第一篇：論以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大全

解讀加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

作者：冬草香

摘要：民生問題與人民息息相關(guān)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)需要積極解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，為此黨中央與時(shí)俱進(jìn)，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，努力加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)民生

和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)含義

胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二.現(xiàn)狀與目標(biāo)

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活顯著改善，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大； 就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；這些問題如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。

三、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義

和諧社會(huì)建設(shè)是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障，具有的重要理論意義和實(shí)踐意義。

第一，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。第二，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，使社會(huì)建設(shè)成為與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個(gè)嶄新層面。第三，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要實(shí)踐意義。

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時(shí)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出部署，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；第二，使社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；第三，促進(jìn)社會(huì)和諧是中國(guó)最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)

2012思想政治論文2.任務(wù)落到實(shí)處，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；第四，社會(huì)和諧是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國(guó)內(nèi)安定和諧的社會(huì)政治局面，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

四．以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

這就要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。只有完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)思想文化建設(shè)，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐。

第四，完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。只有加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好環(huán)境。

第五，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營(yíng)造良好外部環(huán)境。只有增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和活力，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛力量。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力.②

第二篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).

以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：

黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會(huì) 建設(shè)

十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這些新亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對(duì)社會(huì)管理有了新的目標(biāo)定位

我們黨對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會(huì)決議提出了“四位一體”的社會(huì)管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”黨的十七大報(bào)告沿用了這樣的提法。伴隨社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化過程，而且是豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，提升了社會(huì)管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國(guó)在社會(huì)管理問題上依法治國(guó)的決心，在健全社會(huì)管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)體制與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會(huì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織體系有待完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會(huì)管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點(diǎn)來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念 社會(huì)管理的論述，黨的十八大報(bào)告有八個(gè)新的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)的新要求。“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。”把創(chuàng)新社會(huì)管理和改善民生同時(shí)作為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，突顯了社會(huì)管理的重要性。

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),既是對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,必須堅(jiān)持社會(huì)公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。”同時(shí),還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活。”

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

建立完善的社會(huì)體制是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性意義。因此,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會(huì)建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各個(gè)教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,要以教育改革推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)

任,優(yōu)化資源配置,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng),為勞動(dòng)者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái), 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）千方百計(jì)增加居民收入

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制；要切實(shí)規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會(huì)保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較

慢的問題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國(guó)民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時(shí),注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)該在政府和社會(huì)之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會(huì)組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會(huì)的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會(huì)組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個(gè)職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會(huì)組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任。

完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。

第三篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

論以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

【摘要】胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中提出,要在改善民生中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。本文結(jié)合自己對(duì)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對(duì)當(dāng)前民生建設(shè)的問題及其解決的辦法、改善民生與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系以及改善民生的幾個(gè)重要意義等若干方面的論述，闡述我對(duì)十八大“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的理解。

【關(guān)鍵字】民生問題 改善民生 社會(huì)建設(shè)

一、改善民生成為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的原因

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國(guó)各階層利益，注重每個(gè)人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看作中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會(huì)矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)分化加劇。每一次重大的社會(huì)變革，都會(huì)引發(fā)社會(huì)成員對(duì)正在或即將變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位，當(dāng)今中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)變革中，相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會(huì)的底層，彌漫著對(duì)富人的仇視和怨恨，并因?yàn)楦瘮〉仍驅(qū)φ畽C(jī)構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢(shì)群體。他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對(duì)剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識(shí)到的社會(huì)利益矛盾。因此，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個(gè)社會(huì)成員的最基本需要。現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全問題就更加突出。一個(gè)社會(huì)的安全需要涉及到兩個(gè)基本方面：一是整體社會(huì)和國(guó)家的安全需要，二是個(gè)人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國(guó)家的安全，而在一定程度上忽視了個(gè)人生活中的安全。實(shí)際上，個(gè)人安全是每一個(gè)社會(huì)成員更經(jīng)常、更普遍面對(duì)的問題。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面都與社會(huì)成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。民生問題可以說是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的連接點(diǎn)。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實(shí)性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦慮”。它們都會(huì)構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會(huì)成員的安全感，降低社會(huì)安全指數(shù)。

