第一篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設促進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展

加快城鄉(xiāng)一體化建設促進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境全面協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是基于對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的準確判斷和把握而提出來的。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。遼陽市位于遼南中部地區(qū)，處于沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍，如何抓住機遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的物質保障。只有盡快把縣域經(jīng)濟搞上去，才能增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設的投入，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和公共資源均等分配，才能盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

一、遼陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

進入新世紀以來，我市把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要工作來抓，特別是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平、經(jīng)濟總量上了新的臺階，全市的經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢后，市委、市政府及時提出“四個一”的發(fā)展目標，并提出了“三大戰(zhàn)略舉措”，把農業(yè)產業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化放到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同等重要的高度大力發(fā)展、大力扶持，極大地帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展有力地推動了城鄉(xiāng)一體化的進程。

據(jù)統(tǒng)計，2008年我市總人口183.4 萬人，其中縣域人口130萬人（含太子河、弓長嶺），占71%；全市GDP566.6 億元，其中縣域GDP 297.5億元，占52.5 %；全市財政收入35.4億元，縣域 14.95億元，占42.2 %；全市全社會固定資產投資234.8億元，其中縣域122 億元，占52%。2008年，全市農業(yè)總產值69.4億元，農業(yè)增加值34.5億元，占全市GDP的12.2%。上述數(shù)據(jù)顯示，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況而言，縣域經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟發(fā)展中

仍占據(jù)重要地位，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對我市經(jīng)濟的發(fā)展、特別是對農村的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的推進具有戰(zhàn)略意義。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析

㈠、有利因素

我市農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了顯著成績。2008年，完成農村社會總產值69.4億元，農民人均純收入6453元。基礎設施建設取得了很大的成效。農村公路已建成2628.4公里,實現(xiàn)了村村通,農村中小學先后進行了基礎設施的新建、改建或擴建，農村廣播電視綜合覆蓋率達到了97％，農村安全飲水普及率達到79.26%，目前，全市33個小城鎮(zhèn)全部完成了總體規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制工作，走在了全省前列。全市小城鎮(zhèn)新增鎮(zhèn)區(qū)人口2.59萬人，聚集人口總數(shù)24.82萬人，城鎮(zhèn)化水平達到62%。為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了堅實的基礎。同時隨著近期國家不斷出臺強農惠農新政策，對農業(yè)和農村的支持力度不斷加大，特別是在資金使用上重點向縣以下的農村傾斜；省委、省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略，制定出臺了擴大縣級管理權限、縣域產業(yè)項目貼息、縣城及工業(yè)園區(qū)基礎設施建設補助等一系列措施，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；沈陽經(jīng)濟區(qū)快速崛起，“裂變效應”顯現(xiàn)，沈陽、鞍山等核心城市資本、技術向周邊擴散，給我市帶來了承接產業(yè)梯度轉移的更好的機遇。作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的一員，我市的縣域經(jīng)濟將迎來又一重大發(fā)展機遇；省委、省政府關注遼陽發(fā)展，積極幫助我市解決問題，為我市引資金、上項目，全力支持河東新區(qū)開發(fā)和芳烴基地建設，與此同時，市委十屆五次全會已經(jīng)明確提出了我市未來一個時期，實施三大戰(zhàn)略舉措、實現(xiàn)“四個一”的目標，最終把遼陽建設成為在沈陽和鞍山之間的又一座特大型城市。這些有利條件都將為加快推進我市的城鄉(xiāng)一體化進程,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇。

㈡、不利因素

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、整體競爭能力較弱。表現(xiàn)在：一是工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃不夠完善，標準偏低，規(guī)模偏小，基礎設施建設配套不完備，項目承載能力還不夠強。二是對縣域經(jīng)濟乃至對全市經(jīng)濟發(fā)展具有較強牽動作用的大項目少，產業(yè)鏈條還沒有完全形成，產業(yè)集群更沒有真正形成，三是縣城和小城鎮(zhèn)建設規(guī)模小、標準低，環(huán)境較差，對外引資能力和對外來人口的吸引力不夠強。

