第一篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動我市城鎮(zhèn)化進程，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅持標準，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標準、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟布局，因地制宜，循序漸進發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標和重點，培植地方特色經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，依法推進，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強環(huán)境的綠化和保護，為小城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力

充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好四個結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民致富，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機會不多。為此，各級必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；要切實抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進城農(nóng)民文化素質(zhì)相對低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進小城鎮(zhèn)改革，增強經(jīng)濟和社會事務(wù)管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，要進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議

關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議

近年來，我市堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，已經(jīng)形成“優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局，目前全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)315戶，農(nóng)產(chǎn)品加工能力165萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值165億元，2015年我市被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

雖然我市在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了一定的成績，但是和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定的差距，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求上，還存在一定的問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐不適應(yīng)，長期以來，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)耕地土壤退化、水土流失嚴重等問題，使我市糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)缺少根本保證；二是農(nóng)業(yè)機械化整體程度不高，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，目前我市農(nóng)機裝備較差，配套比例不足，小型的多，大型的少，閑置的多，利用的少，單作業(yè)的多，綜合利用的少。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農(nóng)機總動力48萬千瓦，大型拖拉機6800萬臺，綜合機械化水平僅為77.6%；三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低，目前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以一家一戶為主，“小生產(chǎn)和大市場”的矛盾非常突出，沒有從整體上形成相互間的專業(yè)合作，這種分散的小生產(chǎn)和小經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式，不僅使信息閉塞，而且也形成不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，更適應(yīng)不了千變?nèi)f化的市場需要；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，我市 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以資源開發(fā)為主，缺乏對資源的保護，經(jīng)營方式粗放，這樣不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，而且也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“質(zhì)量不高成本高、產(chǎn)量不低效益低、增產(chǎn)不難增收難”的主要根源。

鑒于我市農(nóng)業(yè)實際，就如何加快發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特提出如下幾點建議。

1、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件，要根據(jù)我市“十年九旱”的氣候特點，從根本上解決制約糧食生產(chǎn)的天然屏障，可以通過水利樞紐工程建設(shè)，進行引水和灌區(qū)改造，促進中低產(chǎn)農(nóng)田改造升級，增加水澆地和水田的面積。以國家加大水利設(shè)施建設(shè)為契機，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度使基本農(nóng)田改造成為高標準農(nóng)田。同時也要提高農(nóng)業(yè)科技水平，要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，將科學(xué)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是實現(xiàn)高效、低耗、標準化生產(chǎn)的前提條件。一是要抓住國家實施購機補貼政策的有力時機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，落實好國家關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機事業(yè)的優(yōu)惠政策，也要做好購機補貼的實施和監(jiān)督管理工作，確保政策落實到位。二是要全力做好全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)項目，通過示范區(qū)的帶動示范效應(yīng)，全面推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。要徹底解決我市農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)化，并合理有效開 發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。要充分利用糧食資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實施“糧變?nèi)狻惫こ蹋涌旒Z食的“過腹轉(zhuǎn)化”增值。在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，要依托糧食資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其他協(xié)調(diào)生產(chǎn)，聯(lián)接市場和捕捉信息方面的中介作用。

4、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實現(xiàn)，必須要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。一要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶基地、帶農(nóng)戶的形式，把每戶農(nóng)戶獨立的生產(chǎn)方式，統(tǒng)一結(jié)合在生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，促進農(nóng)民由單一生產(chǎn)方式向合作化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，可以發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會作用，利用互聯(lián)網(wǎng)功能，加強有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息相互傳遞，使農(nóng)戶能夠及時準確掌握市場供求信息，增強相互之間的經(jīng)營合作，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三篇：關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

關(guān)于加快我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對于改善我市整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進我市城市化發(fā)展十分關(guān)鍵。改革開放以來，我市經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但是，從整體上說，我市仍然是一個農(nóng)業(yè)大市,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平與其它發(fā)達地區(qū)相比還有相當(dāng)大差距。為此，把握契機，實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于我市具有極為重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、我市濟發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展概況由于市域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中心城市與一般城鎮(zhèn)等級規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農(nóng)村有一定的發(fā)展,且發(fā)展較快，但還沒能構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我市大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟動力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及其成因