二、當(dāng)前民生建設(shè)存在的主要問題

（一）教育問題。如今，中國(guó)的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，但財(cái)政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財(cái)政開支的教育經(jīng)費(fèi)為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才達(dá)到4%”，距國(guó)際上平均比重6%有較大差距，致使中國(guó)的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/4，被聯(lián)合國(guó)教科文組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時(shí)教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國(guó)父母目前在子女教育費(fèi)用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。

（二）醫(yī)療問題。醫(yī)療費(fèi)用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫(yī)院門診費(fèi)平均每年增長(zhǎng)13％，住院費(fèi)用增長(zhǎng)11％，大大超過了居民收入增長(zhǎng)幅度，遭遇“經(jīng)濟(jì)困難”或“不能報(bào)銷”困境的患者尤其對(duì)醫(yī)院收費(fèi)過高表示強(qiáng)烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個(gè)非常重要的社會(huì)問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢(shì)，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實(shí)際上，中國(guó)醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實(shí)行藥品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會(huì)去進(jìn)低價(jià)藥，這樣整個(gè)鏈條都需要高價(jià)藥，那么到老百姓那里價(jià)格就不可能低下來。

（三）就業(yè)問題。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)非常沉重的社會(huì)話題。2012年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學(xué)生就有680萬人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計(jì)，截止到2012年12月21日16時(shí)，共有624649人通過審核，523個(gè)職位無人通過審核，平均競(jìng)爭(zhēng)比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個(gè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位已經(jīng)有9個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)比例超1000:1，競(jìng)爭(zhēng)程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員職位競(jìng)爭(zhēng)比例高達(dá)3889:1。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國(guó)家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競(jìng)爭(zhēng)最激烈的，競(jìng)爭(zhēng)比為2144:1,今年此時(shí)競(jìng)爭(zhēng)比例最高職位競(jìng)爭(zhēng)比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度。我國(guó)實(shí)際的就業(yè)壓力可用三句話來概括：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國(guó)巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動(dòng)權(quán)利，中斷了收來源，生活也會(huì)由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重要，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提，也是各國(guó)政府的重要職責(zé)和使命。

（四）收入分配問題。群眾最關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點(diǎn)。群眾關(guān)心收入分配主要是兩個(gè)問題，一是收入增長(zhǎng)問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長(zhǎng)速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，高收入人群收入超常增長(zhǎng)，落后地區(qū)收入差距最為明顯，中國(guó)分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布報(bào)告，稱2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。數(shù)據(jù)顯示出中國(guó)無論是從全國(guó)、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報(bào)告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國(guó)的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重來看，近年來社會(huì)保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

三、黨對(duì)改善民生的主要措施

針對(duì)以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對(duì)這些民生問題的重視，同時(shí)也可以看到我們的黨也有了很好的對(duì)策。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視。“學(xué)有所教”這個(gè)由圣賢孔子提出的美好理想，在報(bào)告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實(shí)施素質(zhì)教育；其三，要大力促進(jìn)教育公平，從而“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

（二）千方百計(jì)增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報(bào)告在居民收入增長(zhǎng)上不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報(bào)告對(duì)此作了明確的部署，提出了“兩個(gè)同步”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社保猶如一把大傘，為十幾億中國(guó)人遮風(fēng)擋雨。十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護(hù)社會(huì)公平正義的決心。

（四）提高人民健康水平。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

四、社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

其次，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的概括，強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的深刻把握。

最后，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，以改善民生為重點(diǎn)是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個(gè)代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]侯榮娜《中印財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比較研究》中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2011年22期 [2]國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)

[3]《京華時(shí)報(bào)》北京12月10日

第四篇：論以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

論以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

一、改善民生成為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的原因

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是 進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為 本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國(guó)各階層利益，注重每個(gè)人的生 存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看作中國(guó)特色社會(huì)主義 建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會(huì)矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社 會(huì)分化加劇。每一次重大的社會(huì)變革，都會(huì)引發(fā)社會(huì)成員對(duì)正在或即將變革的社 會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位，當(dāng)今中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)變革中，相當(dāng)數(shù)量的普 通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會(huì)的底層，彌漫著對(duì)富人的仇視和怨恨，并因 為腐敗等原因?qū)φ畽C(jī)構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療 難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出 普通民眾不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢(shì)群體。他們因而 有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對(duì)剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由 此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為 被意識(shí)到的社會(huì)利益矛盾。因此，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先就要解決 好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個(gè)社會(huì)成員的最基 本需要。現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或高風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)，安全問題就更加突出。一個(gè)社會(huì)的安全需要涉及到兩個(gè)基本方面：一是整 體社會(huì)和國(guó)家的安全需要，二是個(gè)人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè) 重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國(guó)家的安全，而在一定程度上忽視了個(gè)人生活中的安全。實(shí)際上，個(gè)人安全是每一個(gè)社會(huì)成員更經(jīng)常、更普遍面對(duì)的問題。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)成員的不 安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面： “現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難 或問題；第二是“未來威脅”，即可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面 都與社會(huì)成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。民生問題可以說是個(gè)人安全 和整體社會(huì)安全的連接點(diǎn)。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實(shí)性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦 慮”。它們都會(huì)構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會(huì)成員的安全感，降低社會(huì)安全指數(shù)。

