第一篇：加快生態農業建設 促進農業經濟發展

加快生態農業建設 促進農業經濟發展

——關于石龍鎮生態農業建設的調查及發展思路

石龍鎮生態農業建設的總體情況

石龍鎮位于鄂中江漢平原向鄂北崗地過渡的地帶。全鎮轄22個村，1個社區居委會，133個村民小組，6495戶，25048人，其中農業人口22811人，勞動力1.1萬個。全鎮版圖面積301平方公里，有耕地8.2畝，其中水田6.2畝、旱地2萬畝，林地12.5萬畝，水面1.2萬畝。2008年，全鎮工農業總產值9.7億元，其中農業總產值2.2億元，財政收入662萬元，農村人均純收入5380元。

石龍鎮在上世紀80年代至九十年代開展的生態農業建設，在上級領導下、有關專家的指導下，經過全鎮人民的共同努力，取得實實在在的成果，顯示出發展生態農業的巨大潛力。石龍鎮在開展生態農業建設的過程中，得到國家、省和各有關部門領導、專家的大力支持和鼓勵。著名生態經濟學家馬世駿、石山、王兆騫、張壬等專家先后多次來我鎮指導工作。《農民日報》、《科技日報》、《中國環境報》、《湖北日報》等報刊對我鎮生態農業建設進行了報道。國家農業部、省委省政府有關領導多次親臨我鎮指導生態農業建設。1991年，我鎮被省委、省政府授予“農業先進單位”，1992年、1997年鎮黨委兩度被評為“鄉鎮黨委十面紅旗”之一，1994跨身于“全省生態農業十佳”。全鎮生態意識普遍增強，農村經濟持續發展，生態環境明顯改善，全鎮生態、經濟系統初步出現了良性循環的局面。在1998年9月，我鎮代表京山縣接受全國生態農業試點縣建設領導小組的檢查，在國家確定衡量生態農業建設水平的15項指標中，有14項達到了發達階段的二級標準，其中有7項指標達到一級標準（即糧食單產、農田土壤養分平衡指數、資源利用適宜度、人口科技素質、系統商品化程度、土地退化治理率、環境質量狀況指標）。多年來，石龍鎮生態農業建設的成效主要反映在以下四個方面：

1、自然資源開發利用狀況。1985年以來，全鎮共開發荒山，建成林果基地6萬畝，開挖精養魚池0.5萬畝，改造塘堰庫壩1萬畝；改善牧場1萬畝，年發展草食動物2多萬頭（只），其中牛0.5萬頭,羊0.5萬只，鵝1萬只，使用沼氣的農戶占10%；實行地力補償的耕地面積占全鎮總耕地面積的80%，耕地復種指數達2.13，改造自然生態環境100平方公里。

2、農副產品產量增長幅度。2008年糧食總產4.35萬噸，比1985年增長20%，2008年人均產糧1737公斤，保持了歷史最好水平；棉花產量916噸，油料產量5360噸，均創歷史最高記錄，生豬出欄3.6萬頭，比1985年翻了一番；水產品產量3800噸，比1985年增長6倍，鮮蛋產量2600噸，比1985年增長2倍多，果品產量8300噸，比1985年增長近13倍；蔬菜產量15萬噸，比1985年增長3.4倍。2008年的農產品商品率達到75%。

3、農業經濟結構變動情況。石龍鎮在保持糧棉油穩定增長的前提下，圍繞鎮域生態農業建設，突破性地發展多種經營，使農業經濟結構日趨合理。2008年，全鎮多種經營產值達1.4億元，在農業產值中的比重由1985年的37%上升到63%。

4、農村生態環境改善程度。二十年多來，全鎮森林覆蓋率由23.5%上升到40.8%，植物光能利用率由0.33%上升到0.45%；耕地有機質含量由1.7%提高到2.1%；水土流失率下降80%；旱澇保收農田達到7萬畝，占86%；病蟲害發生頻率降低，危害程度減輕；工業污染得到有效控制；農田林網化、田園化進展較快，農村村落布局合理，庭園經濟頗具特色，全鎮70%的農戶改造了住房，有30%的農戶住上了小樓房，農村面貌景色一樣。

石龍鎮深度發展生態農業的有利條件和制約因素 石龍鎮深度發展生態農業的有利條件較多，潛力較大，具體表現在以下六個方面:

