第一篇：關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級的若干建議(12月3日上午核對稿)

關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級的若干建議

結(jié)合全面深化改革第二次督導(dǎo)調(diào)研，我室（辦）深入各縣（市、區(qū)）對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了同步調(diào)研。總體來看，近年來各地充分抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的難得歷史機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展上水平、上臺階，全市縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）強化與對口支援國家部委深層對接，爭取出臺了高含金量的具體對口支援工作方案或文件，一大批政策、項目、資金加速落地。行政審批、工商登記制度等一批改革事項緊鑼密鼓推進，擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革扎實推進，放開了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“手腳”，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。今年前三季度，各縣（市、區(qū)）GDP、財政總收入、公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額等各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟運行走勢總體較好。

但是,面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，各地經(jīng)濟運行仍面臨一些問題和風(fēng)險，保持縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨較大壓力。

一是稀土、鎢等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力持續(xù)增大。大部分企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱。今年以來，受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響，稀土、鎢產(chǎn)品價格持續(xù)走低，生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價格倒掛。近半數(shù)稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)能力利用率低于40%，訂單“飽滿”的

點。

四是發(fā)展環(huán)境有待改善。企業(yè)投資成本越來越高，主要集中在融資、招工、人才引進及項目落地建設(shè)等環(huán)節(jié)，如電價普遍高于周邊省、市，企業(yè)“五險一金”比廣州、深圳還高，企業(yè)前期辦證環(huán)節(jié)程序多、時間長等。此外，部分干部服務(wù)企業(yè)的意識較差，重招商、輕服務(wù)，承諾的政策不能及時有效兌現(xiàn)，“后任不管前任事”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

五是瓶頸制約問題仍然突出。用地指標、項目資金、人才技術(shù)等要素一定程度制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。贛州經(jīng)開區(qū)到2020年工業(yè)用地缺口將達72700畝。關(guān)鍵人才儲備不足，特別是金融和企業(yè)高級管理人才比較匱乏，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。另外，融資困難導(dǎo)致部分項目開工難、開工項目推進慢，企業(yè)融資成本高，融資時間長等問題普遍存在。如章貢區(qū)目前共有20戶工業(yè)企業(yè)存在資金缺口，計6.52億元，其中短期資金缺口3.23億元，長期資金缺口3.29億元。

六是資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。市內(nèi)企業(yè)多為資源型、勞動密集型企業(yè)，競爭能力弱，受大環(huán)境影響明顯。因長期開采，部分縣域鎢、稀土資源日益枯竭，而新的經(jīng)濟增長點尚未培育成型，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。崇義、安遠等縣域?qū)儆谥攸c水源保護區(qū)，面臨發(fā)展和保護生態(tài)雙重壓力。生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，尋烏縣稀土廢棄礦山面積高達20.4平方公里。據(jù)初步測算，治理好廢棄稀土礦山和水土流失的面積，預(yù)計總投資高達8.8億 的良好機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加大與央企、上市公司的聯(lián)系、溝通、對接，“攀高附強”、“借船出海”，推動一批央企在贛州落地。建議市委、市政府出臺政策，對引入央企戰(zhàn)略投資或爭取央企到我市發(fā)展考察的人和單位給予重獎。樹立“集群式招商、產(chǎn)業(yè)鏈條式招商”理念，逐步糾正目前“放到籃子都是菜”、為了完成當(dāng)年招商任務(wù)什么項目都引進來的做法，引導(dǎo)縣市之間圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)互相調(diào)配項目，共同協(xié)作招商。

4、加快推進“三規(guī)合一”。高標準做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的對接工作，以及交通、水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的配套鏈接，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。并建立城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制。注重解決好新任領(lǐng)導(dǎo)隨意調(diào)整規(guī)劃、盲目鋪攤子、上城建項目的問題。每年由市人大、市政府組織開展專項督查。

5、加大縣域改革力度。推進擴權(quán)強縣改革，逐步賦予各縣（市、區(qū)）同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的部分市級經(jīng)濟管理、行政管理、社會管理等權(quán)限。總結(jié)“省直管縣”對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，逐步放開計劃直接上報、財政直接結(jié)算、經(jīng)費直接安排、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放等權(quán)限。積極支持寧都、會昌兩個全省科學(xué)發(fā)展試點縣積極向上爭取有關(guān)政策，進一步拓寬權(quán)力下放的范圍，賦予擴權(quán)試點縣更大的發(fā)展和管理自主權(quán)，增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會管理和基本公共服務(wù)供給能力。積極推行以“三單一網(wǎng)”為主要內(nèi)容的行

