第一篇：關于加快我市旅游業發展的建議(精)

關于加快我市旅游業發展的建議

大力發展旅游業,順乎時勢。旅游業屬 “ 朝陽 ” 產業,發展旅游業對我市經濟結構調整、擴 大內需、增加就業、拉動經濟增長、滿足人民的物質文化需要乃至全面建設小康社會, 都具 有重要意義。

一、我市旅游業的基本情況

二、我市旅游業存在的問題

1、認識水平不高,自我宣傳意識不強

我市旅游業起步較晚, 基礎比較薄弱, 個別部門及領導對旅游業的產業地位和在經濟發展中 所起作用認識不到位,觀念陳舊,簡單地把旅游業看作 “ 游山玩水 ” 的消費行業。對于旅游業 在整個國民經濟中的作用,以及對相關產業的拉動作用和輻射作用,在思想上沒有足夠的、統一的認識。前幾年由于沒有充分認識自我宣傳包裝的重要性, 在一定程度上制約了我市旅 游業的發展。我市旅游宣傳意識不強,手段形式單一,檔次低下,投入人力、物力、財力不 夠。

2、缺少總體發展規劃,沒有形成自己的旅游名牌

長期以來,缺少具有代表性、大手筆、標志性的名牌旅游景點景區, 造成我市旅游開發缺 少新意,品位不高,形式單調,地方特色不濃,在游人心中印象淡漠,沒有位置。在省內、國內的旅游市場中,缺少競爭力和吸引力,缺少品牌效應，4、從業人員素質較低,管理薄弱

我市絕大多數旅游從業人員特別是管理人員缺乏系統的職業培訓, 其思維方式和經營思路 已不能適應旅游業發展的要求。服務不規范、不配套問題比較突出。缺少一支高素質的旅游 導游人員隊伍和旅游管理人員隊伍, 尤其是外語導游人才短缺。整個旅游業的管理十分薄弱, 體系尚未完全形成。

3、旅行社市場化進程中存在的問題

旅行社的市場化進程是在國家總體改革方針的指導下進行的,改革日益深 入, 而沒有先例可循, 勢必導致改革中出現各種各樣的問題。改革中出現的大多 數問題,根本原因在于認識比較模糊,對一些問題的出現準備不足。比如,在 80年代中后期,國有大中型制造企業為了激發職工的積極性,采用了部門承包 等手段,旅行社業是新興的行業,不存在職工生產積極性不足的問題,但是,也 參加到“改革”的行列中來,搞部門承包,結果出現了一大批個人經營、掛靠經 營的旅行社,導致旅游產品質量急劇下降,旅游市場秩序混亂。但是,這些問題 隨著改革的深入進行最終都得到了澄清和解決。就目前來看, 我國旅行社行業存 在的主要問題包括: 第一, 產權制度和企業機制落后。從總體上看, 迄今我國旅行社真正完成現 代企業制度建設的較少, 大部分還是傳統的獨資企業和翻牌公司, 還有一部分是 名為國有、集體或公司制企業, 實際則是個體或私人合伙企業。這些企業多數內 部機制落后,經營管理手段單一,產權關系及責、權、利劃分不明確,管理制度 不科學、不健全或不落實。

第二,網絡化、集團化程度比較低。目前的狀況是,真正意義上的旅行社網 絡和集團在總體上還比較少, 大部分旅行社沒有形成或加入網絡, 仍在各自為戰, 業務操作仍處于臨時、簡單協作階段, 業務伙伴關系不穩定;已經建立的旅行社 聯合體和集團,要么規模還比較小,要么是聯系不緊密、不穩定,集團內部機制 比較落后, 行政色彩較濃, 真正以資產紐帶緊密聯系的全國性、區域性旅行社網 絡和集團還很少見。

第三,絕大部分旅行社規模、實力、業績一般。從近兩年年檢情況看,占全 國國際旅行社企業數量不足 1/10的百強國際旅行社,其外聯、接待等業務經營 量占到總量的 50%~80%;國內旅行社百強僅占企業總數的不足 2%, 其業務經營 量則均占 10%以上。這足以說明大多數旅行社的規模、實力和業績有限, 也昭示 了作為行業排頭兵的百強旅行社增強實力、擴大規模、形成網絡、建立集團的必 要性和可行性,實力強大的旅行社建立網絡、吸收成員的空間非常廣闊。

