第一篇：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現(xiàn)在給大家匯報的講題是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這個講題準(zhǔn)備分四個內(nèi)容展開，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題，第四部分內(nèi)容是改善民生過程中需要注意的幾個問題。

第一章 民生問題日益凸顯

第一節(jié) 民生問題的現(xiàn)狀

我們先看第一部分內(nèi)容民生問題日益凸顯，經(jīng)過30年的改革開放我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右。可以看到我們國家現(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場面截止到04年年底，我們國家的私家轎車已經(jīng)超過了公車，截止到06年年底國家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過70%。這是個什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說我們國家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二。可以說中國改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個偉大的奇跡，這是問題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國經(jīng)濟獲得了空前繁榮的同時，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。用溫總理的話來講就是中國的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展這條腿長，而社會發(fā)展這條腿短，社會與經(jīng)濟之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國家的民生問題在一定范圍內(nèi)沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題已經(jīng)成為影響中國社會經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題了。這個問題如果解決不好的話，那么中國社會的安全運行和健康發(fā)展將是不可能的。

第二節(jié) 重視民生問題

在中國現(xiàn)階段可以說民眾對于民生問題越來越看重，民生問題已經(jīng)成為我們這個時代的一個重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問題受到人民的重視，成為時代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項：

第一個原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國各個階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會的各個階層都普遍重視以人為本，進一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會對民生問題提出迫切要求。

第二個原因就是社會成員平等獨立意識在普遍增強。在改革開放以前30年毛澤東時代，可以說中國社會獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個巨大的歷史進步。改革開放以后中國社會又多了一條，這就是自由、自主意識。原因很簡單，因為在市場經(jīng)濟條件下強調(diào)人的平等競爭，每個人都是自我抉擇的自然人，都是一個個主體。我們可以看到我們國家現(xiàn)在整個社會對于民眾來說，平等和自由的兩種意識哪個都沒有缺少。一個社會一旦普遍接受了平等和獨立意識的話，就會產(chǎn)生一種感覺，民眾普遍會認(rèn)為好的生活并不是哪個特定群體的特權(quán)。每個群體、每個社會成員都有權(quán)利過上好的生活，這樣一來就對民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個原因。

第三個原因世俗化進程的迅速推進。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會的一個基本特征，它的意思是伴隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化進程的推進，整個社會的成員越來越現(xiàn)實化、理性化、利益化，換句話來講現(xiàn)實化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢。既然一個社會的民眾越來越看重現(xiàn)實的問題，看重利益的訴求，進一步就會認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來。我們過去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會加上個限定用語——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個人都有權(quán)利在他生活的時代當(dāng)中過上比較好的生活，這樣一來就對民生問題提出了迫切要求。

第四個原因是“社會焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個時代的人都過于著急，焦慮不安。“社會焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強度不會這么大，現(xiàn)在人民都會感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時代還不一樣。

我們只是從社會心理角度比較，而不是從社會體制、經(jīng)濟體制的角度比較。在毛澤東時代規(guī)則非常簡單但是有效，社會具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會有一種踏實的感覺，不焦慮。而且當(dāng)時民眾又遇到了千載難逢的歷史機遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當(dāng)時叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個又一個歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國民黨八百萬軍隊，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場上把美國人打敗了，當(dāng)時人民對毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進的圖片的時候，會不由自主產(chǎn)生那種踏實、充實的感覺，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時的描述是“毛主席揮手我前進”。

現(xiàn)在這個時代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個個今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場，一雙雙期望著發(fā)財?shù)难凵瘢环N焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個時代的背景有直接的關(guān)系，因為我們這個社會正處在一個急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會在很短的時間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對于自己未來的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強烈的利益驅(qū)動，人民的社會位置和經(jīng)濟位置急劇地變動，這一切造成了“社會焦慮”的現(xiàn)象。

一個社會如果存在著大面積的“社會焦慮”現(xiàn)象，對這個社會是十分不利的。首先它會促成一些社會問題的出現(xiàn)，其次會加重人民對于一些社會問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對社會是十分不利的。而要想緩解“社會焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會焦慮”一個最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個底限，讓人民對于未來有一個預(yù)期。

我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。”胡錦濤總書記提出要時刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，時代就發(fā)生了這么大的變化。

