第一篇：關于小城鎮園林綠化發展的幾點建議

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關于小城鎮園林綠化發展的幾點建議

關于小城鎮園林綠化發展的幾點建議

摘要：隨著農村經濟的快速發展，小城鎮不僅成了農村商品交換和農貿產品的集散地，而且成為了富裕起來的農民進行政治、文化、娛樂的活動中心。園林綠地在農村小城鎮建設中的地位日益重要，應當引起有關各方面的足夠重視，把園林綠地規劃提到小城鎮規劃中的適當地位。筆者就自己的認識突出幾點建議。

關鍵詞：小城鎮；園林綠化；建議

中圖分類號：S73 文獻標識碼：A

引言

隨著城市經濟的快速發展，城鎮化建設的步伐進一步加快，人們對居住環境的質量要求越來越高，居住區園林綠化逐漸成為人們關注的焦點。園林綠化是城鎮現代化建設的重要內容，對改善城市生態和景觀環境、提高人民群眾的生活質量、促進城市經濟社會的可持續發展具有重要的作用。黨的十八大提出“生態文明建設”口號，具有里程碑式的意義。所謂生態文明是指在遵循人類、自然、社會相互和諧發展的基礎上，取得的物質與精神總和，也是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的一種文明觀。城鎮園林綠化的目的是為了改善城鎮生態環境、凈化空氣、涵養水源、保持水土、減少噪音和污染、美化環境，改善小城鎮的環境和市民的生活條件。

一、小城鎮園林綠化存在的問題

（一）小城鎮園林綠化管理機構不健全

從調查來看，多數小城鎮沒有園林綠化管理機構或專門人員，有的也是設在鎮鄉村建設辦公室，致使園林綠化管理建設不到位，管理體系不完善。

（二）小城鎮綠地系統規劃欠缺

隨著城鎮化進程的不斷加快，綠地系統規劃尤其重要。從市級園林小城鎮創建、中心城鎮建設來看，小城鎮總體規劃健全，絕大部分鄉鎮缺乏詳細的園林綠地系統規劃，公共綠地建設不均衡，導致園林

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綠化建設的盲目性、隨意性。

（三）小城鎮園林綠化建設缺乏地域特色

小城鎮園林綠化建設無專業技術人員，建設指導思想模式、規劃觀念盲目仿效大城市園林綠化布局，未考慮當地地理環境、地容地貌、人文特色，綠地設計不規范、落后，鄉土樹種應用過少，體現不出小城鎮園林綠化的個性和特色。綠化建設過程中片面求大、求洋、求快，不但使小城鎮綠化無法形成其獨特個性優勢，而且花費了很多資金。

（四）小城鎮園林綠化資金得不到有效保障

“先經濟、后環境”的思想根深蒂固，對小城鎮園林綠化建設管理投資無系統、無計劃，綠化資金得不到有效保障，導致小城鎮園林綠化工作發展緩慢。

（五）小城鎮園林綠化法律法規不健全

小城鎮園林綠化工作剛剛起步，制度規定還不健全，綠地隨意性大，占綠、毀綠現象時有發生，許多景觀建成后無人管養，重建不重養，管理水平落后。長此以往將面貌全非，造成園林綠化景觀荒廢。

二、小城鎮園林綠化必須堅持的原則

堅持科學規劃的原則

小城鎮園林綠化是一項涉及城鎮各方面的系統工程，它關系到小城鎮的未來發展，因此，城市化進程中的小城鎮建設，要正確處理好發展經濟與園林綠化建設的關系，更好地發揮其綜合效益，即生態效益、社會效益和經濟效益。要聘請城市規劃、園林綠化等方面的專家，科學規劃、統一設計，要有長遠的眼光，克服盲目主義和短期行為。在以往的工作經驗和教訓中，有很多值得我們汲取的，如:有領導卞觀意志強加于綠化設計當中，使綠化沒有達到預期效果或者推倒重來，給事業造成了重大損失，也使群眾對此不滿。因此，全面、科學、統籌規劃，是搞好小城鎮園林綠化的關鍵所在和長久之計。

