第一篇：關(guān)于加快我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

工業(yè)園是政府的希望、企業(yè)的舞臺、銀行的商機(jī)，三方合作、共謀發(fā)展已成趨勢。如何進(jìn)一步改進(jìn)各自的工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一、政府的服務(wù)

1、建立工作機(jī)制，為銀企合作提供溝通平臺。由各縣（市、區(qū)）工業(yè)園管委會牽頭，每半年召集一次銀企洽談會，一是分析半年來的工作成果和得失，解決合作過程中產(chǎn)生的問題，二是推介新入園的企業(yè)和項目。

2、結(jié)合銀行的信貸政策開展招商引資活動。凡大的招商活動或重大項目，讓銀行提前介入。銀企“相親”既可讓外商放心入園，又可使銀行超前展開融資調(diào)整，這樣的有機(jī)結(jié)合不僅能體現(xiàn)效率，更可提高入園企業(yè)的品質(zhì)。

3、建立土地回購儲備體系。園區(qū)地塊合理定價，公開掛牌。政府可以優(yōu)惠招商，但當(dāng)銀行依法處理抵押土地時，土地儲備中心有義務(wù)按設(shè)定的抵價登記價值回購儲備。這樣做既可以解除銀行對抵押物變現(xiàn)的憂慮，又能通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，逐步提高園區(qū)自身的品質(zhì)。

4、建立以財政出資為核心，工商業(yè)界積極參與的商業(yè)性擔(dān)保基金。參保企業(yè)既可享受擔(dān)保權(quán)利，又要承擔(dān)一旦違約就得“破產(chǎn)出局”的風(fēng)險，擔(dān)保基金以“當(dāng)鋪贖賣”的方式可獲得良性循環(huán)不斷發(fā)展，還能有效解決小企業(yè)貸款擔(dān)保難的窘境。

二、銀行的服務(wù)

1、建立信貸輔導(dǎo)機(jī)制。年初各家銀行聯(lián)合進(jìn)行一次政策宣講活動，向園區(qū)企業(yè)介紹各自的信貸政策、融資品種、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和信貸管理規(guī)定；對于經(jīng)營期滿一年、有經(jīng)過會計師事務(wù)所審計的財務(wù)年報的開戶企業(yè)進(jìn)行一次信用評級，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的積極上報授信額度；對經(jīng)營期未滿一年的也要積極進(jìn)行財務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)努力朝標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

2、建立貸款合作機(jī)制。倡導(dǎo)試行多邊貸款合作模式，以銀團(tuán)貸款的方式解決一些較大企業(yè)（項目）的資金需求。銀團(tuán)貸款的牽頭行貸款份額以不高于40%為宜，這樣做有利于調(diào)動各參加行的積極性，促進(jìn)信息分享，加強(qiáng)貸款管理。在這個平臺上還可試行貸款的二級市場運(yùn)作。

3、建立理財幫扶機(jī)制。利用銀行的理財顧問和現(xiàn)金管理優(yōu)勢，幫助企業(yè)完善財務(wù)管理尤其是資金運(yùn)作上的不足，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行公司治理，更好地發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)。

三、企業(yè)的努力

1、在發(fā)展壯大的過程中，自覺地規(guī)范自己的經(jīng)營行為，誠實守信，著眼長遠(yuǎn)，努力打造“市場信得過，銀行能放心”的企業(yè)品牌形象。

2、聘請有良好資質(zhì)的會計師事務(wù)所做自己的常年合作顧問，按要求向銀行提供經(jīng)過審計的會計報表，以規(guī)范的財務(wù)活動在銀行建立良好的信用記錄。

3、積極與銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，遇有重大事項加強(qiáng)溝通，充分披露經(jīng)營過程中的信息，以自己的實力和信譽(yù)獲得銀行的充分支持。

第二篇：(政協(xié)提案)關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會對城市發(fā)展定位明確：“建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市。”，民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量均有顯著提高，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問題的生力軍，在經(jīng)濟(jì)社會中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我市畢竟還是時間不長,經(jīng)驗不足,還有很多問題有待克服。