二、當(dāng)前民生建設(shè)存在的主要問題

（一）教育問題。

如今，中國(guó)的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，但財(cái) 政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財(cái)政開支的教育經(jīng)費(fèi)為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP 的2.86%,只有到了2012年才達(dá)到4%”，距國(guó)際上平均比重6%有較大差距，致使 中國(guó)的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/4，被聯(lián)合國(guó)教科文 組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時(shí)教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收 費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總 支出 的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng) 大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國(guó)父母目前在子 女教育費(fèi)用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。

（二）醫(yī)療問題。

醫(yī)療費(fèi)用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非 常突出，近年來醫(yī)院門診費(fèi)平均每年增長(zhǎng)13％，住院費(fèi)用增長(zhǎng)11％，大大超過 了居民收入增長(zhǎng)幅度，遭遇“經(jīng)濟(jì)困難”或“不能報(bào)銷”困境的患者尤其對(duì)醫(yī)院 收費(fèi)過高表示強(qiáng)烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個(gè)非常重 要的社會(huì)問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī) 院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴” ；財(cái)政投入嚴(yán)重 不足，并且呈逐年下降趨勢(shì)，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效 保障，實(shí)際上，中國(guó)醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品 和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都 是通過“經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實(shí)行藥 3 品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會(huì)去進(jìn)低價(jià)藥，這樣整個(gè)鏈條都 需要高價(jià)藥，那么到老百姓那里價(jià)格就不可能低下來。

（三）就業(yè)問題。

當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和 大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)非常沉重的社會(huì)話題。2012年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將 創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學(xué)生就有680萬人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。有“華夏第 一考”之稱的公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計(jì)，截止到2012 年12月21日16時(shí)，共有624649人通過審核，523個(gè)職位無人通過審核，平均 競(jìng)爭(zhēng)比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個(gè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位已經(jīng)有 9個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)比例超1000:1，競(jìng)爭(zhēng)程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶 調(diào)查總隊(duì)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員職位競(jìng)爭(zhēng)比例高達(dá)3889:1。同 時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國(guó)家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以 下職位為競(jìng)爭(zhēng)最激烈的，競(jìng)爭(zhēng)比為2144:1,今年此時(shí)競(jìng)爭(zhēng)比例最高職位競(jìng)爭(zhēng)比高 于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度。我國(guó)實(shí)際的就業(yè)壓力可用三 句話來概括：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓 力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就 業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜 合起來，形成了中國(guó)巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失 業(yè)則意味著失去勞動(dòng)權(quán)利，中斷了收來源，生活也會(huì)由此陷入困境，所以，就業(yè) 成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重要，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提，也是各國(guó)政府的重要職責(zé)和使命。

（四）收入分配問題。

群眾最關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民 生問題的焦點(diǎn)。群眾關(guān)心收入分配主要是兩個(gè)問題，一是收入增長(zhǎng)問題，二是收 入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長(zhǎng)速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政 策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為世 界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，高收入人群收入超常增長(zhǎng)，落后地區(qū)收入差距 最為明顯，中國(guó)分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財(cái)經(jīng) 大學(xué)發(fā)布

報(bào)告，稱2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系 數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。數(shù)據(jù)顯示出中國(guó)無論是從全國(guó)、4 城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報(bào)告結(jié)論稱： “當(dāng)前中國(guó)的家庭收入差距 巨大，世所少見。[3]” 同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活 并沒有完全解決。從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重來看，近年來社會(huì)保障支 出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消 費(fèi)差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

三、黨對(duì)改善民生的主要措施

針對(duì)以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對(duì)這些民生問題的重視，同 時(shí)也可以看到我們的黨也有了很好的對(duì)策。

