第一篇：2011年政協提案--關于加快我市文化產業發展的建議

關于加快我市文化產業發展的建議

我市已于2008年制訂了《朝陽市文化（旅游）產業發展規劃綱要》，市政府又下發了《朝陽市人民政府關于促進文化產業發展的若干政策意見》。結合我們近期調研中了解的情況，現就實施、落實好《規劃》和市政府的《意見》，提出如下建議。

一、按照國家統計規范，進一步明確我市文化產業的范圍和門類，以及密切關聯產業

借鑒陜西、上海、廈門等地的經驗和做法，研究發展文化產業不能忽視整體旅游業，以及與娛樂業交叉、關聯密切的休閑健身體育業。由北京大學文化產業研究所和北京大學國家文化產業創新與發展研究基地共同發起、聯合國內文化產業領域眾多知名企業共同編纂的《中國文化產業年度發展報告（2003）》所列的文化產業子行業就有：紙質傳媒、影音傳媒、網絡傳媒、廣告產業、旅游產業、藝術產業、體育產業。國家統計局出臺的《文化及相關產業分類》，權威性的解釋說，旅游休閑活動包括：風景區游覽活動、動植物觀賞活動和休閑健身活動。所以應該按照國家統計規范，進一步明確，不僅對觀賞人文景觀的文化旅游業屬于文化產業，對自然風光的觀賞，對動植物（如花卉）的觀賞及相關產業，也屬于文化產業范圍。休閑健身體育業即體育服務業，也是

文化產業的組成部分。

從我市實際看，以自然景觀為主的旅游景點也在加強文化內涵。在許多旅游線路上，既有人文景區景點，又有自然風光景區景點，很難將二者分開。

把體育服務業納入文化產業的發展范圍和研究視野之中，也符合我市實際。我市許多縣區，文化、體育由一個部門管理。多數體育場館也進行文化活動；一些娛樂業場館中，又有體育活動項目，如體育館、游泳池（館）等。從本質上來說，休閑性健身體育活動也是一種娛樂性消費、文化消費。深圳市就明確把休閑健身和體彩業列在文化產業中。另外，文化用品的生產與銷售，屬于相關文化產業層，也應予以重視。

二、采取具體措施，實實在在地解決對文化產業的認識問題

市政府發出的《朝陽市人民政府關于促進文化產業發展的若干政策意見》中，明確指出了發展文化產業的重要意義和戰略位置。現在的問題是，要實實在在地、有針對性地解決一些模糊觀念和認識。要教育廣大干部深刻認識文化消費的增長和文化產業的發展，是經濟社會發展的必然趨勢。

隨著經濟全球化步伐的加快，科學技術的突飛猛進，國家間綜合國力競爭的日趨激烈，發達國家的文化產業早已成為國民經濟的支柱產業。美國文化產業的產值已占GDP的18%

到25%。日本文化產業產值，占國民生產總值的18.3%。我國文化產業從上世紀80年代起步，在經濟發達地區及西部一些省份得到長足發展，文化消費不斷增長。2004-2008 年我國文化產業增加值年化平均增長率22%。根據2004年、2008 年兩次全國經濟普查結果，2004 年我國文化產業增加值為3440 億,至2008 年增長至7630 億，年化平均增長率22%，其中法人單位貢獻的增加值的年化增速為23.3%，高于同期GDP 的年平均增速(名義)近5 個百分點。文化產業增加值占同期GDP 的比重由2.15%提高到2.43%。2009 年我國文化產業規模8000 億，預測2015 年將達17000 億。文化產業對整個國民經濟的增長發揮越來越大的作用。要從國際國內經濟社會發展的歷史進程出發，認識文化產業發展的規律性和必然性。不然，我市的文化產業發展就會同全國其他省市拉大差距，乃至影響經濟綜合實力同其他省市差距更大。

從我市實際出發，要以四大文化為基礎，帶動民間藝術、非物質文化遺產、旅游、休閑、服務、廣告等行業發展。要牢固樹立文化經濟一體化的觀念；文化產業是一項重要產業的觀念；文化產品既可以被當地人民消費，更可能被外地、外省甚至國外人群消費，如果運作科學得當，可以逐步發展成為重要經濟增長點的觀念。

建議借鑒江蘇省的經驗，舉辦文化產業發展高級研修班、研討會，由市委、市政府領導主持，市委宣傳部、市政

府辦公室會同市文化、廣電、出版、旅游、體育、文物等部門具體籌辦，市政府綜合經濟部門和各縣、區有關負責人參加，邀請全國和省內文化產業專家，理論界、經濟界、文化界人士，共同研討我市文化產業發展的重大理論問題、認識問題和實踐問題。

三、建議將文化產業列入我市“十二〃五”國民經濟發展的支柱產業，市和縣兩級統籌規劃文化產業發展布局和重大項目

繼上世紀末，北京、上海、廣州、深圳等城市編制文化產業發展規劃之后，江蘇、湖北、湖南、天津、四川、重慶、廣西、云南等省市也紛紛制定文化產業規劃，力圖在未來5—10年使文化產業增加值占GDP的比重，從2%左右提高到5—6%。因此，建議我市在編制第十二個五年計劃時，將文化產業列入我市國民經濟發展的支柱產業，并進行總體規劃。

全市文化產業發展規劃，要有經過充分科學論證的文化產業項目為支撐。要建立朝陽市文化產業項目庫。要進一步明確朝陽文化產業發展，實施保護性開發戰略、文化旅游先導戰略、多元投資戰略。要十分重視搶救、保護、利用朝陽古代文化資源，民族民間文化資源，革命文化資源，當代文化資源。借鑒廣東省對文化產業項目面向社會公布、推介、招標等做法，進行文化產品的生產經營和文化產業項目開發。

當前重點是要抓好進一步完善各市、縣的文化產業規劃。各市、縣應從當地實際出發，在發展特色文化產業上下功夫。從當地特色文化資源和優勢出發，制訂出文化產業發展的綜合性中長期規劃，盡可能避免在文化產業建設上走彎路。

四、整合文化資源，在做強做大文化產業骨干企業的過程中要實事求是

擁有若干實力雄厚的文化產業集團，是一個地區文化產業成為支柱產業的重要標志。我們必須整合、優化現有的文化資源，壯大經營規模，增強競爭實力，做強做大文化產業骨干企業。在這方面，我們應借鑒兄弟城市的經驗，組建廣電集團、報業集團，再發展一些跨地區、跨行業、跨所有制的文化產業集團，如演出經營集團、發行集團、旅行社集團、出版業集團、印刷業集團、文化電子商務集團等。

組建文化產業集團應發揮政府和市場兩個方面的作用。尤其是要實事求是，從我市實際出發，遵循市場經濟規律和文化產業發展規律。具體來說，建議注意以下幾個問題：（1）在現行體制下，我市文化資源分屬不同的政府部門管理，資源整合難度大。因此，組建文化產業集團，應由政府綜合經濟部門參與，科學論證，政府推動。（2）要堅持以市場為導向，以資本和業務為紐帶，按照現代企業制度的要求，建立規范的文化骨干企業。（3）凡已經組建或正在醞釀組建的事

業集團應盡快向企業集團過渡；媒體集團應將喉舌部分之外的經營部分剝離出來，建立規范的現代企業。鼓勵文化事業單位與文化企業單位，從有利于發展、有利于經濟效益增長出發的自愿聯合、聯營或各種形式的合作，逐步向文化產業集團過渡。

五、大力扶持多種所有制中小型文化企業

1、搭建服務于多種所有制中小型文化企業的管理平臺。由政府有關行政主管部門制定和實施多種所有制中小型文化企業市場準入、資質年檢、效益評估的標準。運用計算機聯網管理系統，形成面向全社會發布文化信息、介紹文化政策、提供文化服務、監督文化環境的公共平臺，有針對性地為多種所有制中小型文化企業提供服務。

2、營造有利于多種所有制中小型文化企業發展的市場環境。除了國家有特殊規定的以外，政府主導的文化活動、文化項目、公益性文化項目資助、文化產品的生產、評獎等，都要為多種所有制中小型文化企業的參與提供平等機遇。工商、稅務、金融、稽查等管理部門依法支持各類中小型文化企業在文化市場中的合法經營和平等競爭。

六、突出重點，發揮旅游業對各門類文化產業發展的帶動作用

全國文化產業理論界的一些專家認為，地域性的、特別是欠發達地區的文化產業發展，必須發揮優勢，集中力量求

突破。一般來說，這個突破點在旅游業。從朝陽實際出發，除四大文化資源優勢外，文化產業的總體實力不強，演藝業、音像業、體育服務業、傳媒業等，都缺乏整體優勢。而旅游業則資源豐富，潛力大，優勢明顯。旅游業關聯度大，產業鏈長。應抓住遼寧省把我市列為突破遼西北戰略中的重點地區、牛河梁紅山文化遺址保護區申報世界文化遺產，我市文化旅游業項目對國外和外省市等社會資金又有極大吸引力的機遇，努力推進旅游業的發展。所以目前應乘勢而上，突出重點，以旅游業的發展，帶動演出業、娛樂業、影視業、傳媒業、會展業、廣告業、工藝美術品業、體育服務業、工農業觀光業等文化產業的發展。

要加大旅游產品的宣傳營銷力度。上海建立旅游集散中心，整合了當地和江蘇、浙江的文化旅游資源，大大方便了游客，推動了旅游業的發展。朝陽應借鑒上海經驗，在朝陽市區建立旅游集散中心。在人流物流增大的同時以朝陽為中心，面向國內外構建文化產品流通體系。建立朝陽文物、民族民間文化、藝術科研數據庫，實施文化資源向數字媒體轉移，為傳播多種文化產品的生產信息打造平臺。以國家文化資源共享工程為依托，開通綜合性的朝陽文化產業網站。要盡可能加大投入，向國內外大力宣傳推介朝陽文化產業項目，推銷朝陽文化產品。

七、大力宣傳已經涌現出的發展文化產業的先進典型和

經驗

我市在發展文化產業方面，除四大文化已經馳名全國并在國外產生重大影響外，還有一大批不同類型、不同規模的先進典型。

例如，凌源的皮影、建平藝術剪紙、朝陽戲劇創作的發展，這是廣大農民群眾的創造。把發展“公司+農戶”的農業產業化的成功做法運用到文化產業發展中來，對于農村文化產業發展很有宣傳推廣的意義和價值。

民營企業投資文化產業，也有一些好典型。如朝陽屹恒礦業有限公司，投資2400萬元組建了鳳鳴朝陽大劇院。這家劇院現在是我市最大的以演出業為主的文化企業，年銷售收入達500多萬元。

朝陽龍翔文化旅游產品開發有限公司擁有多名學者、專家組成的顧問團隊及優秀專業研發設計人員、竭誠為各企事業提供具有朝陽文化特色的各種禮品（會議禮品、辦公禮品、紀念禮品、外事活動禮品等）高質量產品、高品位價值，不斷向社會展現創意新穎、制作精巧的文化旅游產品。

