第一篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展

淺談加快小城鎮建設促進農村經濟發展

2014春農村行政管理（專）***15 陳治旭 內容摘要：十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。本文主要闡述了小城鎮建設對農村經濟發展的影響，分析了小城鎮建設過程中存在的問題，提出了相應的解決對策。關鍵詞：農村 小城鎮 建設 問題 對策

當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、小城鎮建設對農村經濟發展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多

個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程 中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展 鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經

營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質

量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮建設的發展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮建設的步伐，導致農村發展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導致人們對發展小城鎮建設認識不高，信心不足；在指導小城鎮建設中，表現為重鎮容鎮貌的治理，輕基礎建設，重居住條件的改善，輕經濟實力的增加，缺乏長遠的發展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮建設的發展

長期以來，很多鄉鎮財政只能保證職工工資的發放，致使小城鎮建設配套設施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財的良性循環難以形成。目前，很多地方小城鎮建設的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉鎮招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設不經營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規劃不當阻礙了小城鎮建設的發展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態。盡管各級政府要求編制城鎮建設規劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規劃管理是一項長期的工作，一經規劃，就不能隨意更改。

（四）協調不力，拖延了小城鎮建設的發展

小城鎮建設需多方配合，它從規劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續繁多，程序復雜。而目前職能部門之間配合不當，導致有的建設項目失去了機遇，拖延了小城鎮建設的步伐。

三、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮的思想

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）科學規劃，合理布局

要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。

（三）突出小城鎮建設特色

歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托，如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強農村精神文明建設

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒

地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

農村小城鎮建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設中必須解決陳舊觀念、資金不足、規劃不當、協調不力等主要問題，提高思想認識、強化規劃管理、廣開財源、提高農村小城鎮建設水平。參考文獻：

[1]譚慶璉.總結經驗,抓住機遇,努力開創中部地區小城鎮建設新局面[J].村鎮建設,2007(11).[2]戚盛豪,等.城市生活用水定額的研究[J].給水排水,2006,22.[3] 朱啟臻、葉齊茂.小城鎮建設[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2005.8.[4] 李文學.建設和諧的新農村[J]，農村合作通訊,2006(11).

第二篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解

決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。江澤民同志曾經指出:“實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題”。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程 我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以“農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實

行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

第三篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展的戰略

加快小城鎮建設促進農村經濟發展的戰略

[摘要]：隨著我國建設步伐的加快，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：小城鎮建設科學規劃 轉移農業剩余勞動力引言

目前，全國小城鎮建設，已經引起社會各界的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設任重道遠，需要努力付出的各層面還有很多很多。我認為，要完美的地建設我國的小城鎮，盡快實現農村城市化的大目標，就要社會各界都要一起努力，針對重點問題具體解決。

1、加快發展小城鎮的重要意義

小城鎮是推動“鄉村城市化”的橋梁。小城鎮是實現農村工業化和農業產業化的載體，城鎮化是現代化的一個標志。小城鎮有利于推動鄉鎮企業的二次創業。小城鎮建設和發展將在未來擴張經濟增長需求不足約束，拉動經濟增長等方面起重要作用。小城鎮是農村精神文明建設的基地。小城鎮是區域經濟的增長點。小城鎮的建設和發展將給農村勞動力轉移和就業提供廣闊的容量，成為未來十年甚至二十年時

間穩定整個國民經濟的重要方面。

2、小城鎮建設目標的階段性與根本性

明確了目標，有了正確方向，才能正確有效的實施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。為了貫徹執行《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，本著城鄉統籌發展的原則，以黨的十六大精神為指導，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為目標，以解決“三農問題”為出發點和落腳點，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜、突出重點、梯次推進的方針。先從有典型示范作用的小城鎮、示范村開始，以點帶面，典型引導，層層帶動，形成網絡推進態勢，促進農村產業結構調整，改善村鎮生產生活環境，使農村經濟發展和加快鄉村城鎮化進程按照國家既定方針進行。

3、解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十七大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖

敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

4、加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大

小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以“農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發

展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮的新戰略。

參考文獻：

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[2]《城市道路編制辦法》

[3]《城市居住區規劃設計規范》

[4]《城市道路交通規劃設計規范》

[5]《建制鎮規劃建設管理辦法》

[6]《村鎮規劃標準》

第四篇：加快農村小城鎮建設

加快農村小城鎮建設，促進經濟協調可持續發展

摘要十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要多走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞 ； 小城鎮農村經濟加快發展

