第一篇：創(chuàng)新工作思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

創(chuàng)新工作思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

－－－加快我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

陳進(jìn)

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，加快了我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)貧富面貌差距，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。目前我鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的集中整合,堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將我鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)健康發(fā)展作為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要基地。

一、因地制宜，長遠(yuǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)定位

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間定位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的首要問題，就是如何確定和控制小城鎮(zhèn)空間尺度，小城鎮(zhèn)空間尺度的確定問題，由小城鎮(zhèn)所處的空間位置決定的“體量”空間。一個小城鎮(zhèn)的體量空間，也就是這個小城鎮(zhèn)對人口的容納空間和擴(kuò)展的邊界空間。由于小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間的連接帶，由此決定了小城鎮(zhèn)在容納人口和發(fā)展的規(guī)模上，不可能超過其比鄰的中心城市。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模中，必須同小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來考慮。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件下，一個小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間有多大，除了小城鎮(zhèn)與大城市的關(guān)聯(lián)空間這一因素外，其決定性的因素是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和潛力。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)的文化定位。文化特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的無形資產(chǎn)。一個城鎮(zhèn)沒有自己的特色與文化內(nèi)涵，等于沒有靈魂。不論在城鎮(zhèn)建筑、生活方式方面，還是在歷史文化、自然環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)一直都是中國文化的一個獨特保存空間。對于這份文化資產(chǎn)，一旦開發(fā)成功，就會變成小城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財富。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實基礎(chǔ)，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體作用

（一）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金,有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)集聚人口規(guī)模的主要載體,發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快推進(jìn)農(nóng)村化，使周邊地區(qū)的大批農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn),頭等重要的問題就是資金問題,當(dāng)只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累較多的資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施堅實,有助于提高人口素質(zhì)合管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施堅實的驅(qū)動力。小城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”在小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必然要求小城鎮(zhèn)的功能設(shè)施和管理水平與之相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在：引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，并在小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展必然要求小城鎮(zhèn)有繁榮的市場、便利的交通、靈通的信息。以及為商品生產(chǎn)與交換服務(wù)的其他有利條件,就是引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而從根本上強(qiáng)化和完善小城鎮(zhèn)的整體功能。

三、突出特色，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動

（一）要緊緊抓住基礎(chǔ)硬件建設(shè)這個重點。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)最大的困難是經(jīng)濟(jì)實力較差、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效。目前，我鄉(xiāng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)，努力夯實基礎(chǔ)，從而加快村鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，才能對小城鎮(zhèn)進(jìn)行改造，才能完成基礎(chǔ)設(shè)施的改造，才能在此基礎(chǔ)上提升并促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）要牢牢把握特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育這個關(guān)鍵。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，各打各的特色仗，各走各的特色路，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）要積極運用市場機(jī)制這個必要手段。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須運用市場經(jīng)濟(jì)的觀念和做法，引入市場機(jī)制經(jīng)營小城鎮(zhèn)，可以有效改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，解決資金問題。要充分運用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。鼓勵一部分先富起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商。把經(jīng)營城鎮(zhèn)、項目建設(shè)相聯(lián)系，與產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，健全完善旅游、休閑等條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和輻射帶動功能。

第二篇：2016年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作思路及重點

為了提升我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改善人民群眾居住生活環(huán)境，切實讓我鎮(zhèn)城建城管工作上一個臺階，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成靚麗宜居的濱江小鎮(zhèn)，2016年我鎮(zhèn)城建城管以及小城鎮(zhèn)建設(shè)工作主要從以下幾方面入手：

1、嚴(yán)格控制鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)、小集鎮(zhèn)以及各村、各路沿線建房戶的規(guī)劃管理工作。會同市規(guī)劃局抓緊做好“鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編”工作，讓全鎮(zhèn)各項建設(shè)有法可依，有章可循。2016年配合鎮(zhèn)政府主要抓好工業(yè)園以及旅游園區(qū)沿線的建設(shè)規(guī)劃管理。