又如，朝陽三燕文化（旅游）產品研發中心是一家以文化旅游產品的研究開發、制作、銷售為一體的民營科技企業。研發中心立足朝陽的化石文化、紅山文化、佛教文化、三燕文化和深厚的民間工藝資源，按著市場經濟的需求進行創意開發、包裝整合，根據人們商務活動、對外交往的需要，開

發制作產品保真、包裝精美、攜帶方便的商務禮品、紀念品；根據旅游市場的需求，研制開發體現朝陽特色，以滿足旅游者需求的旅游品；根據裝修業市場的需求，提倡“一幅書畫，一方奇石，一棵根藝，將改變你的一生”的理念，把文化產品帶入千家萬戶。

對這些文化產業先進典型，應以召開經驗交流會、命名文化產業示范基地、評選文化產業先進單位和先進個人等多種形式，大力宣傳他們的經驗和貢獻，促進我市文化產業更快更好地發展。

八、積極培育和孵化文化事業單位中能夠適應市場需要的優勢部分；加強文物保護，強化文化產業潛在優勢 在努力加快文化產業發展的同時，必須高度重視公益性文化事業發展。在提高對人民群眾公益性文化服務質量的基礎上，積極培育和孵化文化事業單位中能夠適應市場需要的優勢部分，逐步增加其產業化成份。

從一種事業轉化為一種產業，需要一個孵化過程。在這里，不能有形而上學、片面性、一刀切。文化事業單位應當經過政府積極培育，待優勢部分適應市場的時機成熟后，再讓它們穩步走向市場。用市場行為將這些部分納入文化產業市場運行的鏈條，最終形成文化產業。不能只從減輕財政負擔出發，急于將一些文化事業單位推入產業行列。要防止這種既傷害公益性文化事業，又無助于文化產業發展的傾向。

要加強文物資源的保護，在搶救和保護好的前提下，合理開發和利用。要重視并強化文化產業發展的潛在優勢，注重永續利用，長久受益。防止急功近利，損害不可再生的文化資源。

九、要加強對文化產業各行業及相關部門的統一協調領導

市和各縣、區都應加強對文化產業各行業及相關部門的統一協調領導工作。要采取切實有效的措施，解決有關部門與有的文物單位的不協調問題，解決旅游、文物、林業、土地管理、交通、公安等部門之間的一些不協調問題。

在文化娛樂、廣播電視、報刊發行等方面，還應注意解決市和縣、區政府所在地，市級、縣級有關部門和單位的矛盾，地方與企業的矛盾，以使各有關方面不要為爭奪部門利益而增加文化產品的生產和管理成本，制約文化產業生產力的發展。還要加強文化產業單位與稅務、工商、金融等部門的協調工作，使國家和省、市出臺的有關發展文化產業的優惠政策得以落實。

北京市成立了文化產業管理委員會，云南等省成立了文化產業領導小組。我市也成立了文化產業領導小組，發揮了一定的作用。我市也應借鑒國內其他城市和省內一些兄弟城市的經驗和做法，加強對文化產業的統一協調領導工作。建議我市在適當時候召開文化產業工作會議，集中解決一些重

要問題。

十、加強對文化產業的研究，完善文化產業統計體系，督查文化產業政策的落實

我市應依托文化和社會科學研究單位，聯合高等院校，建立全市文化產業研究中心，深入研究我市文化產業發展的規律和特點、現實問題和規劃工作，編纂我市文化產業發展年度報告，為市委市政府提出文化產業決策咨詢和政策、方案選擇。

各級政府要積極為發展文化產業創造良好的政策環境。在財政投入結構和投入方式方面，應增加扶持文化產業發展的專項資金。要認真落實國務院和省、市政府已經出臺的一系列文化經濟政策。建議清理并普遍檢查一次已經出臺的文化經濟政策和對娛樂、旅游、廣電、新聞出版、體育服務產業扶持政策的落實情況。對各縣、區自己出臺的扶持、優惠政策進行一次交流總結，對收到良好成效的應推廣。要堅持通過差別稅率政策，促進文化產業發展。應實行文化新聞出版單位的所得稅返還政策。建議對休閑健身體育項目按財政部、國家稅務總局［2004］97號文件規定征稅，不要增收其他費。建議推廣有些縣、區已實行的文化產業建設項目適當減免土地使用費、固定資產調節稅。

要建立和完善我市文化產業統計指標體系。這是明確我市文化產業發展的指導思想、發展目標，制訂文化產業中長

期規劃的基礎性工作。這項工作做好了，才能避免工作中的盲目性，對出現的問題、矛盾和困難有科學的認識，從而把我市文化產業發展建立在科學發展觀的基礎上。

第二篇：加快我市文化產業發展的幾點建議

加快我市文化產業發展的幾點建議（摘要）

我市文化產業發展面臨著諸多有利和不利的因素：

一、有利因素

1、本地消費拉動潛力巨大

2、外部市場前景廣闊

3、產業升級支撐

4、技術創新支持

5、文化積淀深厚

二、不足和制約

1、產業發展認識相對滯后

2、政策支持體系不完善

3、創意人才嚴重缺乏

4、市場主體發育不良

5、產業鏈不完整

6、知識產權保護力度不夠

7、融資渠道不暢

客觀分析了產業發展的基礎狀況后，政府就需要研究文化產業發展的客觀規律，發揮市場對文化資源配置的積極作用，明確發展方向、構建政策保障體系，并發揮好參與產業發展的各方的作用。

一、明確發展方向

1、印刷出版業。

2、動漫游戲業。

3、創意設計業。

4、文化旅游業。

5、文化產品制造業。

6、工藝美術業。

7、演藝娛樂業

8、教育培訓業

9、版權貿易業。

二、強化組織保障，形成推進合力

各政府部門要確定各自在宏觀規劃、產業引導、具體措施等方面所承擔的責任，創新服務機制，形成政策合力。

三、制定系統化的扶持政策

1、培育和吸引各類文化創意產業人才

2、培育合格的市場主體

3、發揮園區和市場的產業集聚作用

4、鼓勵創新和內容生產

5、扶持渠道建設、鼓勵居民消費

6、加大財稅扶持

7、加快文化產業融資體系建設

8、系統化知識產權保護政策、鼓勵版權交易

四、發揮行業組織等社會力量的紐帶作用，培育現代市場體系。加快我市文化產業發展的幾點建議

當前，常州已將“文化產業更快發展”作為經濟建設和歷史文化名城建設的主要方面之一，并提出到“十二五”期末全市文化產業增加值占地區生產總值的比重超過6%，成為支柱產業。實現上述目標，從現有基礎來看，既有有利的一面，也存在著很多方面的制約：

一、有利因素

1、本地消費拉動潛力巨大

2012年，全市人均GDP85036元，折算為13471美元，在江蘇列第4位。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達33706元、16766元，同比均增長13%左右。根據國際經驗，當人均GDP達到5000美元時，居民文化消費占比約為15%~18%。如果取下限15%估算，全市文化消費將超過500億，所以，僅從本地居民的文化消費需求來看，其增長潛力巨大。

2、外部市場前景廣闊

除了本地消費市場外，2012年，江蘇人均地區生產總值首次超過1萬美元，按照世界銀行標準，這是中等收入發展階段進入中等富裕發展階段的標志，全國的人均GDP也已經超過5500美元，居民文化服務消費在快速增長，已形成了一定的文化消費市場。科技含量高、休閑娛樂性強、引領時尚、彰顯個性的文化消費服務必將成為新的需求熱點，電影、電視劇市場近幾年的繁榮已經佐證了這一規律，在動漫、游戲、音樂、繪畫、演出等方面也已經培育了相當規模的愛好和消費群體，這對文化創意產業的發展提供了重要的 市場支持。

3、產業升級支撐

常州近幾年一直在大力推進結構調整和產業升級，加快形成“現代服務業、新興產業為主體，傳統產業不斷提升”的新格局，著力提高我市產業競爭力。在這一過程中，突破發展現代服務業，著力發展生產性服務業、文化創意產業和旅游業，積極發展高端商貿、養老服務等生活性服務業，這些直接為文化產業發展指出了方向。要把傳統的加工制造提升轉變為智能制造、創意制造、文化產品制造，從創新能力、品牌培育、體系認證等方面，加快產業轉型升級步伐，這些都為文化產業發展提供了廣闊的舞臺。發展壯大現代農業，加快推進農業強基工程，大力發展高效設施農業和特色農業，在加快推進城鎮化過程中，農民收入的大幅度增加和城鎮基礎設施的改善，為城鄉互動推進文化產業發展提供了新的空間。

4、技術創新支持

科學技術迅猛發展為加快文化產業發展提供了有力支撐。現代高新技術的迅猛發展，極大增強了文化的創造力、表現力和傳播力，為催生新的文化業態和文化表現形式提供了廣闊平臺。科技和文化融合已經上升為國家戰略，在文化領域也提出了科技創新戰略，實施文化科技創新工程，推動更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領域。隨著科技創新對文化的引領與支撐作用的不斷增強，我國文化產業發展必將躍上新的臺階、展示新的形象。隨著三網合一、移動互聯、物聯網、語音識別、新媒體等新技術和應用的大量涌現，為文化創意產業的迅速發展提供了支持，文化與科技緊密結合,進一步拓展了如手機游戲、網絡出版、數字節目、數字出版等文化產業新領域，為文化藝術提供了新的表現形式和傳播渠道，使文化的內容更加引人入勝、文化的傳播更加迅速便捷、文化的影響覆蓋范圍更加廣泛。

5、文化積淀深厚

文化的發展需要積累和沉淀，創意的來源也不是憑空想象，常州作為一座有著悠久歷史的城市，正在積極創建國家級歷史文化名城，城市所積淀的文化元素必將更為完整地呈現和保護，成為文化產業發展的源泉，“開吳之地、名士之城”將為產業的發展提供原創的動力。

二、不足和制約

1、產業發展認識相對滯后

文化產業正在開始受到重視，被視為未來經濟發展的重要引擎，人們都在熱情盼望著進入“文化創意”時代。但對“文化創意、文化產業、文化事業”等概念的理解還并不清晰，文化產業的內涵、構成和價值都缺乏深層次的理論研究，特別是如何通過文化創意與現代產業銜接，并對現有文化資源進行發掘，人們還停留在較低層次的認識上。很多人并不必然地把文化認可為一種生產力，往往漠視文化的作用，沒有把文化創意看作經濟的組成部分，很多人忽視了文化的產業屬性，也就看不到到文化產業蘊涵的經濟效益和社會效益。

2、政策支持體系不完善

為了培育和發展文化產業，我市早就出臺了一系列相關的政策和措施。如設立文化產業引導資金、專項扶持資金、貸款風險補償基金，同時在投融資、稅收、進出口等方面對文化產業的發展予以適當的優惠或政策扶持等。但政策的效力不夠明顯、體系不夠完善，還不能很好地起到產業推動的作用。

3、創意人才嚴重缺乏

目前，國內乃至全世界都在大力發展文化創意產業，國內的創意產業人才缺乏特別是高端人才的缺乏是個很明顯的現象，創意人才是發展創意產業的前提和關鍵，人才的缺乏會制約創意產業的發展。從最根本上講，常州文化產業發展的瓶頸是文化創意人才的缺乏。隨著現代傳媒、動漫游戲、網絡文化等新興文化創意行業的迅速成型，人才匱乏的情況愈發明顯，極大制約了產業的健康發展。

