第一篇：推進農村城鎮化建設發展加強小城鎮建設

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務等為特征的地域系統。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮協調發展”。建設小城鎮、發展小城鎮、經營小城鎮是實踐科學發展觀的重要內容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效

途徑，統籌城鄉發展的橋梁和紐帶，全面建設小康社會的戰略舉措。在新的歷史時期，必須把發展小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略抓緊抓實抓好。

一、對巴中小城鎮建設的現狀分析

建區設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中國家級重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。

（三）基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠（站）;所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡；建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉實現了“五通”。

（四）鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。

（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。

盡管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。

二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少

第二篇：發展小城鎮的城鎮化建設

【內容摘要】

在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優惠的政策加強中小城鎮的建設?發展,以便更好發揮城鄉經濟的功能,為大城市建設衛星城提供良好的模板?

【關鍵詞】

發展小城鎮建設新農村二元化結構

【正文】

發展小城鎮的城鎮化建設

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點，是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1 887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業?交通?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?當前,特別

應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位?小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置教育?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈”問題?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設,構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務網絡,促進城市基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的現代文明向小城鎮輻射?

現在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

五、繁榮小城鎮經濟，構建城鄉互動產業格局

小城鎮的核心問題還是經濟發展,應立足當地資源條件?環境優勢?人文特色等?繼續調整農業結構,積極發展畜牧業,大力發展小城鎮二?三產業特別是農產品加工業,壯大縣域經濟?有必要指出的是,以內生比較優勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮?尤其是資源缺乏型小城鎮發展的重要手段?根據自身條件?競爭環境?市場需求及變化趨勢,通過知識學習?技術積累和人才培育,做出相應的戰略性產業選擇,可以幫助小城鎮實現長期效益的最大化,形成小城鎮的獨特魅力和吸引力?從長遠考慮?應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架,形成城鄉互動的產業發展格局?一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面,城市要在加快產業升級的同時,把技術成熟?產品成型的勞動密集型?資源密集型產業,采取技術轉移?設備轉移?兼并聯合?設立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮轉移?

六、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展

政府管理體制改革是小城鎮體制改革的中心環節,既涉及農村生產關系調整,也直接觸及農村上層建筑變革?應加快職能轉變,發揮好政府經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能,切實把小城鎮政府的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來?保證基層政權正常運轉?應穩妥地推進以鄉鎮機構改革?農村義務教育體制改革?縣鄉財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房救助體系,探索農村宅基地有效流轉方式,研究農村房屋產權登記與流通政策;完善小城鎮公共設施投入與長效運行管理機制,推進村集體經濟產權制度改革,資產變股權?農民當股東,確保農民帶著資產進入小城鎮,并享受集體資產的股權收益;加強農民職業教育和技能培訓,在小城鎮執行國家土地政策問題上,應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉,確保進入小城鎮農民的土地承包權益,解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂,保障農民在土地流轉中失地不失利?失地不失業,讓農民在小城鎮發展中得到實際利益?

【結論】

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散?生活配套設施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應根據小城鎮的區位特點?經濟狀況和村莊實際,有針對性地推進小城鎮村莊整治進程?堅持由點到線到面,一個鎮一個鎮地整體推進,不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮的發展在追求當前經濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環境效益,必須改變以往粗放型經營的經濟發展觀念,選擇強化清潔生產,注重節約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩定?持久和健康的發展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學.建設和諧的新農村[J].農村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時期小城鎮如何發展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農問題的實質性原因及解決途徑[J].山西財政稅務專科學校學報,2006(3).[4] 楊守春.新農村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第三篇：發展小城鎮的城鎮化建設論文

發展小城鎮的城鎮化建設

【摘要】：加快城鎮化進程是我國的重要任務，要積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化健康發展，必須處理好城鎮化速度與經濟發展水平的關系、處理好擴大城市規模與強化產業支撐的關系、處理好城鎮規劃建設與保護歷史文化資源的關系、處理好城鎮基礎設施建設與社會事業發展的關系、處理好城鎮化進程與建設新農村的關系。

【關鍵詞】：城鎮化 健康發展 關系

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?穩步推進城鎮化是我國調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的戰略任務，是進一步落實擴大內需、加快經濟發展方式轉變的重要途徑，也是保障和改善民生、統籌城鄉發展、全面提高城鄉居民生活水平的必然選擇。在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2013年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面? 影響 一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種 金融 形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業? 交通 ?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?

