第一篇：加快農村小城鎮建設

加快農村小城鎮建設，促進經濟協調可持續發展

摘要十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要多走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞 ； 小城鎮農村經濟加快發展

我國是一個農業大國,農業是我國社會經濟發展的重要組成部分。農業的可持續發展對國民經濟的可持續發展具有決定性意義。但長期以來，我國農業在城鄉二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發展道路。改革開放多年來，盡管我國農業的生產能力和產出水平有了很大提高，主要農產品已由賣方市場轉為買方市場。但我國農業可持續發展的基本目標卻并未得到完全實現，尤其是農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。我國加入以后:給農業的發展帶來了機遇和挑戰，三農問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮化的加速發展，也將有助于解決農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢的問題，并進而促進農業的可持續發展。農村城鎮化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統集市和行政中心，在農村工業化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現象，或者叫做小城鎮的發展。它有別于通常講的人口向城市大規模轉移的現象，也有別于戰后發達國家由大城市向小城鎮擴散的都市化。農村城鎮化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮為依托，因地制宜，發展地區農業優勢，以鄉鎮企業為龍頭，以農副產品加工業、綠色旅游服務業為中心帶動農村人口城鎮化，實現農村人口向第二、第三產業轉化，是一條調整農業產業結構、增加農民收入的農業現代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發展的一大戰略。

一、加快農村小城鎮建設發展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人

口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，是經濟社會發展的必然趨勢

世界各國現代化的基本規律表明：要加強農業必須發展非農產業，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因為城鎮是各種生產要素和產業集聚的重要載體，是經濟社會發展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設和發展小城鎮，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。可以說建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措，是中國社會經濟發展的必然趨勢。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，促進農業現代化進程

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，可以使目前分散的部分工業企業集聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（四）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進現代農業的發展

我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，又是一個農業大國，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亟待解決的問題。實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村富余勞動力轉移，開辟了新的途徑。發展建設小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接

發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，可以有力帶動農村種植業、養殖業、服務業和特色產業的發展，改善農業種植結構和農村產業結構。而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講，目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構，現代經濟部分重要集中在大、中城市，傳統經濟重要集中在寬大農村，二者的收斂與彌合涌現斷層。因此，要實現農村經濟可持續發展，進步現代經濟份額和降低傳統經濟份額，就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系，施展小城鎮和農村經濟發展中的相互作用，不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機聯合，還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與全部農村經濟的可持續發展聯合起來，實行城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業，農村抓農業”的思維定式，用現代工業、現代城市發展的理念策劃農業、農村的發展，用工業化、城鎮化的方法組織農業、農村的生產經營，構建工農、城鄉機動機制，形成城鎮與農村相互發展，增進國民經濟良性循環發展。具體來講，重要體現在如下幾個方面。首先，小城鎮和農村應當因地制宜，發展特點經濟。“特點將帶來發展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免涌現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差別性、產業結構的不均衡性，來發展具有區域特點的農村和小城鎮經濟。通過發展特點產業，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優勢，增進自身經濟的快速發展，而且還將為小城鎮和農村的進一步發展供給很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮的特點競爭力。如此點面聯合，農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環，最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次，小城鎮和農村應當集中發展，施展集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展，可以增進贊助性產業的建立和發展，最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構系統。在發展這個特點系統的時候，要注意施展產業集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件，節儉基礎設施的費用，共享贊助行業供給的專門服務，以及專業化分工和規模化生產帶來的利益，減少企業實際生產費用，擴大企業的資本積累，增進企業的發展。在以農業為主的地區，小城鎮的產業方案要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中，要害是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大，帶動寬大農村經濟的發展。

最后，小城鎮還應當建立專業市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外，農業生產方法的轉變和農業產業結構的優化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業的發展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮建設創造了條件。

三、加快發展農村小城鎮建設,全面推進農村城鎮化，促進農村經濟發展

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發展，促進農民致富，加快城鄉結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理