堅持以人為本的原則

小城鎮綠化關系到人們的生產和生活，最終的目的是讓老百姓在園林綠化中感受到生態環境帶給人們的思想、品味和層次的變化及提升，使他們能夠享受到城里人享受的美好生活和美朋生態環境。要根據各地的不同民俗和特點進行設計，體現人文關懷，貼近居民生活。

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要考慮植物配置與建筑構圖的均衡，樹種選擇應達到二季有花、四季常綠、五彩繽紛的效果，樹種搭配應做到喬、灌 ,學、花、藤相結合。要通過美化小城鎮的建設，改變原有的臟、亂、差的環境。

（三）堅持質量為先的原則

在城鎮建設上，要建設園林城鎮、宜居城鎮。營造綠色和諧人居環境，建設設施完善、環境優美、具有地方特色的幸福城鎮和宜居社區；在城鎮環境上，要建生態型城鎮，走節能低碳之路。把低碳目標與生態城鎮建設相結合，建設資源節約、環境友好、適宜居住、運行安全、經濟健康發展和民生持續改善的生態城市;在配套設施工，突出配套相應的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設施，打造休閑宜游城鎮

（四）堅持因地制宜的原則

小城鎮綠化要以滿足群眾生活、為人們創造親近自然、生態優良的美好家園為宗旨，本著經濟實用的原則，因地制宜，巧于因借，充分原有的地形地貌加以利用，盡可能地將原有的有價值的自然生態要素保留下來并加以有效利用，用最少的投入、最簡單的維護，實現設計與當地風土人情及文化氛圍相融合的效果，避免為了追求形式上的美感而對原有的自然環境破壞。同時，還要根據城鎮自身特點，充分利用劣地、荒地和不宜建筑的地段及零碎地形地塊，宜高則高，宜低則低，能多栽則多栽，能少栽則少栽，借勢而上，因地制宜地與自然環境結合到一起，體現自然和諧的美。

三、小城鎮園林綠化發展的對策

（一）加強城鎮園林綠化的宣傳工作

充分利用群眾喜聞樂見的電視、報刊、廣播、廣告牌等宣傳方式，結合中心城鎮建設和市級園林小城鎮創建，大張旗鼓地宣傳園林綠化對改善生態環境、提高人民群眾生活質量、提升城鎮形象和品位、促進經濟社會可持續發展的重要作用，使廣大群眾牢固樹立起“愛綠、養綠、護綠”意識，并自覺主動地參與到綠化工作中來，形成上下聯動、萬眾一心、齊抓共管，共建美好家園的良好氛圍。

（二）重視園林綠地系統規劃

城鎮園林綠化建設是我國城鎮建設中的一項重要工作。在城鎮總

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體規劃中，城鎮綠地系統規劃地位很重要，鎮園林綠地要根據城鎮綠地系統來進行的規劃，也就是說，城市的綠化管理和建設主要依靠的城鎮綠地系統規劃。城鎮綠地系統規劃具有遠瞻性、全局性和權威性。在對小城鎮綠地系統進行規劃時，必須根據城鎮的實際情況，了解其歷史文化特征和地理氣候的特征，建立一個可以凸顯城鎮特色的園林。

（三）多方籌措資金

園林綠化建設的重要物質條件就是資金。園林綠化建設所需的資金比較多，再加上它是一項社會公益性事業，基本上沒有產出。所以，資金的籌措需要國家、集體和個人共同實現，加大資金的投入來促進園林綠化的順利實施。此外，可以通過政策對項目單位的綠化積極性進行激勵。比如，在小區開發過程中，建的綠地要是比較多，就可以提高建筑的容積率。

（四）把握小城鎮的特點，尋找特色之路

小城鎮在進行園林綠化工作中，其工作的指導原則是保存小城鎮的特色。所以，小城鎮園在進行林綠化建設時，應注意以下幾方面：首先，應對當地的歷史文化，包括古跡遺址、古樹名木、歷史人物、民間傳說及民風民俗等進行深入了解；其次，在園林綠化工作上應當結合小城鎮現有的公共建筑，廠礦建筑，居住建筑一起設計，體現小城鎮園林綠化實用的功能；再次，在種植工作上建議以本地的鄉土樹種為主，批判盲目引進外地樹種的工作方式。

