第一篇：關于加快我市家政服務業發展的建議(改后稿2100字

關于加快我市家政服務業發展的建議

民革張家港市總支

隨著生活質量的提高、工作節奏的加快,以及消費觀念的改變，近年來，我市家政服務業得到迅速發展，服務范圍日漸擴大，內部分工日漸精細。家政服務，涉及到方方面面，新居喬遷、家庭保潔、健康保健、幼兒看護、養老服務、病人看護、孕婦護理、精神慰藉、法律服務等等，無所不及，市場潛力巨大。目前，我市城區常住人口有52萬人，按家庭人口平均規模計算，有20萬家庭，扣除部分經濟收入較低的暫住人員，在這些家庭中，約60%的家庭對家政服務有著不同的需求，特別是居家養老對家政服務的需求。家政服務業的發展，一方面，滿足了大家對保姆、護理、保潔、家教、家庭管理的需求；另一方面，也促進了城鄉就業和下崗職工的再就業。但從調查情況來看，目前，我市家政服務業發展，還存在不少困難和問題。

一、存在的問題

1．從行業現狀來看，經營粗放。前景雖然看好，但至今仍沒有統一的管理機構，加上進入門檻低，要求不高，“一間房子、一張臺子、一部電話”就開張，大多數公司是一個老板、一兩個文員，還有不少是夫妻店。同時，經營也不規范，名曰“家政公司”實則“中介服務”，八成自定為職業介紹，既向消費者收取介紹費，又向從業人員收取管理費，只收費不管理的粗放經營模式，已跟不上社會發展需求。

2．從從業素質來看，普遍較低。由于受“伺候人”、“低人一等”的傳統觀念影響，本地人一般不愿從事這項職業。因而，家政從業人員大多為外來務工人員。從受訪人員來看，小學、初中、高中文化程度的分別為50%、40%、9%，大專文化程度僅占1%。大多沒有參加專業培訓，比如，掌握院前急救等一整套護理經驗的護理員，既會講普通話、又會帶小孩、教孩子識字的保姆，等等，一員難求。

3．從權益保護來看，意識淡薄。由于家政行業屬微利行業，家政公司一般只負責介紹，不承擔任何責任，與從業人員所簽的協議不是正規用工協議，無基本養老保險。據工商部門提供的清單，目前，我市只有9個家政公司參保，參保人數僅為11人。同時，從業人員文化層次低、法律意識淡薄，遇到侵權行為往往以消極做法對待，出現事故只能私下協商處理。有的從業人員職業道德欠缺，損害用戶利益，用戶對此也缺乏安全感。

4．從政策扶持來看，力度偏小。家政服務業的發展，雖為社會創造了大量就業機會，但政府在這方面的關注不夠，扶持力度不大，對他們的具體困難解決得不夠。目前，我市還沒有專門的配套政策，推動家政業發展。在近年出臺的《關于進一步加快發展現代服務業的若干政策意見》和《關于推進居家養老服務工作的實施意見》中，雖對家政服務業發展進行了激勵，但均為一筆帶過、淺嘗輒止，沒有實質性的政策推動和幫扶。

二、對策和建議

1．要加強政策扶持。家政服務事關千家萬戶,事關服務民生。市委、市政府把2012年作為“民生水平提升年”，對此，我們建議，在堅持市場發展的同時，要加強政策扶持，由市政府牽頭、協調，組織相關部門，制定和出臺加快家政服務業發展扶持意見，在工商稅收、衛生許可、職業培訓等方面給予政策優惠。同時，出臺制策，幫助家庭服務供需雙方和經營企業有效化解部分風險，對家政服務企業實行社會保險補貼政策，比照享受相關優惠政策和補貼。比如，擴大再就業工作援助范圍，對家政從業人員，比照“4050”困難人員給予再就業援助幫扶，享受一定期限的社會保險補貼和崗位補貼政策。