當前,特別應當重視小城鎮發展的有關政策 研究 ,加快小城鎮發展由政府主導型向

市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“ 科學 規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適

用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減 自然 村?拆除空心村和節約村莊占地總

量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置 教育 ?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體

規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈” 問題 ?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針，把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛

設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務 網絡 ,促進城市

基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的 現代 文明向小城鎮輻射。現在越來越多的有識之士都呼吁小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業

“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此,研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

我國是一個農業大國和農民大國，解決“三農”問題必須要靠城鎮化和新農村建設

這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮化達到了一個較高的水平，居住在農村的農民規模也仍然會相當龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮化，適度轉移農村人口，緩解農村日益明顯的資源環境壓力，而且也必須把農村建設好。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村的落后面貌，改善農民生活環境，提高農民素質，也有助于解決城鎮化的基本矛盾，為城鎮化的健康發展創造更有利的條件。可以說，要加快城鎮化進程，推進城鎮化健康發展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農村層面來考慮。加快城鎮化進程和搞好新農村建設，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農

村發展與城鎮化相互促進、共同發展。這里的重點，是要樹立城鄉聯動發展的理念，按照城鄉一體化的目標，統籌城鄉規劃，把城鎮規劃建設管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉聯動發展。并通過加快體制機制創新，為城鄉聯動發展創造寬松的體制環境。

參考文獻

［1］王格芳,王成新.《走出對城鎮化的認識誤區》.《學習時報》，2006—01—09.［2］盧丹.《“破壞性建設”：城市保護與更新的失衡》，《中國建設報》，2006—12—15.

第四篇：如何推進城鎮化建設

如何推進城鎮化建設

我國的城鎮化水平為46％，與工業化國家70％的城鎮化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經濟長期持續快速增長的動力所在。農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮化建設，是經濟發展到一定階段的必然產物，在經濟社會發展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進程中，要實現農村城鎮化的可持續發展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農為本”的農村城鎮化建設理念。“以農為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業、農村、農民的發展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村產業結構不斷優化，有效推動農業、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要對農村城鎮化建設進行充分論證和科學規劃。科學規劃決定了農村城鎮化的未來發展空間。調研論證、科學規劃要根據當地資源、產業、區位、文化等現實狀況和優勢特色，充分發掘未來發展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發展方向，明確城鎮的功能定位。科學規劃要有前瞻性，要具有對未來農村發展的可融性，同時又要考慮區域內的協調性。可融性就是要對未來發展的空間留有余地，區域協調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優勢互補，實現區域的協調發展。可融性和協調性將決定今后城鎮發展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農業農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮化發展的基礎。在我國工業化前期，經濟社會的發展主要是農業貢獻工業和城市，導致幾十年來國家對農業農村投入嚴重不足。現在我國經濟社會發展已經達到了工業反哺農業的階段，加大對農業農村基礎設施投入已經勢在必行。近幾年農業自然災害的頻發也為我們敲響了警鐘，今年西南地區的大旱，再一次暴露了我們對農業基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續七年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經明確提出要加大農業農村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當地現有的基礎設施狀況和未來的發展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大的效益。

四、要有效解決農業人口就業和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮化對人才素質的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建就業平臺；還要充分發揮本地的教育和科研優勢，整合培訓資源，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業創業能力。

五、要著力破解傳統農業向現代農業轉變的制約因素，提高農業在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業向現代農業發展的制約瓶頸，極大限制了現代農業科技的普遍推廣和應用，增加了農業生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優勢；資金短缺是制約現代農業規模化生產的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業機械化作業水平，加大農業科技創新的投入，延長農業產業鏈條，打造品牌農業，實現農產品的高效益，實現傳統農業向現代農業的快速轉變。

六、要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。目前我國鄉鎮企業普遍存在規模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉鎮企業進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創新等方式提高企業的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業產業集中區，形成產業集聚群，同時也要制定相關政策，發展優質的服務業，創造好的發展環境，做到產業之間良性互動，協調發展。

七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮進行試點，盡早建立起科學完善的養老保障體系。

要想穩步推進城鎮化和新農村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮的綜合承載能力。通過科學規劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。全面加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮產業水平和經濟實力，特別是要提高城鎮對人口和就業的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮在吸納人口和就業、帶動農村發展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產業布局等方面要優先傾斜。

大力發展縣城和重點鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少

跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。扎實推進社會主義新農村建設。要繼續加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農村電網改造，擴大農村戶用沼氣規模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