1、氣候條件比較優越。石龍鎮境內北高南低，海拔高度34至347米之間，山地、丘陵、平原兼有，具備良好的發 展農業生產的氣候條件。不僅適宜從事大面積的糧食生產，而由于地形地貌復雜多樣，還具備獨特發展多種經營生產的“小氣候”，為發展有本地特色的名優農產品和引進各種高技術高效益的新品種提供了得天獨厚的自然環境。

2、土地資源比較豐富。石龍鎮土地資源有三大特點，其 一，人均占地面積大，開發前景廣闊。土地是不可再生的資源，耕地更為寶貴，是農業生產的基礎。石龍鎮在土地資源上 的這一明顯優勢無疑是農業發展的巨大潛力之所在。其二，土壤類型較多，土地質量較優。據第二次土壤普查，石龍鎮土壤類型有4個土類，8個亞類，17個土屬，38個土種，通過土 壤評級，石龍鎮耕地中的絕大部分是生產潛力較高的二、二級 土壤，非耕地中適宜各種樹木生長的四、五級軟土占65%，可以發展以林果業、畜牧業為主的種植、養殖業。其三，丘 陵、平原諸全，生產經營門路廣闊，多樣化的地形類型為廣開生產門路創造了可供選擇的條件。

3、林業生產優勢明顯。石龍鎮的森林面積活立木蓄積 和森林覆蓋率均達到了一個新的水平，特別是近幾年石龍鎮人 工造林發展較快，面積達6萬畝，基本上達到了速生高產 林標準。且林種結構優化，用材林占83%，經濟林占17%。石龍鎮豐富的森林資源對于維 持自然生態平衡，保護農業生產，調整農業結構，開發森林 工業都具有極其重要的意義。

4、草場水域資源潛力很大，開發后勁較足。石龍鎮草場面積約2萬畝，發展牧業具有良好的殺件。石龍鎮水域廣闊，庫面、塘堰、泉眼、機井諸全。為開發引用 提供了很好的條件，特別是近幾年來，石龍鎮實施沿庫開發戰略，開發水庫消落區，建成漁、果、畜、禽模式的立體養殖基地5處面積1000畝，效益顯著。

5、糧食生產基礎較好。石龍鎮在國家支持發展糧食生產有關政策的有力推動下，農田基本建設，水利設施條件，農業機械，農業生產資料，能源物資技術裝備等方面都具有一定的 基礎。全鎮已建成穩產高產農田6萬畝，還有一部分低產 田也已具備了改造提高的物資技術條件。農民種植糧食的生產技術已達到一定的水平。因此，石龍鎮穩定糧食生產有保障，提高糧食產量有希望。

6、農村工業原料充足。石龍鎮發展農村工業 的基礎條件較好，特別是發展農副產品加工業的原料充足，如糧食商品率高、土特產品生產量大，非金屬礦產資 源多。這些基礎條件為進一步開發利用各種資源，大力發展農村加工業，實現農副產品的不斷加工增值，促進整個農村經濟的良性循環奠定了基礎。

在分析石龍鎮發展生態農業的有利條件的同時，還要充分估計到制約石龍生態農業建設的各方面困難和薄弱環節，主要有以下不利因素。

第一，生態農業環境潛伏危機，農業發展后勁不足。主要表現在:其一，土壤肥力減退。多年來重種輕養，重有機肥投入輕無機肥投入，以致土壤對無機肥胃口越來越大，農田的基本肥力下降，土攘肥力減退。其二，人口與耕地的矛盾日漸突出。近幾年，由于集鎮、公路建設和農村建房熱 的興起，大量優良農田被占用的現象比較嚴重。人口增長與耕地減少的矛盾潛伏著危機，將會直接對農業的進一步發展帶來 不利影響。

第二、農業整體功能較差，自然資源利用率低。現階段，石龍鎮農業內部各產業之間的經濟聯系松散，轉換功能薄弱，種、養、加之間缺乏配套協作和互補機制，尚未在較廣范圍 內，較大規模上，較深層次間把農業資源和農副產品原料通 過食物鏈、生產鏈、經濟鏈進行延伸增值，具體表現為資源 綜合利用率低，農副產品加工層次低，商品轉換增值率低 整個農業的綜合經濟效益低。