第二章 民生問題的基本含義及特征

第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵

第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個大致的問題。民生這個概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運用的民生概念，跟古代所運用的民生概念不是一回事。現(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個概念太大。基于這樣一個過大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力等等，我們平時所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會有一個社會底限的問題，這個層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會救濟、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。

民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計來源問題。就是一個人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機會活下去，這涉及到生計的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護問題等等。

民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)，這屬于高級層面的內(nèi)容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識還沒達到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個勞動者，包括每一個農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實行全部的免費教育。這條好像是烏托邦一樣，實際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國家現(xiàn)在的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)。現(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長期的目標(biāo)，過一段時間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。

改善民生有個規(guī)律，從現(xiàn)實和操作的角度來看，上述三個方面的問題具有逐層遞進的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個順序千萬不能倒過來。

第二節(jié) 民生問題的特點

第二個小問題是民生問題的特點，我們在把握民生問題的時候，在制定相關(guān)民生政策的時候，特別要注意這樣幾個特點： 第一個特點就是直接生活消費性，它主要是針對生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會擠占改善現(xiàn)實、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們在談民生問題的時候首先是指直接生活消費性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，三個“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會消費性這樣的特征。

民生問題的第二個特點是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會我們還會用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。

民生問題的第三個特點是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個特點，我們在制定民生政策的時候一定要注意一個規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個社會的民眾都有一個難以克服的弱點，這也可以說是人性的問題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會引起不必要的社會不穩(wěn)定因素。這個特點要求我們在制定民生政策的時候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國現(xiàn)階段民生中存在的問題

在中國現(xiàn)階段同經(jīng)濟發(fā)展幅度相比，民生問題我們應(yīng)該承認(rèn)在一定程度上沒有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說法。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當(dāng)中是這樣說的，算是一個定位——關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。實際上對中國民生問題有一個定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對我們國家現(xiàn)階段民生問題的一個大致定位。

第一節(jié) 民生中的主要問題 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡單勾劃一下，限于時間我們很難詳細(xì)展開。第一個問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現(xiàn)在我們國家城市低保縣以下的城市居民是2300多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。

再一個就是就業(yè)壓力比較突出。中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我們國家改革開放30年的歷程。再一個問題就是社會保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國家在社會保障方面進行了大量的投入。社會保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時我們還要客觀地看到至少由于兩個問題的存在，使我們國家的社會保障在一個時期當(dāng)中甚至未來的一個時期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個難題是什么呢？我們國家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計一共欠賬2.5萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個難題。

再一個難題是我們國家農(nóng)村的社會保障長期被忽視，而中國的問題在于中國的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個時期以來教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費是天價。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國家有大幅度的舉措，我們是講一個時期以來的欠賬太多，一下子難以全部償還清。

第五個問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報告顯示我們國家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國家現(xiàn)在一直高度注意這個問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。

第六方面的問題是勞動者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。我們國家的勞動者隊伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。這個問題就是我們國家勞動關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢必會造成許多的社會風(fēng)險，比如說勞動的工作時間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會保險最基本的一種政策。

另外值得我們關(guān)注的是由于我們國家勞動保護條件比較差，近年來我們國家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國家經(jīng)濟最繁榮最發(fā)達的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。這是勞動關(guān)系中的一個表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進而影響社會的穩(wěn)定。

還有一個民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯。可以這樣說在我們國家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個社會貧富差距的指標(biāo)，在中國社會現(xiàn)在無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢。胡錦濤總書記在十七大報告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。

我們用國際上通行的4個指標(biāo)來衡量，就會發(fā)現(xiàn)我們國家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。第一個指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國家的基尼系數(shù)偏高。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，而按照大批學(xué)者獨立的研究成果認(rèn)為中國現(xiàn)在實際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進入到世界上比較明顯的不平等國家的行列了。這是第一個指標(biāo)基尼系數(shù)。

第二個指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點。一些統(tǒng)計學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國現(xiàn)在實際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)差距是1.7倍以內(nèi)，超過2倍的國家都很少，我們現(xiàn)在不但達到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國家各個層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。

第三個指標(biāo)是地區(qū)間差距越來越大。我們不用數(shù)字來描述，聯(lián)合國05年度的人類發(fā)展報告有這么幾句話比較形象，說中國地區(qū)之間差距越來越大，中國的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國大陸同時是大面積存在的，這是第三個指標(biāo)。第四個指標(biāo)是富裕群體在社會全部居民財富中所占的比例迅速提高。我們說一個數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來一塊來統(tǒng)一計算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會全部財富的50%，就對半。那一對半是10%占有，這一對半是90%的人所擁有，顯然這個差距是過大了。