2、加大鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理力度，徹底改善臟亂差現(xiàn)象。一是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)廣告牌的設(shè)置，取締站立廣告牌，統(tǒng)一設(shè)置門店廣告牌。二是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠現(xiàn)象。修建一至二處固定停車場（關(guān)廟街兩側(cè)以及獸醫(yī)站院內(nèi)），會同交警、交通等部門規(guī)范化設(shè)置沿街臨時停車位，限停路段設(shè)置攝像頭，堅決杜絕交通堵塞現(xiàn)象，開放企事業(yè)單位院內(nèi)停車場，在關(guān)廟街路口設(shè)置紅綠燈指示。三是增加街道灑水次數(shù)以及范圍（上、下午各一次，增加城隍街、關(guān)廟街以及沿堤溝路、小公社路段灑水）。三是拆除鎮(zhèn)區(qū)站柱遮陰棚和門前磚墻棚。

3、規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施的管理和維護(hù)。加強(qiáng)“門前四包”責(zé)任落實，各單位門口人行道、下水板損壞，由各單位出資解決，其它位置由城建部門登記，預(yù)算后修繕。今后將對全鎮(zhèn)市政設(shè)施登記造冊，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)全鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護(hù)和管理。

4、積極引導(dǎo)將鎮(zhèn)區(qū)閑置土地進(jìn)行居民小區(qū)和商業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，今年將原化工廠再建一座標(biāo)準(zhǔn)化的住宅小區(qū)，將原供銷社倉庫改造一個商業(yè)市場與現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行合理利用。

5、認(rèn)真完成示范通道立面改造以及市政設(shè)施建設(shè)。今年重點完成小公社示范通道違章建設(shè)的拆除以及立面改造和市政設(shè)施建設(shè)，完成彭場美食街的立面改造工作。

6、配合市公路局荷沙公路改道的拆遷以及協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)亂占土地，隨意建設(shè)等現(xiàn)象。

7、重點做好重點路段拆違工作。2016年將拆除邊灣村至鮑咀村人民路沿線所有占道建筑物，拉通沿堤溝明星村和江漢村的尾段，對剩余違建堅決拆除。

8、合理規(guī)劃引導(dǎo)各種市場，提升城鎮(zhèn)化水平。一是聯(lián)合文化、工商、公安等部門，整合鎮(zhèn)區(qū)3家網(wǎng)吧，并建成一個夜市市場。二是會同食藥所對鎮(zhèn)區(qū)灶臺進(jìn)行規(guī)范化管理，杜絕門店搭建灶臺現(xiàn)象。三是由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位對鎮(zhèn)區(qū)3家廢品回收站、4家杉木行、2家蜂窩煤廠進(jìn)行綜合整治，正確引導(dǎo)，該搬遷的搬遷，該停業(yè)的停業(yè)。四是對6家洗車行進(jìn)行規(guī)范化管理，對造成環(huán)境污染以及占道的堅決取締。

9、提升人民群眾文化娛樂休閑檔次。今年將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老干部活動場所一處和在江漢村修建一座2萬平方米的休閑娛樂文化廣場，切切實實讓老百姓過上宜居的生活。

第三篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

為貫徹落實大余縣《政府工作報告》關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求，推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制定本實施方案：

一、總體思路和要求

貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”及新農(nóng)村建設(shè)要求，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、聚農(nóng)興商的城鎮(zhèn)體系。

——科學(xué)規(guī)劃，注重實效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，按照“一 1

產(chǎn)抓發(fā)展、二產(chǎn)促提升、三產(chǎn)抓拓展”的工作思路，以第二產(chǎn)業(yè)為主，吸引、集聚和促進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，完善市場建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展，保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合項目資金，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實現(xiàn)投資和資源效益的最大化。逐步建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、發(fā)展目標(biāo)

努力在“十二五”期間內(nèi)將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮(zhèn)。

“十二五”期未，全縣小城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到8.2萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右，建成區(qū)面積達(dá)到16.5Km。小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)

到100%，供水普及率80%，排水設(shè)施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地面積2.1m2，努力實現(xiàn)生態(tài)園林城目標(biāo)，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。城鎮(zhèn)的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以中心鎮(zhèn)為結(jié)點，以一大批中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。