2．要進行正確引導。居家養老，一直是政府倡導的一種新型社會養老服務模式。但，人員不足或從業人員素質，滿足不了居家養老需求，居家養老就是句話。建議由市政府牽頭、協調，明確主管部門，加大對家政服務企業的指導、管理和監督力度，消滅“黑中介”，成立行業協會，逐步推行職業準入和持證上崗制度。堅持正確輿論導向，為家政服務發展創造良好環境。本地人從事家政服務相對固定，知根知底，而且懂得本地方言，便于溝通，也有利于提高家政服務水平。因此，要加強對本地居民、農村婦女、下崗女工宣傳，動員她們摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳舊觀念，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位。

3．要推進提檔升級。借鑒昆山、吳江等地發展經驗，依托行協會，推進家政服務業提檔升級。政府有關職能部門根據職業標準，采取有效措施，引導家政服務企業，堅持員工崗前培訓，推廣技能考核定級，將其作為提高工資福利待遇的依據。同時，引導家政服務企業提高服務質量，推廣誠信服務，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為；開展明星護工、明星月嫂、明星保姆評選活動，形成一批類似吳江的“好吳嫂”、昆山的“好阿姨”等家政服務品牌。此外，借鑒上海、杭州等地經驗，推行“家政服務綜合險”，提高家政服務雙方維權意識，減少維權成本。

4．要破解發展瓶頸。一方面，家政服務企業要主動破解發展瓶頸，在做精做優家庭保潔、家庭保姆、護理等傳統項目的同時，主動圍繞“居家養老”做文章，在生活照料、醫療康復、家務管理、精神慰藉、文體教育等項目上，形成特色，求得突破；另一方面，社會各界也要主動搭臺，為家政服務業發展鋪路搭橋，大力推進機關、企事業單位后勤社會化服務，通過政府購買、財政補貼等方式，把機關、企事業單位的保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務項目拿出來，為家政服務發展提供商機，這樣，不僅能為機關、企事業單位節約大量人力、物力成本，而且還能為家政服務發展創造條件，進一步促進家政服務業做大做強。

執筆人；蔡克榮（北岸）

第二篇：提案：關于大力發展我市家政服務業的建議

關于大力發展我市家政服務業的建議

家政服務是我國當前市場經濟下的一項新興行業，是家務勞動社會化的產物，主要包括家庭生活消費品的商品社會化服務和家庭服務的勞動社會化服務。從服務的內容上，烹調、洗滌、操持家務、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等都屬于家政服務的內容。

近年來，隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老齡化和生活節奏的加快，居民對家務勞動服務需求日益增加。有關部門調查顯示，有近40%的家庭需要社會提供家政服務。深圳特區走過30年的光輝歷程，這座年輕城市的家庭和人口結構也發生了很大的變化，老人贍養和子女撫養等家庭職責，使得越來越多的深圳人承擔著巨大的精神和生活壓力。專業化家庭服務作為幫助市民降低生活壓力、獲得優質生活的有效手段，一直以來都是廣大市民的期盼。

一、我市家政服務業的現狀

深圳是個移民新興城市，官方人口統計全市共1400多萬人口，200多萬個家庭單位，起碼有30萬戶家庭需要人幫忙、料理，10萬家政服務員缺口。年輕人都在外拼搏，需要一個穩定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現在流行的的月子護理。有的家庭請兩個家庭服務員，一個專門輔導小孩功課，一個專門負責衛生做飯。另據不完全統計，目前有6萬多外籍人士在深居住、生活、工作，分別來自全球40多個國家。他們主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士為主要群體的住宅區。外籍人士對高端家政服務人才的需求正迅猛增加。我們注意到，深圳的家政服務業已完全不同于過去的保姆職業，它的市場空間非常巨大。傳統的家庭服務業的范圍已大為拓寬，衍生出許多服務方式，包括家務保姆、家庭醫護、家教、管家理財、家政秘書等。幾乎每個城市家庭都有家政服務方面的需求。

目前深圳市正規注冊的家政公司，從工商局統計有600家。經營比較好的也就80家左右。現在在深圳從事家庭服務業的人員有8萬人左右。到深圳從事家庭服務的從業人員中，農村與城市來的比例基本是8比2。農村8,從小城鎮來的和非農業人口占2。這些從業人員的學歷偏低，也有大中專畢業的，有些畢業后