展的力度，落實鼓勵各類人才向縣域流動的政策，加強對欠發(fā)達地區(qū)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。多管齊下深化人事管理體制改革，在人才引進、干部管理方面賦予縣級更大自主權(quán)。

8、完善縣域經(jīng)濟考核評價機制。科學(xué)制定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標，按照區(qū)域功能（主體功能區(qū)定位）、經(jīng)濟發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和歷史貢獻等對縣域進行科學(xué)分類，區(qū)別不同情況實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合縣（市、區(qū)）的分類，根據(jù)各自的發(fā)展重點，盡快出臺更加科學(xué)的縣域經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，實行差異化的縣域考核辦法，使縣域能夠更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在考核內(nèi)容的設(shè)置上，進一步降低GDP和固定資產(chǎn)投資的權(quán)重，提高民生、生態(tài)、深化改革和依法治市相關(guān)指標權(quán)重。此外，鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻、經(jīng)濟下行壓力加大，各縣（市、區(qū)）不同程度受到稀土產(chǎn)品價格下跌、房地產(chǎn)低迷等影響，對于明年各項經(jīng)濟考核指標的設(shè)定，要堅持從實際出發(fā)，科學(xué)制訂縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標，努力增強目標和規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性。

9、建立健全縣域經(jīng)濟運行分析機制。建立健全全市重大項目推進工作機制，加強對重點工業(yè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，限時辦結(jié)重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的用地、環(huán)評、資金、征地拆遷等方面問題，為項目的順利實施掃除障礙。全面做好全市十大產(chǎn)業(yè)集群調(diào)度分析工作，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，充分調(diào)動和發(fā)揮工業(yè)

第二篇：關(guān)于加快我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建議

工業(yè)園是政府的希望、企業(yè)的舞臺、銀行的商機，三方合作、共謀發(fā)展已成趨勢。如何進一步改進各自的工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一、政府的服務(wù)

1、建立工作機制，為銀企合作提供溝通平臺。由各縣（市、區(qū)）工業(yè)園管委會牽頭，每半年召集一次銀企洽談會，一是分析半年來的工作成果和得失，解決合作過程中產(chǎn)生的問題，二是推介新入園的企業(yè)和項目。

2、結(jié)合銀行的信貸政策開展招商引資活動。凡大的招商活動或重大項目，讓銀行提前介入。銀企“相親”既可讓外商放心入園，又可使銀行超前展開融資調(diào)整，這樣的有機結(jié)合不僅能體現(xiàn)效率，更可提高入園企業(yè)的品質(zhì)。

3、建立土地回購儲備體系。園區(qū)地塊合理定價，公開掛牌。政府可以優(yōu)惠招商，但當(dāng)銀行依法處理抵押土地時，土地儲備中心有義務(wù)按設(shè)定的抵價登記價值回購儲備。這樣做既可以解除銀行對抵押物變現(xiàn)的憂慮，又能通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制，逐步提高園區(qū)自身的品質(zhì)。

4、建立以財政出資為核心，工商業(yè)界積極參與的商業(yè)性擔(dān)保基金。參保企業(yè)既可享受擔(dān)保權(quán)利，又要承擔(dān)一旦違約就得“破產(chǎn)出局”的風(fēng)險，擔(dān)保基金以“當(dāng)鋪贖賣”的方式可獲得良性循環(huán)不斷發(fā)展，還能有效解決小企業(yè)貸款擔(dān)保難的窘境。

二、銀行的服務(wù)

1、建立信貸輔導(dǎo)機制。年初各家銀行聯(lián)合進行一次政策宣講活動，向園區(qū)企業(yè)介紹各自的信貸政策、融資品種、準入標準和信貸管理規(guī)定；對于經(jīng)營期滿一年、有經(jīng)過會計師事務(wù)所審計的財務(wù)年報的開戶企業(yè)進行一次信用評級，達到準入標準的積極上報授信額度；對經(jīng)營期未滿一年的也要積極進行財務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)努力朝標準靠攏。