前面的這些指標(biāo)說明在30年當(dāng)中，我們國家就已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。

第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序

中國民生問題還有一個主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。從職業(yè)分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護社會公正，改善民生，保證和促進社會經(jīng)濟的常態(tài)運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來一種重大的問題，就是對于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國家和地區(qū)都有一個基本的規(guī)律，這個規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個前提。這個前提就是當(dāng)基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬不能倒過來，一倒過來非出問題不可。

但是很可惜的是在改革開放以后不短的時間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。近幾年來盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一個方面是我們國家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國家是世界上公共投入資金最低的國家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來看一下，是世界上最低的國家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達國家，我們不跟它比。我們國家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達國家，證明我們國家有問題了，過早地進入了高福利的國家。問題在于在超過1億人口以上的大國當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例，在1億人口以上的大國當(dāng)中，這是我們做專門的資料搜集、對比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。不用說低于巴西這樣的國家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標(biāo)來看的話，在GDP當(dāng)中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個梯隊，這跟我們國家這種大經(jīng)濟指標(biāo)是極不匹配的。我們國家經(jīng)濟怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來看是世界第三，但是按照實際購買力來看的話，一美元實際購買力可能很難抵得上6個多人民幣。從實際購買力來看，我們可以查閱一下世行報告、人類發(fā)展報告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報告，可以發(fā)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟總量位置是更靠前的。我們國家外匯儲備將近2萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一了，而與這些經(jīng)濟指標(biāo)形成鮮明對比的是我們國家在基本方面公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例卻是世界上最低的國家之一。這個問題確實又很麻煩了，所以我們國家民生問題之所以一個時期以來沒有得到應(yīng)有的改善，這是直接的原因。

公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國家每年被浪費掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計以05年度為例大約是2萬億，天文數(shù)字！我們國家每年的城市各級低保政府加起來也不過是一百多億，這個被浪費的太多了。通過三個部分去浪費掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個圖片怎么也想象不到這是一個縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級的政府。我們可以看到這也是一個縣級市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國的白宮蓋的，比美國的白宮還要大，美國白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長府，我們投入這個資金實在是太不應(yīng)該了。這是個街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會在一個時期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。這是第三部分內(nèi)容。

第四章 改善民生需要注意的問題

我們再來談第四部分內(nèi)容，改善民生過程中需要注意的幾個問題。我們應(yīng)該承認(rèn)中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實我們沒有經(jīng)驗。我們不是要開脫，我們要承認(rèn)我們國家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗的，搞市場經(jīng)濟更是沒有經(jīng)驗。所以有的時候難免政策跳越幅度比較大一點，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會建設(shè)的推進，我們應(yīng)該看到的事實是中國在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進展。現(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會得到根本性的好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 改善民生的目標(biāo)和任務(wù)

如何才能加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，對它的目標(biāo)和任務(wù)，十七大報告以及這幾年的政府工作報告進行了具體而詳細(xì)的部署。限于時間，我們很難一一涉及到，這只強調(diào)三點，這三點盡管不多，但如果做到的話就會很管用。

第一點我們應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)確立起共享社會發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會文明的一個標(biāo)志，是現(xiàn)代化進程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會發(fā)展的成果問題，而且我們國家已經(jīng)初步地具備了這個實力。反思我們過去有的時候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時考慮改革政策出臺的時候，民眾對于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個社會可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國社會各個階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會不和諧的現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的安全運行。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點，我們國家畢竟是個平均主義根深蒂固的國度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們在強調(diào)共享的同時，同時要強調(diào)共建。其實這個社會不但是個共享的社會，更是一個共同建設(shè)的社會。平均主義以及相關(guān)的劫富濟貧的觀點一旦抬頭，就會損害經(jīng)濟的發(fā)動機，就會損害社會的活力，這是需要我們注意的。在強調(diào)共有的同時還需要強調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。第二點我們要大力推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們在閱讀馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會的一些書籍和文章的時候就會發(fā)現(xiàn)一個共同的特點，他們這些人總是把高度發(fā)達的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實現(xiàn)社會公正的前提性條件。比如說十七大報告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會公平和正義，不斷促進社會和諧。所以一定要推動經(jīng)濟的發(fā)展，這是個基礎(chǔ)性的東西。