4、市場主體發育不良

由于多方面的原因，我市的文化創意企業適應市場的能力、營銷和整合資源的能力還很薄弱，很多企業埋頭設計、制作，沒有調研市場，完成的作品無人問津，只能尋找門路從政府獲得補貼來維持基本運轉。B2G（企業到政府）的模式養成了企業政策套利的習慣性思維，取代了作為市場主體本應走的B2B（企業到用戶）、B2C（企業到消費者）之路。

5、產業鏈不完整

文化產業鏈尚不完整，很多行業文化創意的價值沒有得到充分的發揮。加入WTO后，我國逐步放寬了外國產品和企業進入國內市場的限制，文化創意產業也不例外。目前日本、韓國等國的動漫畫、電腦互動游戲等文化創意產品在我國占據了相當的市場份額，尤其是國際上一些著名文化產業大鱷攜資本、品牌、銷售渠道等優勢開始大規模進入我國市場，這對我國創意產業的發展既是機遇，更是嚴峻的挑戰。由于我國創意產業尚未形成完整的產業鏈，在國際競爭面前，我們的實力明顯不足。這一點在我市的動漫游戲行業發展中尤為明顯，我們集中在為日韓代工的角色上，衍生品開發、原創作品 的制作非常少，和其他產業門類的整合更是罕見。

6、知識產權保護力度不夠

全社會對知識產權的經濟、社會價值認識不足，知識產權的法律意識淡薄，侵害他人版權和忽視自我保護的現象同時存在，并十分普遍。知識產權中介代理體系尚未形成，知識產權政出多門，涉及專利局、版權局、工商局、商標局等多個部門。在執法過程中，管理部門對假冒產品打擊乏力，創意產品被盜用或模仿的現象日益泛濫，極大地打擊了創意企業進行技術創新和文化創意的積極性。

7、融資渠道不暢

創意產業的發展和成熟，需要豐盈充裕的資金儲備。但是，由于創意生產機制和產品利潤回流方式的特殊性，以及創意產品的價值不確定性，從而導致文化產業的高風險性。資本市場的不發達使得一些中小企業在很難通過正常渠道融資，從而制約了文化創意產業的發展。

客觀分析了產業發展的基礎狀況后，政府就需要研究文化產業發展的客觀規律，發揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作、人才培養等服務平臺，提供良好的政策環境和市場環境，營造發展氛圍，推動產業集聚，培育市場主體。將建立服務型政府的理念貫穿始終，主要承擔提供公共產品、公共服務和彌補市場缺陷的角色，避免在市場方面介入過多的“越位”和在提供公共產品方面“缺位”。為此，提出如下建議：

一、明確發展方向 文化產業所涉及的門類眾多，政府首先要引導各類市場主體和各類資源、要素向適合常州發展的重點領域聚集，才能提高產業集中度，并使后續的有限的政策扶持更加有針對性，可以優先發展以下幾大行業：

1、印刷出版業。

推動印刷業技術和設備更新，扶持重點傳統印刷企業發展，形成規模效益。延伸印刷產業覆蓋范圍，向裝飾包裝方向擴張。適應現代網絡媒體、電子書、電子雜志的發展，另辟蹊徑，培育壯大數字內容的出版企業。適應企業和個人對快速印刷、個性出版需求的快速增長，開發數字出版技術。

2、動漫游戲業。

在現有產業基礎上，重點發展動漫原創制作、網絡游戲生產、衍生產品開發。加快發展一批適應市場需求的動漫企業，實現動漫網游產業規模化發展。帶動廣告、游戲、服裝、玩具、音像制品、圖書、培訓等相關產業，真正實現創意的產業化。

3、創意設計業。

主要發展以先進裝備制造設計、服裝設計、包裝設計、模型設計等為重點的工業設計業，以建筑設計、規劃設計、景觀設計與室內設計等為重點的建筑景觀設計業，努力提高創意要素對相關制造業的貢獻率，增加產品的附加值，促進制造業結構調整和產業轉型。

4、文化旅游業。

做大做強環球恐龍城、春秋淹城、嬉戲谷、天目湖休閑文化旅游、天寧佛教文化旅游、茅山道教文化旅游等旅游品牌，加快旅游景區和旅游基地的建設；創新旅游項目，豐富旅游品種，拓展旅游線路，在歷史文化名城建設 過程中，挖掘歷史人文資源，促成文化與旅游有機結合。

5、文化產品制造業。

圍繞廣告裝備用具、文化文具用品、影視設備、音樂器材、道具專用器械、展覽展示器材、專用移動終端等支撐文化產業各門類發展所需要的產品，發揮常州制造業的傳統優勢和科研力量，結合傳統制造的轉型升級，打造制造業新品牌。

6、工藝美術業。

主要以常州地區有傳統文化底蘊的工藝美術技法為基礎，通過現代制造工藝擴大其產能和成本，使之從藝術品轉化為適合普通大眾消費的日用品，重點發展梳篦、亂針繡、竹刻、封缸酒等具備產業化前景的傳統文化產品，突破原有旅游紀念品的局限，發展成為室內裝飾品、休閑消費品、文化禮品。

7、演藝娛樂業

緊扣居民消費升級過程中對文化產品的需求，在引導現有KTV、劇院、影院、演藝場所健康發展的同時，加大對知名演出團體、展演活動的引進。利用好本地電視臺、電臺和媒體，加大力度培育發展本地演藝娛樂企業，創辦適合本地居民參與的品牌活動。

8、教育培訓業

圍繞素質教育、職業教育、技能教育、企業培訓和生活興趣培訓等方面，大力發展教育培訓業，豐富居民生活、提高市民素質。依托現有科教城、職教城，引進國內外知名教育培訓機構，帶動輻射周邊城市，走出一條非學歷教育的特色之路。

9、版權貿易業。文化產業與其他產業最大的不同就在于其產業核心是知識產權，眾多發達國家對外的文化產品的輸出和交易是以版權貿易為主要方式，版權轉讓、版權開發、版權代理授權占了大多數，實物形態的文化產品的貿易也是依托在版權貿易的基礎上的。中國的單獨意義上的版權貿易業才剛剛萌芽，這一行業的最大特點在于投入極少而產出巨大，一旦形成資源集聚效應就會形成產業規模。常州可以利用地理位置、商務成本、財稅政策方面的優勢，先發先行，搶占先機，并以此快速放大優勢行業的產能，助推弱勢行業的發展。

二、強化組織保障，形成推進合力

要加強對文化產業發展的統籌、協調、組織和指導，建立本級黨委、政府文化體制改革和文化產業發展領導小組及其專職辦事機構，加強對文化產業發展的指導協調，定期對文化產業發展以及文化經濟政策的落實情況進行督促檢查，形成黨委、政府主導，部門分工負責，社會各界積極參與的工作格局。

要明確各部門責任：市委宣傳部擬訂文化產業發展政策以及實施細則；市發改委、市財政局會同市文廣新局等文化產業牽頭部門，研究協調文化產業區域布局、重大項目建設，推進文化創意產業服務平臺建設，指導文化創意產業基地和區域性特色文化產業群建設，督促重大文化產業項目實施等；市財政局會同市發改委負責研究制定支持文化產業發展的財政政策、文化創意產業發展專項資金管理辦法和文化創意企業融資政策；市統計局負責完善文化產業統計制度，改進統計方法，做好文化創意產業統計等相關工作；市國稅局、市地稅局負責落實國家有關文化創意企業的稅收政策；市委組織部、市 人事局會同市發改委、市教育局、市文廣新局和團市委等部門，認真落實相關人才政策，推動文化產業發展與促進大學生就業相結合；市商務局從促進流通和貿易方面具體扶持；市科技局緊抓科技和文化融合項目的培育，從創新發展方面給予資金的扶持；市經信委、市教育局、市旅游局等部門對應重點發展的行業門類，制定有針對性的發展規劃和扶持政策。

三、制定系統化的扶持政策

常州為了發展文化產業，已經設立了專項扶持資金、產業引導資金、文化產業信貸風險補償專項資金等，并從財稅多方面給予政策扶持，但是和文化產業發展的目標相比，力度還不夠大；和文化產業發展過程中所蘊含的市場規律相比，著力點還不夠準；和文化產業所特有的發展規律來看，扶持的范圍還比較窄。

要發揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，解決市場失靈的問題，市場能夠解決的就交給市場，不利于市場主體發展和交易的堅決摒棄。要用足用活國家有關發展文化產業、現代服務業和高新技術產業的政策，緊緊圍繞產業化過程中的市場導向脈絡，通過產業引導、市場培育和政策傾斜，優化資源配置，扶持文化產業健康發展。重點在引進培養創新型人才、設立產業發展基金、稅收優惠、財政扶持、金融扶持、研發創新、政府采購、知識產權保護、對外交流合作等方面制定政策措施。

1、培育和吸引各類文化創意產業人才

文化產業是智力型的產業，人才是產業發展的根本，引導文化產業模式由粗放向精細轉變的核心在于人才，這既包括創意設計人才、經營管理人才，也包括法律人才和市場營銷人才。

目前，在文化產業的發展過程中，人才制約瓶頸矛盾凸顯，較多文化創意產業項目的專業人員匱乏，因此，建立文化創意人才的專業市場或在現有人才中心設立專門的部門，由了解文化產業的工作人員為文化創意人才提供專業服務，這對企業發展和人才創業都是十分關鍵的。

其次，要對文化產業發展過程中不同層次人才的需求，區別制定扶持政策。對文化創意產業的初級從業者，高校往往難以滿足其所需要的實踐經驗和基本技能，應對企業定向委托培訓機構培養的課程、校企合辦的培訓機構和課程、產業發展急需基礎人才的培訓課程給予資金扶持。對中級人才，可以通過組織專門的講座、課程來提高技術水平和經營管理能力，可以通過組織各類大賽和展覽來發現、提升人才。對高級人才，借鑒龍城英才計劃的經驗，充分考慮文化產業的特點，完善高層次人才的界定標準，制定適合人才創業發展的獎勵政策，主要通過引進的方式，鼓勵他們在常州創業或者在常州進行項目運作，不求所在、但求為常州文化產業發展所用。

再次，對企業招聘文化創意人才發生的社會保險支出，給予部分補貼，鼓勵企業培養引進人才，降低企業人力成本、提高人才待遇。

在高度重視各類人才培養、發現和引進的過程中，要將人才引進和智力引進相結合，不能只是關注人，商業模式的引進、管理理念的引進、設計方案的引進也是十分重要的，可以通過組織專家講座、設計大賽、專業展覽、外出項目考察等方式，將先進的創新理念和智力成果引入我市文化產業發展之中。

2、培育合格的市場主體 在近幾年的文化產業發展過程中，我們的政策的相當一部分圍繞著企業的文化產品的生產環節，沒有充分關注其與市場的結合情況，可以說我們政策引導的是培育“文化產品的生產主體”，這就造成了很多企業不是以市場為導向，而是以政策為導向，政策套利的習慣已經養成，但是很多產品缺乏市場，不為廣大人民群眾接受和消費，企業發展和產業發展都成為無源之水，所以迫切需要轉換觀念，應該以培育“合格的市場主體”為政策取向。