2、縣（市、區(qū)）財力有限，投入不足。遼陽考核的四個縣（市）區(qū)縣均一般財政預算收入只有 3.7 億元，低于全省2008年縣均一般財政預算收入4.6億元，財政狀況還沒有得到根本性的好轉，難以劑出財政資金投入基礎設施建設。

3、經(jīng)濟建設步伐加快，建設用地供需矛盾日益突出。供地指標不足，用地缺口較大，加之用地審批手續(xù)繁雜，運轉環(huán)節(jié)多，時間長、效率低，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。

4、農村人口比重偏大。我市共有41個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，人口為128.6萬人，其中非農業(yè)人口為26.6萬人，僅占20.7%，鎮(zhèn)區(qū)人口比重偏小，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

三、加快我市城鄉(xiāng)一體化建設的幾點想法

㈠、努力壯大農村經(jīng)濟綜合實力，是加快城鄉(xiāng)一體建設的基礎。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質量，最終取決于當?shù)亟?jīng)濟綜合實力的發(fā)展。2008年全省44個縣域平均生產總值為119億元，而我市平均只有74.4億元（遼陽縣、燈塔市平均也只有111億元）。可見加快促進我市農村經(jīng)濟綜合實力的發(fā)展，是當務之急。

⒈大力發(fā)展縣域工業(yè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的先決條件是發(fā)展縣域工業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟要堅持工業(yè)化發(fā)展的目標，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。應圍繞工業(yè)這一主題，大力發(fā)展農產品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)化。盡快培育出一批加工規(guī)模大、產品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業(yè)。沒有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟就很難強大起來，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟搞活、搞大、搞強。就我市而言，應加快推進遼陽縣向陽工業(yè)集中園區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮工業(yè)園區(qū)、遼陽市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)的建設。特別是已落戶的龍頭企業(yè)，政府應加大政策扶持和服務力度，使其盡快達產達效，為企業(yè)的進一步發(fā)展和縣域經(jīng)濟的綜合實力進一步提高贏得時間。

⒉ 鞏固農業(yè)基礎地位，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。農業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎產業(yè)，必須把農業(yè)生產放在十分突出的位置上，進一步加快發(fā)展優(yōu)質糧食生產的力度，穩(wěn)定糧食產量，走優(yōu)化結構、提高單產、改善品質、降低成本、轉化增值的發(fā)展路子。同時，要充分發(fā)揮

我市無規(guī)定疫病區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)模化、規(guī)范化和集約化養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重。要加強乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動我市農村經(jīng)濟發(fā)展的主導產業(yè)。要大力發(fā)展綠色特色產業(yè)，充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)的優(yōu)勢。如我市東部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種植菌類、中草藥得天獨厚的條件；佟二堡鎮(zhèn)特種珍稀動物養(yǎng)殖及皮裝裘皮加工堅實的基礎;太子河區(qū)有發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉、中草藥、菌類等高效作物基礎；黃泥洼鎮(zhèn)有發(fā)展蔬菜產業(yè)的優(yōu)勢，弓長嶺區(qū)有發(fā)展休閑農業(yè)和旅游觀光農業(yè)的優(yōu)勢條件等。堅持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強，盡快擴大綠色食品、有機食品、無公害農產品的生產規(guī)模，加強監(jiān)管，保證質量，創(chuàng)出知名品牌，擴大市場份額。

3、大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。

依靠豐富的農產品優(yōu)勢，發(fā)展以農產品為原料的加工業(yè)，是農村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導向，以產業(yè)為依托，著力培育各類農產品加工企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。以集鎮(zhèn)農產品加工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化，加速實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設，壯大集鎮(zhèn)財力。以農產品市場建設為紐帶，發(fā)展商貿流通，帶動第三產業(yè)發(fā)展。大力推廣農產品“超市+基地”的“農超對接”方式，支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與鮮活農產品產地農民專業(yè)合作社對接，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發(fā)展，擴大農產品外銷數(shù)量，增加農民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務業(yè)的發(fā)展，壯大第三產業(yè)規(guī)模。㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。