（五）強園林隊伍建設

園林綠化建設是否能夠成功，其主要因素是園林綠化規劃設計人員的整體素質的高低。園林綠化的基礎是規劃，規劃設計不好，建造出的園林綠地也不會很好，因此，要加強園林隊伍的建設，即要經常組織園林綠地規劃設計人員進行培訓和學習，有利于他們接受新的知識和業務水平的提高。

總之，堅持經濟原則建設生態城市，是城市園林綠化可持續發展的根本目的和最終目標。我們要牢牢把握住這一點，站在抓好生態環境建設、實施可持續發展戰略的高度來對待小城鎮園林綠化事業，爭取早日建成園林化、生態化城市。

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參考文獻：

[1]任愛華.小城鎮綠化發展趨勢及設計探討[J].小城鎮建設,2011,05:50-54.[2]崔哲.發展城鎮園林綠化的幾點建議[J].小城鎮建設,2007,10:37-38.------------最新【精品】范文

第二篇：淺談小城鎮園林綠化養護

淺談小城鎮園林綠化養護

近年來，全國各地的小城鎮建設取了了較快的發展。特色各異的園林在改善了人們業余生活的同時，也提供了更多的觀賞藝術的空間，得到人們的普遍性歡迎。但同時，也帶來了一些諸如園林綠化養護方面的一些具體問題。本文對園林綠化養護的形式進行分析，并探討其存在的主要問題，并據此提出建設性意見和建議，希望對提升園林綠化和養護水平有所借鑒和幫助。

近幾年，綠化工作日益受重視，但要想做好這項工作僅靠簡單的植樹種草遠不能達到要求，還應在使已有的綠地在最大程度發揮其生態效益的同時，進一步通過努力實現可持續性發展，這樣才能真正的做到綠化我們的生活環境，提升小城鎮建設水平。

l 小城鎮園林綠化養護主要模式和關鍵環節

從當前來看，我國在小城鎮園林綠化方面包括“事業單位管理、市場化管理、雙軌制管理”三種模式。其中，第一種模式之所以出現，其成因主要在于體制和經費這兩方面問題，屬于改革的過渡階段。從綠化養護來說，其關鍵環節在于以下方面：

1.l 綠化養護貫穿美化建設全過程。種植樹木既要”種數”，更要”種樹”，即應重點保證種植樹木有最高的成活率，這樣才能到預期設計中的綠化效果。要做的這一點，重點在于盡可能采取有效方式，減少移栽樹木時造成水分上的流失，降低運輸距離，挖掘時注意減少傷根，必要時要修剪以減少樹冠失水。此外，還可以采取葉面施肥等有效措施來減少水分的蒸發量。在定植后要及時灌溉，以使樹根和土壤實現密切接觸，促進根系更好恢復。

1.2 要體現鮮明的園林景觀設計理念。園林景觀之所以被稱作藝術，源于其藝術性，其基礎是園林設計。好的設計理念，起到的是錦上添花的作用，同時，還可以有效提升園林在綠化和養護方面的水平。在對其進行審計時，理念上要堅持切合實際這個標準和原則，要大眾化一些，切不可在追求個性化方面過分突出，更不能過度的標新立異。同時，在園林綠化養護時，既要使自己獨特設計理念得到充分展現，也要堅持從實際出發，做到真正的切實可行。

1.3 要深入貫徹落實園林設計的生態理念。綠化養護是服務于大眾的，因此應該盡量適應當居民的審美要求，使他們感到環境的舒適感。因此，在綠化建設后期的園林綠化養護工作，應該堅持生態理念，避免盲目的高標準性制，使其在保護原始生態的基礎上展現大自然應有的自然之美。小城鎮園林綠化養護現狀及主要問題

2.1 日常管理上不盡如人意。主要表現在負責人管理意識不強，能動性不足，未能做到主動化管理，對綠地重視程度不足，在綠地管理方面存在著不到位之處，存在管理死角；垃圾未能做到日產日清，樹木修剪未能按時進行，垃圾直接焚燒現象依然存在，毀樹及任意踩踏草坪現象依然存在等。