1．資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢不突出，造成整體經(jīng)濟規(guī)模小

我市地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟依托資源得到了長足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中資源利用不足，除藍鳥集團、邢鋼等一些大的企業(yè)之外加工廠外，我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運行效率低，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟整體貢獻不足，我市的城鎮(zhèn)中還沒有以資源為依托的大型交易市場，大資源小市場造成了資源的浪費和貶值。我市是東北北部地區(qū)最大的中心城市，京哈、哈同、哈蘿、哈大、哈綏等干線公路貫穿全市，全市相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)集中在哈爾濱這個中心城市周邊和干線公路延線，應(yīng)該說具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，但是我市大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢并未顯現(xiàn)出來，環(huán)中心城市的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢并未得以發(fā)揮。

2．投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的軟肋

城鎮(zhèn)經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴大。但是，真正能推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的投資卻無根本性的增加，投資規(guī)模過小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)缺

乏輻射帶動能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過小有關(guān)。近年來，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問題日趨嚴峻，小城鎮(zhèn)對企業(yè)和勞動力的吸納能力出現(xiàn)了相對下降的態(tài)勢。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市小城鎮(zhèn)中從政府的管理機構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少復(fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因為經(jīng)濟規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟管理與運行的需要，形成了落后--人才空位--更落后--人才更空位的循環(huán)。

3．城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱

自20世紀90年代以來，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中問題，市縣政府制定了一系列的政策措施，強調(diào)要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進展。但是,從總體來說，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠考慮、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題也比較嚴重。重單項城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學(xué)定位，導(dǎo)致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城市之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實際上，近年來，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運行效益，越來越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。

4．資源利用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重

以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費嚴重。

小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財政體制下，地方政府的實體化傾向加劇了農(nóng)村要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟體系規(guī)劃布局，從整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)措施

1．建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的管理體系

現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級的政府，沒有完全的財政、行政權(quán)，這嚴重妨礙城鎮(zhèn)獨立地制定和履行規(guī)劃、進行建設(shè)和管理工作，難以構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。實際上，城鎮(zhèn)基本上沒有自主的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃權(quán)力和完整的財政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強化城鎮(zhèn)的城市化服務(wù)和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會實際發(fā)展水平的需要，應(yīng)賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府時事權(quán)，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃機構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和服務(wù)體系。例如，土地收益應(yīng)按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費，應(yīng)實行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市場管理費應(yīng)按比例返還鎮(zhèn)，用于市場建設(shè)和維護等。

要采取積極的財政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動力量。

2．改善投資環(huán)境，重點培育中心城市周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟群

哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢比較突出，具有較大的發(fā)展空間。(1)中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進退二還三，由于城市規(guī)模快速擴大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機遇。(2)由于我國東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度密集，經(jīng)濟運行成本不斷提高，正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國內(nèi)新的經(jīng)濟格局的成熟，哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)將面臨越來越多的機會。因而我市有關(guān)部門應(yīng)該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)管理水平，為外來資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術(shù)和規(guī)劃管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城市化建設(shè)的重點，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高效能管理的原則，提高建筑設(shè)計水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局、政府推動、市場運作、規(guī)模適度，注重實效的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。切實提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設(shè)水平，通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟元素聚集創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

3．堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)

我市小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅持外向經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊伍。堅持以商引商，以誠招商，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)功能和服務(wù)體系。五是依靠科

技進步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術(shù)改造和體制改革。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?br /> ?，要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。對現(xiàn)有企業(yè)實行技術(shù)改造和科學(xué)管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上，對骨干企業(yè)進行新一輪技術(shù)創(chuàng)新改造。采用先進生產(chǎn)工藝和科學(xué)管理方法，走集約經(jīng)營的路子，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才。科技人才是支撐和發(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術(shù)才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力。