第四,從總體上看,旅行社的產品和市場開發能力、組織接待能力和質量 保障能力較弱。從近年的年檢和統計資料看, 我國國內旅游發展迅速, 但通過旅 行社組織和接待的僅占百分之幾。

第五, 企業內部約束機制弱化, 短期行為比較普遍。由于企業機制和企業家 素質等因素,目前,旅行社企業與飯店相比,在內部對部門、員工的監督約束機 制不強,相應的檢查、評比、獎勵、處罰、教育等工作越來越弱,導致員工綜合 素質狀況不良, 從總經理到部門主管和一般業務人員, 行為短期化現象比較常見, 企業缺乏長遠發展戰略和目標, 對品牌、質量、信譽、形象的重視程度普遍不高。第六, 優勝劣汰的行業動態運行機制沒有形成。從根本上說, 素質不高的企 業得以大量和在較長時間內存在, 根源還在于我國尚未形成強有力的旅行社行業 優勝劣汰的競爭和動態運行機制。

第二篇：我市旅游業發展

旅游業是產業關聯度高、就業安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生了巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。

一、烏蘇市旅游資源開發優勢

1、資源優勢

烏蘇地處天山北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態旅游區旅游線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區——甘家湖國家級梭梭林自然保護區；被稱為新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——烏蘇溫泉、熱氣泉；最美的天山風光——巴音溝景區、待甫僧景區等。

2、地緣優勢

3、人文優勢

烏蘇歷史悠久。據考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區域留下許多當時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在烏蘇生活，三區革命、兵團農七師紅色旅游文化在烏蘇都有深厚的一筆。

4、市場優勢

二、烏蘇旅游發展現狀

1、低層次開發普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區對旅游資源的開發主要還是以原生態為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發較少，旅游開發缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發展，因此深入挖掘烏蘇旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區知名度低、可游性差、模式雷同等。現有已開發的旅游項目基本上還是粗放型的開發，缺少影響力和震撼力。如烏蘇南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區，但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發缺乏整體性觀念

我市的旅游發展過程中，依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身于自治區旅游發展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足于自治區的規劃和統籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重；另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯一、二級保護動物。發源于北天山的奎屯河、四棵樹河、古爾圖河流經這里后，匯聚向西，注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區還保留著大自然的原始形態，是整個新疆獨有的天然荒漠生態公園。但是因為路程遠，景區路縱橫交錯，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購物和娛樂了，現在只有單位組織的旅游和媒體記者進入，個人徒步旅游方式沒有被大眾接受。

4、特色體現不足，互動欠缺

烏蘇旅游的景點本身還是很有特色的，但現階段挖掘不夠。例如，夏爾蘇木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于烏蘇市白楊溝鎮內的夏爾蘇木度假區北側山坡，面向東方，依山而建，山前是夏爾蘇木牧場，河水纏繞，林帶交錯，風景優美，寺廟建于光緒五年（1879年），由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結構建筑，占地面積約80萬平方米，整個建筑仿西藏的布達拉宮，建于階梯狀排列的山坡平臺上，主殿建在平臺最高處，山勢的高低不同使建筑群落錯落有致，氣勢恢弘，曾被譽為“新疆的布達拉宮”。參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道夏爾蘇木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多，使景點東歸文化和草原文化特色沒有得到足夠的體現。要做一些“活化”工作，尤其要提高解說員的水平，可以組織一些當地的離退休干部、蒙古族研究者來進行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進不足、實現烏蘇旅游資源的有效開發

1、加強旅游開發樹立品牌效應

要樹立特色旅游品牌，政府就要充分發揮主導作用，制定統一規劃，以有力措施吸納社會力量參與特色旅游的開發建設，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務水平。目前市委宣傳部正在全國范圍內征集被稱為“城市名片”的烏蘇形象廣告詞，讓世人知道烏蘇，走進烏蘇。

2、重視資源的綜合開發與互動開發

在旅游資源開發的同時，要注重將其融合到整體的旅游開發的過程中去，綜合開發優勢旅游資源。在設計我市的各條旅游精品路線的同時，適當的將特色旅游（景點）資源融入其中，使游客能在娛樂消遣的同時充分得到愛國主義的熏陶，又不會使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3、加大宣傳力度，使烏蘇生態旅游的優勢真正得到發揮。一是加強對“雄、險、奇、秀、幽”的烏蘇南山風景區和自然生態的甘家湖荒漠生態旅游區的宣傳力度，可考慮制作景區自然風光的光碟在城市公共場所播放，設計一張自然風光宣傳畫、編導一臺體現烏蘇民俗風情的歌舞篝火晚會等；二是打造包括烤全羊、椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞等特色美食在內的烏蘇飲食文化，讓游客在欣賞烏蘇美景的同時對美食留下余味；三是開發清代皇室貢品的“柳花茶”文化；四是加大與外界旅游隊的聯姻。