找不到合適的工作，或者在內地工資低，他們選擇來深圳作家庭服務員。早期的需要市場，主要大量需要理的還是護理老人、帶小孩、搞衛生、做飯的家庭服務員，以及部分涉外的高端人才。由于準入門檻低，家政企業以及服務人員良莠不齊，也成為消費者投訴較多的服務行業。

二、我市家政服務業發展中存在的問題

1、深圳家政業還處于“弱勢”，發展需要扶持，市場需要規范

深圳家政服務業由于起步較晚，市場正處于發育期，因此從某種意義上來說是“弱勢產業”。首先這是受眾把家政服務的領域看得過于狹窄，特別是視“保姆”職業低人一等傳統觀念影響的結果。基準是政府的管理也還沒有跟上，沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，因此市場管理就有種種不正常的現象，雇主、家政工、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。要發展家政服務業，必須進一步規范市場擴大服務范圍，提高服務質量。除了大眾就業觀念有待提升外，家政服務產業化、家政公司企業化動作是一個重要方面。行政主管部門應像對待其他行業的企業一樣，通過采取適當鼓勵政策和規范化管理，引導它們走上健康發展的軌道。“菲傭”在香港市場有良好信譽，我們可以吸收其成功的經驗。

2、價格隨市場調節，穩中有升

目前廣東省家政行業協會發布的家政服務員工資指導價仍保持在去年的800元，但指導價只是一個參考性的最低價格，保姆工資主要是靠市場調節，眼下供不應求的狀況自然導致行情看漲。據反映，近2年，深圳全市一直存在10萬左右的保姆缺口，而且短期內難以填補。該負責人認為，“由于巨大供需缺口的存在，加之800-1200元左右的工資水平基本還處在深圳市民能接受的范圍，故今年以來深圳家政市場持續火爆”。

對深圳佳居樂、陸港家政、好阿姨等部分家政公司進行了調查，發現目前深圳勞務市場上稍有經驗、住家且只負責一般家務工作的家政服務員月工資至少要1000-1200元，毫無經驗的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介紹、管理、社保等費用，請個保姆一年下來花費起碼超過1.6萬元。而如果請每日6小時（負責兩頓飯）的包月鐘點工，工資也得800-900元，而且可能經常會換人。像月子服務員和管家，至少也有1200元，最高達到3800多。

3、缺乏細化的統一的基本的服務標準

深圳家政行業暫無細化標準或行業指引：比如月薪多少錢的保姆需具備什么素質，該干什么活、干到什么水平，家政公司具體應該承擔哪些責任和義務，都應該有明文規定。我們關注到，新的特區家政行業管理規定已在醞釀中，家政行業有望進一步規范。行業內的企業差異化服務可以期待是競爭的亮點。

4、培訓中介機構力量不足，家政服務員素質有待提高

家政員的技術等級國家早有規定，分初級、中級和高級三等，但深圳市從事家政人員培訓的機構屈指可數，深圳市家政服務員許多都沒有級別認證，有些大型家政公司也搞培訓，發上崗證，不少中介機構只是把人介紹出去了事。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題等等。

家政服務員素質有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的現代家庭的要求，服務員存在一定的差距。大部分家庭服務員都來自農村，文化程度低、素質差。對深圳社會了解少，達不到雇主的要求，這是個普遍現象。第二是道德品質問題。這些家庭服務員從農村比較窮的地方，一下子來到深圳這樣的國際化都市，反差特別大，看到雇主要什么有什么，有些人就產生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行為就出現了。三是基本功不過關，有些甚至連飯都不怎么會做。深圳保姆的工資并不算低，但現在社會上普遍對家政服務存在誤解，認為保姆就低人一等、可以隨意使喚，使許多家政員產生自卑心理，缺乏歸屬感自然就做不好工作。