一、制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長期以來，民營企業(yè)在社會上得不到應(yīng)有的認(rèn)可。在政府那兒得不到與國企、外企同等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對民營企業(yè)的發(fā)展多作正面報道，對誠信守法的民營企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時，應(yīng)一視同仁，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持那些誠信守法，具有良好發(fā)展前景的民營企業(yè)。

（二）拓展融資渠道，加大對民營企業(yè)的投入。

今年以來我市新增貸款大幅增長，但主要集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路、水利、教育、文化體育設(shè)施等項目，受惠對象主要是政府投資和國有企業(yè)，民營企業(yè)所獲貸款不多。不少民營企業(yè)計劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對民營企業(yè)融資的審批程序復(fù)雜，條件苛刻，且利率較高，企業(yè)面臨缺乏有效擔(dān)保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發(fā)展。另一方面，民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度下降，貨款回籠周期延長，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業(yè)的經(jīng)營及生存壓力日益增大，一些訂單和項目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)制。信用擔(dān)保組織缺乏，擔(dān)保體系尚未建立，大大制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，對建立良好的銀企融資關(guān)系帶來巨大束縛。應(yīng)建立多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為按市場化原則運(yùn)作的股份制擔(dān)保公司外，還可考慮以行會、商會為主體籌建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu).（三）企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，人才儲備不足。

我市民營企業(yè)多為家族型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)滯后，特別是許多中小民營企業(yè)缺乏中長期發(fā)展目標(biāo)和合理規(guī)劃、缺乏相關(guān)管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場。政府的人才交流中心、人才市場為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務(wù)，引導(dǎo)私營企業(yè)主動參與。這要求有關(guān)職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場，開通人才引進(jìn)網(wǎng)站。實現(xiàn)人才市場向信息網(wǎng)絡(luò)化方面發(fā)展，提高人才資源市場化配置程度。

（四）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

目前我市民營經(jīng)濟(jì)的增長，主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術(shù)、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)的自主研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有真正實現(xiàn)由勞動要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。雖然這其中包括人才不足、技術(shù)不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因為一部分企業(yè)主素質(zhì)不高，思想觀念上沒有與時俱進(jìn)，開拓市場意愿不足，企業(yè)依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念還不夠強(qiáng)烈。企業(yè)創(chuàng)新意識嚴(yán)重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機(jī)制，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展后勁，目前民營企業(yè)大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導(dǎo)，商會、協(xié)會牽頭，組織開展民營、私營者外出考察學(xué)習(xí)活動，以便開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念；有計劃地邀請發(fā)達(dá)地區(qū)有實力的私營企業(yè)來我市與我市民營企業(yè)經(jīng)營者互相交流，傳授發(fā)展經(jīng)驗，拓寬我市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視野。加強(qiáng)私營企業(yè)家隊伍建設(shè)。市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓(xùn)班也要將個私經(jīng)營者納入培訓(xùn)范圍。通過教育培養(yǎng)，不斷提高個私經(jīng)營者思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)個私經(jīng)營者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）對民營經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)體系不夠健全。

民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會中的地位日益重要，但對民營經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點項目上，廣大中小企業(yè)遇到“事難辦，臉難看”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二是服務(wù)體系不健全、職能不完善。配套化服務(wù)程度低，服務(wù)能力、服務(wù)水平較低，在管理上缺乏一個綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網(wǎng)絡(luò)。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時溝通交流。許多私營企業(yè)主在調(diào)查問卷中都表示希望繼續(xù)加強(qiáng)與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對周邊地區(qū)對民營企業(yè)的大力支持，我市對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺較為落后，上級的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實；在財政上缺乏對民營企業(yè)的專項獎勵、扶持、幫助資金，稅費缺乏彈性。民營企業(yè)的管理與服務(wù)體系涉及各個層面、各個領(lǐng)域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的雙重作用，如何搭建民營企業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)相互溝通的平臺，還有待于進(jìn)一步研究和探索。

二、扶持民營企業(yè)加快發(fā)展的對策與建議

針對制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各種因素，結(jié)合我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，提出以下加快民營企業(yè)發(fā)展的對策建議，落實好各項措施，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。