4、加強整體規劃，搞好基礎設施建設。

烏蘇旅游的整體規劃，應立足于自治區旅游產業的規劃和統籌，重點推出三條旅游精品線路，生態旅游線路：從烏魯木齊---沙灣(南山)---烏蘇（泥火山、國畫山、煙火山）---喬爾瑪---巴音布魯克大草原；紅色旅游線路：從烏魯木齊---石河子（軍墾文化）---烏蘇（夏爾蘇木喇嘛廟東歸草原文化）---伊犁（三區革命遺址）；特色旅游線路：烏魯木齊---烏蘇（甘家湖荒漠生態旅游區）---克拉瑪依（魔鬼城）---福海（金沙灘）---喀納斯（世界遺產）。

旅游基礎設施是一個地區旅游業發展的承載物，是旅游活動得以開發的重要依托，要投入資金修建景區公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎設施。

5、區域旅游的聯動開發與協作開發

加強烏蘇、獨山子、奎屯三地四方的地緣優勢，加大烏蘇旅游開發的規劃，延伸和完善旅游的布局，構建精品旅游景點和線路，實現全方位的互補共享，用不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進烏蘇旅游景區所在區域經濟的發展。

由于新疆旅游的淡旺季旅游現狀，大力在三地四方宣傳冬季旅游的景點和項目，吸引更多的本地人參與到冬季旅游項目中。

對于方興未艾的烏蘇農家樂特色旅游，政府要統一規范標準，合理安排布局，統一評選檔次規模，亮牌經營，要在農家樂特色旅游人文內涵上多引導，在經營項目上多關注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。我市旅游業發展責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：加快我市旅游業發展3

深

州

市

政

協 關于加快我市旅游業發展的建議

深州市政協文史委

為進一步加快我市旅游業的發展，文史委根據市政協工作安排，在主席、副主席的帶領下通過組織實地視察和座談會等形式對我市旅游業的發展進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、全市旅游資源現狀

我市總面積1252平方公里，人口57萬，耕地130萬畝。地處國、省干線、高速公路、鐵路動脈的“黃金十字交叉點”，交通區位優勢明顯；同時具有豐富的自然資源，淳樸的民俗風情、深厚的文化底蘊和廣布的人緣優勢，為旅游業的發展奠定了堅實的基礎。

（一）生態資源：深州蜜桃觀光園，國家AA級旅游風景區、國家級生態示范區，位于深州市城區西部。近年來，在深州蜜桃集中產區，已建成了大中小三條循環觀光游覽線路，沿路的自然景觀形成了“春賞花、夏摘果、秋品桃”的田園旅游景觀。大屯鎮陳口溫泉，屬于“自噴式”溫泉，在華北尚屬首例，極具保健、醫療價值。東南距衡水湖景區30公里，距離邢衡高速8公里；目前，已開發60畝用于養殖熱帶魚和450平米洗浴。深州市東山植物園、雙井開發區郝劉

莊村農業生態園、林業局果樹場采摘、觀光、休閑度假游樂園也成為靚麗的生態旅游資源，突出了自然生態與現代美感。

（二）歷史文化資源：深州盈億義倉，始建于清光緒二十四年，現存三通記載糧倉修建情況的碑刻；是目前發現黃河以北唯一保存完整的清代倉儲建筑，在國內也屬罕見。2013年國務院公布為全國重點文物保護單位。大德昌錢莊，是目前我省古代錢莊保存較為完好的一處清末民營商業建筑，被列為省級文物保護單位。法尊寺及文化產業園位于法尊法師故里辰時鎮南周堡村。興隆寺位于清輝頭，距今已有一千九百八十多年的歷史，毀于太平天國時期，2010年重建后已投入使用。形意拳文化園，位于王井鎮羊窩村，形意拳是國家級的非物質文化遺產，規劃建設形意拳文化展館、形意拳搏擊俱樂部、訓練場等，采用中國傳統建筑風格修建；目前，形意拳碑林已建成。增樓藝術館，設計風格獨特，館藏內容豐富，是內畫藝術高層次人才培養和內畫作品交流展銷平臺。