1、努力辦好人民滿意的教育。

十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì) 建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視。“學(xué)有所教”這個(gè)由圣賢 孔子提出的美好理想，在報(bào)告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的 根本任務(wù)；其二，要全面實(shí)施素質(zhì)教育；其三，要大力促進(jìn)教育公平，從而“讓 每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

2、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn) 就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生 為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源 市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

3、千方百計(jì)增加居民收入。

老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十 八大報(bào)告在居民收入增長(zhǎng)上不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報(bào)告對(duì)此作了 明確的部署，提出了“兩個(gè)同步”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞 動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

社保猶如一把大傘，為十幾億中國(guó)人 遮風(fēng)擋雨。十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體 現(xiàn)了黨維護(hù)社會(huì)公平正義的決心。

5、提高人民健康水平。

要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以 5 農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建 設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

四、社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表中國(guó)最廣大人民的根 本利益，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì) 文化需要。

其次，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。鄧 小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的概括，強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共 同富裕的道路。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó) 特色社會(huì)主義本質(zhì)的深刻把握。

最后，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng) 精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀要 求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。其中一個(gè)重要方面，就 是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，以改善民生為重點(diǎn)是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個(gè) 代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。

一、

第五篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的思考

改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

導(dǎo)語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國(guó)家以來，執(zhí)政者必須面對(duì)的最重大問題之一，從古代帝王，到現(xiàn)代政府，誰在這個(gè)問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。

民生問題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。“國(guó)以民為本，民以食為天”，是我國(guó)古代樸素的民本思想，也是對(duì)民生問題重要性的認(rèn)識(shí)。

今天我講的課題是《改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》，主要從以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義，當(dāng)前我國(guó)民生建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針，當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則 這三個(gè)方面來闡述，不足不妥之處請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見。(1)民生問題是個(gè)筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險(xiǎn)救災(zāi)，物價(jià)問題，民生司法。在十七大報(bào)告中明確提出的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標(biāo)”，這“五有”目標(biāo)表明，我們黨高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

我就要從這三個(gè)方面來解讀民生：

（2）

一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針

三、當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則

首先看第一個(gè)問題：

（3）

一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，是社會(huì)的基本組成部分。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時(shí)地將社會(huì)的全面發(fā)展和完善作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，不僅關(guān)系到我國(guó)的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會(huì)穩(wěn)定。

1.正確理解社會(huì)建設(shè)的含義。（4）社會(huì)建設(shè)：

? 就是要在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。”在黨的十七大上，“社會(huì)建設(shè)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會(huì)主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)的報(bào)告中，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”提了出來。這意味著，社會(huì)建設(shè)被正式地、綱領(lǐng)性地納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署。

（5）胡錦濤：我們講社會(huì)建設(shè)，是從小社會(huì)入手，大社會(huì)著眼。

就是講社會(huì)建設(shè)不能脫離大社會(huì), 脫離開經(jīng)濟(jì)條件、政治體制、文化條件, 社會(huì)建設(shè)也無法進(jìn)行。而社會(huì)建設(shè)如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進(jìn)來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會(huì)建設(shè)的地位和作用。所以, 從小社會(huì)入手、大社會(huì)著眼, 從理論上講就比較清楚。

? 社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生

十七大報(bào)告是從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。這樣, 就明確了重點(diǎn), 也就明確了方向;明確了方向, 才有明確的政策。因此, 提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè), 既具有重大的理論意義,也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的重大指導(dǎo)方針。

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：

使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動(dòng)社會(huì)和諧。

黨的十七大報(bào)告將社會(huì)建設(shè)單列一部分，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并對(duì)發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會(huì)保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等社會(huì)建設(shè)的主要問題進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進(jìn)全體人民福祉，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進(jìn)社會(huì)體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）2.民生問題的基本含義及特點(diǎn)（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：

《左傳·宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱

中國(guó)民生思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，萌于西周，成于春秋，盛于明清。“民生”語出《左傳·宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱。”意思是 人民的生計(jì)在于勤勞，勤勞就不會(huì)缺少衣食。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求。《尚書·五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學(xué)命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。”《國(guó)語·楚語上》警示：“民乏財(cái)用，不亡何待?”不難看出，中國(guó)自古以來就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論。民生問題一直與國(guó)家發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國(guó)的最高境界。