第三，市場機制發育不良，服務體系亟待健全。生態農業的發展，石龍鎮農村經濟的專業化、社會化程度將提高到一個新的水平，意味著農業生產過程中的每一個 環節都必須提供完善的服務，否則，農業社會化生產的鏈條 或循環過程就會中斷。石龍鎮目前的市場服務體系還很不健全，如在農業生產資供應的數量、質量、時間、空間方面的不適應狀況，在農業技術服務方面的不完善狀況，在市場信息 方面的封閉狀況等等。

第四，科技力量薄弱，專業人才奇缺。由于目前鄉鎮專業科 技人才由縣指派，加上過去對科技投入得不夠，導致石龍鎮專業技術員奇缺。目前，全鎮農、林技術人員15人，與全鎮農業人口總數比，則所占比重更小。生態農業實質是一個高度知識密集的科學 農業，按照這一要求，石龍鎮農業科技人才奇缺的狀況是顯而 易見的。

第五，現行政策研究不夠，利益關系待調整。生態農業是農業發展過程中的一個嶄新階段，各種新情況新問題和利益矛盾出現是不可避免的，能否有效地啟動利益調節機制，確定合理的利益結構，是生態農業建設的關鍵。在運用經濟政策來確定合 理的利益分配關系方面，在運用經濟政策調節和保障正確處 理經濟效益和生態效益，短期效益和長期效益，微觀效益與宏觀效益的關系方面，尚存在許多薄弱環節有待在建設實施的過程中認真研究，不斷完善，充分發揮各項經濟政策在生態農業建設中的管理指導作用。

石龍鎮深度發展生態農業的思路

生態農業遵循自然規律和經濟規律，按照生態經濟學“整體協調，循環再生”的基本原理和系統工程的理論與方法，指導、組織、發展農業生產，實現高產、優質、高效，達到經濟效益、生態效益、社會效益的高度統一，代表了現代農業的發展方向。因此，石龍鎮在今后相當一個時期內，還要將生態農業建設作為農業增效、農民增收、農村發展的重要舉措來抓。立足資源優勢，圍繞生態農業建設，發展主導產業，以提高經濟效益、生態效益、社會成效為中心，以農科教結合為突破口，把握機遇，深化改革，加強“精品”建設，加大投資力度，實現農業可持續發展的戰略目標，加快新農村建設步伐。要重點抓好六個方面的工作：

1、加強“精品”建設，促進生態農業建設向深度和廣度進軍。通過近二十多年的生態農業建設，石龍鎮農業生態系統和農村經濟系統基本步入了良性循環的軌道，但是“精品”建設還不理想。為此，要加快開展生態農業“精品”建設，大力開發無公害產品、綠色產品、有機產品，還要對精品實行人力、財力和物力的重點傾斜。

2、抓好生態工程配套建設，促進生態農業建設向良性循環發展。要圍繞生態工程建設，重點抓好兩個循環配套，即一是抓好生態系統的循環配套。在生態農業基地中進行豬、魚、沼、果或山、水、田、林、電、路、村的綜合治理。二是抓好經濟系統的循環配套。主攻產供銷環節的銜接配套和加工增值。目前，石龍鎮已經達到了一定的規模，形成了一定的批量，對這些產品的加工轉化已成為實行經濟良性循環的重要環節，重點抓好優質稻、優質油等骨干品種的開發深加工項目，真正使資源優勢變為經濟優勢。

3、著眼市場選項目，促進生態農業建設與市場經濟接軌。要選市場上有競爭力的項目和品種進行開發。優質稻、花生、西瓜等項目的開發，在品種的定向上使用優良品種，增強市場競爭力。同時，要注重規模化生產，形成“一村一品”的經濟格局，提高規模效益。

4、注重資金配套，促進生態農業建設由“擴張型投入”向“效益型投入”方向轉變。為了加強石龍鎮生態農業建設步伐，在資金配套上繼續抓好兩個方面，一要在資金籌措上調動國家、集體和農戶等各方面的積極性，在投入上形成合力，拓寬投資領域，進行引資開發、合股開發，籌措資金。二要在資金投入上，把有限的資金投入到生態農業的骨干項目和基礎項目上，針對目前農民收入水平提高的現狀，采取股份制、土地流轉等多種措施，積極引導集體和農戶增加對生態農業建設的投入，使集體和農戶增加對生態農業建設的投入，成為投入的主體。同時，加快引資開發，促進投入機制的轉換，加快石龍鎮生態農業建設的發展。