（三）現代文化資源：目前即將建設投入使用的“兩館一院”及規劃中的“萬畝森林公園”、“深州八景”和已建成的“松陽書院”等景觀也為旅游資源增添新的內容。

（四）現有的旅游相關產業：一類是旅游產品和工藝品。深州內畫，屬冀派內畫，有著20多年發展歷史。大屯工藝

美術廠研究開發了大量的新型內畫藝術作品，如鑲嵌式內畫、彩光式圣誕禮品、多功能內畫瓶、動物造型內畫掛擺件等，均獲國家專利。2013年，張增樓內畫被列入深州市第二批非物質文化遺產名錄。深州黑陶，已有4000多年燒制歷史，它上襲仰韶，下啟殷商，左挽彩陶，右攜青銅，具有黑、亮、硬的特點，是黑龍港流域文化的代表。產品主要有黑陶、絞胎陶和唐三彩等三大系列60多個種類，2011年，深州黑陶被列入衡水市第二批市級非物質文化遺產名錄。桃木雕刻，從漢代起幾千年來，桃木就有鎮災避邪之說，被尊為神木。御桃軒"品牌，開發出桃木工藝品二百多個品種。二類是特色、休閑食品加工。深州蜜桃,古時就有“北國之桃，深州最佳”之說。明清兩代，作為“貢桃”在國內外享有盛譽。支恒良酥糖，以分層多、紋理清晰、色鮮味美、松脆酥軟、香甜可口而深受群眾喜愛。2010年，支恒良酥糖被列入深州市第一批市級非物質文化遺產名錄。綠樹蘋果脆片，河北東方綠樹食品有限公司選用優質富士鮮蘋果，真空脫水精致而成，最大限度保留蘋果的營養成分。福瑞特以黃桃、白桃、梨、蘋果、草莓、葡萄等水果為主生產罐頭和水果果醬，出口日本、德國、美國等地區。三類是服務業。餐飲和賓館，全市工商注冊賓館731家，其中企業、公司注冊17家，其他個體、私營714家；蜜桃觀光園核心區的木村鄉大小飯店共15家。旅行社，全市主要共有4家旅行社，主要以組織

赴外地旅游業務為主。共有長途客運站一個，主要以北京、天津、石家莊等周邊大、中等城市營運為主；出租車公司兩個。

二、存在問題

近幾年來，我市的生態旅游取得初步成效，但目前還是屬于起步階段，自然發展階段。通過對我市旅游業的發展現狀進行認真分析，我們認為主要存在三個方面的問題。

（一）缺少必要的組織機構和工作機制

旅游業發展涉及旅游、文化、發改、財政、土地等多個部門。目前全市沒有行使旅游行政職能的機構，現由市外事辦代管，并且外事辦也只有2名工作人員，呈現無機構、無編制、無人員、無投入“四無”現狀；由于無組織機構導致全市的旅游工作機制缺少科學性、系統性，到目前還沒有旅游整體規劃，工作隨意性大，缺乏系統性、連續性。如：舉辦桃花節，基本上是抽調相關單位、人員臨時組織機構突擊打造，未形成一套完備的工作機制；另外，旅游投入不足，特別是在起步階段，由于投入少，在景區打造包裝、宣傳推介、提高知名度和影響力等方面就難以達到實效。這是我市旅游業發展面臨的緊迫任務。

（二）旅游景點內容單調、特色不明顯

我市旅游資源雖然數量多，但是大部分屬于單體直觀景點，大部分以簡單觀光型為主，文化內涵發掘不夠，旅游景

點結構單

一、內容單調，層次較低，屬于原生狀態。如：深州蜜桃觀光園每年的桃花節只是單純的賞花踏青，短短的幾天時間，缺乏吸引力和影響力，游客主要來自省內外，基本停留在傳統的游覽層面，大多數僅僅是轉轉看看，停留時間較短。缺乏符合我市特色的旅游產品，來滿足不同層次游客的需要，旅游收入主要來自商販銷售土特產和餐飲方面的消費。

（三）服務設施不完善，服務功能薄弱

伴隨景區知名度的提升，來我市旅游觀光的游客大幅增加，景區在公共服務基礎實施、接待能力、旅游市場秩序、接待服務質量等方面亟待解決的問題也隨之凸顯出來。如:蜜桃觀光園，游客進入景區，看不到標志性建筑和入口；隨著自駕游游客的增多，旅游車輛隨意進入景區，導致游客已進入深木路便擁堵不堪，即便進得去也無法停下來，最后只得隨意停車，游客進入景區沒有專業導游引導，只能隨心所意、走馬觀花；景區內交通、安全秩序無法得到保障以及觀光園區內現僅有2座廁所，給游客帶來不便。旅游公共服務基礎設施不完善和服務功能薄弱是旅游業的發展的短板。