（一）積極探索新的融資方式，擴(kuò)寬民營企業(yè)融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難問題。多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為解決民營企業(yè)融資難的三個主要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，以及“強(qiáng)制性提高主要金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比例”。一是建立多渠道融資服務(wù)平臺，切實解決融資難。融資難是制約民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的主要問題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業(yè)發(fā)展較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，引導(dǎo)民營資本加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵有意向的民營企業(yè)組建金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，由地方政府牽頭組建民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資金作為擔(dān)保資金，同時對部分民營企業(yè)進(jìn)行貼息優(yōu)惠政策，突破民營企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè)組織對企業(yè)申請財政金融扶持資金的建議權(quán)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過融資租賃、經(jīng)營租賃等方式增加對中小企業(yè)的信貸支持；加強(qiáng)行業(yè)組織、綜合商會與銀行等信貸機(jī)構(gòu)的對接，發(fā)揮商會組織在解決中小企業(yè)融資難過程中的作用。二是加強(qiáng)地方政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府各職能部門、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企合作平臺，實現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)布局，實現(xiàn)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)金融服務(wù)動能。各商業(yè)銀行應(yīng)積極向上級行爭取更大的業(yè)務(wù)權(quán)限，在大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信貸市場趨于飽和的情況下，將發(fā)展民營企業(yè)中小企業(yè)貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長空間；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)方式，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營企業(yè)需求的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊登記系統(tǒng)、公安部門身份證系統(tǒng)這三個基本數(shù)據(jù)庫，加快金融生態(tài)建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，營造良好的信用氛圍。

（二）落實稅收等各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門按照權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，考慮調(diào)減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個體工商戶個人所得稅稅負(fù)，減輕民營中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是要注意發(fā)揮對困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預(yù)繳、分期繳交和降低社保費用等作用，及時幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營企業(yè)解決現(xiàn)金不足的壓力。

（三）加大財政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財政資金投入的引導(dǎo)作用，設(shè)立各種有利于解決民營企業(yè)實際困難的扶持、獎勵措施，并作為一項制度長期穩(wěn)定下來，根據(jù)實際需要，逐年加大扶持力度。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點項目、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目、省、市扶持中小企業(yè)專項發(fā)展資金項目的配套，市委、市政府決定實施的促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項。同時積極爭取省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力度。

（四）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。進(jìn)一步支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。例如：支持民營企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項目；進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍，將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費升級產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。在國際市場方面，建議政府幫助增城民營企業(yè)鞏固好歐美等發(fā)達(dá)國家的市場。協(xié)助民營企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵金融體系通過擴(kuò)大出口保險、信用證等方式支持民營企業(yè)出口。同時，支持我市民營企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與我國援外項目等。

（五）積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場、有效益和有發(fā)展前景的民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。鼓勵南部鎮(zhèn)、街的勞動密集型、低附加值的民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過騰籠換鳥，推動民營企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。

（六）鼓勵并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂”，企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，而政府也要積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺。大力構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，做好包括公共信息和技術(shù)等在內(nèi)的公共平臺建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的整合和共享，為民營中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅持引進(jìn)和培育并舉，推動產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，努力實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和成果轉(zhuǎn)化；加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快出臺關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提升與科研機(jī)構(gòu)學(xué)研合作水平，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實施重大科技專項，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行原有產(chǎn)品、工藝、設(shè)備改進(jìn)，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)，高新技術(shù)應(yīng)用，購買專利、技術(shù)，購買設(shè)備、引進(jìn)新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立名牌，對獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)等的企業(yè)給予相關(guān)獎勵。

（七）加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進(jìn)人才、留住人才、儲備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。由市財政安排的競爭性扶持專項資金補(bǔ)貼，對民營企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動部門根據(jù)企業(yè)需求，主動聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場招聘會，讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善分配激勵機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會保障等于一體的分配激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。要完善人才流動機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評價、人才推薦等功能，為經(jīng)營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。改善人才的生活環(huán)境。建立有利人才留任的企業(yè)文化。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，要在落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼上予以照顧。在財務(wù)管理方面，要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)的成本管理。

XXXXXXXXX公司

XXX

XXXX年XX月XX日

第三篇：加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

新型工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部趙魁

工業(yè)園區(qū)是指工業(yè)企業(yè)相對聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。在園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)立足旗情實際，充分挖掘潛力，狠抓國家、自治區(qū)、以及包頭市關(guān)于推進(jìn)新型中等城市建設(shè)的政策機(jī)遇，科學(xué)利用優(yōu)勢，這是加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級的必由之路。以下是我個人總 結(jié)的幾點建議：