5、保姆及雇主權益保障問題

保姆權益得不到保障也是由來已久的問題。目前深圳市場上大多數家政公司屬于中介性質，只負責給保姆和雇主“搭線”，不與保姆簽訂工作合同。記者采訪發現，部分中介公司忙于賺錢，缺乏對保姆的培訓和管理，保姆的服務質量很難保證；在雇主和保姆發生糾紛時，多數情況都是保姆離開，中介公司再另外介紹其他的保姆，而被辭退保姆的利益缺乏保障。

行業的先行者已經重視問題，07年5月以來，深圳佳居樂公司與30多名月嫂和多名育嬰師、陪伴式家教簽訂了10年以上的家庭服務終身制合同。據公司經理陳健稱，有了基本保障之后的保姆們對公司的歸屬感增強了，工作起來也更

有干勁。

三、發展我市家政服務業的對策和建議

一是認識我市發展家政服務業的重要意義。大力發展家政服務業對于促進我市經濟發展，改變經濟產業結構，解決人民群眾就業具有重要意義。

二是加大家政服務業宣傳的力度。切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為家政服務業發展創造良好環境。

三是明確扶持家政服務業發展的有關政策。家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業發展的財政政策，并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

四是加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓，把家政服務人員的培養納入職業學校教育的軌道，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,讓培養機構最大限度地向家政公司輸送合格人才，加快發展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。

五是大力拓展家政服務消費市場。推動家務勞動社會化，積極引導人們轉變消費觀念,擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業發展的社會氛圍；推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革；推動社區服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化

第三篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[2007]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業

第四篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[XX]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業人員的法律保護和行為監督，使科技服務的智力勞動在市場經營中得到社會承認，獲得勞動報酬。三是對建設專業科技孵化器、專業科技園區的企業給予一定的稅收優惠。

三、加強領導，深化改革

1、加強組織領導。建立健全科技服務業發展協調機制。成立南開區科技服務業發展工作機構，負責指導、協調全區科技服務業發展工作，提出促進加快科技服務業發展的政策措施，組織制定科技服務業發展規劃。統籌協調解決科技服務業發展中的重大問題，完善科技服務業設施建設，協調推進重點項目。區有關部門加強協調配合，積極開展工作。各部門要建立相應領導機制，加強對科技服務業工作的領導，推動全區科技服務業加快發展。

2、鼓勵支持科技中介組織發展。改革和創新科技社會團體管理模式，在加強業務指導和依法監管的同時，完善科技中介社團法人治理機制，充實科技社會團體業務職能，發揮科技社會團體服務功能。提高科技社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規范的能力。鼓勵支持社會力量興辦科技類民辦非企業單位，促進科技事業健康發展。

3、建立科技服務人才和科技服務管理干部的培養機制，著重建立以企業為主體、市場導向、政府服務、社會參與的人才開發新機制以及院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，調整對科研人員的評價體系，建立科技服務業管理干部的培養機制，提高干部的管理水平。

4、健全統計制度。建立科技服務業統計工作制度，保持統計對象的完整性，確保統計數據的準確性和及時性，加強對統計數據的分析，增加反映科技服務業發展質量、速度、效益的統計指標，編制科技服務業季報和年報，建立上下銜接的統計網絡，使統計數據真實地反映南開區科技服務業發展情況，實行科技服務業統計信息發布、重大信息披露制度，實行統計信息資源共享，為促進我區科技服務業發展提供科學依據。

第五篇：關于加快服務業發展的建議

關于加快服務業發展的建議

為貫徹落實市政府“關于進一步加快發展服務業的若干政策意見”專題會議精神，按照區領導的指示要求，結合本街道工作實際，從財政、稅收、規劃、補助、獎勵、人才、制度、考核等方面，提出以下建議：

一、抓好規劃實施工作。認真貫徹落實市、區上級部門的工作部署，街道有關科室應制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，建立實施情況跟蹤評估制度，并認真組織實施。

二、強化組織領導。建立健全并發揮服務業發展領導小組的作用，定期召開會議，協調解決服務業發展中的突出問題。并配備專職工作人員，落實工作經費，更好的發揮綜合規劃、政策制訂、統籌協調、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

三、在優化服務業市場發展環境方面，應進一步放寬準入門檻。各類服務業企業登記注冊時，一律不設前置性審批事項。法律、法規和國務院決定已有規定的，從其規定。文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