三、發展建議

（一）加強領導，更新觀念，優化發展體制

1、建議成立旅游管理組織機構，負責全市旅游工作的組織協調工作，解決全市旅游產業發展中的重大問題。籌劃

成立深州市旅游局或景區管理委員會，主要負責研究擬定全市旅游業發展規劃和旅游市場開發戰略，組織全市旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動、旅游資源的普查、重大旅游項目開發建設和旅游統計工作；監督檢查旅游市場秩序和服務質量，做好旅游咨詢與旅游投訴受理工作。

2、制定全市旅游業發展規劃和完成全市旅游發展十年規劃，重點開展深州蜜桃觀光園、千年古槐老梨園、法尊寺和興隆寺周邊觀光片區專項建設規劃，以及市區盈億義倉、大德昌錢莊特色街區規劃。

3、樹立“發展抓項目和依托項目辦旅游”的思路，拓寬旅游項目的投融資渠道，加快旅游景點開發建設步伐。一是做好項目規劃，積極爭取上級政策性資金扶持，將項目列入國家、省市扶持項目建設之中，積極爭取上級扶持資金。二是加大財政資金對旅游業的投入，每年安排一定數量的旅游發展專項資金，用于旅游項目規劃設計、重點項目論證、項目招商等。三是制定優惠政策，加大招商引資力度。在用地、用水、用電、稅收等方面提供優惠。按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會各界投資主體以多種形式投資開發。精心策劃、包裝一批優勢旅游項目，建立旅游招商引資項目庫，利用多種途徑廣泛發布招商信息。

（二）整合資源，提檔升級，豐富景區內涵

1、整合資源優勢，打造品牌，選準旅游主攻方向。一

是結合我市的生態旅游資源特點以及區域特色，建議立足于自然生態、歷史文化兩個品牌，以深州蜜桃生態觀光休閑和盈億義倉、大德昌錢莊為主體開發產品，做大做強兩個龍頭生態旅游產品，以大屯鎮陳口溫泉、郝劉莊農業生態觀光為輔助開發產品。二是按照區位條件，將重點觀光片區有機串聯，打造法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——蜜桃觀光園——興隆寺；法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——增樓藝術館——盈億義倉——大德昌錢莊兩條以生態休閑游和文化歷史游為主的精品觀光環線。三是通過以新農村建設和鄉村民俗為核心的旅游資源開發，積極探索“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、干農家活、娛農家樂、購農家品”的“農家樂”旅游方式等來充實旅游內容。四是針對我市生態旅游開發普遍缺少文化內涵的現狀，重點做好國家級重點文物盈億義倉、省級重點保護單位大德昌錢莊、大馮營漢墓等遺址古文物挖掘、整理、宣傳等工作，讓游客在游覽過程中體會到不同文化帶來的審美享受。

2、加強景區提檔升級、包裝宣傳。重點做好蜜桃觀光園改造提升，由國家2A景區升級為國家4A景區。一是加大基礎設施投入，重點建設游客中心，停車場、旅游廁所和指示標牌等；二是增加景觀建設，挖掘蜜桃文化、劉秀走國歷史文化、形意拳文化，建設“深州八景”獨特景觀，使景區融

入豐富的文化內涵，增強景區的生命力和吸引力；三是延長觀光環線，依托保衡路、段土路、桃園北路，將“興隆寺”納入蜜桃園景區，形成蜜桃園大觀光旅游環線。四是提高景點單體質量，依據特色，可將法尊寺、蜜桃觀光園打造包裝成精品景區，形成“南有衡水湖，北有法尊寺”，“游京南桃花源”的游覽觀光格局。

(三)完善設施，拉長鏈條，提升服務質量

1、完善旅游公共服務設施，提高旅游業硬件服務水平。重點是加快構建覆蓋全市的旅游咨詢服務體系，在游客相對集中深州蜜桃觀光園、清輝頭興隆寺等區域，設立游客咨詢服務中心，選擇合適位置修建公共廁所、停車場和指示標識；以現有交通主干道為基礎，加強景區內部道路建設，讓游客真正能進得來、出得去、游得開。