分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）構建產業體系，是增強小城鎮經濟的有效措施

產業聚集是城鎮化要素聚集的基礎。產業聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業的發展，同時可以提供大量的就業崗位，因此必將大大推進城鎮化進程。我們要從實際出發，利用本地資源、環境條件發展經濟，逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業體系。一是把城鎮化建設與工業化結合。要以園區建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業體系。二是把城鎮化建設與農牧業產業化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業，不斷壯大農牧業產業體系。三是把城鎮化建設與市場建設結合。大力加強專業化市場建設，發展新型商業業態，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（五）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農村人口向小城鎮流動

發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區聚集，是要讓農民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關政策，通過政策引導，使農村人口向城鎮自覺自愿轉移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農民，要按照有關規定予以辦理轉移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術、資金、專長的人員可以優先辦理城鎮戶口，對本科以上畢業生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農村牧區人口遷入城鎮，不斷擴大城鎮人口規模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫療、養老保險、勞動就業、教育等體制改革，保證進入小城鎮的農民，與城鎮居民享有同等待遇。四是通過各種優惠政策，吸引農民進城投資，從事個體經營，發展第三產業，從而創造更多的就業機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉制度

（1）是加強土地經營管理。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉制度。積極探索建立農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地經營流轉制度，明確經營流轉的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營。通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮環境衛生質量。二是大力整頓市容、客運秩序，規范市容市貌管理。整頓城區交通秩序，打擊非法營運，規范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質，用制度強化監管，用機制強化激勵，統一城市管理職能，加強綜合執法隊伍建設，提高城鎮管理水平。四是完善鄉鎮蘇木政府小城鎮管理職能，建立職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮管理體制。

參考文

百度網，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網作者：王建華，中國福農網，育龍網校

第二篇：加快小城鎮建設

加快小城鎮建設，促進全旗經濟發展

——在全旗小城鎮建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮建設的任務和措施，統籌城鄉發展，大力培育主導產業，完善基礎設施，提高小城鎮綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發展。現就如何加快小城鎮建設問題講幾點意見。

一、小城鎮建設基本情況

小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快工業化、農村產業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮，建成區面積平方公里，城鎮總人口14.2萬人，城鎮化水平33%，已經完成城鎮總體規劃修編的有4個。全旗小城鎮道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮建設重點鎮，2個自治區級小城鎮建設示范鎮，3個市級小城鎮

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮建設水平

加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮建設的部門聯動機制，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮爭取每年為城鎮居民辦幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發展、產業培育提供一個適度的發展空間，為招商引資營造一個良好的環境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮所在地建設成為布局合理、產業集聚、設施配套、環境良好的新型小城鎮。

為了實現這一目標，全旗小城鎮建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃，產業支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮要著力完善城鎮功能、提高城鎮承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。八仙筒鎮堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮區道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環衛等公共設施建設，健全小城鎮的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（四）堅持特色活鎮，提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮要從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑，避免千鎮一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮，搞好小城鎮建設

各蘇木鎮要關注民生，尊重民意，在小城鎮建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創造性，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第三篇：加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化道路的戰略目標中,小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇.建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業.農村.農民這一事關中國現代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮，它在城鎮體系中層次最底.數量最大,處于鄉村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農村干部，我認為加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮及周邊鄉鎮進行了調查研究。調查中，既看到了我鎮小城鎮建設發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。

一、小城鎮建設的重要戰略意義

1、轉移農村勞力，化解農村矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

2、拓寬民營經濟，優化投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

3、調整農業結構，改善生活質量

擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。提高農民素質和保持農村社會穩定。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質。公共衛生和環境保護意識必將大大增強，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

二、田南鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

田南鎮位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉設鎮。鎮政府設龍光山之南，距城區52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃。總戶數5618戶；戶籍人口17829人，其中非農業人口1316人。

1986年，工農業總產值990.20萬元，其中，工業總產值363.40萬元，農業總產值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農民人均純收入461元。2006年，工農業總產值38705萬元，其中，工業總產值31328萬元，農業總產值7377萬元；財政收入810萬元；農民人均純收入3993元。