一、著力思想解放。工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高社會資源的利用率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移等具有積極作用。加強(qiáng)和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對提高我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場競爭能力具有重要作用。向發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，充分認(rèn)識到工業(yè)園區(qū)的重要地位和作用，增強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的重要性和緊迫性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

二、強(qiáng)化理念更新。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，要以旗委全委會，旗十六屆人大一次會議精神為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提倡自主創(chuàng)新，不斷探索結(jié)合地方實際的有效途徑，深入研究園區(qū)發(fā)展的要素關(guān)系，在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展期、定位、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、政策措施等各個方面開展研究，切實提高管理運(yùn)營水平，建設(shè)一流的企業(yè)發(fā)展平臺，真正使工業(yè)園區(qū)起到工業(yè)企業(yè)的孵化器、項目建設(shè)的助推器

和招商引資的催化劑的綜合效益，最終達(dá)到引進(jìn)優(yōu)勢項目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約作用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率的目的。

三、高起點規(guī)劃。

（一）是發(fā)展工業(yè)園區(qū)首先要做到規(guī)劃先行。要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色”的指導(dǎo)原則，用科學(xué)的理念和態(tài)度指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。要結(jié)合自身在資源、環(huán)境、政策方面的實際情況，高起點前瞻性的進(jìn)行研究規(guī)劃，著力體現(xiàn)自身優(yōu)勢特色。如與周邊旗縣區(qū)相比，我旗的煤炭、電力，水資源，區(qū)位，交通等資源就是優(yōu)勢。

（二）是規(guī)劃制定后，要形成有效的保證手段，一以貫之的認(rèn)真加以執(zhí)行。堅持避免常規(guī)化、亂建設(shè)的局面。要按照規(guī)劃要求，形成制度保障，不因為人為的因素影響園區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)。

（三）是建立健全評估機(jī)制，根據(jù)發(fā)展的實際情況，及時對規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。

（四）是要做到基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)同步實施，同步建設(shè)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的整體要求，著重在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做文章，延伸鏈條，達(dá)到資源能源利用的最大化和環(huán)境消耗的最小化。

四、發(fā)揮載體作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用和項目載體作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓寬園區(qū)的項目承載力，逐步形成全過程和多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工格局，進(jìn)而降低能耗，減少污染，切實提高勞動生產(chǎn)率，真正形成獨具特色的食品加工、液化天然氣、煤炭深加工、重化工產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品競爭力和知名度，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

五、健全體制機(jī)制。首先，要借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項目審批、園區(qū)日常管理等項目事宜。其次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，推行一站式辦公，實行項目手續(xù)代辦制，全面提高工作效率。再次，還要針對不同的項目，在旗級權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用財政稅收、金融信貸、土地、環(huán)境等宏觀管理手段，出臺優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。另外，還要加大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加強(qiáng)規(guī)化管理和政策引導(dǎo)，吸引更多的市場前景好、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強(qiáng)的企業(yè)和項目。

六、創(chuàng)新招商理念。要在總結(jié)以往招商引資的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，豐富招商內(nèi)容，活化載體形式，著力提高招商引資的效果和水平，重點是繼續(xù)營造好親商、安商、富商的環(huán)境，為投資者創(chuàng)造好生活環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在堅持完善領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商等招商形式的基礎(chǔ)上，逐步探索活動招商、不論資金來源，不限資金規(guī)模，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于園區(qū)發(fā)展的項目，都要熱忱歡迎。另外，還要努力在引進(jìn)和培養(yǎng)人才上下工夫，重點是建立健全人才的引進(jìn)培養(yǎng)和競爭激勵機(jī)制，實現(xiàn)人才的合理流動，創(chuàng)造有利于引進(jìn)人才的良好政策環(huán)境。