2.2 基礎工作尚需進一步完善。這方面，主要在一般性綠地和道路邊的綠地基礎管理上有較多的體現。如：由于投入不足，園林綠化樹木及草坪等完成建設后，養護工作未能及時配套：養護水平亟需提高，如修剪不及時和不規范的現象較為普遍，造成一些喬木灌木等任意生長，不但互相之間盤根錯節，造成養護的難度加大，也使整體景觀效果受到影響：人為產生的垃圾，如塑料袋、果皮等雜物被部分人隨手丟棄，養護工人的工作質量不高造成草坪綠地損失嚴重，最終造成了園林綠化養護的整體效果受到影響。

2.3 專業人員缺乏亟須提升綜合素質。這方面的問題，其形成原因是長期的多方面的。主要由于管理投入資金不足，?B護人員多由臨時人員擔任，工作強度大，工資收入不高等，造成其不但缺乏專一知識，也存在較大的流動性，都使園林綠化養護水平受到嚴重影響。由于養護管理投資相對較少，養護工人工資普遍不高，很多人不愿意從事養護管理工作，很多地區請當地農民來從事綠化養護工作。缺乏養護工作的專業知識，嚴重影響了園林綠化養護水平。提高小城鎮園林綠化養護水平有效措施

3.1 強化日常監管和指導。作為管理部門，應該結合其與具體管養任務實現分開的實際，將強化日常監管和指導作為重中之重，重點應該做好工作包括：①對綠地管理進行分級經分類；②制定綠地管護標準和具體考核辦法抓好貫徹落實；③擬定并落實好管護合同明確雙方責任：④嚴格考核并及時根據考核結果撥付管護專項經費。

3.2 積極深化落實管理體制改革措施。①要堅持市場化運作，專業化管理、公開化競爭，擇優化利用，真正提升綠化經費的有效利用水平，促進綠化水平的提高。②要強化園林綠地的分級和分類管理制度，明確相關標準，進行分類分級式承包和管理。③要持續深化改革勞動用工制度，嚴格執行經費核撥辦法，按分類等級不同、養護標準不同和任務量不同，撥給不同的養護經費，并嚴格控制。

3.3 引入現代化養護機械提升養護管理水平。要結合實際，積極引入現代化養護機械，并注重保護手工操作特色，以實現勞動生產率和園藝質量的雙提升。

3.4 要強化專項輿論宣傳提升全民參與意識。主要應采取多種形式，實現法制化道德化管理，實現集思廣益和群策群力，做到全民參與。結語

加強小城鎮園林綠化養護，是園林綠化工作的核心之一，必須堅持高標準嚴要求勤管理，才能真正發揮其應有的生態效益，取得更好的社會效益。

第三篇：加快我市小城鎮發展對策建議

加快我市小城鎮發展對策建議

小城鎮是聯結農村和城市的橋梁和紐帶，加快發展小城鎮，對優化農村經濟結構，開拓農村市場，帶動小城鎮二、三產業加快發展，吸納農村富余勞力，增加農民收入，加快農村工業化和城市化進程，促進城鄉經濟發展具有十分重要意義。針對當前我市小城鎮建設工作中存在的問題，積極穩妥地推進小城鎮有序、快速、健康發展，提出如下對策建議：

（一）加強小城鎮科學規劃，促進經小城鎮建設健康發展今后，我市要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮規劃建設工作，努力把全市建成有山區特色的小城鎮群體，推動我市城鎮化進程，促進全市國民經濟和社會事業全面發展。為此，各級領導要高度重視小城鎮規劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮建設納入國民經濟發展計劃，制定小城鎮建設科學的經濟發展規劃和城鎮建設總體規劃，堅持做到科學規劃、合理布局、因地制宜、體現特色、科學組織、強化管理、注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一。在制定小城鎮經濟發展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規劃要超前性。注重完善城鎮功能，要根據經濟社會和環境的全面發展，科學制定適度超前的城鎮總體規劃和空間布局，科學劃分商貿、居住、工業、農業等功能分區，統籌安排城鎮交通道路、居住區、工業區、文化、教育、醫療衛生等各項用地規劃；合理確定 1