境內低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總容量1100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮建設框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經濟的“黑白”兩大支柱，已經探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉辦煤礦2家，年產原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發展私營企業，一批村辦、戶辦、聯戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產業簇群。2001年6月，根據國家政策，關閉小煤窯5家。2003年，轉變發展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業小區，引進資金和技術，新上建材和輕質碳酸鈣等生產線。2004年，瑞田酒業公司投資200萬元，挖掘傳統釀造技術，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產量增至100噸以上，產品暢銷省內外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮的集鎮改造，建設中心城鎮做為打造全鎮經濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩步推進的原則，拉開了集鎮改造的序幕。2003年全鎮新開發總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農貿市場6000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮中學綜合樓、鎮政府辦公樓、鎮衛生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮敬老院等拔地而起，在城鎮建設上，我們主要突出以下三點：

1、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮的總體規劃是在1990年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合我鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。我們有自己獨特的優勢：首先是土地富硒資源豐富，農副產品豐富，特別是本地無煙煤的優勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮域和鎮區現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。小城鎮開發確定了以高付、上新公路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業為主的鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛生院、田南敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業的引進，使小城鎮建設延伸到冷水坑，城鎮規模擴大了3倍。

3、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

1、小城鎮建設缺乏統一標準

隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差

從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設，居民樓發展十分緩慢

由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮環境條件較差

建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮缺乏產業支撐

一是農業基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農業，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業，但尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

6、財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農業稅等惠農政策的實施，新財源、新稅源難以創收，盡管我鎮泗崗、太炕煤礦、部分企業效益好，但我鎮上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉鎮干部要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城、鎮、村一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉鎮干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規劃，夯實基礎

小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵鎮直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區、鎮兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優化發展環境

加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。

第四篇：淺談如何加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

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一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

１、有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

２、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

４、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。

農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

二、加快小城鎮建設的政策措施和建議

１、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。

產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培育一批龍頭企業,發揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合，大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

２、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。

同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

３、結合實際，科學地制定建設規劃。

規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。４、降低收費標準。

以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

５、突出重點、注重實效。

集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

６、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。

第五篇：淺談如何加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”省委九屆五次全會認真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經濟為主，大力發展農業產業化，農村工業化和鄉村城鎮化”的縣域經濟發展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對加快城鎮化的各項要求和部署，充分認識小城鎮建設的重要意義，加快推進小城鎮建設，以小城鎮為紐帶實現城鄉共同發展。

一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

１、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

２、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營。農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。４、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

二、建平鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

建平鎮地處我縣中部，是原縣政府所在地。全鎮2.5萬口人，其中鎮區人口5,000人。多年來，歷屆黨委、政府為改善城區狀況，做了大量艱苦細致的工作，但由于建鎮時間長，臨街私房多，加之整體經濟發展水平滯后，城區建設標準低、進度慢。去年以來，我們把建平鎮的城區改造，建設中心城鎮做為打造全鎮經濟三大品牌之一，選準突破口，本著先易后難、突破重點、穩步推進的原則，拉開了城區改造的序幕。2003年全

鎮新開發總面積達到近1萬平方米，是有史以來開發面積最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延長米，平整硬化農貿市場8,000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路12,200米。鎮中學教學樓、鎮政府辦公樓、城鎮供水樓、林業站辦公樓、商貿樓、鎮敬老院等拔地而起，今年到目前為止已開工 4,500平方米，鎮中心校教學樓、農業站辦公樓正在建設中，預計今年開發面積能達到8,000－10,000平方米，在城鎮建設上，我們主要突出以下三點：