4.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟體系

我市有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如西集鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單

一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗教訓(xùn)看，政府的政策扶持性資金應(yīng)更多地投入開發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設(shè)和改造原來相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)的管理體制和運行機制的問題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運行質(zhì)量低，應(yīng)該由主管部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)部門加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)有的乳產(chǎn)品加工、釀造業(yè)，畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

5．實施跨越式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路

要利用地理資源，生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上要科學(xué)地配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施地域條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，為最新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。我市近城圈的雙城、利民、呼蘭、阿城、周家、賓西具備一定的科技工業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢，市有關(guān)部門應(yīng)制定土地征用、信貸、稅收、科研風(fēng)險投入政策，建立新興產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展基地。制定吸收高新科技項目投資辦廠的扶持優(yōu)惠政策，加快完善科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取高新科技優(yōu)先立項，優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)，優(yōu)先扶持的辦法，提高科技發(fā)展水平，以高新科技產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高經(jīng)濟發(fā)展的信息化水平。要招攬和培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，制定政府和企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立重點城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大經(jīng)濟信息交流。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議

提案人：

案由：關(guān)于加快發(fā)展我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議 理由：

電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為主要城市增強經(jīng)濟競爭實力，贏得全國資源配置優(yōu)勢的有效手段。

2010年，全國電子商務(wù)交易額將突破4萬億，市場巨大。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，截止2010年6月底，中國電子商務(wù)市場交易額達到2.25萬億元。其中，B2B交易額達到2.05萬億元。預(yù)計2010全年B2B交易額為3.85萬億，網(wǎng)購交易額為4300億。

2010年，東莞市電子商務(wù)交易額將達1000億元，東莞電子商務(wù)步入快速發(fā)展期。

東莞市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機遇

一、中國市場成為全球經(jīng)濟增長新引擎,內(nèi)銷市場巨大

1、中國市場成為全球經(jīng)濟增長新引擎：在金融危機以前，美國以及西方一直是全球最大的消費市場，拉動著全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的增長。中國擁有13億人的消費市場，進入21世界，中國消費能力的提升對拉動全球經(jīng)濟的增長益發(fā)明顯。國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的“新中國六十年系列報告”中稱，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的拉動，到2007年已高于世界所有國家，位居第一，對世界經(jīng)濟的貢獻率已上升到19.2%，比美國高出3.5百分點，比歐元區(qū)高出6.3百分點。根據(jù)聯(lián)合國最新發(fā)表的報告，2009年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，當(dāng)仁不讓地成為帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇最強大的引擎。

2、內(nèi)銷市場巨大，將開創(chuàng)東莞經(jīng)濟發(fā)展新奇跡：

東莞市委書記劉志庚：調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需，東莞再領(lǐng)跑30年。

東莞作為全球制造業(yè)基地，在金融危機以前，一直是歐美市場的需求拉動著東莞經(jīng)濟的增長，東莞借助歐美市場在過去的30年創(chuàng)造了全球矚目的發(fā)展速度，東莞制造、東莞速度享譽全球。在中國市場將成為全球經(jīng)濟增長新引擎的機遇期，應(yīng)將拉動?xùn)|莞經(jīng)濟發(fā)展的新目標投向國內(nèi)市場。東莞位于珠三角產(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)，是全國市場的貨源地，東莞應(yīng)借助珠三角區(qū)位優(yōu)勢以及在全國的影響力，大力發(fā)展支持面向國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)，大力支持東莞本土品牌建設(shè)，通過各種渠道助推東莞制造開拓國內(nèi)市場。隨著國內(nèi)市場需求的逐漸增加，東莞將借助內(nèi)銷市場再次