5、依靠科技驅動，強化農業技術物質裝備。根據石龍鎮目前的技術、物質條件，重點抓好以下三項工作：一是建立健全農業科技服務體系，即建立組、村、鎮三級配套的農業技術推廣服務體系；二是建立農業短期培訓學校等多層次的農業技術培訓體系；三是建立以農戶與專業合作社相結合的產業化生產體系；三是建立水、土、大氣環境與農業生態環境保護相合的生態環境監測體系。同時，大膽引進技術和人才。積極引進，推廣生物防治，環境保護，新的生態農業模式和良種良法等先進技術。大膽引進生態農業建設的專門人才，培養鄉土人才，壯大農業科技隊伍。提高農業物質裝備水平。積極增加農業耕作環節上農機具的功率投入，有計劃地配備各種適用農機具，增加農業機械使用量，普及率達到90%以上，降低勞動強度，提高生產力。

6、綜合治理山水，改良生態環境。一是植樹種草，綠化荒山，防止水土流失，調節氣候，增強農業抗御自然災害的能力。二是加強農田水利建設，改善農業生產條件。以村、組為單位，抓緊大、小水庫水利工程建設，徹底解決水源。動員多方面力量進一步完善現有水利工作的配套設施和維修工程建設。管理維修好當家塘堰，形成水利灌溉體系，增強抗旱排澇能力。三是遵循生態規律，提高耕地肥力。首先，要實施生物循環手段，安排好用地養地的合理組合和對地力消耗異化作物的組合，達到種植模式的良性循環。其次，實施生物歸還手段，將農作物副產品在多層次多途徑加工利用后，最大限度的將土地的供給物和太陽能的合成物歸還土地。再次，實施人為補充手段，推廣地力培肥制度，保持農田養分的供求平衡。同時，實施配方施肥手段，改造中、低產田，挖掘農田增產潛力。四是積極控制污染，保持環境凈化。增加治理工業污染的投資，清理污染源，防止再生源。治理農業污染，要運用生態農業防治技術，保護天敵，降低病蟲害基數，控制草害繁衍。施行化學防治措施時，要運用高效、低毒、低殘留的農藥，盡量減少藥物污染。使我鎮水質、土質、生物質的污染程度控制在國標范圍內。五是改良農村人居環境，節約非生產用地。按照既相對集中，又方便生產的原則規劃建設好農村住宅區和物質、文化配套設施，改善群眾生活、美化農村環境，加快新農村建設。

石龍鎮經濟發展辦公室 二OO九年十一月

第二篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展

淺談加快小城鎮建設促進農村經濟發展

2014春農村行政管理（專）***15 陳治旭 內容摘要：十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。本文主要闡述了小城鎮建設對農村經濟發展的影響，分析了小城鎮建設過程中存在的問題，提出了相應的解決對策。關鍵詞：農村 小城鎮 建設 問題 對策

當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、小城鎮建設對農村經濟發展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多

個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程 中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展 鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經

營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質

量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮建設的發展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮建設的步伐，導致農村發展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導致人們對發展小城鎮建設認識不高，信心不足；在指導小城鎮建設中，表現為重鎮容鎮貌的治理，輕基礎建設，重居住條件的改善，輕經濟實力的增加，缺乏長遠的發展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮建設的發展

長期以來，很多鄉鎮財政只能保證職工工資的發放，致使小城鎮建設配套設施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財的良性循環難以形成。目前，很多地方小城鎮建設的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉鎮招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設不經營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規劃不當阻礙了小城鎮建設的發展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態。盡管各級政府要求編制城鎮建設規劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規劃管理是一項長期的工作，一經規劃，就不能隨意更改。

（四）協調不力，拖延了小城鎮建設的發展

小城鎮建設需多方配合，它從規劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續繁多，程序復雜。而目前職能部門之間配合不當，導致有的建設項目失去了機遇，拖延了小城鎮建設的步伐。

三、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮的思想

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）科學規劃，合理布局

要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。

（三）突出小城鎮建設特色

歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托，如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強農村精神文明建設

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒

地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

農村小城鎮建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設中必須解決陳舊觀念、資金不足、規劃不當、協調不力等主要問題，提高思想認識、強化規劃管理、廣開財源、提高農村小城鎮建設水平。參考文獻：