第三點我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個基本的而且是缺一不可的相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個執(zhí)政黨來看，中國共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實情況，有限的財力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項準(zhǔn)則就決定了中國現(xiàn)階段應(yīng)該開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。

第二節(jié) 初級社會公正保障體系的內(nèi)容和特征

初級社會公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報告當(dāng)中所說的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動權(quán)益的保護問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題。可以說如果我們把這5個“有”字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個巨大的臺階。

初級社會公正保障體系的基本特征是在于9個字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個人都包括進來，特別是每一個農(nóng)民都包括進來；有實效，現(xiàn)在我們國家就財力而言，建立一個初級的社會保障體系是很容易做到的。我們跟別的國家做對比，美國什么時候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國是是1945年開始，從實際人均收入這個角度來看我們國家現(xiàn)在居民的實際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了35年的美國和45年的英國，從公共財力這個角度來講更是超過當(dāng)時的美國、英國許許多多倍。美國、英國在70年以前60年以前就開始這樣一個體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個初級的社會公平保障體系，已經(jīng)不是一個能不能夠做到的問題，而是一個想不想去做的問題，只有想去做，這個體系肯定能夠很順利地建立起來。

以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請大家批評指正，謝謝大家。

第二篇：淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

摘要：十七大報告的新論述:社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

關(guān)鍵詞： 意義改善和諧社會

將社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

第三篇：如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，這就要求我們“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”

1全面貫徹黨的教育方針，提高全體國民素質(zhì)2優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)3推進教育改革創(chuàng)新4堅持教育公益性質(zhì)

二、就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件，這就要求我們“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”

1千方百計增加就業(yè)崗位2鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)3推動就業(yè)體制改革創(chuàng)新4規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系

三、合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，這就要求我們“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”以加快形成合理有序的收入分配格局。

1堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度2逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重3加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局

四、健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長久治安的重要保障，這就要求我們“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”

1完善基本養(yǎng)老保險制度2完善基本醫(yī)療保險制度3完善最低生活保障制度4發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)5積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用6要采取多種方式充實社會保障基金且確保基金安全；要逐步提高社會保險系統(tǒng)層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法7把解決住房問題放在重要位置

五、健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，這就需要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”

1加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展2以深化公立醫(yī)院改革為突破口，促進形成機制改革3建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥4堅持計劃生育的基本國策以穩(wěn)定低生育水平、高出生人口素質(zhì)

六、社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，這需要我們“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”

1推進社會體制改革創(chuàng)新，健全基層社會管理體制2妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全維護群眾權(quán)益的機制3重視社會組織建設(shè)和管理，支持各類社會組織承擔(dān)社會事物、參與事物管理服務(wù)4強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)5健全社會治安防控體系，完善國家安全戰(zhàn)略

作為當(dāng)代的大學(xué)生，我認(rèn)為跟我們最息息相關(guān)的部分還是在教育和未來的就業(yè)這兩方面。如何確保教育的公平性是一個值得深思的現(xiàn)狀，近年兩會都對是否鼓勵農(nóng)村孩子上大學(xué)提出了質(zhì)疑。個人認(rèn)為，國家的發(fā)展離不開教育的滋養(yǎng)，只有發(fā)展人力資源強國才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)村人上不上大學(xué)問題的提出是基于就業(yè)難的一個社會基本現(xiàn)狀，農(nóng)村家長千辛萬苦培養(yǎng)出一個大學(xué)生但可能連工作都找不到，這就給了人們一種假象，讀書無用。改善就業(yè)難這種現(xiàn)狀就需要自身及國家政策雙管齊下：自身方面剛畢業(yè)的大學(xué)生要給自己一個準(zhǔn)確的定位，只有定位準(zhǔn)確才會有平和的心態(tài)去面臨社會的洗禮；國家政策方面大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對大學(xué)創(chuàng)業(yè)提供一定程度幫助（如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，提供無償貸款擔(dān)保以及部分稅費減免，幫助進行免費風(fēng)險評估、政策培訓(xùn)等）

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第四篇：淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

社會建設(shè)與民生問題存在著很大的關(guān)聯(lián)。所以我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