基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。要結合我市“三城三鎮(zhèn)”的建設，加快規(guī)劃周邊產業(yè)布局，分層次搞好開發(fā)建設，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。㈢、進一步探討農村制度改革，實現(xiàn)農村生產要素市場化，增加農民財產性收入。

在城鄉(xiāng)一體化建設中要在農村產權留轉制度上求創(chuàng)新，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，試點建立農村產權交易所，在農民自愿的基礎上，為農民財產性資產有償流轉和交易提供服務，將農村資源財產化、資產化、財富化，從而增加農民的財產性收入，有利于發(fā)現(xiàn)農村資源價值，激活城鄉(xiāng)先進生產力要素，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，從而縮小城鄉(xiāng)差距、破解二元結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

㈣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極推進戶籍管理制度改革

為鼓勵農民和外來投資者進入城市和城鎮(zhèn)，便于農村剩余勞動力的轉移，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵農戶將集體土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮(zhèn)住房，促進農民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農民向市民的身份轉換。經(jīng)商辦企業(yè)的，享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

㈤、加大政府財政支農資金的投入

加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須進一步完善政府的農業(yè)投入政策，努力增加政府財政支農資金投入總量，盡快改變農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投勞的辦法，逐步把農村基礎設施建設納入政府基本建設的投資范圍。必須加大對農業(yè)開發(fā)項目和農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農村經(jīng)濟實力。

第二篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業(yè)農村農民問題關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農村的，我特別關注中央對“三農”問題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進農業(yè)轉移人口市民化為重點，提高城鎮(zhèn)化質量，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。由此折射出縣一級的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是重中之重。因此，加強城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

1.2有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

1.3有利于促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營

農業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農民。一部分勞動力從農業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉移和集中，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經(jīng)

營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

1.4有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩(wěn)定

農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質，加快農村現(xiàn)代化進程。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績，但從總體上來說發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1對城鄉(xiāng)一體化的認識存在偏差

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現(xiàn)階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉(xiāng)一體化是農口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調“條件論”，認為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發(fā)達地區(qū)的事。

2.2農村產權有序流轉的機制尚需完善

明晰農村產權是一項重要的基礎性工作，是為了讓農民擁有的資產資本化，能夠在產權有序流動中增加資本收益，讓市場在農村資產的合理配置方面發(fā)揮基礎性作用。然而，農村產權有序流轉的機制需要進一步完善。只有建立和完善農村產權有序流轉的機制，才能避免村集體的非農建設留用地指標遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過程中建設用地尚需明確

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展過程中，建設用地始終是現(xiàn)實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農村經(jīng)濟發(fā)展落后，農民收入水平低，基礎設施薄弱，社會發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強對基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導

針對社會上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導。不同類型和不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農村產權流轉市場和擔保體系

建立農村產權交易市場和農村產權交易擔保體系，是實現(xiàn)農村產權有序流轉的載體，為農村產權流轉和農業(yè)產業(yè)化項目投融資提供專業(yè)化服務。借助于農村產權流轉市場，農村社區(qū)合作經(jīng)濟組織股權應逐步放開流轉，以適應農村城市化、農民市民化的潮流，滿足農村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉(xiāng)一體化過程中用地指標

建議對城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規(guī)定。此外，各地在萬頃良田建設實施過程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關規(guī)定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農民進城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，改善進城農民的就業(yè)環(huán)境，保障進城就業(yè)農民的各項權益，切實解決好當前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對“三農”支持力度。