三、工作重點

1、高起點編制規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制好的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，人口、土地資源、環(huán)境特色、文化遺產(chǎn)等組織重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。同時，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，高品質(zhì)打造精品小城鎮(zhèn)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理。指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、垃圾處理等設(shè)施的改造和建設(shè)；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，特別是新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)；出臺《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標(biāo)高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規(guī)劃要求，同時加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量安全巡查監(jiān)督力度;指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好鎮(zhèn)區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀，全面提高集鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的承載力和吸引力。

3、促進(jìn)省級示范鎮(zhèn)發(fā)展。新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)分別被列為“省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“市級重點鎮(zhèn)”，結(jié)合當(dāng)前我縣資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃為契機(jī)，指導(dǎo)和協(xié)助新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到以點帶面的效果。

4、促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通、協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，提高效率，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。

5、打造舒適宜居環(huán)境。大力在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能；推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升文化品位。

6、創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要因地制宜，大膽創(chuàng)新，先

行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按市場化模式籌措建設(shè)資金，通過項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極盤活國有土地，進(jìn)一步完善土地收儲、拆遷、出讓機(jī)制，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

7、強(qiáng)化行業(yè)管理，加大宏觀調(diào)控力度。嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制和管理，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和控制能力。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、施工招投標(biāo)、原材料選用以及施工質(zhì)量的全方位、全過程的管理與監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣”工程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)項目高水平、高質(zhì)量地完成。加強(qiáng)建設(shè)立法和執(zhí)法工作。結(jié)合縣情實際，制訂出一批操作性強(qiáng)的地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法行政，將建設(shè)事業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。

第四篇：推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進(jìn)：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必

然結(jié)果，可說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展齊頭并進(jìn)。

二、因地制宜、精心規(guī)劃

目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

（一）、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡單計算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測人口的一個重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測算之上。

(二)、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

（三）、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒

有文章可做。其實每一個鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)

計技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)

（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹種和花草，達(dá)到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

（三）、理順投融資機(jī)制。一般建制鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

（四）、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動群眾購房置業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預(yù)防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少（買漲不買跌的心理）——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。

（五）、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開發(fā)建設(shè)局面就會被僵化。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開始的初級階段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價高于市場需求價時，就會產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老城區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進(jìn)老城區(qū)逐步得到改造。鎮(zhèn)制度對老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標(biāo)來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購置商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

（六）、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一心軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；

2、新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位。

3、主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：

1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。

2、市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運行成本。

3、重視垃圾填埋場的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應(yīng)從長計議，投資建設(shè)好垃圾填埋場。

（二）加快戶籍制度改革。盡管一般建制鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策。”而《浙江省人民政府政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城鎮(zhèn)化若干政策的通知》中明確，按居住地登記戶口的制度近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準(zhǔn)的省市試點鎮(zhèn)施行的規(guī)定，使一般建制鎮(zhèn)按居住地登記戶口制度無法實行。為此，一般建制鎮(zhèn)目前要解決好“外來戶”一個現(xiàn)實的困難，即子女入學(xué)問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡卻確實在城鎮(zhèn)居住和有私房的戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費。

（三）落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）所在村的農(nóng)民將會市區(qū)承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，級影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活保障問題。目前，一般建制鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不僅相同，賠償政策各異，且有一個共同的問題是沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險，低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第五篇：推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進(jìn)：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展齊頭并進(jìn)。

二、因地制宜、精心規(guī)劃

目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

（一）、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡單計算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測人口的一個重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測算之上。

(二)、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

（三）、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

三、經(jīng)營城

鎮(zhèn)，加快建設(shè)

（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹種和花草，達(dá)到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

（三）、理順投融資機(jī)制。一般建制鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

（四）、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動群眾購房置業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預(yù)防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少（買漲不買跌的心理）——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。

（五）、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開發(fā)建設(shè)局面就會被僵化。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開始的初級階段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價高于市場需求價時，就會產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老城區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進(jìn)老城區(qū)逐步得到改造。鎮(zhèn)制度對老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標(biāo)來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購置商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

（六）、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一心軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；

2、新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位。

3、主要道路、街道兩旁