首先，需要制定文化產業企業認定標準，使之與傳統的制造業、單純的科技企業和一般的服務企業明顯區分開，通過認定一批“文化企業”，扶持具備文化產業發展內在基因的市場主體，使后續的各類扶持政策能夠精準到位，真正扶持產業發展所需要的市場主體。

其次，對經過認定的文化企業，自被認定之日起一定年限內實際繳納的稅額中地方留成部分予以全額或部分返還，通過稅收減免引導企業關注市場、實現銷售。逐步減少直至取消動漫影片電視臺播放時間的獎勵補貼，引導動漫企業更多地實現多元發展，避免爭搶有限的播放資源而造成的無序競爭、作品質量難以提高的現狀。

一方面要“抓大”，培育骨干文化企業。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業或企業集團，打造一批具有較強競爭力的“文化航母”。另一方面不“放小”，培育中小微企業。創造出“憤怒的小鳥”的芬蘭Rovio公司，在2009年初時，公司只有12人，還處于破產邊緣，但隨著游戲的成功，迅速實現了超常規擴張。由 此可見，在文化產業發展中，“小”不是問題、“小”更不能小看。扶持小微文化企業，要通過政府采購、信貸支持、工商登記便利、加強各項服務等多種形式進行扶持，形成富有活力的中小微企業群體。使得各類規模的企業共生共存、相互補充，形成文化產業發展的“生態環境”。

3、發揮園區和市場的產業集聚作用

隨著城市功能的完善，文化產業也越來越要求通過集聚區的發展來幫助企業實現便捷的互動和公共服務的提供，創意產業園區在突出特色產業發展方向的同時，扶持有較大規模，生產最終產品或者產品中關鍵部件的主導企業成為龍頭企業或者骨干企業，這些企業具有很高的產業關聯性，其相關的配套產業自然會在龍頭企業四周迅速聚集，構成有特色的園區產業鏈網絡以帶動整個園區的發展。

在發揮園區作用的過程中，要優化創新集群化模式，有序推進產業基地和園區建設，可以從以下幾方面入手：

（1）存量調整。在現有文化創意產業集聚區的基礎上，制定集聚區規劃整合方案，提升園區品質，優化產業布局。合理確定園區產業戰略定位，按照優先發展的行業確定園區發展重點，以集約化經營和規范化發展策略，帶動相關產業及其后續產業的發展。注重引進產業龍頭企業，優化園區內企業結構，強化分工協作，延伸園區產業鏈。實施園區間的戰略聯盟，強強聯手，拉長產業鏈，建立相互依存的文化產業網絡體系，避免出現本地重復建設和惡性競爭。

（2）增量引導。鼓勵盤活存量房地產資源，用于文化產業經營。凡利用具有特殊歷史價值的古建筑、老建筑或利用空閑的廠房、倉儲用房等房地產 資源興辦文化創意項目，不涉及重新開發建設，且符合國家規定、城市功能布局優化及有利于產業升級的，經有關行業主管部門和財政部門確認，市政府批準，可以暫不征收原產權單位土地年租金或土地收益。原產權單位該部分土地系以劃撥方式取得的，土地使用權性質可保持不變。

（3）注重文化創意產業集聚區公共服務平臺的搭建，提升園區管理層次。建議充分發揮市、區兩級政府主管部門的指導、調控與監督作用，盡快制定文化產業園區服務管理標準和評估指標體系，引導園區致力于提供專業化和多元化服務，定期測評園區運作狀態和水平，為園區發展和改善經營管理提供方向和依據。在此基礎上，加快建設開放、快捷、專業的園區公共服務體系，著力打造產業支持、行政服務、公共技術、法律援助、互動交流等五大服務平臺。對園區建設公共服務平臺要給予專項扶持；對被國家部委、省人民政府、市人民政府評為文化創意產業示范基地的，經市政府授權部門確認后，一次性給予獎勵，同一項目分獲不同認定的，依照從高不重復的原則予以獎勵。

（4）利用數字技術，打造無界域“虛擬集聚區”。隨著科技進步，文化創意企業對寬帶網絡、數據庫、信息服務機構、數字化制作加工等的依賴性越來越大，因此，建議在實體創意產業集聚區的基礎上，構建一個集創意產業研發、生產、流通、交易為一體的數字化平臺，借助先進的通信和網絡技術，打造一個無界域的“虛擬集聚區”，實現官、產、學、研和不同產業園區之間的數字化整合。

在重視生產端的文化產業集聚區的建設的同時，也要扶持交易端的文化產業專業市場的建設，為文化創意企業的產品拓寬銷售渠道，也為不同產業 門類的對接提供平臺。可以依托現有市場增建相關的文化產品的展示銷售區域，或者依托特色文化產業基地、特色文化產業園區，建設一批有特色、多門類、功能齊全、輻射力強的大型文化產業專業市場，成為文化創意產品和版權展示、交易的綜合平臺。

4、鼓勵創新和內容生產

要引導文化創意企業從簡單代工的模式轉換為以自主創新、內容生產為主的經營模式。

建立健全產業融合發展的體制機制，優化產業融合發展的政策環境，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業、建筑、會展、商貿、休閑等行業融合，提高經濟的文化附加值。支持各類企業加大創意設計投入，提升紡織、輕工、包裝等行業的文化內涵，推動創意設計向家具、家電、家紡、家飾生產延伸。打破文化產業門類的邊界，促進不同文化行業之間的互通融合，整合各種資源，延伸文化產業鏈。

促進演藝、娛樂、工藝美術、創意設計等傳統文化產業的科技含量的提高，加快演藝、娛樂等行業基礎設施的改造更新，鼓勵研發與生產具有自主知識產權的新型數字娛樂、音響、燈光和舞臺技術裝備。促進院線經營、文化旅游、票務銷售、藝術品經營的信息化、數字化和標準化。

支持現代科技成果向傳統文化產業的轉移與應用，加快推進傳統文化產業在內容、形式、方式和手段等方面的創新。抓住三網融合、云計算、物聯網等發展機遇，提升文化產業各行業技術水平。

大力發展網絡動漫、手機動漫等新媒體動漫。推動原創網絡游戲產業快速發展，打造具有深厚文化內涵、深受群眾喜愛的網絡游戲精品；加強科技 攻關，研發具有自主知識產權的網絡游戲技術和電子游戲軟硬件設備，搭建公共技術服務平臺。

5、扶持渠道建設、鼓勵居民消費

文化產業本質上屬于內容產業，但離開了渠道，文化的傳播力和影響力就會受到很大制約。因此，文化產業是內容生產和傳播渠道的統一體，迅速提高文化產品和服務的供給能力，也需要“兩手抓”，一手抓內容生產，一手抓渠道建設。要在鼓勵內容生產型文化創意企業發展自有營銷團隊的同時，扶持培育專業的文化產品營銷企業，為他們提供財稅返還補貼、人力成本補貼、參展參賽補貼、營銷平臺建設獎勵等方面的扶持。

要從單純追求量的增長轉變為既要有量的增長更要關注質的提高，并從主要依靠增加資源投入和加大政府財政支持力度實現文化產業發展，轉變為主要依靠提升企業的競爭力、優化產業結構和更好地滿足多樣化文化消費需求。政府集中在鼓勵消費環節做文章，努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產業發展的內生動力，可以從以下幾方面入手：

（1）培育文化消費習慣。要鼓勵實施文化消費補貼制度，引導城鄉居民文化消費，要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼；鼓勵在商業演出中安排一定數量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務。

（2）改善文化消費條件。要引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，支持社會力量興辦各類文化設施，鼓勵機關、學校和部隊的文化設施面向社會開放等。

（3）促進文化消費升級。要大力開發適宜互聯網、移動終端等載體的網 絡文化產品，促進動漫游戲、網絡音樂娛樂等數字文化內容的消費等。

6、加大財稅扶持

在市委市政府的統籌協調下，整合現代服務業、科技創新、商業流通等方面的政策，突破原有的扶持范圍的限制，將文化創意企業涵蓋其中。在繼續發揮文化產業引導資金、文化創意產業發展專項資金和貸款風險補償基金等資金的作用的同時，圍繞人才培養引進、內容創新生產、市場渠道拓展、知識產權保護等方面安排專項資金。

把文化創意產品和服務納入地方政府采購范圍。凡納入本市預算管理的機關、事業單位和社會團體，在采購文化創意產品和服務時，在同等條件下應優先采購本市文化創意企業的產品和服務。

設立市文化創意產業獎項，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

參照對高科技企業的財稅扶持政策，將認定后的文化創意企業納入其中，通過稅收返還、加計扣除等方式減輕企業負擔。

7、加快文化產業融資體系建設

文化產業的發展離不開資本和金融的幫助，但不必讓財政的公共資金直接面對企業，而應當與社會資本合作，實現組合投資模式，形成財政杠桿，引入專業管理團隊和市場競爭的機制，促進市場公平，變簡單“輸血”為固本培元的“造血”。具體可以從以下幾方面入手：

（1）放寬市場準入條件，出臺各項優惠政策，利用財政、稅收、信貸等經濟杠桿，積極鼓勵并引導民間資金和國外資金向政策允許的文化創意產業領域流動。（2）加快建立以政府為主體的政策性信用擔保和風險補償機制、按市場規則運行的商業性擔保機構、以企業合作為特征的互助性信用擔保機構，三者互補，為優質的文化創意企業融資提供信用保障。

（3）輔導推動優秀的文化創意企業通過直接上市和知識產權的市場化運作獲取直接融資。

（4）財政設立天使投資和風險投資種子基金，吸引國有資本和社會資本共同設立文化創意產業投資基金，拓展風險投資基金與私募股權基金的資金來源，充分發揮風險投資和私募股權投資的要素集成和資金放大功能，解決創意企業的資金短缺問題。

8、系統化知識產權保護政策、鼓勵版權交易

知識產權保護是文化產業持續、快速、健康發展的重要保障。文化產業是以知識產權為核心的產業，它的易復制性和快速傳播的特點使文化產業相對于傳統產業來說風險更大、成本更高。只有實施比傳統產業更為系統化的知識產權保護政策，才能為創意產業營造良好的外部環境，鼓勵各類創新，保障投資者和企業的利益。可以從以下幾方面入手：

（1）首先借鑒專利和商標的發展經驗，對文化創意企業登記著作權（版權）、作品備案提供補貼，鼓勵企業從在創作生產過程中及時明確知識產權的權屬，為后續的權利維護和版權開發打好基礎。

（2）通過財稅獎勵補貼等方式，鼓勵本地和外地企業、著作權人將版權的交易環節集中到常州，構建全國有影響力的版權交易中心。這種“二三線城市抓住產業鏈中的關鍵環節實現產業突破”的模式已經有多個成功案例，比如橫店，就利用其影視基地和稅收優惠，吸引國內外演藝明星落戶，她們 的演出、片酬收入都集中到橫店開票，也帶動了當地演出經紀業的發展。