3.5建立健全農村新型治理結構和機制

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農村新型治理機制則是最好的著力點。

第三篇：我市建設新農村促進城鄉(xiāng)一體化的調研報告

關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉(xiāng)一體化的調研報告

2月下旬至3月底，市政協(xié)調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化，深入浚縣、開發(fā)區(qū)進行了實地調研。調研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關企業(yè)，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業(yè)生產條件不斷改善，綜合生產能力穩(wěn)步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產達60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產業(yè)化經(jīng)營組織64個，經(jīng)紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業(yè)產業(yè)化生產格局。

3、農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)增長。2005年，浚縣農業(yè)總產值達到19億元，增長13.6%,農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮(zhèn)化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫(yī)療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)”為契機，狠抓小城鎮(zhèn)建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉(xiāng)、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎設施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發(fā)區(qū)調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業(yè)生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經(jīng)驗，農產品附加值不高，加之農業(yè)生產資料價格上漲過快，增加了農業(yè)生產成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環(huán)保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業(yè)產業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農業(yè)生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農業(yè)科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經(jīng)驗、無資金，無法形成規(guī)模效應；高效經(jīng)濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優(yōu)勢農產品規(guī)模小，布局分散，缺乏產品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發(fā)家致富。

5、縣鄉(xiāng)財力不足，村集體缺乏公共積累。浚縣2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財政屬于吃飯財政，投資基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個行政村，有集體經(jīng)濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實質性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部

書記把村委會視為下屬，干預和包攬村委會工作；有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設監(jiān)督機構沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。

二、關于在江西贛州考察學習的情況

針對我市新農村建設的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農村建設起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農村建設發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點，以村鎮(zhèn)建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展和基層班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發(fā)動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農民喜聞樂見的形式，在全市農村深入廣泛地進行了宣傳發(fā)動，在廣大農民群眾中產生了共鳴，激發(fā)了廣大農民群眾投身新農村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農村建設村民理事會，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點、整體推進，引導新農村建設不斷向縱深發(fā)展。建設新農村中，贛州注意辯證處理階段性目標與整體目標的關系，選準切入點，分步推進。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落、建設新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進村莊整治和改造，使農村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創(chuàng)建活動，用點線面結合的辦法形成了一批典型示范村落，使農民自愿參與的程度不斷提高，新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。

3、創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術路徑。在工作路徑上，首先是成立新農村建設理事會，成員由村民自主推選產生，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。其次，在新農村示范點的建設中，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法進行推動。“統(tǒng)一扶助標準”，就是政府根據(jù)本地農村實際和自身財力狀況，確定建設項目及補助標準，并向社會公開。“擇優(yōu)選擇定點”，就是通過新農村建設理事會與農戶簽訂建設意向協(xié)議，自主向政府申報，把農民自愿參與率高的村確定為新農村建設示范點，并實行動態(tài)管理，政府對示范點進行項目建設補助。“實行以獎代補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農民成為投入的主體和受益的主體。“農民自主建設”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎設施及公益事業(yè)的建設，都通過新農村建設理事會來組織實施，做到建設資金由理事會籌集管理、建設合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設質量由理事會監(jiān)管。同時，立足欠發(fā)達地區(qū)農村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術路徑。

4、整合力量資源、創(chuàng)新工作機制，形成了全社會支持和參與新農村建設的強大合力。一是強化領導。市、縣兩級都成立了以黨委主要領導為組長、市、縣直綜合部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調度和協(xié)調，整合領導力量、整合資源、整合資金項目，指導、支持和參與新農村建設。二是結合先進性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名機關干部深入農村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農村建設，并下派新農村建設指導員，指導和參與新農村建設。三是對各類涉農支農資金和項目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級財政設立了新農村建設專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能為新農村建設提供支持和服務，形成全社會支持農業(yè)、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務求實效、穩(wěn)中求快，確保了新農村建設健康持續(xù)深入向前推進。新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。贛州從啟動這項工作開始就一直強調要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，并注意正確處理幾個關系。一是急與緩的關系，既從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，創(chuàng)造條件加快推進，同時又尊重事物發(fā)展的內在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進。二是遠與近的關系，著眼長遠搞好規(guī)劃，同時又立足當前，根據(jù)當前工作實際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出階段性工作任務和針對性的政策措施。三是點與面的關系，堅持抓點帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動全面發(fā)展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循