2、建立貸款合作機制。倡導(dǎo)試行多邊貸款合作模式，以銀團貸款的方式解決一些較大企業(yè)（項目）的資金需求。銀團貸款的牽頭行貸款份額以不高于40%為宜，這樣做有利于調(diào)動各參加行的積極性，促進信息分享，加強貸款管理。在這個平臺上還可試行貸款的二級市場運作。

3、建立理財幫扶機制。利用銀行的理財顧問和現(xiàn)金管理優(yōu)勢，幫助企業(yè)完善財務(wù)管理尤其是資金運作上的不足，促進企業(yè)進行公司治理，更好地發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)。

三、企業(yè)的努力

1、在發(fā)展壯大的過程中，自覺地規(guī)范自己的經(jīng)營行為，誠實守信，著眼長遠，努力打造“市場信得過，銀行能放心”的企業(yè)品牌形象。

2、聘請有良好資質(zhì)的會計師事務(wù)所做自己的常年合作顧問，按要求向銀行提供經(jīng)過審計的會計報表，以規(guī)范的財務(wù)活動在銀行建立良好的信用記錄。

3、積極與銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，遇有重大事項加強溝通，充分披露經(jīng)營過程中的信息，以自己的實力和信譽獲得銀行的充分支持。

第三篇：關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

村鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當(dāng)前在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設(shè)起點低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟脆弱，建設(shè)資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節(jié)約和集約利用土地工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴禁建設(shè)脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業(yè)項目土地投資強度。要引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經(jīng)濟建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。

第四篇：(政協(xié)提案)關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

近年來，我市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會對城市發(fā)展定位明確：“建設(shè)國內(nèi)先進、省內(nèi)一流的區(qū)域經(jīng)濟文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市。”，民營經(jīng)濟的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模和運行質(zhì)量均有顯著提高，成為增強經(jīng)濟活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問題的生力軍，在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是,民營經(jīng)濟的發(fā)展在我市畢竟還是時間不長,經(jīng)驗不足,還有很多問題有待克服。

一、制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長期以來，民營企業(yè)在社會上得不到應(yīng)有的認可。在政府那兒得不到與國企、外企同等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對民營企業(yè)的發(fā)展多作正面報道，對誠信守法的民營企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時，應(yīng)一視同仁，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持那些誠信守法，具有良好發(fā)展前景的民營企業(yè)。

（二）拓展融資渠道，加大對民營企業(yè)的投入。

今年以來我市新增貸款大幅增長，但主要集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路、水利、教育、文化體育設(shè)施等項目，受惠對象主要是政府投資和國有企業(yè)，民營企業(yè)所獲貸款不多。不少民營企業(yè)計劃擴大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進的生產(chǎn)設(shè)備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對民營企業(yè)融資的審批程序復(fù)雜，條件苛刻，且利率較高，企業(yè)面臨缺乏有效擔(dān)保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發(fā)展。另一方面，民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度下降，貨款回籠周期延長，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業(yè)的經(jīng)營及生存壓力日益增大，一些訂單和項目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機制。信用擔(dān)保組織缺乏，擔(dān)保體系尚未建立，大大制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，對建立良好的銀企融資關(guān)系帶來巨大束縛。應(yīng)建立多元化的信用擔(dān)保機構(gòu)。除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為按市場化原則運作的股份制擔(dān)保公司外，還可考慮以行會、商會為主體籌建信用擔(dān)保機構(gòu).（三）企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，人才儲備不足。

我市民營企業(yè)多為家族型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)滯后，特別是許多中小民營企業(yè)缺乏中長期發(fā)展目標和合理規(guī)劃、缺乏相關(guān)管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場。政府的人才交流中心、人才市場為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務(wù)，引導(dǎo)私營企業(yè)主動參與。這要求有關(guān)職能部門進一步轉(zhuǎn)換職能，建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場，開通人才引進網(wǎng)站。實現(xiàn)人才市場向信息網(wǎng)絡(luò)化方面發(fā)展，提高人才資源市場化配置程度。