2、完善旅游功能，向游客提供吃、住、行、游、娛、購綜合服務。一是突出我市地方文化特色，挖掘潤家莊燙面餃、深州豆腐腦、深州火鍋、瘦肉帶汁等特色小吃，創造出獨特的地方小吃品牌以及在適宜的景區建深州特色小吃一條街。二是在蜜桃觀光園片區適度建設生態度假住宿設施，突出自然特色，提升住宿檔次。三是本著高品位、高層次、多樣化的原則，可在縣城或主要景區合理布局咖啡屋、健身房、游泳池等娛樂場所，添加豐富多彩的地方特色文化娛樂項目，吸引游客參與。四是依托當地物產，開發具有文化特

色、獨具風格、備受游客青睞的旅游商品。

3、提高旅游行業的服務質量，積極推行人性化、標準化、精細化服務，嚴格規范旅游企業經營行為和旅游市場秩序。抓好旅游從業人員的業務技能培訓，可通過職業教育培養旅游導游人才，規范景區講解內容，形成良好的精神風貌、職業道德和文化素養，自覺為促旅游業發展增添光彩、多做貢獻，讓游客切身感受到蜜桃之鄉的熱情好客和精細服務。真正使游客進得來、住得下、吃得上、轉得開、看得好、買得到、走得了；切實把旅游資源優勢轉化為產業優勢，使旅游業發展成為我市經濟新的增長點。

2015年7月21日

第四篇：加快我市小城鎮發展對策建議

加快我市小城鎮發展對策建議

小城鎮是聯結農村和城市的橋梁和紐帶，加快發展小城鎮，對優化農村經濟結構，開拓農村市場，帶動小城鎮二、三產業加快發展，吸納農村富余勞力，增加農民收入，加快農村工業化和城市化進程，促進城鄉經濟發展具有十分重要意義。針對當前我市小城鎮建設工作中存在的問題，積極穩妥地推進小城鎮有序、快速、健康發展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮科學規劃，促進經小城鎮建設健康發展今后，我市要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮規劃建設工作，努力把全市建成有山區特色的小城鎮群體，推動我市城鎮化進程，促進全市國民經濟和社會事業全面發展。為此，各級領導要高度重視小城鎮規劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮建設納入國民經濟發展計劃，制定小城鎮建設科學的經濟發展規劃和城鎮建設總體規劃，堅持做到科學規劃、合理布局、因地制宜、體現特色、科學組織、強化管理、注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一。在制定小城鎮經濟發展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規劃要超前性。注重完善城鎮功能，要根據經濟社會和環境的全面發展，科學制定適度超前的城鎮總體規劃和空間布局，科學劃分商貿、居住、工業、農業等功能分區，統籌安排城鎮交通道路、居住區、工業區、文化、教育、醫療衛生等各項用地規劃；合理確定 1

人口規模與用地規模，堅持標準，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規劃、經濟發展規劃、交通網絡等方面規劃的銜接協調，正確處理統一規劃和分步實施關系，做到科學性、超前性、高標準、多功能，統一規劃、分批建設、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮。

二、合理確定城鎮發展方向和經濟布局，因地制宜，循序漸進發展。各地要根據當地區域經濟發展水平、區位條件和資源優勢等，科學確定城鎮經濟發展目標和重點，培植地方特色經濟和主導產業，從當地實際出發，依法推進，逐步發展。

三、以人居為中心，節約用地和保護環境。在發展小城鎮過程中，要從提高城鎮整體效益和帶動區域發展的要求制定規劃，采取有力措施注意節約和保護好耕地，正確處理統籌安排小城鎮行政區域內農業生產用地和非農建設用地，加強環境的綠化和保護，為小城鎮的長期健康發展打下了良好基礎，保持經濟可持續發展。通過科學規劃，分步實施，使小城鎮建設躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮經濟，增強小城鎮發展實力

充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟，各地必須重視把引導鄉鎮企業合理集聚、圍繞完善服務城鎮、發展農村市場體系和產業化經營等與小城鎮結合起來，城鄉優勢互補，做好四個結合：

一是小城鎮建設與鄉鎮企業結合。鄉鎮企業以小城鎮為載體，充分利用當前鄉鎮企業布局、結構調整的有利時機，合理規劃引導向小城鎮集聚，成片發展，產業集聚效應，順利實現鄉鎮企業轉型升級和城鎮規模擴張。對鄉鎮企業的發展進行相對集中布局，優化和調整鄉鎮企業產業結構，積極發展高新技術產品，加大力度開發新產品；同時要把發展鄉鎮企業和“三高”農業有機結合起來，做好農產品的精加工、流通、儲藏等，提高農產品的附加值和經濟效益，實現城鄉工業融為一體，快速發展。