環(huán)的軌道。

自去贛州考察以來，調研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農業(yè)經(jīng)濟基礎較弱，農民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農村建設走在了全國的前頭，成為全國各地學習的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農村建設必須從農民身邊最直接的利益入手。新農村建設千頭萬緒，必須從解決農民最關心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農村臟亂差現(xiàn)象，農民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農村建設得到了農民發(fā)自內心的擁護。

2、新農村建設必須充分發(fā)揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，必須充分調動其參與的積極性。贛州通過宣傳發(fā)動，以農民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農民自愿同意后，才能被確定為新農村建設示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。

3、新農村建設必須因地制宜，分類指導，從實際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農民負擔，節(jié)約了投入成本。

4、新農村建設必須建立強有力的組織領導機制和目標責任考核體系。強有力的組織領導機制是新農村建設的前提。贛州市成立了以市委主要領導任組長的新農村建設領導小組和市委常委、市委農工部長為主任的領導小組辦公室，并將這項工作列入對縣區(qū)和市直單位目標責任考評，由市委組織部負責，市委農工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農部門之間責任明確，實行聯(lián)動，形成了合力。

5、新農村建設必須突出工作重點。明確的工作重點是新農村建設的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作；強力推進“三清三改”，著力建設了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農村示范點；大力培育新農民，實施“農民知識化工程”，讓18歲—45歲的農村勞動力基本掌握1-2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能等，加快了新農村建設步伐。

6、新農村建設必須注重政策的引導帶動。贛州注意發(fā)揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務中，出臺并認真落實一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費減免政策，起到了良好的引導帶動作用。

三、對我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化的建議

通過深入調研和對贛州經(jīng)驗的學習，結合我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化工作實際，建議：

1、強化組織領導，提供強有力的政治領導和組織保證。我市建設社會主義新農村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領導機制，統(tǒng)一辦事機構，同步推進工作。建議黨委主要領導總負責，分管書記擔任具體辦事機構領導，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯(lián)動，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中力量抓新農村建設，強力推進城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農”問題的首要任務；村兩委不斷加強基層民主政治建設，把建立健全黨支部領導的村民自治機制作為新農村建設的重要組織載體。同時，要著眼長遠，搞好長期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長期指導我市新農村建設和推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領性文件。

2、明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導、農民主體、部門聯(lián)動、對口幫扶、全社會參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責任目標，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。二是實行規(guī)費減免政策，規(guī)定市、縣各級各類規(guī)劃設計單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或審核規(guī)劃時，只收規(guī)劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃設計費用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；相關部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取或只收取工本費。三是領導小組各成員單位按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。特別是規(guī)劃建設部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設計圖紙供各地參考。

3、選準切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程。建議：我市新農村建設從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機關多的有利條件，建議今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點不少于2個，同時大力開展結對幫建活動。縣區(qū)黨政領導每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個村鎮(zhèn)的示范點建設；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個示范點建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設；各級領導和單位結對幫建的新農村示范點不宜重復交叉。

要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉給他人建房的，可以通過協(xié)商給

城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動農村經(jīng)濟發(fā)展的功能。

9、抓住機遇，奮發(fā)有為，跑部進省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農村建設的投入。要認真學習和研究中央、省委的文件，以建設社會主義新農村，實施城鄉(xiāng)一體化試點為契機，用活、用足上級扶持政策。相關部門要把項目打捆，跑部進省，積極爭取上級扶持資金和支農資金。同時，多方籌集社會資助，努力調動農民投資投勞，建設社會主義新農村的積極性，建立健全“財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點”的籌資機制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設社會主義新農村的投入。還要加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，增強村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力和后勁，為新農村建設提供經(jīng)濟支撐。