人口規模與用地規模，堅持標準，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規劃、經濟發展規劃、交通網絡等方面規劃的銜接協調，正確處理統一規劃和分步實施關系，做到科學性、超前性、高標準、多功能，統一規劃、分批建設、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮。

二、合理確定城鎮發展方向和經濟布局，因地制宜，循序漸進發展。各地要根據當地區域經濟發展水平、區位條件和資源優勢等，科學確定城鎮經濟發展目標和重點，培植地方特色經濟和主導產業，從當地實際出發，依法推進，逐步發展。

三、以人居為中心，節約用地和保護環境。在發展小城鎮過程中，要從提高城鎮整體效益和帶動區域發展的要求制定規劃，采取有力措施注意節約和保護好耕地，正確處理統籌安排小城鎮行政區域內農業生產用地和非農建設用地，加強環境的綠化和保護，為小城鎮的長期健康發展打下了良好基礎，保持經濟可持續發展。通過科學規劃，分步實施，使小城鎮建設躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮經濟，增強小城鎮發展實力

充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟，各地必須重視把引導鄉鎮企業合理集聚、圍繞完善服務城鎮、發展農村市場體系和產業化經營等與小城鎮結合起來，城鄉優勢互補，做好四個結合：

一是小城鎮建設與鄉鎮企業結合。鄉鎮企業以小城鎮為載體，充分利用當前鄉鎮企業布局、結構調整的有利時機，合理規劃引導向小城鎮集聚，成片發展，產業集聚效應，順利實現鄉鎮企業轉型升級和城鎮規模擴張。對鄉鎮企業的發展進行相對集中布局，優化和調整鄉鎮企業產業結構，積極發展高新技術產品，加大力度開發新產品；同時要把發展鄉鎮企業和“三高”農業有機結合起來，做好農產品的精加工、流通、儲藏等，提高農產品的附加值和經濟效益，實現城鄉工業融為一體，快速發展。

二是小城鎮建設與區域經濟發展結合。要根據小城鎮特點，與當地經濟發展結合，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優化農業產業結構，大力發展城郊農業，加大對農業資金、技術、信息等投入，發展“市場農業、效益農業、訂單農業”，要切實辦好農業龍頭企業，走公司加基地加農戶的路子，帶動農民致富，進一步推進農業產業化經營，不斷提高農業經濟效益和社會效益。按“一業一鎮、一品一鎮”等實施發展主導產業突出示范項目，建設各有特色的小城鎮，推動當地小城鎮發展。

三是小城鎮建設與農村二、三產業結合。目前，我市農村二、三產業發展緩慢，農村就業機會不多。為此，各級必

須重視發揮小城鎮功能，大力發展社會服務業、文化、信息等三產業，提高小城鎮吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發展農產品市場、商貿市場等要素市場，要采取一系列的優惠政策和措施，吸引農民進城務工經商，鼓勵工商企業到小城鎮進行產品開發、商業連鎖經營、農副產品批發等經營活動，大力扶持私營企業和個體經濟，活躍城鎮市場，增強城鎮實力，繁榮小城鎮經濟；要切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發展建筑業、交通運輸業、綜合技術服務業、農林牧漁技術服務業等二、三產業，加強農村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮居民和廣大農民的科學文化水平和素質，形成鞏固第一產業、大力發展第二產業、活躍第三產業的合理的城鎮產業經濟結構，提高城鄉發展質量，實現產業結構逐步升級，促進小城鎮經濟健康發展。四是小城鎮建設與提高農民素質結合。小城鎮建設的主體是農民，由于條件的限制，進城農民文化素質相對低。因此，把提高小城鎮居民素質擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮居民的科技文化素質，培養開放和開拓進取的精神，讓廣大城鎮居民成為現代市民。

（三）充分運用市場機制，探索建設小城鎮新路子

小城鎮的建設要按照“科學規劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮建設，促進小城鎮可持續發展。我市由于