二是小城鎮建設與區域經濟發展結合。要根據小城鎮特點，與當地經濟發展結合，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優化農業產業結構，大力發展城郊農業，加大對農業資金、技術、信息等投入，發展“市場農業、效益農業、訂單農業”，要切實辦好農業龍頭企業，走公司加基地加農戶的路子，帶動農民致富，進一步推進農業產業化經營，不斷提高農業經濟效益和社會效益。按“一業一鎮、一品一鎮”等實施發展主導產業突出示范項目，建設各有特色的小城鎮，推動當地小城鎮發展。

三是小城鎮建設與農村二、三產業結合。目前，我市農村二、三產業發展緩慢，農村就業機會不多。為此，各級必

須重視發揮小城鎮功能，大力發展社會服務業、文化、信息等三產業，提高小城鎮吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發展農產品市場、商貿市場等要素市場，要采取一系列的優惠政策和措施，吸引農民進城務工經商，鼓勵工商企業到小城鎮進行產品開發、商業連鎖經營、農副產品批發等經營活動，大力扶持私營企業和個體經濟，活躍城鎮市場，增強城鎮實力，繁榮小城鎮經濟；要切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發展建筑業、交通運輸業、綜合技術服務業、農林牧漁技術服務業等二、三產業，加強農村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮居民和廣大農民的科學文化水平和素質，形成鞏固第一產業、大力發展第二產業、活躍第三產業的合理的城鎮產業經濟結構，提高城鄉發展質量，實現產業結構逐步升級，促進小城鎮經濟健康發展。四是小城鎮建設與提高農民素質結合。小城鎮建設的主體是農民，由于條件的限制，進城農民文化素質相對低。因此，把提高小城鎮居民素質擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮居民的科技文化素質，培養開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮居民成為現代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設小城鎮新路子

小城鎮的建設要按照“科學規劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮建設，促進小城鎮可持續發展。我市由于

經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經濟條件下，鼓勵企業和城鄉居民、社會資金投資，在政府引導下發揮市場機制作用建設小城鎮。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發揮資金市場在小城鎮建設中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業、各個方面和廣大農民群眾積極參加小城鎮建設，鼓勵社會及個人投資開發房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫院、個體娛樂場所等公用事業，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮，興建醫院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮建設新路子。有條件的鎮探索建立小城鎮建設發展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮屬企業上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮經濟綜合開發基金，由鎮財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮建設步伐。

（四）推進小城鎮改革，增強經濟和社會事務管理能力

按照社會主義市場經濟的要求，要進一步深化小城鎮改革，消除阻礙城鎮化的體制，推進城鎮化加快發展。

第五篇：加快發展旅游業工作意見

旅游業是經濟社會發展的“朝陽產業”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業具有廣闊的發展前景。為深入貫徹落實科學發展觀，做大做強旅游產業，推動我縣經濟社會又好又快發展，特提出如下意見。

一、加快旅游業發展的指導思想和發展目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“以農業為基礎，以工業為重點，以商貿旅游為兩翼”的發展戰略，堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎設施建設，加大旅游資源開發，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設，大力發展休閑度假旅游、鄉村生態旅游和管仲文化旅游，努力實現潁上旅游經濟的跨越式發展。

2、發展目標：到2015年前后，建成國家5a級景區2個，3a級景區1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現年接待境內外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產品結構不斷優化，旅游景區品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區域旅游目的地。

二、加強對旅游業的領導，凝聚和諧發展的合力

3、切實加強組織領導。充發發揮政府的宏觀統籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發展指導委員會，切實加強對全縣旅游業發展的領導，定期召開會議，協調解決旅游發展中的重點、難點問題；充實旅游行政機構，建設一支高素質的旅游執法管理隊伍；各鄉鎮、各有關部門要切實增強旅游產業的發展意識，通力協作、主動配合，共同為旅游業發展創造良好的社會環境，全力促進旅游產業大發展。

4、理順旅游經營體制。縣旅游發展指導委員會要切實加強領導和協調，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權、開發權和經營權，逐步建立重點景區旅游開發、管理、營銷的統一規范模式。加快旅游企業改革步伐,景區必須以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產核資，明確法人結構，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業發展。鼓勵中小旅游企業發展同業聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。充分運用政府扶持和企業自建、收入統籌和景區提成等靈活機制，創新發展思路，發揮規模效應，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發展格局。