1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是。”

民本思想歷來是古今中外的開明知識(shí)分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進(jìn)步的政治主張，孫中山先生不僅是中國(guó)偉大的民主革命家，而且是跨越時(shí)代的偉大思想家和民主革命理論家。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，“民生”一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國(guó)家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。

（7）“民生是歷史的重心”——孫中山

孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對(duì)社會(huì)歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點(diǎn)，突出了歷史主體的尤其是維持人生存

需要的經(jīng)濟(jì)生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。他并沒有正確地解決問題。但他確實(shí)提出了一個(gè)極重要的理論問題，值得當(dāng)代中國(guó)理論界重視，以求進(jìn)一步深入探索，獲得對(duì)社會(huì)歷史的更為全面的認(rèn)識(shí)。

民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。

民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。他對(duì)民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點(diǎn)說明。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場(chǎng)，靠市場(chǎng)的消費(fèi)才能賺線。如果市場(chǎng)不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本。“以一個(gè)公司的情形來說，實(shí)業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費(fèi)的社會(huì)，不是專靠生產(chǎn)的資本”。“實(shí)業(yè)的中心要靠消費(fèi)的社會(huì)”。“所以工業(yè)實(shí)在是要靠民生。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。)。

民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。

民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。他說:“因?yàn)槊裆膯栴}，所以社會(huì)的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級(jí)斗爭(zhēng)和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。所以社會(huì)中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。

“民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。)。孫中山對(duì)此是放在民生是一切社會(huì)變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動(dòng)的原動(dòng)力。人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需

要。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動(dòng)的發(fā)生。

那么什么是民生問題呢？

（8）所謂民生問題：就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。

簡(jiǎn)而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。

民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。（9）

? 第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。

主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。

其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。

那么這個(gè)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。

（10）錢有時(shí)確實(shí) 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個(gè)人的前途或性命都要用錢來換。一個(gè)女人為了掙錢去拉纖，確實(shí) 6

也快到了走投無路的地步了。那是對(duì)大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對(duì)是能獲得普利策大獎(jiǎng)的照片。

11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國(guó)家發(fā)生的嗎？

能夠能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去，確實(shí)是我們當(dāng)前存在的問題，人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需要。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。

（12）第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。

（13）第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。

第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾

應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國(guó)社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長(zhǎng)期目標(biāo)體系當(dāng)中。

改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個(gè)順序千萬不能倒過來。

（14）（２）民生問題的特點(diǎn)：

第一、直接生活消費(fèi)性,這主要是針對(duì)生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。民生有個(gè)特點(diǎn)，同社會(huì)成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會(huì)救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個(gè)“最”字點(diǎn)出了民生問題的直接消費(fèi)性特征。比如，民生問題應(yīng)當(dāng)包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費(fèi)，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會(huì)文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來

對(duì)民生的改善較為間接，二來存在著一個(gè)贏利的問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。這樣一來，便會(huì)沖淡民生實(shí)際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實(shí)際意義，而且會(huì)使民生問題成為一個(gè)巨大的無底洞，國(guó)家公共財(cái)力必定是力不勝任。

第二、基 礎(chǔ) 保 障 性,對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。

第三、生 存 保 底 性,這主要是針對(duì)高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會(huì)公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會(huì)公正的視野。社會(huì)公正實(shí)際上有兩個(gè)基本的價(jià)值取向。第一個(gè)基本價(jià)值取向是要讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，第二個(gè)基本價(jià)值取向是要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡(jiǎn)單來說，社會(huì)公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會(huì)公正同時(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會(huì)活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一個(gè)功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個(gè)社會(huì)如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會(huì)公正的第二個(gè)基本價(jià)值取向即鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會(huì)必定會(huì)程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則的歪

曲，也是對(duì)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國(guó)以及許多發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個(gè)國(guó)家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會(huì)降低社會(huì)在生產(chǎn)方面的投入，降低社會(huì)成員的工作積極性，從而最終削弱社會(huì)的發(fā)展活力。有學(xué)者指出，對(duì)全社會(huì)來說，由于在社會(huì)福利方面的支出過大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，會(huì)使“國(guó)民習(xí)慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。”