迎來快速發(fā)展的機遇期，開創(chuàng)東莞經(jīng)濟發(fā)展新奇跡，再塑“東莞制造”新形象。

二、商務(wù)部提出“加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展”，在線批發(fā)興起

1、扶持一批影響力和凝聚力較強的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)：2009年11月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》。意見第四條提出，促進商品批發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)用推廣網(wǎng)上交易。鼓勵流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進行商品批發(fā)交易，提高流通效率，擴大中間需求，帶動最終需求。充分發(fā)揮大型骨干流通企業(yè)和大宗商品市場的作用，開展農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料的網(wǎng)上批發(fā)交易。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，支持面向行業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為生產(chǎn)企業(yè)和分銷企業(yè)間、批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)間網(wǎng)上交易提供第三方服務(wù)。主要目標是扶持一批影響力和凝聚力較強的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。這將開辟一個市場潛力巨大的電子商務(wù)新領(lǐng)域。

2、在線批發(fā)興起，再塑電子商務(wù)發(fā)展新格局：在線零售經(jīng)過七年發(fā)展，形成了以淘寶為核心的網(wǎng)購市場，并發(fā)揮了巨大的產(chǎn)業(yè)帶動性，網(wǎng)購市場交易額已占社會消費品零售總額的2%，達2400多億。淘寶總部所在地杭州成為全國電子商務(wù)之都，并帶動物流、在線支付等連帶發(fā)展。在商品流通領(lǐng)域的終端零售環(huán)節(jié)，在線零售正逐漸取得更大的市場份額，杭州已借助淘寶掌握信息流、物流、以及資金流，成為配置全國在線零售市場以及資源的中樞。

在線批發(fā)興起將再塑新格局。批發(fā)作為連接生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)，是社會商品流通環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，一直扮演著重要角色。30年來，全國批發(fā)交易市場已近10000個，年成交總額34000億元。傳統(tǒng)批發(fā)市場的巨大，預(yù)示著在線批發(fā)市場的巨大潛力。同時在在線批發(fā)這一新領(lǐng)域內(nèi)，各類電子商務(wù)企業(yè)還都在探索新的商務(wù)模式，以滿足市場更高的誠信保障，更可靠、便捷的大額支付和更周到的售后服務(wù)。目前，新領(lǐng)域里還沒有形成居于支配地位的電子商務(wù)企業(yè)。

在線批發(fā)的興起，將在全國形成一個新的配置、調(diào)控體系，其將重塑電子商務(wù)發(fā)展的新格局。東莞有優(yōu)勢以及機遇成為全國在線批發(fā)的配置、調(diào)劑中心。

在2010年全市經(jīng)濟和信息化工作會議上，市委書記劉志庚強調(diào)指出“加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵支持各行業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。”

“十二五” 是東莞市發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機遇期。東莞應(yīng)抓住機遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；提高電子商務(wù)在東莞商貿(mào)流通領(lǐng)域的比重，借助電子商務(wù)全力打造全國現(xiàn)代流通業(yè)名城。

辦法： 電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要從推進電子商務(wù)運用、做大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、完善電子商務(wù)支撐體系以及電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境等多層面開展。

一、推進電子商務(wù)運用

1、培育大型電子商務(wù)龍頭企業(yè)

支持轄內(nèi)重點電子商務(wù)龍頭企業(yè)走向世界，拓展國內(nèi)市場，打造一批國內(nèi)外有影響力的電子商務(wù)企業(yè)；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，以優(yōu)化大型骨干企業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈為核心，提升產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)應(yīng)用的整體水平，加快推薦產(chǎn)業(yè)高端化。

2、普及中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用

加大中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用引導(dǎo)與培訓(xùn)，普及中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合東莞實際，重點扶持電子信息、紡織服裝、家具、玩具、食品飲料等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”中小企業(yè)積極運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動；同時以專業(yè)市場、行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，鼓勵建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的第三方電子商務(wù)平臺，提供網(wǎng)上開店、在線交易和在線支付等服務(wù)。