（3）培育版權服務中介機構、培養版權專業人才，提供優質專業服務。常州的專利工作之所以能走在全國前列，其中一個重要原因就是政府扶持了一大批專利服務的中介機構，版權工作也可以借鑒專利的成功經驗，通過扶持專業機構和專門培養專業人才來打好版權產業發展的基礎。

（4）補貼企業維權成本。企業維護自身知識產權的過程中，不可避免地會走到訴訟和仲裁環節。過去由于時間和費用方面的顧慮，很多企業就忍氣吞聲、自認倒霉，這不僅極大挫傷了創新的動力，也助長了侵權違法的歪風。政府可以通過為企業維權過程中提供法律援助和訴訟（仲裁）費用的補貼的方式，幫助企業維護自身權益。

四、發揮行業組織等社會力量的紐帶作用，培育現代市場體系 文化產業的發展，絕對不僅僅是政府出臺扶持政策就能實現的，需要消費者、文化創意企業、政府、社會組織多方共同努力。

1、要充分發揮文化產業各行業協會的作用。建議設立行業協會發展基金，大力扶持協會發展。進一步落實國家、省、市關于行業協會改革的有關政策，大力提倡政府購買服務的方式，適度放權給行業協會，使行業協會在文化創意行業標準的制定、政策建議、行業評比、行業培訓、行業監督、標識和資質證書發放、協調會員糾紛方面發揮更大的作用，有效協助政府進行扶持項目的初審，確保服務的高水平和專業化。

2、要鼓勵和扶持文化經紀、研究策劃、投資咨詢、技術交易、擔保拍賣等各類文化市場中介組織的發展。規范文化中介組織的設立和運行，完善文 化經紀人與經紀組織的資格評定制度，為文化交易信息化、法制化和網絡化奠定基礎，充分發揮其在資源供給、產品生產和市場之間的紐帶作用，促進各產業鏈上中下游的渠道暢通，形成“政府引導、市場運作、中介服務”的產業運作機制。

3、發揮大眾傳媒的影響和導向作用。政府各相關部門要借助廣播、電視、網絡等公共媒體，培育不同層面的文化市場消費主體，擴大文化消費需求，提高文化消費水平，在全社會營造文化產業發展的良好氛圍。

常州創意產業協會

2013年4月14日

第三篇：(政協提案)關于加快我市民營經濟發展的幾點建議

關于加快我市民營經濟發展的幾點建議

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會對城市發展定位明確：“建設國內先進、省內一流的區域經濟文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數較高的快樂型城市。”，民營經濟的數量、經營規模和運行質量均有顯著提高，成為增強經濟活力、增加利稅收入、解決就業問題的生力軍，在經濟社會中的基礎地位和重要作用日益顯現。但是,民營經濟的發展在我市畢竟還是時間不長,經驗不足,還有很多問題有待克服。

一、制約我市民營經濟發展的因素

（一）切實轉變思想觀念，優化發展環境

長期以來，民營企業在社會上得不到應有的認可。在政府那兒得不到與國企、外企同等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對民營企業的發展多作正面報道，對誠信守法的民營企業要大力宣傳。政府在選擇支持企業時，應一視同仁，甚至應當優先扶持那些誠信守法，具有良好發展前景的民營企業。

（二）拓展融資渠道，加大對民營企業的投入。

今年以來我市新增貸款大幅增長，但主要集中在大型基礎設施建設，尤其是公路、水利、教育、文化體育設施等項目，受惠對象主要是政府投資和國有企業，民營企業所獲貸款不多。不少民營企業計劃擴大生產規模和增加先進的生產設備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對民營企業融資的審批程序復雜，條件苛刻，且利率較高，企業面臨缺乏有效擔保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發展。另一方面，民營企業資金周轉速度下降，貨款回籠周期延長，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業的經營及生存壓力日益增大，一些訂單和項目被迫放棄，發展潛力受到制約。此外，缺乏為中小企業貸款提供擔保的信用擔保機制。信用擔保組織缺乏，擔保體系尚未建立，大大制約了擔保業務的發展，對建立良好的銀企融資關系帶來巨大束縛。應建立多元化的信用擔保機構。除了將由政府出資的中小企業貸款擔保機構逐步轉化為按市場化原則運作的股份制擔保公司外，還可考慮以行會、商會為主體籌建信用擔保機構.（三）企業經營管理水平不高，人才儲備不足。

我市民營企業多為家族型企業，現代企業制度的建設滯后，特別是許多中小民營企業缺乏中長期發展目標和合理規劃、缺乏相關管理制度以及操作流程，在企業發展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業發展壯大的重要因素之一。建立專業性網上企業人才市場。政府的人才交流中心、人才市場為企業和人才之間的雙向選擇提供服務，引導私營企業主動參與。這要求有關職能部門進一步轉換職能，建立和完善覆蓋全市的企業人才統計制度和全市聯網的企業人才信息系統，創建網上人才市場，開通人才引進網站。實現人才市場向信息網絡化方面發展，提高人才資源市場化配置程度。

（四）自主創新能力不強。

目前我市民營經濟的增長，主要還是靠“量”，即生產要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術、管理的創新。大多數企業的自主研發力量薄弱，技術創新意識不強，品牌優勢不明顯，經濟增長方式沒有真正實現由勞動要素驅動型向創新驅動型轉變。雖然這其中包括人才不足、技術不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因為一部分企業主素質不高，思想觀念上沒有與時俱進，開拓市場意愿不足，企業依靠創新推動經濟發展的觀念還不夠強烈。企業創新意識嚴重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機制，嚴重影響著企業的發展后勁，目前民營企業大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導，商會、協會牽頭，組織開展民營、私營者外出考察學習活動，以便開闊視野，轉變觀念；有計劃地邀請發達地區有實力的私營企業來我市與我市民營企業經營者互相交流，傳授發展經驗，拓寬我市個體私營經濟的發展視野。加強私營企業家隊伍建設。市組織人事部門組織的企業家培訓班也要將個私經營者納入培訓范圍。通過教育培養，不斷提高個私經營者思想政治素質和經營管理水平，引導個私經營者，走出家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。

（五）對民營經濟的管理與服務體系不夠健全。

民營經濟在我市經濟社會中的地位日益重要，但對民營經濟的管理與服務仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業和重點項目上，廣大中小企業遇到“事難辦，臉難看”的現象還時有發生。二是服務體系不健全、職能不完善。配套化服務程度低，服務能力、服務水平較低，在管理上缺乏一個綜合性的協調機構，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網絡。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時溝通交流。許多私營企業主在調查問卷中都表示希望繼續加強與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對周邊地區對民營企業的大力支持，我市對民營企業的優惠政策出臺較為落后，上級的一些優惠政策遲遲得不到落實；在財政上缺乏對民營企業的專項獎勵、扶持、幫助資金，稅費缺乏彈性。民營企業的管理與服務體系涉及各個層面、各個領域，如何整合資源，發揮政策引導和市場機制的雙重作用，如何搭建民營企業和各類服務機構相互溝通的平臺，還有待于進一步研究和探索。

二、扶持民營企業加快發展的對策與建議

針對制約民營經濟發展壯大的各種因素，結合我市民營經濟發展的實際情況，提出以下加快民營企業發展的對策建議，落實好各項措施，推動民營企業健康發展。

（一）積極探索新的融資方式，擴寬民營企業融資渠道，緩解民營企業融資難問題。多數民營企業認為解決民營企業融資難的三個主要途徑分別是“提供優惠利率”、“建立中小企業基金和中小企業信用擔保體系”，以及“強制性提高主要金融機構中小企業貸款比例”。一是建立多渠道融資服務平臺，切實解決融資難。融資難是制約民營經濟做強做大的主要問題，要充分發揮政府在金融部門與民營企業之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業發展較發達的優勢，引導民營資本加快進入金融領域，鼓勵有意向的民營企業組建金融機構，服務本地中小企業；建立健全企業擔保體系，由地方政府牽頭組建民營企業擔保機構，并將政府扶持企業發展的部分資金作為擔保資金，同時對部分民營企業進行貼息優惠政策，突破民營企業融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業貸款門檻。授予行業組織對企業申請財政金融扶持資金的建議權；引導金融機構通過融資租賃、經營租賃等方式增加對中小企業的信貸支持；加強行業組織、綜合商會與銀行等信貸機構的對接，發揮商會組織在解決中小企業融資難過程中的作用。二是加強地方政府的主導、協調、推動作用。發揮政府主導作用，加強政府各職能部門、人民銀行、金融機構、企業主管部門和企業的聯系，搭建政、銀、企合作平臺，實現信貸資金供需的有效銜接；優化資源配置，加強工業園區、產業集聚區域基礎設施建設，優化行業布局，實現集聚發展，引導企業強強聯合，自主創新，推動產業升級；加強政府相關職能部門間的協作，提高辦理抵押登記等手續的效率。三是促使金融機構推進業務經營戰略轉型，增強金融服務動能。各商業銀行應積極向上級行爭取更大的業務權限，在大企業和優質企業信貸市場趨于飽和的情況下，將發展民營企業中小企業貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長空間；引導金融機構改進金融服務方式，加強信貸產品創新，積極推廣適合民營企業需求的信貸品種。四是建立健全企業信用體系，創造良好的信貸環境。充分利用人民銀行征信系統、工商部門注冊登記系統、公安部門身份證系統這三個基本數據庫，加快金融生態建設，改善地方信用環境，營造良好的信用氛圍。

（二）落實稅收等各項優惠政策，減輕企業負擔。稅務部門按照權限，根據經濟形勢變化，考慮調減部分地方稅種，充分發揮稅收對民營企業的優惠政策，降低部分企業所得稅核定征收率，降低個體工商戶個人所得稅稅負，減輕民營中小企業負擔。特別是要注意發揮對困難行業、困難企業的稅收減免和預繳、分期繳交和降低社保費用等作用，及時幫助困難企業“止血”，幫助舒緩民營企業解決現金不足的壓力。

（三）加大財政資金的扶持力度。要充分發揮財政資金投入的引導作用，設立各種有利于解決民營企業實際困難的扶持、獎勵措施，并作為一項制度長期穩定下來，根據實際需要，逐年加大扶持力度。設立扶持中小企業發展專項資金。主要用于中小企業技術創新和技術改造重點項目、中小企業信用擔保體系建設項目、中小企業服務體系建設項目、省、市扶持中小企業專項發展資金項目的配套，市委、市政府決定實施的促進中小企業平穩健康發展的其他事項。同時積極爭取省中小企業發展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力度。

（四）支持民營企業開拓國內外市場。進一步支持民營企業開拓國內市場。例如：支持民營企業參與我市新規劃中的大型基建項目；進一步擴大家電下鄉的政策和范圍，將小家電、數碼產品等消費升級產品納入補貼范圍。在國際市場方面，建議政府幫助增城民營企業鞏固好歐美等發達國家的市場。協助民營企業應對貿易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵金融體系通過擴大出口保險、信用證等方式支持民營企業出口。同時，支持我市民營企業拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場，積極引導民營企業參與我國援外項目等。

（五）積極推動產業轉移和產業升級。優先支持符合產業政策和環保政策，有市場、有效益和有發展前景的民營企業的轉型升級。鼓勵民營企業加大技術改造和技術創新，鼓勵民營企業向高新技術產業進軍。鼓勵南部鎮、街的勞動密集型、低附加值的民營企業轉移，通過騰籠換鳥，推動民營企業實現園區式、集群式發展。