第四、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識(shí)而言，對(duì)于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會(huì)某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡(jiǎn)單：利益對(duì)于社會(huì)成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)。”（《列寧全集》第13卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個(gè)弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會(huì)成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會(huì)覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。這方面，西歐和北歐一些國(guó)家有著一定的教訓(xùn)。這些國(guó)家之所以會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)騷亂，有時(shí)就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對(duì)社會(huì)的不滿。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，兩個(gè)方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國(guó)在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。所以，在制定和實(shí)施民生政策時(shí)，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)某些明顯的失誤。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關(guān)的民生政策時(shí)，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國(guó)存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，相對(duì)說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個(gè)比較復(fù)雜的情形是，在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實(shí)施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會(huì)更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會(huì)不安全現(xiàn)象也很有可能會(huì)更加嚴(yán)重一些。

（15）

二、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針

1.教育方面

存在問題： 上學(xué)貴，上學(xué)難（總表現(xiàn)）

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學(xué)初中高中一路都在擇校交費(fèi)補(bǔ)課中痛并快樂著。

究其原因，首先是（16）

? 財(cái)政性教育投入比例低

和國(guó)際社會(huì)做個(gè)比較：

（17）2009年部分國(guó)家教育投入占GDP比重：中國(guó)2009年較1985年以來在教育的投入上增加了1.01%。（18）大學(xué)學(xué)費(fèi)20年上漲25倍（19）

? 個(gè)人教育投入比例過高（20）拾荒母親

（21）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自我貧困的歸因

（22）公共教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡，受教育機(jī)會(huì)不公平（23）（24）

在教育的問題上，國(guó)家不可能擔(dān)保一切，學(xué)校也不可能承諾一切。受教育者的成長(zhǎng)與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。但有一點(diǎn)則是國(guó)家必須向公民擔(dān)保、學(xué)校必須向受教育者承諾的，這就是：機(jī)會(huì)——公平的教育機(jī)會(huì)！國(guó)家有責(zé)任采取各種堅(jiān)決措施，為每個(gè)公民提供就學(xué)的公平機(jī)會(huì)，提供就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的公平機(jī)會(huì)。學(xué)校也有責(zé)任探索各種有效方式，為每個(gè)受教育者提供充分參與教育過程的公平機(jī)會(huì)。首先是就學(xué)的機(jī)會(huì)，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，最后是充分參與教育過程的機(jī)會(huì)。這至少是從我國(guó)整個(gè)國(guó)家學(xué)校教育系統(tǒng)來看的教育機(jī)會(huì)公平實(shí)踐的三部曲

（25）

? 教育改革總方針：堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入；促進(jìn)教育公平。

在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)

政保障范圍，目前全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生，都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國(guó)共有2900多萬學(xué)生受益。同時(shí)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助政策體系，高校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。

? 具體對(duì)策： ? 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ? 大力發(fā)展職業(yè)教育

? 加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）

? 保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育

這也是前面講過的五有目標(biāo)里的學(xué)有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

（26）2.就業(yè)方面:

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。就業(yè)也是解決經(jīng)濟(jì)問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。農(nóng)民工的就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)。首先是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。溫總理強(qiáng)調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共

設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出、引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)外，主要是爭(zhēng)取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民工的就業(yè)作用。

目前面臨兩大就業(yè)壓力：

? 一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷下降。20世紀(jì)80年代GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可以提供240萬個(gè)就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個(gè)左右。另一方面，高級(jí)就業(yè)市場(chǎng)緊張局面不斷加劇。

（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)）

高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。（28）（29）

（30）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動(dòng)力1000多萬

◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達(dá)到567萬，2010年還剩余最少100萬

◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標(biāo)是900萬個(gè)）

每年城市新增勞動(dòng)力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動(dòng)力三項(xiàng)相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動(dòng)力1000多萬，共計(jì)3000多萬。

3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）

鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的1、5億，而是動(dòng)態(tài)的，持續(xù)的。

城市化率2020年要達(dá)到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。就業(yè)難

（31）改革基本方針：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

600萬大學(xué)畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。國(guó)家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對(duì)到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；對(duì)到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。

勞有所得就是要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)崗位，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

2011年政府工作報(bào)告：

? 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。? 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。

? 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

? 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社

會(huì)發(fā)展的重要保證；社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)

（32）3.收入分配制度方面： 存在問題：

首次分配勞動(dòng)者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動(dòng)者所得占國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配比重： 中國(guó)1978年49.1%，2009年38.2%。美國(guó)2007年68.75%。