10、以文明創(chuàng)建為載體，加強農村文化建設，塑造農村新風尚。在廣大農村大力倡導“八榮八恥”的榮辱觀念，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。在農村文化建設中實施“八個一工程”，即創(chuàng)建一批達標文化站，新建一批農村文化設施，培養(yǎng)一支文化工作隊伍，扶持一批農民業(yè)余劇團，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產業(yè)，樹立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農閑時間和農村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。加強農村文化市場管理，對違法經(jīng)營場所進行取締，確保用先進文化占領農村思想陣地。通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進。按照由點到線、由線到面、點面結合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個文明協(xié)調發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動文明村鎮(zhèn)的全面建設。

第四篇：淺析如何促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟板塊的**鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強鎮(zhèn)強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標，著力調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業(yè)，高效農業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟不僅是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學發(fā)展觀要求，從國土資源工作領域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點。具體到**鎮(zhèn)，應當突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎上，合理編制村莊建設規(guī)劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協(xié)調予以辦理。在規(guī)劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務技術措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強土地資源節(jié)約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業(yè)生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發(fā)整理項目，實行規(guī)范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現(xiàn)勢性較強的第一手土地利用基礎數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項目配套產業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。對用地規(guī)模較大的項目，力促一次規(guī)劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區(qū)企業(yè)，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規(guī)模；對公建配套設施及基礎設施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設；禁止規(guī)劃控制區(qū)內農戶自拆自建，實行農民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟，使之實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結合園區(qū)建設的工業(yè)項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點等，嚴格執(zhí)行用地最低價標準，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發(fā)項目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農民集中居住區(qū)基礎設施和公共事業(yè)的建設。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：加快農村勞動力轉移,促進城鄉(xiāng)一體化

加快農村勞動力轉移，促進城鄉(xiāng)一體化

第1部分：判斷題

(共5題,共25.0分;默認單題0.0分)

1、專家認為經(jīng)過改革開放三十年的轉移，目前農村勞動力不需要再轉移了(5.0分)

改革開放以來，我國的農村勞動力遷移數(shù)量每年都是上升的(5.0分)

2、戶籍制度改革的最根本內容是剝離與戶籍相掛鉤的福利因素(5.0分)

3、專家研究表明勞動力轉移對GDP增長的貢獻超過20%(5.0分)

4、目前農村勞動力已不再呈“無限供給”的狀態(tài)(5.0分)

5、第2部分：單選題

(共5題,共25.0分;默認單題0.0分)

1、根據(jù)

2007年的數(shù)據(jù)，選項中城市化水平最低的國家是（）(5.0分)

講座中提到的農村勞動力轉移的案例研究的是（）省市區(qū)的情況(5.0分)

2、專家認為從1990年到2050年，中國出生人口數(shù)量變動趨勢總體來說是（）的(5.0分)

3、根據(jù)2007年珠三角地區(qū)農戶收入來源的數(shù)據(jù)，（）占農戶收入比重最高(5.0分)

4、下列選項中農村勞動力占全部勞動力比重最高的國家是（）(5.0分)

5、第3部分：多選題

（共5題,共50.0分;默認單題0.0分)

1、根據(jù)1983-2009年中國農村勞動力遷移的數(shù)據(jù)，勞動力遷移數(shù)量同比下降的年份是（）年(10.0分)

勞動力遷移對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義有（）(10.0分)

2、專家提出的促進農村勞動力轉移的建議包括（）(10.0分)

3、4、專家認為實現(xiàn)農村勞動力流動和建立靈活勞動力市場的障礙有（）(10.0分)

5、農村勞動力已不再是“無限供給”的表現(xiàn)有（）(10.0分)