我國是一個農業大國,農業是我國社會經濟發展的重要組成部分。農業的可持續發展對國民經濟的可持續發展具有決定性意義。但長期以來，我國農業在城鄉二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發展道路。改革開放多年來，盡管我國農業的生產能力和產出水平有了很大提高，主要農產品已由賣方市場轉為買方市場。但我國農業可持續發展的基本目標卻并未得到完全實現，尤其是農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。我國加入以后:給農業的發展帶來了機遇和挑戰，三農問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮化的加速發展，也將有助于解決農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢的問題，并進而促進農業的可持續發展。農村城鎮化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統集市和行政中心，在農村工業化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現象，或者叫做小城鎮的發展。它有別于通常講的人口向城市大規模轉移的現象，也有別于戰后發達國家由大城市向小城鎮擴散的都市化。農村城鎮化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮為依托，因地制宜，發展地區農業優勢，以鄉鎮企業為龍頭，以農副產品加工業、綠色旅游服務業為中心帶動農村人口城鎮化，實現農村人口向第二、第三產業轉化，是一條調整農業產業結構、增加農民收入的農業現代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發展的一大戰略。

一、加快農村小城鎮建設發展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人

口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，是經濟社會發展的必然趨勢

世界各國現代化的基本規律表明：要加強農業必須發展非農產業，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因為城鎮是各種生產要素和產業集聚的重要載體，是經濟社會發展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設和發展小城鎮，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。可以說建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措，是中國社會經濟發展的必然趨勢。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，促進農業現代化進程

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，可以使目前分散的部分工業企業集聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（四）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進現代農業的發展

我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，又是一個農業大國，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亟待解決的問題。實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村富余勞動力轉移，開辟了新的途徑。發展建設小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接

發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，可以有力帶動農村種植業、養殖業、服務業和特色產業的發展，改善農業種植結構和農村產業結構。而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講，目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構，現代經濟部分重要集中在大、中城市，傳統經濟重要集中在寬大農村，二者的收斂與彌合涌現斷層。因此，要實現農村經濟可持續發展，進步現代經濟份額和降低傳統經濟份額，就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系，施展小城鎮和農村經濟發展中的相互作用，不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機聯合，還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與全部農村經濟的可持續發展聯合起來，實行城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業，農村抓農業”的思維定式，用現代工業、現代城市發展的理念策劃農業、農村的發展，用工業化、城鎮化的方法組織農業、農村的生產經營，構建工農、城鄉機動機制，形成城鎮與農村相互發展，增進國民經濟良性循環發展。具體來講，重要體現在如下幾個方面。首先，小城鎮和農村應當因地制宜，發展特點經濟。“特點將帶來發展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免涌現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差別性、產業結構的不均衡性，來發展具有區域特點的農村和小城鎮經濟。通過發展特點產業，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優勢，增進自身經濟的快速發展，而且還將為小城鎮和農村的進一步發展供給很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮的特點競爭力。如此點面聯合，農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環，最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次，小城鎮和農村應當集中發展，施展集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展，可以增進贊助性產業的建立和發展，最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構系統。在發展這個特點系統的時候，要注意施展產業集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件，節儉基礎設施的費用，共享贊助行業供給的專門服務，以及專業化分工和規模化生產帶來的利益，減少企業實際生產費用，擴大企業的資本積累，增進企業的發展。在以農業為主的地區，小城鎮的產業方案要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中，要害是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大，帶動寬大農村經濟的發展。

最后，小城鎮還應當建立專業市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外，農業生產方法的轉變和農業產業結構的優化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業的發展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮建設創造了條件。

三、加快發展農村小城鎮建設,全面推進農村城鎮化，促進農村經濟發展

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發展，促進農民致富，加快城鄉結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理

分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）構建產業體系，是增強小城鎮經濟的有效措施

產業聚集是城鎮化要素聚集的基礎。產業聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業的發展，同時可以提供大量的就業崗位，因此必將大大推進城鎮化進程。我們要從實際出發，利用本地資源、環境條件發展經濟，逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業體系。一是把城鎮化建設與工業化結合。要以園區建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業體系。二是把城鎮化建設與農牧業產業化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業，不斷壯大農牧業產業體系。三是把城鎮化建設與市場建設結合。大力加強專業化市場建設，發展新型商業業態，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（五）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農村人口向小城鎮流動