國(guó)際平均水平2008年60%左右。

初次分配還沒有完全到位。國(guó)家政策向資本所有者傾斜。有不合理地方。

在再分配中，最主要的再分配手段即社會(huì)保障在國(guó)家財(cái)政中所占比重還偏低。

第三次分配，美國(guó)有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。社會(huì)不多仇富。1998年，美國(guó)的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資源達(dá)到6700億美元，大約占美國(guó)當(dāng)年GDP的9％，其中2000億是個(gè)人捐獻(xiàn)的，約占美國(guó)GDP的2％以上。

中國(guó)呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀

（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和

財(cái)政收入增速

（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會(huì)財(cái)富的比例迅速提高。分配制度改革對(duì)策。

（35）通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準(zhǔn)確值應(yīng)為0.382。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國(guó)偏高，為0.4。聯(lián)合國(guó)公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，中國(guó)的基尼系數(shù)預(yù)期突破0.52；2011年，預(yù)期突破0.55。也就是說，中國(guó)的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個(gè)全球最貧窮的國(guó)家要好一點(diǎn)。而且，通脹越嚴(yán)重、房?jī)r(jià)越高，基尼系數(shù)就越高，中國(guó)的兩極分化充分暴露在光天化日之下。

（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。

十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：

? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配更加注重公平;? 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。（37）2011年政府工作報(bào)告：

一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。

三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。

（38）4.社會(huì)保障體系方面：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。

總 方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。總 格 局：(三三二格局)? 以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ) ? 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) ? 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充 價(jià)值取向：建立以繳費(fèi)為主的社保體系。不搞從

搖籃到墳?zāi)沟纳绫ｓw系。

任重道遠(yuǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會(huì)……

比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由過去覆蓋3000萬人、8000萬人到2003年底的1.5億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人士也均超過1個(gè)億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會(huì)保障嚴(yán)重不足

要逐步完善中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年

住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價(jià)位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面

存在問題：看病難、看病貴(40---44)(45)? 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共

醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。具體措施（三項(xiàng)重要改革）： ? 公立醫(yī)院改革 ? 實(shí)施基本藥物制度 ? 提高基本醫(yī)療保障水平

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年，國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20069）年的40元提高到2010年的120元。

病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。

(46)

三、當(dāng)前加快社會(huì)建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則

1.正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)既有區(qū)別又有聯(lián)系.經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心,是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障;中國(guó)的社會(huì)建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力和支撐.兩者在內(nèi)容上又是交叉重疊的.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是效率和公平的有機(jī)結(jié)合.只有這樣,我們的社會(huì)才能不斷走向和諧與進(jìn)步

首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位

要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

其次才是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。中國(guó)當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量極大增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會(huì)關(guān)系十分緊張。可以說，中國(guó)是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。

回顧歷史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永

樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個(gè)是因?yàn)榄h(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國(guó)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國(guó)家繁榮的中斷都是因社會(huì)矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。

還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國(guó)家，但是南美國(guó)家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國(guó)家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的徘徊甚至倒退。

國(guó)內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會(huì)問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對(duì)資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個(gè)時(shí)代，但這并不意味著由于社會(huì)矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會(huì)重演。

(47)1.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)要以改善基本民生為重點(diǎn)

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了全面部署。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。社會(huì)建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。

?(48)3.必須堅(jiān)持“底線公平的原則”： ? 弱者優(yōu)先 ? 政府守則 ? 社會(huì)補(bǔ)償

底線公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情;在道德上,它是指與尊嚴(yán)、榮譽(yù)、良心能否守住攸關(guān)的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。作為社會(huì)安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會(huì)公平。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責(zé)、社會(huì)補(bǔ)償、持久效益等四項(xiàng)原則。它包含了自上而下的社會(huì)福利供給和自下而上的社會(huì)福利需要的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效果最為顯著;在政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任關(guān)系上,政府對(duì)社會(huì)福利特別是公益性社會(huì)事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任;在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補(bǔ)償占有資源或獲益較少、甚至受損者;福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。

對(duì)于養(yǎng)老保障來說，一個(gè)老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會(huì)保護(hù)，這是政府的責(zé)任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會(huì)服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任。

對(duì)于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。

僅從以上兩個(gè)方面即可看出，在社會(huì)保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來負(fù)責(zé)的。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會(huì)、個(gè)人采取市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。這樣，社會(huì)保障制度體系就有了一個(gè)合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。