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第三篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解

決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。江澤民同志曾經指出:“實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題”。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程 我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以“農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實

行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

第四篇：加快工業園區建設 促進循環經濟發展

加快工業園區建設 促進循環經濟發展

市政協委員 沈 勇

各位領導、委員：

發展循環經濟是實現社會經濟可持續發展的必然選擇，也是推進我市“四大發展”，加快“兩宜”城市建設的重要途徑。如何促進循環經濟發展，當然涉及到很多因素，今天，我主要從加快工業園區建設層面上談幾點看法。

一、著眼長遠，整體規劃，有序推進

園區規劃不能急功近利，要謀長遠、看后勁。要按照可持續發展的長遠戰略，從實際出發，進行科學合理布局，使其品位更高，功能更全，后發效應更長，發展空間更大。要突出重點，分類推進園區發展。園區規劃要以城鎮規劃、交通規劃相結合，與土地利用規劃、環境保護規劃相結合，與本地工業遠景規劃相結合，形成一批特色園區、精品園區、效益園區。要以超前的思路培育特色產業，形成園區特色優勢，構筑園區龍頭地位，凸顯園區的聚集和輻射功能。在項目的建設中，要高標準定位、高質量推進，不能因為資金制約而降低建設標準，杜絕“雷聲大，雨點小”的平庸行為。要堅持“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，讓有內在聯系的大中小企業成為左鄰右舍，從而促進循環經濟又好又快發展。從現實看，目前

安全生產水平；加快大型洗選設施建設，努力做到應洗盡洗，提高煤炭產業潔凈化水平。同時，要加快煤炭加工轉化、產業延伸步伐，大力發展電力產業，積極創造條件推動煤電聯營、煤電熱聯營和煤電鋁聯營，積極發展煤化工、煤建材等多種產業。通過轉型發展，促進循環發展，從而提高市場競爭力、抗風險能力和應對金融危機能力。

從我們自身來說，山西金海洋能源集團能夠在短短幾年迅速發展壯大，并取得令人矚目的業績，其主要原因是，在各級黨委和政府的扶持下，緊緊抓住循環經濟這條主線，超前謀劃，率先行動，對傳統產業優化升級，對新型產業規模發展，大力推進關聯產業鏈條延伸，有力促進了集團園區在發展中轉型，在轉型中發展，現已形成集煤炭生產、皮帶輸送、洗選加工、發運銷售、矸石發電、冶金化工、新型建材以及現代服務業于一體的綜合型、循環型大型股份制企業。在新型產業中，特別是全長31華里、年輸送1500萬噸的超遠程輸煤專線已跨入世界先進行列。它的誕生，實現了煤炭運輸的現代化、自動化、集約化和環保化，填補了我省現代化運煤的空白。

金海洋循環經濟發展的顯著的經濟效益和社會效益，受到了社會各界和上級領導的贊譽。先后被省委省政府授予“結構調整先進企業”，被列入全省大企業大集團戰略“三大企業方陣”和全省首批“十大循環經濟試點園區”，進入了全國民企500強、全國煤炭工業100強和全省工業30強，并獲得“全

第五篇：加快經濟發展建設促進服務業加快發展

實現我國經濟的持續增長和成功轉型，需要服務業加快發展、提高比重。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》明確提出，“十二五”時期要加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點；同時強調著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系，并對相關服務行業的改革開放作出部署

。“十二五”時期，我國服務業應該進入增長加速、在國民經濟中地位上升的發展階段，成為提供就業的主要行業、經濟結構戰略性調整的主導行業和經濟增長的重要支柱行業，為國民經濟快速健康發展發揮更加重要的作用。

一、我國進入服務業加快發展階段

對服務業發展在促進就業、擴大消費、提升結構、降低消耗、改善民生、增強長期發展能力等方面的重要作用，各方面已經有比較充分的認識。加快服務業發展，是多年來政府工作的重要內容之一。早在1992年，黨中央、國務院就頒布了《關于加快發展第三產業的決定》。然而之后，服務業占國內生產總值的比重幾乎沒有變化。“十一五”時期，服務業發展有所加快，但也沒有達到預期目標。“十二五”規劃綱要再次提出加快發展服務業，而且要求提高服務業比重的幅度更大，依據何在、能否實現？從經濟形勢判斷，我國經濟社會發展出現了一些新的重要特征，已經進入服務業加快發展的階段。