經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經濟條件下，鼓勵企業和城鄉居民、社會資金投資，在政府引導下發揮市場機制作用建設小城鎮。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發揮資金市場在小城鎮建設中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業、各個方面和廣大農民群眾積極參加小城鎮建設，鼓勵社會及個人投資開發房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫院、個體娛樂場所等公用事業，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮，興建醫院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮建設新路子。有條件的鎮探索建立小城鎮建設發展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮屬企業上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮經濟綜合開發基金，由鎮財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮建設步伐。

（四）推進小城鎮改革，增強經濟和社會事務管理能力

按照社會主義市場經濟的要求，要進一步深化小城鎮改革，消除阻礙城鎮化的體制，推進城鎮化加快發展。

第四篇：小城鎮發展

青島理工大學

城市規劃設計（論 文）

題目：淺談小城鎮建設與管理

學生姓名： 崔明陽 學生學號： 201203164 院系名稱： 建筑學院 專業班級： 城規121 指導教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮建設與管理

學生姓名：崔明陽 指導教師：李兵營、蔣正良 專 業：城鄉規劃 學 校：青島理工大學 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而“在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

【關鍵詞】 城鄉發展、小城鎮建設、區域經濟、可持續發展、科學發展觀

【正文】

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發表的《小城鎮大問題》一文中，認為小城的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1、小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通和完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2、小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規?；?、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3、小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規?；?、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現在：

1、以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2、整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

4、以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒（1）美國的小城鎮建設和管理經驗

1、重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。

2、重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

3、重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的環境。

4、重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。

5、重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

（2)德國的村鎮建設經驗 德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面；一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與城鎮建設巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。（3）英國的小城鎮建設經驗 英國小城鎮建設經驗集中體現在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現了規劃在小城鎮建設發展中的作用?？v觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策

作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小 城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發 展。

（1）規劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事根據區域經濟社會發展規劃，打破原有行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的 可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的工程，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。（3）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容 加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定和資金來源。（4）努力提高小城鎮管理水平是根本保證 美國小城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境，要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

【總結】

小城鎮建設和城鎮化是社會生產力發展到一定程度后引起的人類的生產方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農”這一事關中國現代化建設的根本問題的重大戰略舉措。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，不從實際出發，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。我認為，目前我國的小城鎮普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮普遍偏小還是農民負擔屢減不輕的主要原因。適當的合并鄉鎮，擴大小城鎮規模，是促進小城鎮建設的重要措施。城鎮化的健康發展也離不開政府的引導、調節和控制作用。市場活動需要規則，在規則不健全的情況下需要政府出面制定規則或幫助有關民間機構制定規則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規模。城鎮化的健康發展必須把農村發展作為基礎，適當的借鑒西方發達國家的好的做法。不能用犧牲農業和農村作為建設小城鎮發展的代價。要通過農業基礎設施的建設，創造出農戶經營規模逐步擴大的條件，提高農業勞動生產效率。小城鎮建設的過程是農村居民點衰弱的過程，但同時也是農戶經營規模擴大的過程。根據我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮共同發展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮發展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農村經濟結構改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮建設，從而實現我國早日實現城市化，提供了比較合理的發展道路。

參考文獻

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第五篇：晴隆縣鄉鎮小城鎮建設與發展建議

晴隆縣鄉鎮小城鎮建設與發展建議

晴隆縣發展和改革局(2010年8月3日)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，尋求破解我縣城鎮建設與發展難題的有效途徑，進一步加快城鎮建設和發展步伐，促進經濟社會全面發展。結合我縣小城鎮建設與發展的現狀及存在的問題，提出幾點建議，不對之處，敬請批評指正。

一、小城鎮發展中存在的問題及原因

近年來，我縣小城鎮建設雖然取得了一定的發展，但發展中仍存在著不少矛盾和問題，主要是城鎮規?？傮w偏小，建設資金嚴重不足，缺乏長遠規劃，發展不夠平衡，集聚功能不強，吸納農民就業和促進農民增收等方面的作用發揮得還不夠。