5、部門聯動、合力興旅。縣旅游發展指導委員會成員單位要高度重視旅游業發展，認真履行職責。發改委要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設、旅游經濟分析納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，依據旅游規劃并在充分征求旅游部門意見的基礎上，對旅游項目進行審核批準；建設、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規范，統籌規劃建設縣內的旅游、交通標識；教育、科技、財政、建設、國土、林業、水利、勞動保障、商務、文化、稅務、宗教、體育、環保等部門，要制定促進旅游經濟發展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發和管理；公安、交通、工商、安監、物價、質監和衛生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統計部門要會同旅游部門做好信息統計工作；金融機構要加大對旅游產業的信貸支持力度；行業旅游協會要積極開展各種活動，加強行業自律，強化職業技能，提升從業素質和服務水平。

三、制定和實施旅游發展規劃，實現旅游業可持續發展

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農家樂旅游示范點或旅游商品生產定點企業，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉鎮、優秀旅游鄉鎮和最佳旅游鄉鎮，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。縣內新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產品開發建設，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發。實施旅游精品戰略，大力發展生態旅游、鄉村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產品優勢，增強旅游發展后勁。

15、實施旅游品牌戰略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區、迪溝景區創建5a級旅游景區；八里河景區要依托湖區優勢，加強生態保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區無序建設，打造“皖風徽韻、夢里水鄉”的特色景觀；迪溝景區要依托竹音寺、生態園，加強生態濕地保護，挖掘景區自然、人文內涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復開發，再現“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采；加快開發耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優勢，繼續舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發力度，加快規劃、建設中國管園，恢復管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質文化遺產，豐富旅游的文化內涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發展鄉村旅游。以小張莊為龍頭，結合新農村建設，合理布局、著力培育一批全國農業旅游示范點、星級“農家樂”、特色旅游村鎮。積極鼓勵引導農民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態、鄉村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務的鄉村旅游產品。

18、大力開發旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發、生產和銷售，重點扶持一批經營規模較大，研發能力較強的旅游商品生產企業，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產、焦崗湖水產、黃壩大麻花等旅游商品、土特產品的開發力度。對于生產旅游商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產業鏈。

七、加快旅游基礎設施建設，提高旅游服務能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區（點）連接道路的建設，加快景區（點）道路建設。農村公路建設與規劃要重點向景區（點）傾斜，全面改善景區交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區域旅游交通網絡。力爭各主要景區與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達公交專線；在縣內外高速公路、重要交通干線醒目位置設立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務體系。加快縣城建設，突出旅游功能，著力建設濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創建省級文明縣城、全國優秀旅游城鎮。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務設施建設步伐，建設好重點景區（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區規劃建設旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業協會，提升旅行社經營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導作用，形成“政企齊動，部門聯動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉”，生態環保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區”、“全國農業旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規范統一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應。進一步整合潁上政務信息網、潁上旅游網等網絡資源，積極開發旅游電子商務，大力開展網絡宣傳促銷。加大營銷策劃創新力度，精心設計旅游線路，加強區域聯合與對接，鞏固和拓展周邊及國內外旅游客源市場。

22、辦好旅游節慶活動。采取政府主導、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節和民間藝術周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產品展銷推介活動，充分利用經貿、節慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或學生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創業的創業者、建設者可憑有關證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業的發展成果。

九、加強旅游行業管理，營造良好的旅游環境

24、嚴格旅游環境保護。建立健全“誰開發、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發和破壞性使用。強化旅游景區生態環境保護，走資源節約、生態平衡、環境友好、可持續發展之路。加大旅游景區的環境整治力度，堅決制止在旅游景區和通往景區路側可視范圍內亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護。在旅游景區內興建各類項目時，應當依照有關法律法規，辦理審批手續。

25、強化旅游行業管理。完善以潁上縣旅游質監所為主體的旅游執法機構，推進旅游誠信建設，加大旅游執法力度，加強聯合執法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設、衛生、市容等部門相互配合的聯合執法機制，營造平安旅游環境。推進旅游標準化建設，嚴格執行旅游景區（點）、旅游設施和城市公用設施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預報、突發事件預案、應急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經營單位的合法權益。

26、加強旅游人才培養。依托安徽旅游職業學院、旅游中專學校和縣職業教育中心，加快旅游業人才培養和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經理以及導游員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養高素質導游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業人員的管理和服務水平，促進全縣旅游業健康發展。