（四）自主創(chuàng)新能力不強。

目前我市民營經(jīng)濟的增長，主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術(shù)、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)的自主研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新意識不強，品牌優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有真正實現(xiàn)由勞動要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。雖然這其中包括人才不足、技術(shù)不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因為一部分企業(yè)主素質(zhì)不高，思想觀念上沒有與時俱進，開拓市場意愿不足，企業(yè)依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的觀念還不夠強烈。企業(yè)創(chuàng)新意識嚴重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機制，嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展后勁，目前民營企業(yè)大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導(dǎo)，商會、協(xié)會牽頭，組織開展民營、私營者外出考察學(xué)習(xí)活動，以便開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念；有計劃地邀請發(fā)達地區(qū)有實力的私營企業(yè)來我市與我市民營企業(yè)經(jīng)營者互相交流，傳授發(fā)展經(jīng)驗，拓寬我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展視野。加強私營企業(yè)家隊伍建設(shè)。市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓(xùn)班也要將個私經(jīng)營者納入培訓(xùn)范圍。通過教育培養(yǎng)，不斷提高個私經(jīng)營者思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)個私經(jīng)營者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）對民營經(jīng)濟的管理與服務(wù)體系不夠健全。

民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會中的地位日益重要，但對民營經(jīng)濟的管理與服務(wù)仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點項目上，廣大中小企業(yè)遇到“事難辦，臉難看”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二是服務(wù)體系不健全、職能不完善。配套化服務(wù)程度低，服務(wù)能力、服務(wù)水平較低，在管理上缺乏一個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網(wǎng)絡(luò)。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時溝通交流。許多私營企業(yè)主在調(diào)查問卷中都表示希望繼續(xù)加強與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對周邊地區(qū)對民營企業(yè)的大力支持，我市對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺較為落后，上級的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實；在財政上缺乏對民營企業(yè)的專項獎勵、扶持、幫助資金，稅費缺乏彈性。民營企業(yè)的管理與服務(wù)體系涉及各個層面、各個領(lǐng)域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的雙重作用，如何搭建民營企業(yè)和各類服務(wù)機構(gòu)相互溝通的平臺，還有待于進一步研究和探索。

二、扶持民營企業(yè)加快發(fā)展的對策與建議

針對制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各種因素，結(jié)合我市民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出以下加快民營企業(yè)發(fā)展的對策建議，落實好各項措施，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。

（一）積極探索新的融資方式，擴寬民營企業(yè)融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難問題。多數(shù)民營企業(yè)認為解決民營企業(yè)融資難的三個主要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，以及“強制性提高主要金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款比例”。一是建立多渠道融資服務(wù)平臺，切實解決融資難。融資難是制約民營經(jīng)濟做強做大的主要問題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業(yè)發(fā)展較發(fā)達的優(yōu)勢，引導(dǎo)民營資本加快進入金融領(lǐng)域，鼓勵有意向的民營企業(yè)組建金融機構(gòu)，服務(wù)本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，由地方政府牽頭組建民營企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資金作為擔(dān)保資金，同時對部分民營企業(yè)進行貼息優(yōu)惠政策，突破民營企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè)組織對企業(yè)申請財政金融扶持資金的建議權(quán)；引導(dǎo)金融機構(gòu)通過融資租賃、經(jīng)營租賃等方式增加對中小企業(yè)的信貸支持；加強行業(yè)組織、綜合商會與銀行等信貸機構(gòu)的對接，發(fā)揮商會組織在解決中小企業(yè)融資難過程中的作用。二是加強地方政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政府各職能部門、人民銀行、金融機構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企合作平臺，實現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)布局，實現(xiàn)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級；加強政府相關(guān)職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機構(gòu)推進業(yè)務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強金融服務(wù)動能。各商業(yè)銀行應(yīng)積極向上級行爭取更大的業(yè)務(wù)權(quán)限，在大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信貸市場趨于飽和的情況下，將發(fā)展民營企業(yè)中小企業(yè)貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長空間；引導(dǎo)金融機構(gòu)改進金融服務(wù)方式，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營企業(yè)需求的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊登記系統(tǒng)、公安部門身份證系統(tǒng)這三個基本數(shù)據(jù)庫，加快金融生態(tài)建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，營造良好的信用氛圍。

（二）落實稅收等各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。稅務(wù)部門按照權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，考慮調(diào)減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個體工商戶個人所得稅稅負，減輕民營中小企業(yè)負擔(dān)。特別是要注意發(fā)揮對困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預(yù)繳、分期繳交和降低社保費用等作用，及時幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營企業(yè)解決現(xiàn)金不足的壓力。