七、多方融匯資金。要堅持走多元融資之路，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，提倡政府規(guī)劃，企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一管理，不提倡只靠政府單方面的投入。要建立多元投入的融資機(jī)制，通過出臺優(yōu)惠政策，大力推行招商引資，進(jìn)行市場開發(fā)，把園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)推向市場，做到誰建設(shè)誰受益，誰投資誰享受優(yōu)惠政策。在園區(qū)的企業(yè)項目發(fā)展上，要遵循國家的產(chǎn)業(yè)及信貸政策，建立健全誠信評估擔(dān)保體系，不斷拓寬融資渠道，努力拓寬資渠道，努力為企業(yè)和項目建設(shè)提供融資支持。

總之，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是做大做強(qiáng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效途徑和科學(xué)手段，是一項系統(tǒng)工程，需要在政策、體制、管理、環(huán)境等各個方面進(jìn)行協(xié)同。相信今后，通過園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不懈的探索和努力的工作，園區(qū)建設(shè)一定會得到較快發(fā)展，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，為早日建成自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)而努力奮斗！

第四篇：加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議與思考

加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議與思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨十七大提出的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是推動永城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，我市積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)集聚帶動作用強(qiáng)的中心城市和富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福新永城的奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，連續(xù)兩年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)縣。但是我市是資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤、電、鋁為主，產(chǎn)業(yè)層次低、初級產(chǎn)品多、加工鏈條短、體制機(jī)制落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出，與其他縣市相比，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更為緊迫，任務(wù)更為艱巨。

一、我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所做的工作

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30.2：48.2：21.6，實現(xiàn)了由一二三向二一三的歷史性轉(zhuǎn)變；2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次呈現(xiàn)二三一，三次產(chǎn)業(yè)比例為16.9∶64.0∶19.1。

二、三產(chǎn)占比呈不斷提高趨勢，2009年，二、三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到84%，較2000年上升了26.4個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。糧食生產(chǎn)連續(xù)六年穩(wěn)定增產(chǎn)增收，2009年總產(chǎn)達(dá)到22.5億斤，2010年夏糧產(chǎn)量達(dá)到16.8億斤，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，集中力量服務(wù)大企業(yè)，推動大企業(yè)做大做強(qiáng)。全市形成了煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造、鋼鐵、紡織、釀酒、皮革、建材、陶瓷十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“大項目～產(chǎn)業(yè)鏈～產(chǎn)業(yè)集群～產(chǎn)業(yè)基地”的要求，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2009年，全市完成全社會消費品零售總額62億元，增長20.4％，是2000年的4.4倍。全市商業(yè)市場活躍，形成了多層次、多類別的商品交易市場體系。金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（五）城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，積極完善城市功能，優(yōu)化美化環(huán)境，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2009年，全市城市建成區(qū)面積40平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.1％，城市人口達(dá)到40萬人，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效改變。

（六）經(jīng)濟(jì)社會得到協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，為構(gòu)建和諧永城發(fā)揮了支撐作用。開展了生態(tài)市建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)社會得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量比較小。2009年我市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到262.9億元，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，但是和我省的鞏義、新密、新鄭等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量還處在比較低的水平。去年人均GDP為1.87萬元，僅相當(dāng)于全省人均水平的91.7％，處在全省下游。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量、GDP增速都處于比較低的水平。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)高度化的基本指標(biāo)，二、三產(chǎn)業(yè)占比越高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化水平就越高。我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)大而不優(yōu)、服務(wù)業(yè)不大不優(yōu)”的特征。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.0∶63.7∶20.3，其中，一產(chǎn)比重比全省平均水平高1.7個百分點，三產(chǎn)比重比全省平均水平低8.8個百分點。

（三）需求結(jié)構(gòu)不均衡。投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，在我市呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)。2000年以來，我市的固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到28.3％，比消費年均增速快10.8個百分點，投資總量十年增長了8.4倍，而消費總量僅增長了3.3倍。

出口占生產(chǎn)總值的比重一直處在非常低的水平上，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較小。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。我市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口100多萬人。2009年城鎮(zhèn)化率為36.1％，低全省平均水平1.6個百分點，低全國平均水平10.5個百分點。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出，發(fā)展不均衡，差距懸殊較大。主要表現(xiàn)在：一是居民收入差距較大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由2000年的2365元擴(kuò)大到2009年的8703元，收入比由2.3∶1擴(kuò)大到2.8∶1。二是生活水平差距較大。城市居民無論是在基本物質(zhì)生活上，還是在生活質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。三是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大。農(nóng)村的交通、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源多集中在城市。