（六）鼓勵并支持企業提高自主創新能力及轉型升級。創新是發展的“靈魂”，企業要增強創新意識，而政府也要積極搭建企業創新平臺。大力構筑創新、創業和產業化發展平臺，做好包括公共信息和技術等在內的公共平臺建設，促進科技創新資源的整合和共享，為民營中小企業提供技術支撐和服務，提高其科技研發能力和產業化水平。要強化企業自主創新主體地位，堅持引進和培育并舉，推動產學研合作，建立以企業為主體、科研院所參與的產學研聯合體，努力實現一批關鍵核心技術的突破和成果轉化；加大對技術創新的支持力度，盡快出臺關于推進自主創新的政策措施，著力提升區域創新功能。深化科研體制改革，優化自主創新環境，提升與科研機構學研合作水平，構建開放型區域創新體系和實施重大科技專項，提升發展高新園區功能。鼓勵民營企業進行原有產品、工藝、設備改進，新產品、新技術研究開發，高新技術應用，購買專利、技術，購買設備、引進新生產線，提高企業發展水平。鼓勵民營企業創立名牌，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品、廣東省名牌產品、廣東省著名商標等的企業給予相關獎勵。

（七）加大人才培養和人才引進力度，提高企業管理水平。采取多種方式引進人才、留住人才、儲備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發揮出來。由市財政安排的競爭性扶持專項資金補貼，對民營企業管理技術人員進行技能培訓。引導大中專畢業生到民營企業就業。由人事和勞動部門根據企業需求，主動聯系大專院校，吸引優秀人才參與專場招聘會，讓企業招聘到最優秀的人才為企業服務。優化人才創業環境。完善分配激勵機制。以激發各類人才內在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩定企業人才隊伍發揮積極作用。要完善人才流動機制。建立健全企業經營管理者人才庫和企業經營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業經營者市場，發揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能，為經營管理者及各類人才的合理流動和優化配置提供新型機制。改善人才的生活環境。建立有利人才留任的企業文化。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學、就業視同本地居民的待遇，對特殊人才，要在落戶、子女入學、住房補貼上予以照顧。在財務管理方面，要加強財務制度建設，加強企業的成本管理。

XXXXXXXXX公司

XXX

XXXX年XX月XX日

第四篇：關于加快紹興文化產業發展的建議

關于加快紹興文化產業發展的建議

發展文化產業，事關紹興全局和長遠發展。為全面了解我市文化產業發展現狀，分析形勢，探討思路，研究對策，市政協專門成立課題組，市委宣傳部、文廣局等部門大力支持，對此進行了調研。

在調研中，大家感到，加快紹興文化產業發展，首要的是要統一思想，凝聚共識，切實引導各級領導干部從戰略性、全局性、長遠性的高度來重視文化產業，增強加快文化產業發展的責任感和緊迫感，營造高度重視、大力支持、合力推進的良好氛圍。要深刻認識到，加快文化產業發展，這是發展趨勢所向。文化產業具有精神性、創新性、融合性、永續性和低資源消耗、低環境污染等特點。人類經濟社會發展歷經農業經濟時代、工業經濟時代、信息經濟時代，目前正進入文化經濟時代。文化產業正成為各地競相發展的戰略新興產業，文化軟實力正成為各地競爭的核心競爭力。加快文化產業發展，這是紹興優勢和潛力所在。紹興作為全國首批歷史文化名城，發展文化產業本身具有文化資源富集、制造業生產要素充分、民間資本充裕等獨特優勢。當前又面臨國家政策大力扶持、市場需求旺盛、產業轉型升級倒逼、“后金融危機時代”到來等方面帶來的良好機遇。近年來，我市重視文化產業發展，取得了一些成績。但總體上看，紹興文化產業發展是“一條短腿”，還存在產業比重低、結構檔次低、文化消費水平低、文化資源要素與文化產業資金、技術等生產要素離散等問題，迫切需要加快發展。加快文化產業發展，這是推進紹興產業轉型升級和城市功能優化所需。實踐表明,產業競爭力和城市功能協調是區域發展缺一不可的兩極:沒有產業競爭力,城市發展就如同無源之水;沒有城市功能的協調,產業競爭力將失去發展的空間和持續成長的生命力。長期以來，城市規模較小，發展空間不足，產業結構不盡合理，環境承載能力有限，是制約紹興發展的重大瓶頸。紹興今后“靠什么發展”，紹興人民今后“靠什么吃飯”，是我們必須思考和解決的重大問題。這幾年來，紹興在加強城市規劃、拉大城市框架、推進大城市建設方面已做了許多富有成效的工作，當前和今后一個時期要在繼續深入推進大城市建設的同時，重點要謀劃和解決好產業發展問題。發展文化產業，有利于促進紹興產業結構的優化，推進經濟轉型升級；有利于優化城市功能，提升城市綜合競爭實力；也有利于促進消費和帶動就業，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。總之，推進文化產業發展，既事關文化軟實力的提升，又事關經濟硬實力的提升；既事關產業的發展，又事關城市的發展；既事關當前的發展，又事關今后的發展。我們要深刻認識加快文化產業發展的重大現實意義和深遠戰略意義，切實將文化產業作為事關紹興全局和長遠發展的重大戰略來謀劃和推進，努力開創文化產業發展的新局面（具體分析見附件

1、附表1）。

如何加快文化產業發展？調研后我們認為，重點是以下幾個方面：

一、理清發展思路

1、總體要求。紹興加快文化產業發展，總的要認真貫徹落實科學發展觀，在繼續加快文化事業發展的同時，按照“融合發展、特色發展、集聚發展、合力發展”的要求，著力推進紹興富集的文化資源優勢轉化為興旺的現代文化產業優勢，著力發揮文化產業對其他產業的吸附滲透和轉化帶動作用，使文化產業成為紹興服務業的核心產業、紹興第六大重點支柱產業和戰略性新興產業。

2、發展目標。文化產業發展宜從長計議，由近及遠，突出近、中期目標。

近期目標：到2013年，重點要實現“五個一”的目標：一是形成一批在全省乃至全國有競爭優勢的文化主導行業，重點是文化旅游業、文化創意產業和文化休閑娛樂業；二是加快建設一批規模較大、集聚效應明顯的文化產業基地，形成2個以上產值超20億元的重點文化產業區塊；三是發展一批主業突出、競爭力較強的的文化骨干企業，扶持1-2家文化企業上市，特別是在創業板上市；四是培養引進一批勇于創新、善于營銷、精于管理的優秀文化產業人才；五是打響一批特色鮮明、適銷對路、知名度高的文化名牌產品，形成2個以上國內知名的文化品牌。

中期目標：到2015年，文化產業規模不斷擴大，結構切實優化，推動紹興經濟社會發展的功能和作用有效發揮，努力構建起主導行業突出、布局結構合理、創新能力較強、市場繁榮有序、帶動作用明顯的文化產業發展體系，把紹興建設成為區域性文化產業發展高地，使文化產業成為紹興服務業的核心產業、紹興第六大重點支柱產業和戰略性新興產業。“十二五”期間全市文化產業增加值增速高于同期經濟增長速度和全省平均水平，到2015年文化產業增加值占全市GDP的比重為6%以上。

3、發展策略。一是產業聯動，融合發展。重點要推進文化產業與旅游業、制造業、農業、商貿服務業、高科技產業聯動發展，推進理念、資源、資本、生產方式深度融合，推進文化與科技雙輪驅動，使文化產業與其他產業互動并進發展。二是發揮優勢，錯位發展。強化文化產業“基礎在文化、特色是靈魂”的理念，充分依托自身豐富的文化資源，特別是要深入發掘利用唯一性的特質優勢資源，走差異化、特色化發展之路，形成競爭優勢。三是優化布局，集聚發展。優化文化產業空間和結構布局，強化功能分區，加快推進重點區塊、重點行業、重點企業、重點項目的建設，形成產業集中、資源集約、服務集成的規模和集聚效應。四是各方聯動，合力發展。注重整合資源和力量，堅持政府主導力、企業主體力、市場配置力“三力合一”，強勢推進。特別是當文化產業處于起步和擴張發展階段，更應突出政府主導，加大投入和推進力度。

4、發展重點。文化產業內容很多，紹興要堅持“有所為、有所不為”的方針，發揮優勢，彰顯特色，突出重點，打造亮點。綜合分析紹興各文化產業門類發展的可能性和必要性，當前和今后一個時期，紹興要重點和優先發展“三大行業”：即要圍繞推進“全城旅游”，大力發展文化旅游業；圍繞促進產業轉型升級，大力發展文化創意產業；圍繞滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，大力發展文化休閑娛樂業。同時，要統籌和支持發展文博會展、現代傳媒、印刷包裝、藝術培訓、文體產品制造、民間工藝等行業。

二、明確發展舉措

1、做實產業項目，帶動產業發展。項目是產業發展的核心要素。要牢固樹立“抓項目就是抓產業，抓產業必須抓項目”的工作理念，堅持重抓項目謀劃、生成、落地和服務，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的文化產業項目。一要推進一批文化旅游類重點項目，吸引更多的國內外游客在紹停留更長時間。重點要推進“全城創5A”，加快發展全城旅游。要引進民資、外資，參與全城旅游開發建設。謀劃和啟動建設古城專題博物館群，大力扶持民辦博物館發展。開發建設旅游購物專區，積極推動旅游紀念品、工藝品、藝術器具等創作、生產和銷售。抓住慶祝建城2500年和世合賽契機，整合推出一批精品旅游線路。借鑒外地成功經驗，按照綜合性、互動性、時尚性、特色性的要求，聘請國內外高水平的專業策劃機構，精心策劃專場文藝演出。二要推進一批文化創意類項目，提高產品的文化含量和附加值。重點要針對輕紡、珠寶、黃酒等制造產業轉型升級，謀劃和推進一批創意設計項目。加快一批動漫產業項目發展，舉辦動漫節，加大對《少年師爺》和《Q寶笑笑樂》等紹興原創動漫的扶持力度。鼓勵原創影視劇的生產，加快紹興影視、綜藝節目拍攝基地建設。大力發展建筑設計、工業美術、現代傳媒、書畫藝術等產業。三要推進一批文化休閑娛樂業類項目，促進人民群眾文化消費。加快推進環迪蕩湖和世貿商城文化娛樂演藝帶、袍江“兩湖區域”文化休閑綜合商圈、鏡湖新區“三中心”（奧體中心、文化中心和科技中心）、古城特色餐飲、酒吧、茶吧、咖啡吧一條街、體育賽事、俱樂部服務等項目建設，推動文化產業發展。