（三）加大財政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財政資金投入的引導(dǎo)作用，設(shè)立各種有利于解決民營企業(yè)實際困難的扶持、獎勵措施，并作為一項制度長期穩(wěn)定下來，根據(jù)實際需要，逐年加大扶持力度。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點項目、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目、省、市扶持中小企業(yè)專項發(fā)展資金項目的配套，市委、市政府決定實施的促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項。同時積極爭取省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力度。

（四）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。進一步支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。例如：支持民營企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項目；進一步擴大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍，將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費升級產(chǎn)品納入補貼范圍。在國際市場方面，建議政府幫助增城民營企業(yè)鞏固好歐美等發(fā)達國家的市場。協(xié)助民營企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵金融體系通過擴大出口保險、信用證等方式支持民營企業(yè)出口。同時，支持我市民營企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與我國援外項目等。

（五）積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場、有效益和有發(fā)展前景的民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。鼓勵南部鎮(zhèn)、街的勞動密集型、低附加值的民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過騰籠換鳥，推動民營企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。

（六）鼓勵并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂”，企業(yè)要增強創(chuàng)新意識，而政府也要積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺。大力構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，做好包括公共信息和技術(shù)等在內(nèi)的公共平臺建設(shè)，促進科技創(chuàng)新資源的整合和共享，為民營中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅持引進和培育并舉，推動產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，努力實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和成果轉(zhuǎn)化；加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快出臺關(guān)于推進自主創(chuàng)新的政策措施，著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提升與科研機構(gòu)學(xué)研合作水平，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實施重大科技專項，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵民營企業(yè)進行原有產(chǎn)品、工藝、設(shè)備改進，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)，高新技術(shù)應(yīng)用，購買專利、技術(shù)，購買設(shè)備、引進新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立名牌，對獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標等的企業(yè)給予相關(guān)獎勵。

（七）加大人才培養(yǎng)和人才引進力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進人才、留住人才、儲備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。由市財政安排的競爭性扶持專項資金補貼，對民營企業(yè)管理技術(shù)人員進行技能培訓(xùn)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動部門根據(jù)企業(yè)需求，主動聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場招聘會，讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善分配激勵機制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術(shù)管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。要完善人才流動機制。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評價、人才推薦等功能，為經(jīng)營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機制。改善人才的生活環(huán)境。建立有利人才留任的企業(yè)文化。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，要在落戶、子女入學(xué)、住房補貼上予以照顧。在財務(wù)管理方面，要加強財務(wù)制度建設(shè)，加強企業(yè)的成本管理。

XXXXXXXXX公司

XXX

XXXX年XX月XX日

第五篇：加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式的建議與思考

加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式的建議與思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨十七大提出的關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是推動永城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，我市積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)集聚帶動作用強的中心城市和富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福新永城的奮斗目標，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，連續(xù)兩年進入全國縣域經(jīng)濟發(fā)展百強縣。但是我市是資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤、電、鋁為主，產(chǎn)業(yè)層次低、初級產(chǎn)品多、加工鏈條短、體制機制落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出，與其他縣市相比，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更為緊迫，任務(wù)更為艱巨。

一、我市推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所做的工作

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30.2：48.2：21.6，實現(xiàn)了由一二三向二一三的歷史性轉(zhuǎn)變；2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次呈現(xiàn)二三一，三次產(chǎn)業(yè)比例為16.9∶64.0∶19.1。

二、三產(chǎn)占比呈不斷提高趨勢，2009年，二、三產(chǎn)業(yè)占比達到84%，較2000年上升了26.4個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。糧食生產(chǎn)連續(xù)六年穩(wěn)定增產(chǎn)增收，2009年總產(chǎn)達到22.5億斤，2010年夏糧產(chǎn)量達到16.8億斤，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。

（三）工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，集中力量服務(wù)大企業(yè)，推動大企業(yè)做大做強。全市形成了煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械制造、鋼鐵、紡織、釀酒、皮革、建材、陶瓷十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“大項目～產(chǎn)業(yè)鏈～產(chǎn)業(yè)集群～產(chǎn)業(yè)基地”的要求，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2009年，全市完成全社會消費品零售總額62億元，增長20.4％，是2000年的4.4倍。全市商業(yè)市場活躍，形成了多層次、多類別的商品交易市場體系。金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為新的經(jīng)濟增長點。