（五）生產(chǎn)要素保障能力低。生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的合理性，決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，生產(chǎn)要素配置的效率決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。我市在生產(chǎn)要素保障上主要存在資源環(huán)境壓力大、資金瓶頸制約緊、人口壓力尚未轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、自主創(chuàng)新能力差等問題。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，我市要始終堅持“持續(xù)發(fā)展思路、提升預(yù)期目標(biāo)、統(tǒng)籌破解難題、為民做好工作”的指導(dǎo)思想，按照“三具兩基一抓手”工作要求，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，必須把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐點和戰(zhàn)略重點，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)為目的，做到“做穩(wěn)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托鋁電工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)電力建設(shè)，實現(xiàn)鋁電聯(lián)營，重點發(fā)展鋁板帶、鋁箔、鋁合金等鋁下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工深度，拉長面及面制品、肉及肉制品、紡織、白酒等產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。依托煤化工工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)科技研發(fā)，利用劣質(zhì)煤，不斷拉長煤化工～精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展二甲醚、二甲醇、聚甲醛、烯烴等煤化工下游產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用粉煤灰、煤矸石等生產(chǎn)水泥、空心磚等新型建筑材料，把開發(fā)的煤炭資源吃干榨凈。圍繞礦產(chǎn)資源開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工，著力培育機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。三是淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰“三高一低”落后產(chǎn)業(yè)，取締“十五小”、“新五小”企業(yè)。推廣節(jié)能、降耗和污染少的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源的利用率。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推廣高產(chǎn)示范區(qū)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定上升。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、林產(chǎn)品、瓜果、食用菌、棉花、辣椒六大特色主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托“中國面粉城”，著力做大做強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)面粉、食品加工和畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。深挖餐飲、購物、賓館酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費潛力，培育發(fā)展現(xiàn)代連鎖餐飲企業(yè)，建設(shè)大型綜合性購物中心和精品商業(yè)區(qū)，吸引星級以上高檔賓館酒店入駐我市，提升城市形象。加快物流、信息、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育家政、健身、培訓(xùn)等新的消費熱點，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為落地企業(yè)搞好配套生產(chǎn)服務(wù)，填補(bǔ)不能為大企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)、為招商引資企業(yè)配套的空白。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“旅游名市”戰(zhàn)略，打造文化游、紅色游和生態(tài)游三大旅游品牌，圍繞旅游“六大”要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，提升接待能力和服務(wù)水平，打造引領(lǐng)豫東文化旅游的名牌產(chǎn)品。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上下功夫。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點和戰(zhàn)略突破口。一是高水平規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點做好空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，把規(guī)劃的目標(biāo)定準(zhǔn)、任務(wù)定實、要求定細(xì)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市總體、土地利用、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)”合一，無縫對接。二是高強(qiáng)度投入。由于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積比較大，先期基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，造成服務(wù)設(shè)施不健全。要采取BT模式或BOT模式加大集聚區(qū)建設(shè)的投入，完成道路、管網(wǎng)、供電、通訊等設(shè)施建設(shè)，提高項目承載能力。同時要搭建好投融資平臺，拓寬投融資渠道，積極爭取扶持資金，實現(xiàn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多元化。三是高速度集聚。充分發(fā)揮集聚區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，緊緊圍繞新能源、化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)招商對接、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)與集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)關(guān)聯(lián)配套和互補(bǔ)的大項目，加快形成新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。四是高效率服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會的作用，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行封閉式管理，公開辦事程序，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)內(nèi)容，減少外來干涉，提高辦事效率。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的一個重要任務(wù)，就是加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移速度，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｒ涌斐鞘袘艏贫雀母铮e極研究探索制定農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障四個關(guān)鍵問題，逐步使進(jìn)城農(nóng)民落戶后享有公共服務(wù)、享受平等權(quán)益。加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。按照“一主四副多點”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在加快東、西城區(qū)為中心的城市建設(shè)同時，加快芒山、馬橋、陳官莊、酂城等一批重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、綠化、管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力和輻射帶動作用，形成區(qū)域性中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，集聚農(nóng)村人口。充分發(fā)揮獎補(bǔ)資金的杠桿作用，吸引更多的社會資金投向新農(nóng)村建設(shè)的“五大重點”，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，制定獎勵政策，促進(jìn)農(nóng)村分散人口向新農(nóng)村試點集聚。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在自主創(chuàng)新上下功夫。