3、積極推進區(qū)域電子商務(wù)應(yīng)用

東莞作為全國制造業(yè)名城，產(chǎn)業(yè)資源豐富，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)體系，與珠三角主要城市優(yōu)勢互補，上下游產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展；位于珠三角核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，享有珠三角產(chǎn)業(yè)資源，輻射全國。東莞無論在產(chǎn)業(yè)資源還是在區(qū)位優(yōu)勢上，都具備發(fā)展大力發(fā)展區(qū)域電子商務(wù)的優(yōu)勢。“東莞制造”平臺的建設(shè)便是東莞區(qū)域電子商務(wù)應(yīng)用的代表。

4、推動專業(yè)市場電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

東莞擁有各類型批發(fā)市場170多家，專業(yè)批發(fā)市場依據(jù)東莞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與鎮(zhèn)區(qū)

特色，形成了行業(yè)性強，區(qū)域分工明確的發(fā)展格局，如富民服裝城、黃河時裝城、七彩服裝批發(fā)市場、珠三角小商品城、大京九農(nóng)副產(chǎn)品中心市場、京九玩具批發(fā)市場、廣東眾源五金飾品城、樟木頭塑膠原料市場、大京九塑膠城、大嶺山東華家具城、厚街鴻運鞋業(yè)鞋材市場、信立農(nóng)批市場、下橋水果市場等。

這些專業(yè)批發(fā)市場同時與特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加明顯，專業(yè)市場電子商務(wù)的運用將帶動相關(guān)行業(yè)的整體效應(yīng)。

目前，在專業(yè)市場電子商務(wù)運用方面，依托黃河時裝城的黃河服裝電子商務(wù)網(wǎng)、依托富民服裝城的富民服裝電子商務(wù)網(wǎng)、依托京九玩具城的中國玩具批發(fā)網(wǎng)以及依托廣東眾源城中國飾品交易中心的眾源網(wǎng)等成為東莞專業(yè)市場電子商務(wù)平臺發(fā)展的代表。

二、做大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)

1、大力發(fā)展第三方電子商務(wù)交易服務(wù)

緊密結(jié)合行業(yè)以及區(qū)域特點，創(chuàng)新交易模式，深度開發(fā)和充分利用信息資源，發(fā)展面向行業(yè)、企業(yè)以及消費者的第三方交易及相關(guān)增值服務(wù)。鼓勵通過第三方電子商務(wù)平臺整合經(jīng)濟貿(mào)易、旅游會展、醫(yī)療保健以及金融保險等服務(wù)業(yè)資源，提高服務(wù)水平；推動電子商務(wù)交易平臺融合安全認證、在線支付、物流配送，逐步向信息流、資金流、物流三流融合的階段發(fā)展。

2、大力發(fā)展移動電子商務(wù)服務(wù)

抓住3G和“無線城市”發(fā)展機遇，探索移動互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，拓展移動電子商務(wù)服務(wù)新模式，加速移動電子商務(wù)、移動多媒體、移動搜索、手機支付等新業(yè)務(wù)的試用。

三、完善電子商務(wù)支撐體系

1、發(fā)展多種形式的安全在線支付

依托現(xiàn)有商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)和第三方支付機構(gòu)的在線支付平臺，提供基于銀行賬戶的各種電子支付模式，積極推廣網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等多種形式的電子支付，普及電子支付手段在各行業(yè)、各領(lǐng)域和各專業(yè)的電子商務(wù)平臺上的應(yīng)用。進一步完善在線資金清算體系，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制，推進在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化。

2、完善現(xiàn)代物流配送體系

緊密依托產(chǎn)業(yè)集聚鎮(zhèn)區(qū)、專業(yè)市場，重點在電子信息、紡織服裝、家具、玩具、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，培育社會化、專業(yè)化、精細化的物流配送體系。扶持培育一批具有較強國際競爭力和輻射力的物流服務(wù)商，促進運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的組合優(yōu)勢，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；有效支持電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。

四、完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境

1、加強人才培養(yǎng)

制定電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)既懂商務(wù)又熟悉信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟人才；多渠道多層次開展電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)工作；積極推動電子商務(wù)職業(yè)資格鑒定。