（五）城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，積極完善城市功能，優(yōu)化美化環(huán)境，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2009年，全市城市建成區(qū)面積40平方公里，城鎮(zhèn)化率達到36.1％，城市人口達到40萬人，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效改變。

（六）經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，為構(gòu)建和諧永城發(fā)揮了支撐作用。開展了生態(tài)市建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，強力推進節(jié)能減排，經(jīng)濟社會得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要制約因素

（一）經(jīng)濟總量比較小。2009年我市經(jīng)濟總量達到262.9億元，進入全國百強縣，但是和我省的鞏義、新密、新鄭等發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟總量還處在比較低的水平。去年人均GDP為1.87萬元，僅相當(dāng)于全省人均水平的91.7％，處在全省下游。與沿海經(jīng)濟發(fā)達的縣市相比，無論是經(jīng)濟總量、GDP增速都處于比較低的水平。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)高度化的基本指標，二、三產(chǎn)業(yè)占比越高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度化水平就越高。我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)大而不優(yōu)、服務(wù)業(yè)不大不優(yōu)”的特征。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.0∶63.7∶20.3，其中，一產(chǎn)比重比全省平均水平高1.7個百分點，三產(chǎn)比重比全省平均水平低8.8個百分點。

（三）需求結(jié)構(gòu)不均衡。投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，在我市呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)。2000年以來，我市的固定資產(chǎn)投資年均增速達到28.3％，比消費年均增速快10.8個百分點，投資總量十年增長了8.4倍，而消費總量僅增長了3.3倍。

出口占生產(chǎn)總值的比重一直處在非常低的水平上，對經(jīng)濟增長的貢獻比較小。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。我市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口100多萬人。2009年城鎮(zhèn)化率為36.1％，低全省平均水平1.6個百分點，低全國平均水平10.5個百分點。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出，發(fā)展不均衡，差距懸殊較大。主要表現(xiàn)在：一是居民收入差距較大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由2000年的2365元擴大到2009年的8703元，收入比由2.3∶1擴大到2.8∶1。二是生活水平差距較大。城市居民無論是在基本物質(zhì)生活上，還是在生活質(zhì)量上，都遠遠高于農(nóng)村居民。三是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大。農(nóng)村的交通、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源多集中在城市。