發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區聚集，是要讓農民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關政策，通過政策引導，使農村人口向城鎮自覺自愿轉移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農民，要按照有關規定予以辦理轉移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術、資金、專長的人員可以優先辦理城鎮戶口，對本科以上畢業生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農村牧區人口遷入城鎮，不斷擴大城鎮人口規模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫療、養老保險、勞動就業、教育等體制改革，保證進入小城鎮的農民，與城鎮居民享有同等待遇。四是通過各種優惠政策，吸引農民進城投資，從事個體經營，發展第三產業，從而創造更多的就業機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉制度

（1）是加強土地經營管理。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉制度。積極探索建立農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地經營流轉制度，明確經營流轉的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營。通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮環境衛生質量。二是大力整頓市容、客運秩序，規范市容市貌管理。整頓城區交通秩序，打擊非法營運，規范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質，用制度強化監管，用機制強化激勵，統一城市管理職能，加強綜合執法隊伍建設，提高城鎮管理水平。四是完善鄉鎮蘇木政府小城鎮管理職能，建立職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮管理體制。

參考文

百度網，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網作者：王建華，中國福農網，育龍網校

第五篇：加快小城鎮建設促進農村經濟可持續發展

加快小城鎮建設促進農村經濟可持續發展

——林鑫仙

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性

(一)加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路,即在發展大中城市的同時,有計劃地推行農村城市化,重點建設好一批縣城鎮和中心鎮,使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農村城市化,整體城市化將難以實現。因此,加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量。

(二)加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散,大部分分布在農村,不僅難以管理,而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展,使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮,實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置,促進鄉鎮企業上規模、上檔次,加快發展步伐,走有中國特色的農村工業化道路。

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社

會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。

(三)加快發展農村小城鎮建設，可以與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

(四)加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程 小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移,而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變,其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發展農村小城鎮,可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展,可以有效地轉移剩余勞動力。

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。

(五)加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量,促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此,農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎,而且也可以推動農村精神文明建設,提高農民生活質量,從而推動農村小康的全面實現。

(六)加快發展農村小城鎮建設,有利于農業產業化發展

農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這

種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快發展農村小城鎮建設,有利于更好地發展鄉鎮第三產業

隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。

(八)加快發展農村小城鎮建設,有利于農村循環經濟發展

近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

(九)加快發展農村小城鎮建設,有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能,是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以,要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施:

(一)解放思想,樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。當前,加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力,掌握資本;挖掘生產力,積攢資本;發展生產力,增加資本;擴大開放,引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。學習先進經驗,“先干不爭論,先試后評論,先做再議論”,弘揚“敢闖敢試,敢為人先,勇于創業”的精神。真正做到創新不跟風,爭先不爭論,依靠不依賴,引導不誤導,使大家立足鎮情心系群眾,開拓創新,大膽實踐,把思想集中到發展上來,把精力用到改革上去,招商引資放手發展私營個體經濟。三是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展,促進農民致富,促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準,即有利于生產力的發展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮經濟實力的不斷增強。

(二)用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農民進小城鎮要靠市場吸引。但是,小城鎮不是完全自發能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。所以,在編制和完善城鎮發展規劃中,首先,要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的,沒有農業經濟和工業經濟的發展,以及市場流通的活躍,就不可能有農村城鎮化。同時,城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此,發展小城鎮,要有合理的布局和分工,重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求,因地制宜,因勢利導,立足優勢,突出特色,規模適度,注重實效,科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位,走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接,以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶,形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次,要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計,必須面向未來,面向現代化,要體現地方特色,突出時代感和文化底蘊,有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針,堅持高起點、高標準,統一規劃,適度超前;同時,又要全面協調、合理布局、抓

住重點、量力而行,分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調,各產業發展與基礎設施的協調,城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。

(三)以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮,首先遇到的是城鎮布局問題,即城往哪里建?我認為:一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區,要按照產業和人口的合理分布,適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區,要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口。在中西部地區,應結合西部大開發戰略,重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里,功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜,有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局,強化經濟區域優勢,形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心,一鎮一品,形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中,沒有自己的特色,沒有專業化、專門化的效率,就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此,小城鎮的發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,開發拳頭產品,選準項目,培育發展主導產業,走以市興鎮、產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體,發展加工主導型小城鎮;以農業產業化為對象,發展主導型小城鎮;以專業市場為依托,發展市場主導型小城鎮;以旅游、文化資源為憑藉,發展旅游開發主導型小城鎮;以地理集散為依托,發展交通樞紐型小城鎮;以吸引外資為重點,發展開放主導型小城鎮;以農業科技革命為動力,發展科技主導型小城鎮等。