推進城鎮化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變。

農村城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發展。

第五篇：提升小城鎮建設水平,促進城鎮化發展

突出山水園林宜居品牌 加快推進特色城鎮建設

臨朐縣地處濰坊市西南部，總面積1831平公里，其中山區、丘陵面積占87.3%，轄8個鎮、2個街道、1個經濟開發區，345個中心村（居），87萬人。近年來，我們以科學發展觀為統領，深入貫徹落實全省城鎮化工作會議精神，以小城鎮建設提升為著力點，加大投入，攻堅克難，全力打造山水園林宜居品牌，全縣城鎮面貌發生了顯著變化。先后榮獲中國最佳生態旅游縣、國家級生態示范區、全國綠化模范縣、中國綠色名縣、山東省園林城市等榮譽稱號。冶源鎮被確定為國家小城鎮建設試點鎮，辛寨鎮、龍崗鎮被確定為省級綠化模范鎮。

一、高點定位，科學制定小城鎮建設規劃

聘請山東城鄉規劃設計研究院，按照“因地制宜、協調發展、彰顯特色、適度超前”的原則，立足山水優勢，突出生態特色，精心編制了縣域村鎮體系規劃和城鎮總體規劃。城鎮規劃與土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、農村社區建設和“中心村”建設規劃相結合，實現了“經濟發展、社會和諧、生態文明”融合發展。全縣上下嚴格按照規劃精心建設，形成了“兩個中心，四條軸線”的城鎮發展框架，一批以現代農業、工業經濟、生態旅游為主導的特色小城鎮初具規模。

二、精心實施，著力提升小城鎮建設檔次

一是搞好基礎設施建設。加大道路、供排水等基礎設施建設力度，構建起四通八達、安全暢通的道路交通網絡。去年新修道路67公里，敷設排水管網89公里，安裝路燈2284盞，鋪設人行道59萬平方米。加強公共服務設施建設，新建學校、醫院、敬老院等公共服務設施27萬平方米，新建高標準綜合文化站6處、村文化大院100余處，90處社區全部建成農家書屋。

二是扎實推進“三大園區”建設。工業方面，按照“要素集中、土地集約、功能集成、產業集群”的原則，建成了華特、華建、華

一、蓮花山、臥龍、蠟山等一批配套齊全、功能完善的工業園區，引進落戶了華建高端鋁材、中廣核新能源、盈科海洋生物、藍帆新材料、雷奧新能源、山水水泥、明晟重工等一批骨干財源項目。農業方面，按照“瞄準市場調結構、培育龍頭擴規模、打造品牌增效益”的思路，立足生態環境和傳統產業基礎，加快培育和發展無公害、綠色、有機農產品，現已建成奶牛、大櫻桃、柿子、紅香椿、肉鴨、紅鱒魚等特色農業示范園區120多個，發展優質農產品基地27萬畝，認證無公害農產品和綠色、有機食品48個，奶牛存養量達到3.95萬頭，建成市級以上農業龍頭企業33家。商貿流通業方面，按照“建設大市場、發展大物流”的思路，開工建設了鋁型材物流園、江北豪德物流城、全福元中央商務區、通力國際商貿城等一批專業市場和物流集散中心，并結合“萬村千鄉市場工程”的實施，建成了一批鎮級超市、專賣店和農家店，完善了商貿流通網絡，滿足了廣大群眾的生產生活需要。

三是打造生態品牌。在小城鎮建設中，我們牢固樹立生態文明理念，深入開展“環境優美鄉鎮”創建活動，近年來重點實施了道路綠化、鎮村綠化、林場建設等“六大工程”，共栽植各類綠化苗木2200萬株，全縣林木覆蓋率達到45.7%。臨朐水資源豐富，6座大中型水庫常年蓄水量在2億立方米左右。在小城鎮建設中，各鎮街積極做活“水”文章，寺頭、九山、五井、冶源、辛寨等鎮打造了月亮灣、攬月湖、映霞湖等親水生態公園，成為群眾休閑娛樂的理想場所，提升了城鎮的品質和內涵。同時，堅決杜絕污染項目，確保一方青山綠水。

三、創新機制，切實搞好小城鎮管理提升

一是搭建融資平臺。為突破資金瓶頸，各鎮街都成立了融資公司，通過政府出一點，銀行貸一點，社會捐一點，建設方墊一點的辦法，多方籌措資金，2009年以來共融資56.8億元，保障了小城鎮建設所需資金。

二是創新推進機制。實行縣級領導聯系和部門包靠責任制，每年都制定《小城鎮建設提升工作的意見》和《考核辦法》，重獎小城鎮建設工作突出的鎮街，有力地推進了小城鎮建設工作全面展開。

三是完善管理機制。大力完善推廣城管、環衛、綠化三托管管理模式和“戶集、村（社區）收、鎮（街道）運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理體系。全面推行網格化、精細化管理，建立完善處置快速、解決有效、監督有力的長效工作機制，鎮村面貌煥然一新。