所以，我認(rèn)為要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)要從以下幾個方面來著手。

1優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育改革創(chuàng)新，堅持教育公益性質(zhì)。

2實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

第一，擴大就業(yè)。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，以發(fā)展促進就業(yè)。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動更多的人就業(yè)。第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。

5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

6完善社會管理，維護社會安定團結(jié) 社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理制度。依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

第五篇：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

――國務(wù)院研究室主任魏禮群答記者問 2007年10月30日09:2

2記者：胡錦濤總書記在黨的十七大報告中用較大的篇幅闡述了社會建設(shè)問題，請您談?wù)剬Υ说目捶ǎ?/p>

魏禮群：社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。在十七大報告中，胡錦濤總書記提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹。

記者：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)主要任務(wù)是什么？

魏禮群：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設(shè)。需要著重抓好以下六個方面。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。

（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

記者：就優(yōu)先發(fā)展教育來說，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

魏禮群：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育。為此，要著力抓好以下幾個方面：

第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，提高全體國民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，做一個全面發(fā)展的人。

第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。

第三，推進教育改革創(chuàng)新。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。關(guān)鍵是要更新教育觀念，改進人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量和水平，特別要推進教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合，使學(xué)生得到主動地、生動活潑地發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

第四，堅持教育公益性質(zhì)。教育是關(guān)系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任，必須加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。這些有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進社會公平正義。

記者：如何實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)？

魏禮群：就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時，擴大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。要實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。

第一，千方百計擴大就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，積極發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。

第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是十七大報告提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴大就業(yè)容量。

第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。

第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。要依法維護勞動者的權(quán)益，規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學(xué)等政策，都應(yīng)認(rèn)真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關(guān)政策措施。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利于擴大就業(yè)，也有利于維護勞動者合法權(quán)益。

記者：深化收入分配制度改革，這是廣大群眾十分關(guān)心的問題，如何理順收入分配關(guān)系呢？

魏禮群：合理的收入分配制度是保障人民生活和促進社會公平的重要方面。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民

收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。十七大報告強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強的現(xiàn)實針對性。這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。總的原則是，“提低、擴中、調(diào)高、打非”。“提低”，就是著力提高低收入者收入水平。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加。“擴中”，就是努力擴大中等收入者比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，進入中等收入者行列。“調(diào)高”，就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。“打非”，就是堅決取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時，規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。總之，要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

記者：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障，怎樣才能做到這一點？

魏禮群：健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。改革開放特別是近些年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。為此，重點應(yīng)抓好以下幾方面：

一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌

與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應(yīng)支持其發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。

記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標(biāo)是什么？

魏禮群：健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。總的原則和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，要圍繞這個框架和目標(biāo)，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。

記者：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。如何通過完善社會管理，更有效地維護社會的安定團結(jié)？

魏禮群：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是全體人民的共同心愿，也是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。

第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。

第三，重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認(rèn)同感。要支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和服務(wù)。

第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全產(chǎn)生責(zé)任制度，維護安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

第五，完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

記者：在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，需要認(rèn)識和處理好哪些關(guān)系？

魏禮群：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在指導(dǎo)思想和實際工作中必須正確認(rèn)識和處理好以下幾個重要關(guān)系。

一是正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強國家經(jīng)濟實力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會建設(shè)就會變成無源之水、無本之木。同時，必須高度重視和加強社會建設(shè)，使社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會建設(shè)滯后，各方面社會矛盾必然增多，經(jīng)濟建設(shè)的制約因素也就會增多；而且經(jīng)濟建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去動力和支撐。鑒于當(dāng)前我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重加快社會建設(shè)，更加注重改善民生。總之，要堅持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)，使二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是正確認(rèn)識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我們是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護人民群眾的根

本利益，也會影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長遠(yuǎn)利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。

三是正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。改善民生，加快社會建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會公平正義。推進這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)收入分配、擴大社會就業(yè)、加強社會管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任。同時必須認(rèn)識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用。現(xiàn)在存在的問題，一方面是對有些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任；而有些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

四是正確認(rèn)識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家實力不斷增強，財政收入明顯增加，我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會事業(yè)建設(shè)的投入。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加對社會建設(shè)的投入，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時，要實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要正確認(rèn)識和處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項社會事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，與社會領(lǐng)域改革滯后直接相關(guān)。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強社會領(lǐng)域的法制建設(shè)，把社會建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為社會建設(shè)更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。