2、做強產業主體，增強競爭實力。企業是市場的主體，是項目的依托，是產業發展的主力軍。發展文化產業，要努力做強文化企業，增強競爭實力。一是改革重組一批企業集團。按照“主業強、品牌響、機制活”的要求，結合實施“四個大”（大平臺、大產業、大項目、大企業）建設戰略，加大文化大企業培育力度。市里研究確定大企業扶持發展對象時，要降低門檻特地給文化企業預留一定數量的指標。要通過改革重組、資源整合、深化改革等手段，重點推進“五大產業集團”建設，即紹興旅游集團、紹興黃酒集團、紹興報業集團、紹興廣電集團和紹興演藝集團。二是要扶持壯大一批種子企業。通過財政貼息、播出補助、文化專項資金定額支助、國資參股、創業投資引導基金投入等多種形式和途徑，加大對一些正處于種子期、初創期、成長期階段企業的扶持力度，如要支持紹興新銳傳媒影視文化發展有限公司、紹興特立宙電腦動畫有限公司、信邦動畫設計有限公司、浙江指南針網絡科技有限公司、紹興翰越堂文物拍賣公司等企業的發展。三要招商引進一批外來企業。加大文化產業招商引資力度，出臺優惠政策，完善重大項目引進和服務機制，加快引進一批國內外知名企業來紹投資興業。

3、做大產業園區（基地），發揮集聚效應。加快文化產業集聚區建設，有利于資源整合，優勢互補，服務集成，集聚發展。要借鑒紹興發展專業市場的經驗，謀劃和推進文化產業園區（基地）建設，促進文化資源的優化配置和有效集聚。一要圍繞城市規劃，明確空間布局。注重發展文化產業與優化紹興大城市規劃相結合，充分考慮各地文化資源稟賦和產業發展基礎，統籌謀劃我市文化產業發展總體空間布局。建議重點是：突出“一核”，聚集“四區”，提升“五片”，“多點”發展。突出“一核”，就是紹興越城組團。這一區域要成為文化產業發展的主導區域，成為紹興市域內具有強大集聚和輻射效應的文化產業高地。聚集“四區”，就是鏡湖新區、袍江、柯橋和濱海新城要規劃建設一批文化產業集聚區。提升“五片”，就是紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣這5個縣（市）的城區要加快文化產業園區（基地）建設。“多點”發展，就是要統籌推進分別在全市各地的文化旅游景點、文化產業基地等建設。二要明確功能定位，突出重點基地。按照“立足全市、重抓本級、突出特色、錯位發展”的要求，研究確定一批文化產業基地建設。重點要明確紹興大城市范圍內各區塊的功能定位、主要業態和重點項目：（1）越城組團。以發展文化旅游、文化創意、現代傳媒、演藝健身等產業為主。近期重點要結合市區二環線內工業企業提升轉型搬遷這一契機，利用閑置樓宇、倉庫和廠房，改建和擴建一批文化創意樓群；規劃建設黃酒文化產業基地，在土地上可考慮改造提升西小路、上大路、下大路和黃酒集團區塊；依托新建的紹興日報社大樓，建立文化創意產業基地；依托紹興經濟開發區科創大廈，建立動漫產業基地；依托歷史街區，建設博物館群；依托環迪蕩湖和世貿新城，建設特色餐飲街區。（2）鏡湖組團。以發展文化創意、休閑娛樂等產業為主。近期重點要規劃建設生命健康產業園、鏡湖高教園區配套文化創意基地等。（3）袍江組團。以發展工業設計、印刷包裝等產業為主。近期建議規劃建設印刷包裝產業園；通過項目重組等方式，對袍江澤恩集團投資建設的文化產業基地進行改造提升。（4）柯橋組團。以發展創意設計、博覽會展等產業為主。近期重點要加快柯橋輕紡創意基地建設。（5）濱海新城（江濱組團）。以發展文化旅游、創意設計為主。近期要注重為文化產業發展預留足夠的土地，做好東部華僑城文化旅游項目等的引進落地工作，規劃建設綜合性的文化產業園區。同時，要加快推進全市其它重點文化基地建設。依托蘭亭景區，建設書法特色產業集聚區，使之成為書法創作交流中心，書法人才培訓中心、書法作品交易中心和書法用品的集散地。鼓勵和扶持推進諸暨襪業、珠寶創意基地，上虞傘業、照明電器創意基地，嵊州藝術村（文化創意產業園）、領帶創意基地，新昌茶文化產業基地、影視拍攝基地等的建設。三要強化扶持管理，提升集聚效應。在規模和類型上，各地可從實際情況出發，采取掛牌增設、改造提升、規劃新建等多種方式，建設文化產業園區、孵化基地、專業市場、文化街等多種類型。要研究制定關于建設文化產業園區（基地）的實施意見，出臺認定管理辦法，制定優惠政策。對經認定設立的文化產業園區（基地），區內文化企業和項目要享受工業企業、項目相關的稅費優惠，投資用地要享受市重點投資項目有關土地政策，市有關文化產業發展扶持資金要優先重點扶持。注重提升集聚區品位，推進向“產業關聯、結構匹配、功能互補、多向協作”方向發展，提高文化產業的集中度、轉化率和增值量，發揮“1+1〉2”的規模集聚效應。

4、做長產業鏈條，提升產業價值。產業鏈是相關產業活動的集合。要按照以文“融”產、以文“化”產、以文“興”產的理念，推進文化產業與其他產業融合發展，促進產業鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，價值鏈向高端攀升。一是推進文化產業與制造業的融合發展。大力引進國內外知名的創意設計人才，舉辦行業創意設計會展，開展最佳文化創意獎、最佳工業設計獎、最佳策劃案例獎等獎項評比活動，鼓勵和引導工業企業善于通過文化創意來提高制造產品的文化內涵，善于通過文化營銷來打響制造業的品牌，善于通過文化嫁接來拓展制造業衍生品的生產。二是推進文化產業與旅游業的融合發展。緊緊圍繞推進“全城旅游”，堅持文化品牌與旅游品牌深度融合，文化消費與旅游消費深度融合，文化創意與旅游創意深度融合，切實賦予文化更多的旅游承載，賦予旅游更深的文化內涵。當前重點是要開發一批特色文化旅游線路和產品，圍繞整合紹興歷史文化資源，推出紹興水城風情游、越都古城游、酒城習俗游、名人足跡游、月光休憩游（夜游）等旅游線路和產品；圍繞紹興產業特色和物產文化，推出黃酒文化、紡織文化、珍珠文化、茶葉文化、民間工業品文化之旅等線路和產品。三是推進文化產業與高新技術的融合發展。一方面，注重運用高新技術改造升級傳統文化產業，使印刷業、文體產品制造業等從低附加值向高附加值轉變。另一方面，積極運用高新技術產業來經營新興文化產業，加快發展動漫、軟件、游戲、現代傳媒等產業。四是加快文化產業與商貿服務業的融合發展。增強重大商貿服務業項目的文化含量，大力發展酒吧、休閑、演藝娛樂、書畫市場等文化產業。五是加快文化產業與農業的融合發展。拓展農產品的生態、旅游和文化功能，優化農業生產的工藝，推進集生態農業、休閑觀光、農趣體驗、特色餐飲為一體的現代農業基地建設，加快農業文化產業發展。

5、做活產業市場，促進文化消費。發展文化產業，既要讓文化產品生產出來，又要讓文化產品消費出去。一是加強宣傳引領促動。加大媒體廣告投入和宣傳力度，通過輿論引導、興趣培養和素質教育，引導人民群眾樹立正確的文化消費觀念，破除對文化娛樂場所的認識偏見，形成既重視物質消費，又重視文化消費的良好環境。二是創設活動載體帶動。充分利用市縣重大節會的載體，組織開展豐富多彩的促進文化消費活動，開展“明星見面會”、“萬名市民進劇院”等活動。支持劇院、院團為市民提供公益性演出，對商業演出市場運作的不足部分給予適當補貼。通過政府購買文化產品和服務等形式，讓市民群眾免費觀看文藝演出，以培育潛在的消費群體。三是“引進來”和“走出去”聯動。既大力“引進來”，組織開展文藝演出、體育賽事等活動；又積極“走出去”，鼓勵紹興演出公司、劇團等赴外地開展演出活動。加強與外地的院線聯盟和劇院之間的合作，提升“江浙滬經典越劇大展演”，善借外力合作創排經典曲（劇）目，使“同唱一臺戲”走向全國、走向海外。四是文化產品“適銷對路”拉動。文化產品和文化服務要提高質量，做到“可游可樂”、“可購可賞”，最大限度地滿足群眾需求，贏得消費者的青睞。五是完善市場體系推動。積極發展文化中介組織，鼓勵社會力量投資和開辦文化中介服務機構，鼓勵開展文化經紀、代理、推廣、咨詢和組織業務。改革傳統流通方式，大力發展現代文化物流業。堅持疏堵并重、整建結合，加強對文化產品和服務的市場準入、生產制作、市場營銷的監督管理，以規范促發展，以管理促繁榮。

6、做響產業品牌，擴大產業影響。品牌是競爭優勢的集中體現。實施精品名牌帶動戰略，打響文化產業品牌，是國內外先進地區加快文化產業發展的重要經驗。我們要充分挖掘和利用本土文化資源優勢，打造一批市場占有率高、產品附加值高、經濟社會效益好的知名文化品牌。一要突出重點品牌。紹興文化資源豐富，可供選擇的潛在文化品牌眾多，如水城紹興、古城紹興、文化名城、蘭亭書法、大禹祭祀、越劇演藝等。我們要按照“舍得放棄、突出重點”的要求，邀請國內外一流的品牌定位和策劃機構對我市文化品牌資源進行盤點梳理和專題研究，選擇和確定1-2個重點文化產業品牌。如在紹興旅游打什么形象品牌的問題，我們建議重點打響“人文水城”品牌。二要扶持做強品牌。制定出臺重點文化產業品牌培育扶持意見，引導和支持重點品牌企業通過資本運作、兼并重組、產業集聚等方式做大做強。加強知識產權保護力度，推廣輕紡行業成立跨區域版權保護聯盟的經驗，探索掛牌成立版權貿易交易所，營造重牌、創牌、護牌的良好氛圍。三要合力營銷品牌。通過節會營銷、新聞媒體營銷、專家名人營銷、舉辦重大專題活動營銷等多種方式，切實加大品牌營銷力度。品牌營銷要注重整合資源，增強合力。如營銷黃酒文化品牌，要統籌整合各黃酒企業的營銷渠道，成立紹興黃酒聯合體，組建整體營銷中心，構建“整體品牌+企業品牌”的品牌框架體系，集中打響“紹興黃酒”這一區域性的文化產業品牌。