聯(lián)合高校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)：對現(xiàn)有高校、職業(yè)院校電子商務(wù)專業(yè)給予大力支持，組建校企實習(xí)基地與舉辦技能大賽；對有能力開辦電子商務(wù)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)院校要大力推動專業(yè)建設(shè)，引進電子商務(wù)教師人才到東莞發(fā)展。

聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)開展 “電子商務(wù)技師培訓(xùn)”工程：設(shè)立“創(chuàng)業(yè)東莞”電子商務(wù)人才專項資金，開展 “電子商務(wù)技師培訓(xùn)”工程、積極調(diào)動培訓(xùn)機構(gòu)開辦電子商務(wù)培訓(xùn)班以及電子商務(wù)師技能認證，利用專項基金補貼培訓(xùn)機構(gòu)。

2、規(guī)范電子商務(wù)市場秩序

維護電子商務(wù)市場秩序，規(guī)范電子商務(wù)市場經(jīng)營主體及其交易行為，以解決網(wǎng)上虛擬店鋪和網(wǎng)上實體相對應(yīng)問題為突破口，規(guī)范電子商務(wù)市場行為，保護誠信守法的經(jīng)營者，打擊非法經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，建立公平競爭、誠信守法的電子商務(wù)市場秩序，凈化和維護電子商務(wù)良好的經(jīng)營環(huán)境。

第五篇：關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的建議(精)

關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的建議

大力發(fā)展旅游業(yè),順乎時勢。旅游業(yè)屬 “ 朝陽 ” 產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴 大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、滿足人民的物質(zhì)文化需要乃至全面建設(shè)小康社會, 都具 有重要意義。

一、我市旅游業(yè)的基本情況

二、我市旅游業(yè)存在的問題

1、認識水平不高,自我宣傳意識不強

我市旅游業(yè)起步較晚, 基礎(chǔ)比較薄弱, 個別部門及領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和在經(jīng)濟發(fā)展中 所起作用認識不到位,觀念陳舊,簡單地把旅游業(yè)看作 “ 游山玩水 ” 的消費行業(yè)。對于旅游業(yè) 在整個國民經(jīng)濟中的作用,以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用和輻射作用,在思想上沒有足夠的、統(tǒng)一的認識。前幾年由于沒有充分認識自我宣傳包裝的重要性, 在一定程度上制約了我市旅 游業(yè)的發(fā)展。我市旅游宣傳意識不強,手段形式單一,檔次低下,投入人力、物力、財力不 夠。

2、缺少總體發(fā)展規(guī)劃,沒有形成自己的旅游名牌

長期以來,缺少具有代表性、大手筆、標志性的名牌旅游景點景區(qū), 造成我市旅游開發(fā)缺 少新意,品位不高,形式單調(diào),地方特色不濃,在游人心中印象淡漠,沒有位置。在省內(nèi)、國內(nèi)的旅游市場中,缺少競爭力和吸引力,缺少品牌效應(yīng)，4、從業(yè)人員素質(zhì)較低,管理薄弱

我市絕大多數(shù)旅游從業(yè)人員特別是管理人員缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn), 其思維方式和經(jīng)營思路 已不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。服務(wù)不規(guī)范、不配套問題比較突出。缺少一支高素質(zhì)的旅游 導(dǎo)游人員隊伍和旅游管理人員隊伍, 尤其是外語導(dǎo)游人才短缺。整個旅游業(yè)的管理十分薄弱, 體系尚未完全形成。