（五）生產(chǎn)要素保障能力低。生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的合理性，決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，生產(chǎn)要素配置的效率決定了區(qū)域經(jīng)濟競爭力。我市在生產(chǎn)要素保障上主要存在資源環(huán)境壓力大、資金瓶頸制約緊、人口壓力尚未轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、自主創(chuàng)新能力差等問題。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，我市要始終堅持“持續(xù)發(fā)展思路、提升預(yù)期目標、統(tǒng)籌破解難題、為民做好工作”的指導(dǎo)思想，按照“三具兩基一抓手”工作要求，扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上下功夫。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我市經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，必須把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的支撐點和戰(zhàn)略重點，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)為目的，做到“做穩(wěn)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做強三產(chǎn)”，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托鋁電工業(yè)園區(qū)，加強電力建設(shè)，實現(xiàn)鋁電聯(lián)營，重點發(fā)展鋁板帶、鋁箔、鋁合金等鋁下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工深度，拉長面及面制品、肉及肉制品、紡織、白酒等產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。依托煤化工工業(yè)園區(qū)，加強科技研發(fā)，利用劣質(zhì)煤，不斷拉長煤化工～精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展二甲醚、二甲醇、聚甲醛、烯烴等煤化工下游產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用粉煤灰、煤矸石等生產(chǎn)水泥、空心磚等新型建筑材料，把開發(fā)的煤炭資源吃干榨凈。圍繞礦產(chǎn)資源開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工，著力培育機械加工產(chǎn)業(yè)。三是淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰“三高一低”落后產(chǎn)業(yè)，取締“十五小”、“新五小”企業(yè)。推廣節(jié)能、降耗和污染少的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源的利用率。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積；加強農(nóng)田水利建設(shè)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推廣高產(chǎn)示范區(qū)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定上升。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、林產(chǎn)品、瓜果、食用菌、棉花、辣椒六大特色主導(dǎo)經(jīng)濟作物，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托“中國面粉城”，著力做大做強我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)面粉、食品加工和畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。深挖餐飲、購物、賓館酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費潛力，培育發(fā)展現(xiàn)代連鎖餐飲企業(yè)，建設(shè)大型綜合性購物中心和精品商業(yè)區(qū)，吸引星級以上高檔賓館酒店入駐我市，提升城市形象。加快物流、信息、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育家政、健身、培訓(xùn)等新的消費熱點，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為落地企業(yè)搞好配套生產(chǎn)服務(wù)，填補不能為大企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)、為招商引資企業(yè)配套的空白。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“旅游名市”戰(zhàn)略，打造文化游、紅色游和生態(tài)游三大旅游品牌，圍繞旅游“六大”要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，提升接待能力和服務(wù)水平，打造引領(lǐng)豫東文化旅游的名牌產(chǎn)品。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上下功夫。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點和戰(zhàn)略突破口。一是高水平規(guī)劃。高標準、高起點做好空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，把規(guī)劃的目標定準、任務(wù)定實、要求定細，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市總體、土地利用、環(huán)境保護“四規(guī)”合一，無縫對接。二是高強度投入。由于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積比較大，先期基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，造成服務(wù)設(shè)施不健全。要采取BT模式或BOT模式加大集聚區(qū)建設(shè)的投入，完成道路、管網(wǎng)、供電、通訊等設(shè)施建設(shè)，提高項目承載能力。同時要搭建好投融資平臺，拓寬投融資渠道，積極爭取扶持資金，實現(xiàn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多元化。三是高速度集聚。充分發(fā)揮集聚區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，緊緊圍繞新能源、化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進招商對接、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進與集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)關(guān)聯(lián)配套和互補的大項目，加快形成新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。四是高效率服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會的作用，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行封閉式管理，公開辦事程序，公開收費標準，公開服務(wù)內(nèi)容，減少外來干涉，提高辦事效率。

（三）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫。推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的一個重要任務(wù)，就是加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移速度，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｒ涌斐鞘袘艏贫雀母铮e極研究探索制定農(nóng)民工進城落戶政策，認真解決好進城農(nóng)民工就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障四個關(guān)鍵問題，逐步使進城農(nóng)民落戶后享有公共服務(wù)、享受平等權(quán)益。加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。按照“一主四副多點”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在加快東、西城區(qū)為中心的城市建設(shè)同時，加快芒山、馬橋、陳官莊、酂城等一批重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、綠化、管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力和輻射帶動作用，形成區(qū)域性中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，集聚農(nóng)村人口。充分發(fā)揮獎補資金的杠桿作用，吸引更多的社會資金投向新農(nóng)村建設(shè)的“五大重點”，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，制定獎勵政策，促進農(nóng)村分散人口向新農(nóng)村試點集聚。

（四）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在自主創(chuàng)新上下功夫。

自主創(chuàng)新能力弱是我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素。今后工作中必須把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快培育壯大創(chuàng)新主體，積極搭建創(chuàng)新平臺，建立健全創(chuàng)新機制，切實用好創(chuàng)新載體，以謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，增強創(chuàng)新能力和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力，培育集研發(fā)設(shè)計、制造于一體、具有市場競爭力的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強產(chǎn)品核心競爭力。依托優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技平臺，推進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技培訓(xùn)和科普推廣，提高種植科技水平，選擇優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、無公害蔬菜、食用菌等作物進行課題攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破。同時，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約用地、節(jié)能減排放在突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在改善民生上下功夫。保障和改善民生既是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。樹立先進教育理念，把教書和育人統(tǒng)一起來，大力實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量。努力促進教育公平，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡的問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批職業(yè)人才。二是強化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加快市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新農(nóng)村醫(yī)療保障體系；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。三是著力擴大就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動和知識密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。四是不斷完善保障體系。加大公共財政的投入，全面擴大“五大”保險的覆蓋面，加強城鄉(xiāng)低保監(jiān)管和農(nóng)村敬老院

建設(shè)管理，擴大低收入群眾幫扶救助范圍，切實解決好失地農(nóng)民生活保障問題。加快推進保障性住房建設(shè)，加強廉租房及經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理，解決城市低收入家庭住房困難。