（一）、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮的總體規劃是在1988年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合我鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮建設，前提就是城鎮發展如何定位，進而吸引投資。我們感到，建平鎮雖然過去是做過縣城，但現在畢竟不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但我們有自己獨特的優勢：首先是土地資源豐富，農副產品豐富，外銷量大，特別是馬鈴薯面積、產量在遼西都名列前茅，以160多名經紀人為主體的銷售大軍遍布全鎮，我鎮已成為附近最大的馬鈴薯以及雜糧等農副產品的銷售集散地。過往車輛、客商絡繹不絕，為商飲服修等產業提供了發展空間，因此，必須把主導產業的發展做為城鎮建設的助推器。其次是鎮內對外有四條公路通過（錦赤線、葉敖線、建天線、羅榆線），是我縣中部鄉鎮經濟、文化、商貿的中心，具有較強的幅射力。通過反復討論分析，最后黨政一班人達成共識：把我鎮建成農副產品加工、銷售、貯藏、運銷型的小城鎮。隨即從2002年3月份開始運作，聘請縣規劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮域和鎮區現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發展、第四年完善、第五年成型，小城鎮開發按建設規劃分區分步實施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。城市功能分為5個小區，即葉敖線上的行政區；十字路至蹦河橋段的商業區；太平路休閑娛樂區；河西的居住區；河東的工業區。完善4個市場，即農貿市場；馬鈴薯專業批發市場；水果蔬菜批發市場；大牲畜交易市場。規劃建兩個公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統、電力、通信及供熱等基礎設施，開通1條市場西路。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。

為進一步強化以業興鎮的理念。我們把發展馬鈴薯和畜牧業做為支柱產業，通過主導產業帶動，專業市場驅動、工業園區帶動來加快和促進建平鎮的城區改造。全鎮共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應馬鈴薯生長，2000年被中國地區發展促進會命名為馬鈴薯生產基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業鎮。我們運用新型工業化理念謀劃全鎮的經濟發展思路，把接長馬鈴薯產業鏈條作為增加農民收入和鎮級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產業做大，品牌做響，使之成為富民強鎮的“黃金產業”，把我鎮建設成名副其實的馬鈴薯之鄉。為了實現經營產業化，通過招商引資，培植大戶，建設小區等形式，實現生產加工，銷售有機結合，相互促進的機制，以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地促農戶，推進主產區向商品化、專業化和現代化轉變，努力把建平鎮建成馬鈴薯深加工的基地。為了進一步改善品質，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業榮的幫助下，引進十幾個新品種，全鎮育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。全鎮建成兩處成規模的粉條加工小區和專業屯，500家粉條加工專業戶已經建成，每年粉條粉絲產量2,500噸。以農村經紀人為主體規劃建一處百畝銷售園區，年交易量2萬噸，為經紀人和民間運銷大戶提供發展平臺。在畜牧業突出以發展大場大戶、畜牧小區為主，新建14個小區，發展規模養殖戶600戶，全鎮肉羊存欄達到4萬只，牛1,500頭。2003年畜牧業產值占農業總產值的40％。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業為主的鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入265萬元。完成了中學教學樓、中心校辦公室、城鎮供水、中心敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如中學院子比較大，我們就把沿路的一部分開發建樓，收回的資金補充建教學樓資金的缺口；林業站臨街的平房拆掉后，一樓建商業網點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發戶幫助聯系25萬元消費貸款，保證了商貿樓的建設。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區也圍著小城鎮轉。

（三）、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。我們實行統一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發戶提供方便。城鎮供水樓從設計到主體完工，僅用45天時間，中學教學樓僅用100天竣工。

一年多的實踐，我們認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

１、規劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。我鎮的總體規劃修編工作現已完成，總投資20萬元。但由于鎮里缺乏資金，設計費給付不上，設計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。而我們陸續爭取的公建項目又要當年交付使用，經過多次工作才準備開工的開發戶又擔心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。

２、鄉鎮財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

３、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

４、小城鎮管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環境污染等問題得不到及時有效的處理。

５、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據初步統計，涉及小城鎮建設的收費部門多達十幾個。收費最多的部門最少達到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開發戶不堪重負，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費用墊高了成本，爭取到手的項目鄉鎮又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉鎮向上爭取資金的積極性。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

１、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培育一批龍頭企業,發揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

２、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

３、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

４、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

５、突出重點、注重實效。縣里應集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。６、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。