3、旅行社市場化進程中存在的問題

旅行社的市場化進程是在國家總體改革方針的指導(dǎo)下進行的,改革日益深 入, 而沒有先例可循, 勢必導(dǎo)致改革中出現(xiàn)各種各樣的問題。改革中出現(xiàn)的大多 數(shù)問題,根本原因在于認識比較模糊,對一些問題的出現(xiàn)準備不足。比如,在 80年代中后期,國有大中型制造企業(yè)為了激發(fā)職工的積極性,采用了部門承包 等手段,旅行社業(yè)是新興的行業(yè),不存在職工生產(chǎn)積極性不足的問題,但是,也 參加到“改革”的行列中來,搞部門承包,結(jié)果出現(xiàn)了一大批個人經(jīng)營、掛靠經(jīng) 營的旅行社,導(dǎo)致旅游產(chǎn)品質(zhì)量急劇下降,旅游市場秩序混亂。但是,這些問題 隨著改革的深入進行最終都得到了澄清和解決。就目前來看, 我國旅行社行業(yè)存 在的主要問題包括: 第一, 產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)機制落后。從總體上看, 迄今我國旅行社真正完成現(xiàn) 代企業(yè)制度建設(shè)的較少, 大部分還是傳統(tǒng)的獨資企業(yè)和翻牌公司, 還有一部分是 名為國有、集體或公司制企業(yè), 實際則是個體或私人合伙企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)內(nèi) 部機制落后,經(jīng)營管理手段單一,產(chǎn)權(quán)關(guān)系及責(zé)、權(quán)、利劃分不明確,管理制度 不科學(xué)、不健全或不落實。

第二,網(wǎng)絡(luò)化、集團化程度比較低。目前的狀況是,真正意義上的旅行社網(wǎng) 絡(luò)和集團在總體上還比較少, 大部分旅行社沒有形成或加入網(wǎng)絡(luò), 仍在各自為戰(zhàn), 業(yè)務(wù)操作仍處于臨時、簡單協(xié)作階段, 業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系不穩(wěn)定;已經(jīng)建立的旅行社 聯(lián)合體和集團,要么規(guī)模還比較小,要么是聯(lián)系不緊密、不穩(wěn)定,集團內(nèi)部機制 比較落后, 行政色彩較濃, 真正以資產(chǎn)紐帶緊密聯(lián)系的全國性、區(qū)域性旅行社網(wǎng) 絡(luò)和集團還很少見。

第三,絕大部分旅行社規(guī)模、實力、業(yè)績一般。從近兩年年檢情況看,占全 國國際旅行社企業(yè)數(shù)量不足 1/10的百強國際旅行社,其外聯(lián)、接待等業(yè)務(wù)經(jīng)營 量占到總量的 50%~80%;國內(nèi)旅行社百強僅占企業(yè)總數(shù)的不足 2%, 其業(yè)務(wù)經(jīng)營 量則均占 10%以上。這足以說明大多數(shù)旅行社的規(guī)模、實力和業(yè)績有限, 也昭示 了作為行業(yè)排頭兵的百強旅行社增強實力、擴大規(guī)模、形成網(wǎng)絡(luò)、建立集團的必 要性和可行性,實力強大的旅行社建立網(wǎng)絡(luò)、吸收成員的空間非常廣闊。

第四,從總體上看,旅行社的產(chǎn)品和市場開發(fā)能力、組織接待能力和質(zhì)量 保障能力較弱。從近年的年檢和統(tǒng)計資料看, 我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速, 但通過旅 行社組織和接待的僅占百分之幾。

第五, 企業(yè)內(nèi)部約束機制弱化, 短期行為比較普遍。由于企業(yè)機制和企業(yè)家 素質(zhì)等因素,目前,旅行社企業(yè)與飯店相比,在內(nèi)部對部門、員工的監(jiān)督約束機 制不強,相應(yīng)的檢查、評比、獎勵、處罰、教育等工作越來越弱,導(dǎo)致員工綜合 素質(zhì)狀況不良, 從總經(jīng)理到部門主管和一般業(yè)務(wù)人員, 行為短期化現(xiàn)象比較常見, 企業(yè)缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略和目標, 對品牌、質(zhì)量、信譽、形象的重視程度普遍不高。第六, 優(yōu)勝劣汰的行業(yè)動態(tài)運行機制沒有形成。從根本上說, 素質(zhì)不高的企 業(yè)得以大量和在較長時間內(nèi)存在, 根源還在于我國尚未形成強有力的旅行社行業(yè) 優(yōu)勝劣汰的競爭和動態(tài)運行機制。