服務需求快速增長。首先是生產性服務需求快速增長。隨著消費者對產品檔次和品質要求的提高，包括設計新產品、推廣維護品牌、供應鏈管理等的中間服務需求快速增長，制造/服務一體化產品所帶動的關聯服務（如汽車服務、通訊服務、網絡服務等）的消費更是呈快速增長態勢。其次是各類新型服務消費增長很快，如文化休閑服務、高等教育服務、體育健身服務、物業和裝修服務等快速增長。加上城鎮化過程中大量農村家庭遷往城市，以往農村自給型服務將加速社會化。第三是技術變化帶來的新型服務發展迅速。比如，我國網絡游戲產業銷售收入超過200億元，已經超過電影、電視娛樂節目和音像制品這三大傳統娛樂業的收入。第四是公共服務快速增長。按照相關領域已經制定的中長期發展規劃并考慮相關因素后估算，到“十二五”時期末，我國社會事業領域服務業產出占服務業總產出的比重可能接近40%，社會事業成為服務業發展新的增長點和日益重要的組成部分。

服務相對價格上升。有一部分直接提供勞務的服務業，相對價格上漲較快。這有兩個方面的原因：第一，服務過程是人直接提供勞務的過程，勞動節約型技術無法應用；第二，服務需求高度個性化，因而服務生產無法標準化。由于這兩個原因，家政服務、維修服務、餐飲服務、旅店服務、醫療服務等部分服務業勞動生產率上升緩慢。其結果是，雖然制造業和服務業的工資都在上漲，但制造業由于勞動生產率提高而將上漲的工資成本抵消，產品價格相對穩定；而服務業工資上漲則更多地推動服務價格上漲。比如，1980年買一臺17英寸黑白電視機需要1000元，聘一位家政服務員大約需要500元/年；現在1000元可以買一臺21英寸平面彩色電視機，而家政服務員的報酬已漲到15000元/年左右。對消費者來說，實際消費結構變化并不大，但消費支出結構發生了根本變化。“十二五”期間以至更長時期，我國勞動成本將持續較快上升。服務業相對價格提升，將提升服務業產出占社會總產出的比重。

進入中等偏上收入發展階段后服務業加快發展，是從多國實踐中總結出來的一種規律。服務業占國內生產總值的比重隨收入水平提高而提高是一個總體趨勢，但這種趨勢在不同國家的不同收入階段表現并不相同。在低收入和中等偏下收入階段，服務業比重上升相對緩慢，且國家間差別較大。進入中等偏上收入發展階段后，服務業發展呈現出兩個特點：一是比重顯著提升，服務業增加值占國內生產總值和服務業從業人員占全社會從業人員的比重平均達到60.4%和58.3%。二是國別數據與這個階段各國平均值的偏離程度減弱。，我國人均國民收入超過4000美元，進入中等偏上收入國家行列，而服務業增加值占國內生產總值和服務業從業人員占全社會從業人員的比重明顯偏低，分別僅為43%和34.8%。可以預期，“十二五”時期，受“規律”和“糾偏”兩種因素的影響，我國服務業必將加快發展。

二、促進服務業發展須解放思想、更新觀念

促進服務業發展的重要性已為人們所普遍認識，但在涉及服務業發展的一些具體問題上仍然存在某種程度的誤解，需要進一步解放思想、更新觀念。

非生產環節增加值占較高比重的合理性。提高服務業比重的宏觀含義是國民經濟中服務業的份額不斷上升，相應的微觀表現是產品價值鏈中服務環節所占比重愈來愈大，也就是在商品最終價格中服務環節“加價”很多，有時甚至超過制造環節或農業生產環節所獲價值。比如，上世紀90年代末，美國超市柑橘的售價中，僅有1/5左右是橘農的收入；英國百貨店品牌女成衣的銷售價格中，加工成本不到30%。其實，流通環節加價多的原因并不復雜：生產制造環節能應用先進技術設備，勞動生產率不斷提高，雖然勞動成本不斷上升，單位商品價格卻不漲甚至下降；而服務環節需要人對人的服務，不能采用替代勞動的技術，無法抵消勞動成本上升的影響，因而單位服務成本不斷上漲。從我國現實來看，流通費用過高