自主創(chuàng)新能力弱是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素。今后工作中必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快培育壯大創(chuàng)新主體，積極搭建創(chuàng)新平臺，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，切實用好創(chuàng)新載體，以謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力，培育集研發(fā)設(shè)計、制造于一體、具有市場競爭力的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。依托優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技平臺，推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技培訓(xùn)和科普推廣，提高種植科技水平，選擇優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、無公害蔬菜、食用菌等作物進(jìn)行課題攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破。同時，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地、節(jié)能減排放在突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在改善民生上下功夫。保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。樹立先進(jìn)教育理念，把教書和育人統(tǒng)一起來，大力實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量。努力促進(jìn)教育公平，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡的問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批職業(yè)人才。二是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加快市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新農(nóng)村醫(yī)療保障體系；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。三是著力擴(kuò)大就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動和知識密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。四是不斷完善保障體系。加大公共財政的投入，全面擴(kuò)大“五大”保險的覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保監(jiān)管和農(nóng)村敬老院

建設(shè)管理，擴(kuò)大低收入群眾幫扶救助范圍，切實解決好失地農(nóng)民生活保障問題。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與管理，解決城市低收入家庭住房困難。

第五篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市政協(xié)委員 沈 勇

各位領(lǐng)導(dǎo)、委員：

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)我市“四大發(fā)展”，加快“兩宜”城市建設(shè)的重要途徑。如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然涉及到很多因素，今天，我主要從加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)層面上談幾點看法。

一、著眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，有序推進(jìn)

園區(qū)規(guī)劃不能急功近利，要謀長遠(yuǎn)、看后勁。要按照可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，使其品位更高，功能更全，后發(fā)效應(yīng)更長，發(fā)展空間更大。要突出重點，分類推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃要以城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)、效益園區(qū)。要以超前的思路培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸顯園區(qū)的聚集和輻射功能。在項目的建設(shè)中，要高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，不能因為資金制約而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“雷聲大，雨點小”的平庸行為。要堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，讓有內(nèi)在聯(lián)系的大中小企業(yè)成為左鄰右舍，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從現(xiàn)實看，目前

安全生產(chǎn)水平；加快大型洗選設(shè)施建設(shè)，努力做到應(yīng)洗盡洗，提高煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈化水平。同時，要加快煤炭加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)延伸步伐，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造條件推動煤電聯(lián)營、煤電熱聯(lián)營和煤電鋁聯(lián)營，積極發(fā)展煤化工、煤建材等多種產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，從而提高市場競爭力、抗風(fēng)險能力和應(yīng)對金融危機(jī)能力。

從我們自身來說，山西金海洋能源集團(tuán)能夠在短短幾年迅速發(fā)展壯大，并取得令人矚目的業(yè)績，其主要原因是，在各級黨委和政府的扶持下，緊緊抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條主線，超前謀劃，率先行動，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有力促進(jìn)了集團(tuán)園區(qū)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，現(xiàn)已形成集煤炭生產(chǎn)、皮帶輸送、洗選加工、發(fā)運(yùn)銷售、矸石發(fā)電、冶金化工、新型建材以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的綜合型、循環(huán)型大型股份制企業(yè)。在新型產(chǎn)業(yè)中，特別是全長31華里、年輸送1500萬噸的超遠(yuǎn)程輸煤專線已跨入世界先進(jìn)行列。它的誕生，實現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化、自動化、集約化和環(huán)保化，填補(bǔ)了我省現(xiàn)代化運(yùn)煤的空白。

金海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，受到了社會各界和上級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。先后被省委省政府授予“結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)企業(yè)”，被列入全省大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略“三大企業(yè)方陣”和全省首批“十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)”，進(jìn)入了全國民企500強(qiáng)、全國煤炭工業(yè)100強(qiáng)和全省工業(yè)30強(qiáng)，并獲得“全