四、加強對重點領域的支持。對區政府上級部門提出的傳統商貿、金融、科技、教育、旅游、文體衛生、節能環保、社區服務等領域，以及總部經濟、樓宇經濟、大學經濟、創意設計等現代服務業重點領域，在行業準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

五、扶持總部經濟發展。重點培育傳統優勢民營本土總部、開放型經濟跨境經營總部、戰略性新興產業區域總部、現代服務業高端總部。鼓勵民間資本發展總部經濟，扶持發展總部企業和總部基地。并根據街道下轄地區的特點，在經濟政策上鼓勵引進國內外大型企業服務機構。

六、加大服務業重大項目扶持力度。應協調解決項目實施過程中出現的困難和問題。對符合服務業重點領域、且列入省、市、區級重點工程建設和服務業重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。對符合條件的區級重點項目，積極申報省、市級服務業重大項目。此外，應積極搭建金融機構和服務業企業的交流溝通平臺，促進服務業銀企融資對接，積極引導金融機構加大對服務業基地和服務業重大項目的支持。

七、切實落實服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策。扎實推進服務業用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業除外）、用氣價格實現與一般工業同價。各有關部門應制定服務業用電與一般工業同價政策的執行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

八、切實加強服務業發展用地保障。進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業建設用地總量。對研發設計、文化創意、信息軟件、現代物流等生產性服務業項目，實行與工業項目用地同等價格優惠的供地方式。

九、加大服務業發展的金融支持。將服務業貸款比例納入金融機構評價依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。鼓勵產業投資基金、私募投資基金、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向服務業中小企業開展服務。對于發展前景好的服務業企業，應支持其發行中長期企業債券、短期融資融券、中小企業集合票據；對

于規模較小但具有穩定現金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

十、加大服務業發展的財稅支持。今年我轄區內為了積極響應國家稅收政策，并廣泛的做好了房屋契稅宣傳活動；開展了稅收政策咨詢服務化平臺。在轄區內主要干道，設立宣傳點。此外，應繼續細化營業稅差額征稅具體政策規定，擴大營業稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續。對服務業重點領域的重點企業，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交的地方稅收增速超過一定比重的，應予以獎勵；報經地稅部門批準，對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

十一、積極引進和培育各類現代服務業高層次人才。對于服務業企業聘用的高層次歸國人員、全球高端創新創業團隊，按照相應的政策進行獎勵和扶持。對服務業企業聘用的國內外領軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創新創業團隊的相應政策進行獎勵和扶持。對規模較大或創新能力較強，能引領行業發展的服務業企業副總經理以上人員，經有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經濟師資格；對經資格認定的留學回國人員，可根據其學歷、資歷，直接申請申報相應專業技術資格。完善和規范服務業職業資格制度，規范服務業職業資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。大力發展人力資源服務業，公共人力資源服務機構可按規定申請為非營利組織，享受相關政策。

十二、完善統計監測分析。加強服務業統計工作，開展統計

方法研究，建立健全行業統計體系，努力做到應統盡統，客觀真實反映我地區服務業發展水平。加強服務業形勢分析季度例會制度，完善服務業和重點聯系企業運行監測分析。

十三、強化服務業考核。鼓勵各地發展服務業尤其是現代服務業，對服務業營業稅收入增長快的單位應給予獎勵。建立健全服務業績效考核辦法，科學調整考核內容，增加服務業政策落實情況考核，增設重點服務業主管部門定量發展目標，加強服務業發展水平評估報告的分析指導作用。

十四、認真完成用能重點單位節能減排任務，促進城市生活垃圾資源化利用。建立重點用能單位節能管理三級網絡，督促社區單位完成節能任務，開展綠色招商，確保無高能耗、高污染企業引進，定期檢查指導節能減排工作。強化社區大型公共建筑能源運行監督，對大型商場、賓館、辦公樓等試行用能定額管理制度。加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局區域生活垃圾處理設施。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電和供熱，發展垃圾綜合利用技術，實現垃圾減量化、資源化和無害化。