還與設施落后、壟斷、欺詐甚至腐敗等因素有關，需要加快建設和加強監管；我國農業規模化水平低，單位產品成本高，因此農產品最終售價中農民收入的份額應該高于農業集約化程度高的國家。但從經濟發展規律來看，產品價值鏈中服務環節比重逐步上升是必然趨勢。

精神和心理消費的合理性。人們對食品、服裝、汽車、住宅等“物品”的消費，推動了實體經濟發展。服務業產品中有相當一部分是滿足消費者精神和心理需求的，這種滿足精神和心理需求的消費同樣能推動實體經濟發展。滿足人的精神和心理需求的服務消費，既包括音樂、書刊、旅游、健身等服務消費，也包括適度追求各種時尚等。不少人認為商品消費是“實惠”，而追求名牌、尋求滿足感和愉悅感等服務消費則是“虛榮”。其實，后者是相關服務業發展的前提，也是制造業提升附加值的途徑。比如，從“物”的角度看品質完全相同的運動服裝，如果由大牌明星代言就身價倍增，因為它帶來了價值不菲的精神消費。如果我們承認商品與服務在經濟發展中同樣重要，就要承認物質和非物質兩種消費行為同樣重要：愛迪生發明的白熾燈滿足了人們的物質消費需求，迪斯尼創造的米老鼠滿足了人們的精神消費需求。服務業要發展，“樂”就是重要的消費內容。

非基本公共服務市場化供給的合理性。由于財政保障能力有限，需要通過市場聚集更多資源來滿足快速增長的非基本公共服務需求。需要強調的是，政府提供公共服務并不是真正免費的，而是由公民以納稅方式集體付費。選擇由政府提供基本公共服務的方式，一個重要原因是保證低收入者分享到公共服務以保障社會公平。而許多非基本公共服務消費需求分布不均勻，愈是中高端消費和新拓展的領域，其消費者中較高收入居民就愈多。比如，城市青年上大學的比例遠遠高于農村青年，如果高等教育免費或者由政府大幅度補貼，就相當于補貼那些收入較高家庭的學生。當然，孩子在任何階段都不應因為家庭貧困而不能接受教育，但解決問題的辦法不是所有階段的教育都免費，而是通過助學體系資助特定家庭的孩子接受教育。

三、促進服務業加快發展的主要舉措

加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。發展生產性服務業應重視以下幾點：一是創新金融服務。許多服務業的核心資本是人和專業知識，需要通過金融創新提供靈活多樣的融資方式，體現人力資本的價值。二是發展現代物流業，發揮其聯系生產和消費、促進產業分工的積極作用。三是大力發展高技術服務業，特別要著力促進科技成果轉化。四是提升服務水平。生活性服務業與擴大內需、增加消費和改善民生密切相關。應豐富服務類型、提高服務質量，滿足多樣化需求，特別要加快發展商貿服務業、旅游業、家庭服務業以及體育和健身服務等。

營造良好市場環境，完善扶持體系。放寬服務業市場準入，培育多元化競爭主體。對鼓勵發展類服務業，應在用電、用水、用氣、用熱等方面與工業基本同價。擴大服務業用地供給，把工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

加快推進事業單位改革。這對于服務業加快發展具有重要作用。服務業發展特別依賴于人力資本，在高知識含量和高度專業化的服務業如研發、咨詢、設計、影視、體育等行業中，核心人員起著關鍵作用。我國事業單位以受教育程度、工作年限、職位職稱等作為收入分配的主要決定因素，對高水平人才的激勵明顯不足，同時人員的流動性又較差。因此，需要加快改革，形成更加靈活有效的人事管理制度，使優秀人才能夠更好地發揮作用。

積極穩妥推進服務業開放。服務業開放是推動全球服務業發展的重要力量。服務業跨國投資占全球跨國投資存量的比重從上世紀90年代初期的45%上升到的65%，國際化的服務供給和消費不斷增加。據估算，對外開放對我國制造業增長的直接貢獻約為28%，而對服務業的貢獻不到10%。應積極穩妥地推進服務業開放。在服務業開放中應重視以下幾方面：一是大力吸引海外服務業人才；二是引進國外中高端服務企業，通過競爭和示范效應促進國內服務業提高效率和改善服務；三是發展服務外包，為大中專畢業生提供更多的國際化白領崗位；四是確保經濟安全和社會穩定。