三、強化發展保障

1、強化資金支撐。一要實行財政資金扶持和國資引導。在研究制定支持工業企業做大做強政策的同時，適度強化對文化產業企業、項目有關政策、要素保障的支持力度。制定出臺財政資金扶持文化產業發展的意見，建立文化產業發展專項基金（或引導資金），用于扶持文化項目、文化企業，起到“四兩撥千斤”的作用。學習借鑒上海徐匯區整合國有文化資產成立國企——光啟文化投資公司的做法，探索組建國資文化企業，或鼓勵和引導現有大型國企投資文化產業發展。二要積極引導民營資本投資文化產業。通過貸款貼息、稅收減免、項目補助、績效獎勵等多種形式，鼓勵民營資本、外資、創業投資基金、風險投資基金等投資文化產業，吸引更多的社會資金投向文化產業。積極探索區域共建、文企聯姻、個體聯合、社會贊助等融資方式，加大投資招商力度，以引資促項目、促發展。三要推動文化與金融的有效融合。學習借鑒青島市金融支持文化產業的做法，建立“政企銀”戰略合作關系，通過“政企銀”信息共享機制，評審推薦機制、誠信共建機制和全面合作機制，實現金融與文化產業的有效對接。建議我市有關部門，抓緊制定出臺關于金融支持文化產業發展的具體政策意見。四要拓展文化產業在資本市場的融資渠道。支持文化企業上市融資，對有條件的文化企業進行上市培訓，推動文化企業發行股票和企業債券，爭取股票直接上市或買殼上市，特別是在中小企業板和創業板上市。發展文化產權交易和無形資產抵押和交易市場，培育文化產業保險市場。積極引進實力雄厚的上市公司，開展多種形式的長期投資合作，以資本運營助推文化產業發展。

2、強化人才支撐。一是加強培養。積極引導紹興的高等院校和職業學校加快建設文化產業重點專業和學科，有針對性地培養所需的創意文化人才、經營管理人才、文化經紀人才、技術開發人才、市場營銷人才特別是復合型人才，如印刷、動漫、創意設計、信息技術等急需人才的培養。通過院企合作、選送進修、專題培訓班等方式，切實加強文化人才的培養。二是大力引進。從紹興實際出發，注重采取“不求所在、不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引進高層次和緊缺型文化產業人才，特別是要重點引進帶技術、帶項目、帶資金的文化產業領軍型人才和團隊，推廣市演出公司通過“長三角越劇大展演”品牌引入國內越劇名演員的做法，努力以人才帶項目，以項目促產業。三是有效激勵。尊重文化人才，牢固樹立人才是文化產業特別是文化創意產業第一推動力的理念。搭建有利于文化人才創新創業的廣闊平臺，讓人才有用武之地。健全文化產業人才績效考核和評價機制，完善以知識資本化為核心的激勵機制，鼓勵企業探索建立以知識產權、無形資產、文化技能入股等新型分配方式，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。

3、強化政策支撐。加大政策扶持力度，在權限范圍內“輕稅薄賦”發展文化產業。一方面，要加快清理一批不合理的政策，逐步取消投融資、用地、稅收等方面不利于文化產業發展的有關政策和規定。另一方面，要研究制定一批新的扶持性政策，學習借鑒先進地區的經驗，圍繞扶持創意設計產業、文化旅游產業、文化產業集聚區建設、文化品牌培育等重點，在用地、財稅、融資等方面出臺一些支持力度更大的政策措施。比如，可針對倉橋直街、書圣故里等地，出臺專門政策，鼓勵居民通過房產入股、出租等方式，組建專門公司發展有關文化產業。

4、強化體制機制支撐。一要完善組織領導和工作推進機制。借鑒外地經驗，進一步加強對文化產業發展的領導。建議在市文化強市建設領導小組的基礎上，成立由市委、市政府主要領導任組長，市委副書記任常務副組長，市委常委、宣傳部長和分管副市長任副組長，宣傳部、文廣、財政、國土、規劃、發改、建設、工商等有關黨委、政府部門負責人組成的文化產業發展領導小組，下設辦公室。文產辦重點負責文化產業發展規劃、政策、重大項目的研究決策和統籌協調工作。建立文化產業協調和推進制度，定期（深圳、南京每季度一次，深圳還成立10個跨部門的推進組）召開領導小組成員辦公會。按照把文化產業打造成紹興第六大重點支柱產業、現代服務業核心產業和戰略性新興產業的要求，建立“一個產業、一個規劃、一套政策、一個協會、一批項目”的工作推進機制。二要完善文化產品供給機制。加大改革力度，引入競爭機制，鼓勵民營文化企業參與生產和提供公益性文化產品和服務，改變當前主要由財政供給的文化事業單位生產和提供的現狀。在文化產業財政資金投入上，改直接劃拔財政支持資金為項目采購、政府招標、以獎代補等投資方式，改單純的產前投入為產前投入與產后獎勵相結合，切實把好鋼用在刀刃上，放大財政資金的投入效益。三要完善產業發展導向管理機制。加強宣傳引導，大力宣傳加快發展文化產業的重要意義，宣傳文化產業發展的成功經驗和典型案例，營造良好的輿論環境。加強信息引導，構建文化產業投資信息服務平臺，深化調查統計工作，建立文化產業預警、預測和信息發布制度。加強考核引導，對各縣（市、區）政府和市級機關相關部門明確文化產業發展的工作目標責任制，制訂具體考核辦法，加強監督檢查，扎實推進文化產業發展。

四、建議近期要抓緊推進的主要工作

1、建議市委、市政府召開全市文化產業發展大會，統一思想認識，進行決策部署。

2、建議結合制定“十二五”規劃，抓緊制定紹興市文化產業發展規劃，并制定行動計劃。

3、建議出臺加快紹興文化產業發展的政策意見，并出臺系列配套政策，包括關于支持創意設計產業發展的意見，關于文化產業發展財政配套扶持意見，關于重點文化產業品牌培育的扶持意見，關于加強文化產業集聚區建設的意見及認定管理辦法，關于加強金融支持文化產業發展的意見等。

4、建議完善文化產業發展領導體制和工作推進機制。

5、建議研究決策一批重點文化產業建設項目，積極開展文化產業項目招商，帶動面上文化產業的發展。（市政協課題組）

第五篇：加快我市小城鎮發展對策建議

加快我市小城鎮發展對策建議

小城鎮是聯結農村和城市的橋梁和紐帶，加快發展小城鎮，對優化農村經濟結構，開拓農村市場，帶動小城鎮二、三產業加快發展，吸納農村富余勞力，增加農民收入，加快農村工業化和城市化進程，促進城鄉經濟發展具有十分重要意義。針對當前我市小城鎮建設工作中存在的問題，積極穩妥地推進小城鎮有序、快速、健康發展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮科學規劃，促進經小城鎮建設健康發展今后，我市要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮規劃建設工作，努力把全市建成有山區特色的小城鎮群體，推動我市城鎮化進程，促進全市國民經濟和社會事業全面發展。為此，各級領導要高度重視小城鎮規劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮建設納入國民經濟發展計劃，制定小城鎮建設科學的經濟發展規劃和城鎮建設總體規劃，堅持做到科學規劃、合理布局、因地制宜、體現特色、科學組織、強化管理、注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一。在制定小城鎮經濟發展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規劃要超前性。注重完善城鎮功能，要根據經濟社會和環境的全面發展，科學制定適度超前的城鎮總體規劃和空間布局，科學劃分商貿、居住、工業、農業等功能分區，統籌安排城鎮交通道路、居住區、工業區、文化、教育、醫療衛生等各項用地規劃；合理確定 1

人口規模與用地規模，堅持標準，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規劃、經濟發展規劃、交通網絡等方面規劃的銜接協調，正確處理統一規劃和分步實施關系，做到科學性、超前性、高標準、多功能，統一規劃、分批建設、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮。

二、合理確定城鎮發展方向和經濟布局，因地制宜，循序漸進發展。各地要根據當地區域經濟發展水平、區位條件和資源優勢等，科學確定城鎮經濟發展目標和重點，培植地方特色經濟和主導產業，從當地實際出發，依法推進，逐步發展。

三、以人居為中心，節約用地和保護環境。在發展小城鎮過程中，要從提高城鎮整體效益和帶動區域發展的要求制定規劃，采取有力措施注意節約和保護好耕地，正確處理統籌安排小城鎮行政區域內農業生產用地和非農建設用地，加強環境的綠化和保護，為小城鎮的長期健康發展打下了良好基礎，保持經濟可持續發展。通過科學規劃，分步實施，使小城鎮建設躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮經濟，增強小城鎮發展實力

充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟，各地必須重視把引導鄉鎮企業合理集聚、圍繞完善服務城鎮、發展農村市場體系和產業化經營等與小城鎮結合起來，城鄉優勢互補，做好四個結合：

一是小城鎮建設與鄉鎮企業結合。鄉鎮企業以小城鎮為載體，充分利用當前鄉鎮企業布局、結構調整的有利時機，合理規劃引導向小城鎮集聚，成片發展，產業集聚效應，順利實現鄉鎮企業轉型升級和城鎮規模擴張。對鄉鎮企業的發展進行相對集中布局，優化和調整鄉鎮企業產業結構，積極發展高新技術產品，加大力度開發新產品；同時要把發展鄉鎮企業和“三高”農業有機結合起來，做好農產品的精加工、流通、儲藏等，提高農產品的附加值和經濟效益，實現城鄉工業融為一體，快速發展。

二是小城鎮建設與區域經濟發展結合。要根據小城鎮特點，與當地經濟發展結合，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優化農業產業結構，大力發展城郊農業，加大對農業資金、技術、信息等投入，發展“市場農業、效益農業、訂單農業”，要切實辦好農業龍頭企業，走公司加基地加農戶的路子，帶動農民致富，進一步推進農業產業化經營，不斷提高農業經濟效益和社會效益。按“一業一鎮、一品一鎮”等實施發展主導產業突出示范項目，建設各有特色的小城鎮，推動當地小城鎮發展。

三是小城鎮建設與農村二、三產業結合。目前，我市農村二、三產業發展緩慢，農村就業機會不多。為此，各級必

須重視發揮小城鎮功能，大力發展社會服務業、文化、信息等三產業，提高小城鎮吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發展農產品市場、商貿市場等要素市場，要采取一系列的優惠政策和措施，吸引農民進城務工經商，鼓勵工商企業到小城鎮進行產品開發、商業連鎖經營、農副產品批發等經營活動，大力扶持私營企業和個體經濟，活躍城鎮市場，增強城鎮實力，繁榮小城鎮經濟；要切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發展建筑業、交通運輸業、綜合技術服務業、農林牧漁技術服務業等二、三產業，加強農村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮居民和廣大農民的科學文化水平和素質，形成鞏固第一產業、大力發展第二產業、活躍第三產業的合理的城鎮產業經濟結構，提高城鄉發展質量，實現產業結構逐步升級，促進小城鎮經濟健康發展。四是小城鎮建設與提高農民素質結合。小城鎮建設的主體是農民，由于條件的限制，進城農民文化素質相對低。因此，把提高小城鎮居民素質擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮居民的科技文化素質，培養開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮居民成為現代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設小城鎮新路子

小城鎮的建設要按照“科學規劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮建設，促進小城鎮可持續發展。我市由于

經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經濟條件下，鼓勵企業和城鄉居民、社會資金投資，在政府引導下發揮市場機制作用建設小城鎮。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發揮資金市場在小城鎮建設中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業、各個方面和廣大農民群眾積極參加小城鎮建設，鼓勵社會及個人投資開發房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫院、個體娛樂場所等公用事業，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮，興建醫院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮建設新路子。有條件的鎮探索建立小城鎮建設發展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮屬企業上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮經濟綜合開發基金，由鎮財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮建設步伐。

（四）推進小城鎮改革，增強經濟和社會事務管理能力

按照社會主義市場經濟的要求，要進一步深化小城鎮改革，消除阻礙城鎮化的體制，推進城鎮化加快發展。