的問題；勞有所得，勞動權益的保護問題；病有所醫，公共衛生保障體系的問題；老有所養，養老保障體系的建設問題；住有所居，住房保障體系的建設問題。可以說如果我們把這5個“有”字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個巨大的臺階。

初級社會公正保障體系的基本特征是在于9個字，這就是低水準，水準一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個人都包括進來，特別是每一個農民都包括進來；有實效，現在我們國家就財力而言，建立一個初級的社會保障體系是很容易做到的。我們跟別的國家做對比，美國什么時候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國是是1945年開始，從實際人均收入這個角度來看我們國家現在居民的實際收入已經遠遠超過了35年的美國和45年的英國，從公共財力這個角度來講更是超過當時的美國、英國許許多多倍。美國、英國在70年以前60年以前就開始這樣一個體系的建設，我們現在更有能力把這個事情做好，可以這樣說我們現在建立這樣一個初級的社會公平保障體系，已經不是一個能不能夠做到的問題，而是一個想不想去做的問題，只有想去做，這個體系肯定能夠很順利地建立起來。

以上的內容就是改善民生講題的主要部分，不當之處還請大家批評指正，謝謝大家。

第四篇：淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設

淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設

摘要：十七大報告的新論述:社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

關鍵詞： 意義改善和諧社會

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

第五篇：如何加快推進以改善民生為重點的社會建設

如何加快推進以改善民生為重點的社會建設

加快推進以改善民生為重點的社會建設的基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

一、教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎，也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，這就要求我們“優先發展教育，建設人力資源強國”

1全面貫徹黨的教育方針，提高全體國民素質2優化教育結構3推進教育改革創新4堅持教育公益性質

二、就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件，這就要求我們“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”

1千方百計增加就業崗位2鼓勵自主創業、自謀職業3推動就業體制改革創新4規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系

三、合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，這就要求我們“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”以加快形成合理有序的收入分配格局。

1堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度2逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重3加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局

四、健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長久治安的重要保障，這就要求我們“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”

1完善基本養老保險制度2完善基本醫療保險制度3完善最低生活保障制度4發展社會救助與慈善事業5積極發揮商業保險的補充作用6要采取多種方式充實社會保障基金且確保基金安全；要逐步提高社會保險系統層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法7把解決住房問題放在重要位置

五、健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，這就需要“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”

1加快推進醫療衛生事業改革和發展2以深化公立醫院改革為突破口，促進形成機制改革3建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥4堅持計劃生育的基本國策以穩定低生育水平、高出生人口素質

六、社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，這需要我們“完善社會管理，維護社會安定團結”

1推進社會體制改革創新，健全基層社會管理體制2妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全維護群眾權益的機制3重視社會組織建設和管理，支持各類社會組織承擔社會事物、參與事物管理服務4強化安全生產管理和監督，完善突發事件應急管理機制，全面加強綜合減災能力建設5健全社會治安防控體系，完善國家安全戰略

作為當代的大學生，我認為跟我們最息息相關的部分還是在教育和未來的就業這兩方面。如何確保教育的公平性是一個值得深思的現狀，近年兩會都對是否鼓勵農村孩子上大學提出了質疑。個人認為，國家的發展離不開教育的滋養，只有發展人力資源強國才能建設可持續發展之路。農村人上不上大學問題的提出是基于就業難的一個社會基本現狀，農村家長千辛萬苦培養出一個大學生但可能連工作都找不到，這就給了人們一種假象，讀書無用。改善就業難這種現狀就需要自身及國家政策雙管齊下：自身方面剛畢業的大學生要給自己一個準確的定位，只有定位準確才會有平和的心態去面臨社會的洗禮；國家政策方面大力支持自主創業、自謀職業，對大學創業提供一定程度幫助（如建立大學生創業基金，提供無償貸款擔保以及部分稅費減免，幫助進行免費風險評估、政策培訓等）

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