（一）小城鎮規?？傮w偏小，影響城鎮功能的發揮 據有關分析資料表明，區人口達到3萬人以上，才能正常發揮其集聚、輻射等功能，否則會造成小城鎮基礎設施投入成本高、效率低、第三產業難以發展等問題。我縣小城鎮人口少而分散，城鎮占地面積狹小，除縣城外，無一達到萬人以上。小城鎮規模過小，帶來土地資源使用率低下、資源整合能力弱、就業門路狹窄、城鎮功能難以完善和健全等問題，直接影響了小城鎮對農村經濟和周邊地區帶動輻射作用的發揮。

（二）小城鎮建設資金嚴重不足，影響城鎮的配套工程完善

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全縣小城鎮的發展不強，很大程度上源于沒有建立起有效的多元投資機制。投入主體過分依賴于政府籌資，投資結構單一。而且鄉（鎮）自有資金緊缺，財力不足，僅僅只能滿足日常開支。對小城鎮建設的公共設施等公共產品的投資基本為零，基礎設施建設欠帳多。其它建設基金如“城市建設維護費”、“公用事業附加費”等也未如數返還鄉（鎮）用于基礎設施建設，加之小城鎮建設專項貸款等優惠政策尚未出臺，地方政府發展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮基礎設施建設等投資機制不是很健全，成為制約小城鎮基礎設施建設的“瓶頸”?？傊〕擎傢椖抠Y金難以落實，基礎設施無法按計劃全面進行，嚴重制約了城鎮發展。因此，小城鎮建設沒有形成 “國家、集體、私營、個體、外資”的共同投入、持續健康發展的格局。

（三）小城鎮規劃內容不全及對規劃執行不力，小城鎮發展不夠平衡

目前，我縣雖然基本上完成了小城鎮規劃。從總體情況來看，由于缺乏資金，小城鎮建設是邊規劃、邊開發，建設上帶有較大的盲目性，村村像鎮，鎮鎮像村。大部分鄉（鎮）集鎮雖然制定了規劃，但存在規劃內容不全，整體協調性差，對規劃執行不力，因領導變換而隨意改變規劃等問題。有的規劃毫無特點，缺少獨特的風貌和文化特色，城鎮建設趨同性大，往往是建樓像火柴盒、沿路排排房、路邊店連店，城鎮建設規劃無特色、建設無風格、城鎮無形象。還有的地方規劃只顧近期利益，小城鎮沿交通道路呈帶狀發展。另外，由于歷史和體制的種種原因，我縣小城鎮建

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設發展不平衡狀況較為突出。一方面，一些小城鎮積極推行各項政策，培植經濟增長優勢，取得了良好效果。另一方面，相當一部分小城鎮綜合實力和功能遠未得到充分發揮，經濟增長點也沒有很好地培植起來，工作方式與管理水平也停留在較低層次上，城鎮建設缺乏特色的現狀沒有有效突破，管理模式 “以費養人”的舊觀念，都不同程度地影響小城鎮建設力度和穩健發展。

（四）小城鎮發展水平存在較大差異，制約城鎮化進程 主要體現在以下幾方面：一是小城鎮產業結構不合理，小城鎮建設沒有與產業發展相結合，缺少強有力的產業支撐，發展后勁和動力不足，嚴重影響了城鎮化動力機制的完善，尤其是第二、三產業所占比重普遍偏小，發展滯后，吸納勞動力較少，制約了農村剩余勞動力的有序轉移，農民收入水平不高、經濟增長的潛力得不到充分發揮。二是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞動力和其他生產要素，難以向城鎮聚集，不利于農業生產規模擴大、小城鎮第二、三產業的發展和城鄉協調發展。三是農村大量從事非農生產的人口離土不離鄉，難以轉移到城鎮，不利于小城鎮規模的擴張。如由于大量農村剩余勞動力轉移到了鄉鎮以外的地方，鄉域內勞動力相當匱乏，影響支柱產業的培植和發展。四是各鄉鎮農業產業結構復雜，產品多樣化，種植規模小，不能支撐龍頭企業和大型企業落戶安家，未能形成有效的農業支柱產業。由于小城鎮缺乏產業尤其是優勢產業的支撐，造成經濟聚集程度不足，許多小城鎮僅僅是相對集中的居民點，缺乏應有的產業內容，有些小城鎮雖然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷

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清，土地閑置，對轉移勞動力、提升農村經濟沒有特別明顯的作用。

二、加快我縣小城鎮建設和推進城鎮化進程的建議 加快發展小城鎮，是推動農村經濟社會全面發展、是縮小城鄉差距、實現農村全面小康的戰略舉措。面對農村經濟發展的新形勢，小城鎮建設必須以產業為支撐，只有根據自身特點培植獨具特色的優勢產業，擴大經濟活動規模，才能為農村富余勞動力提供充足的就業空間，為農村人口進入城鎮安居樂業提供可靠的經濟基礎。發展小城鎮，經濟是基礎，必須以發展經濟為核心，以經濟大發展促進小城鎮的大發展。做到以特色興產業、贏市場、增活力；努力實現興一座城鎮，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一片百姓。我縣要緊緊依托“兩高一快”(60#高速公路、晴興高速公路、長昆快速鐵路)的交通優勢、煤炭、銻礦等豐富的礦產資源優勢、抗戰歷史遺產二十四道拐深厚的文化底蘊優勢，發展特色產業和特色工業，挖掘旅游資源潛力，大力發展特色小城鎮。

（一）結合實際，科學地制定建設規劃，增強綜合功能和發展后勁

小城鎮建設是融經濟建設、基礎建設和社會福利事業建設為一體的系統工程，要堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，采取“先規劃、后建設”的措施，加強小城鎮建設工作的管理，使小城鎮建設同經濟建設、市場建設相結合，基礎設施、文衛設施建設同文體工程建設協調配合發

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展，努力增加小城鎮的綜合功能和發展后勁。一是要進一步完善編制各小城鎮的規劃和控制性詳規，優化小城鎮布局，將小城鎮匯入分工明確、布局合理的城鎮體系，將重點中心小城鎮與一般建制鎮、具有發展潛力的小城鎮與一般小城鎮區分開來。二是要突出特色規劃。就晴隆這樣欠發達地區的少、邊、窮山區小城鎮，必須突出特色原有生命力和吸引力，充分發揮利用各自優勢形成強有力的增長點。三是要實行高起點彈性規劃。按照“長遠規劃、分步實施”的原則，配套和新建街道、自來水、污水處理、垃圾處理等公用設施，盡量使小城鎮走出挖了又填、填了又挖的建設誤區。

（二）深化改革，走多渠道融資和經營城鎮的道路，解決小城鎮建設的資金瓶頸問題

如何籌措資金一直都是困擾著小城鎮發展過程中的一個大難題。因此，要解決這個“瓶頸”問題，必須要使小城鎮建立起一套多元化的投融資機制，通過政策引導，實行“國家、集體、私營、個體、外資”共同參與的多元化的投融資體系，堅持“誰投資，誰建設，誰受益”的原則。全方位調動小城鎮建設積極性，積極鼓勵企業和個人來參與投資，來建設小城鎮的公用設施，如水電、交通、醫院、學校、公園、市場等，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。同時，要進一步解放思想，更新觀念，放活政策，以最優惠的政策來吸引外商及有實力的企業參與小城鎮的投資與開發，對小城鎮的存量土地可以出租、轉讓、拍賣等方式盤活。在城鎮管理方面，要積極探索新辦法、新模式，—5—

著力解決無人管、無力管的被動局面，可通過聽證收費等方式，因地制宜，收費管理。總而言之，要樹立起“經營城鎮”的理念，多方面拓寬小城鎮的籌資路子。

（三）因地制宜，注重發揮本地優勢，突出小城鎮建設特色 我縣各鄉（鎮）經濟發展、人口分布、產業構成、地理條件、交通狀況、資源情況差異較大，發展小城鎮的條件和優勢不盡相同。因此，必須從實際出發，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農則農。自然資源豐富的地方，應大力推進農業產業化經營，直接將自然資源轉化為初級或高級產品，打入國內外市場，發展特色產業型或加工主導型小城鎮；地處交通干線、市場發達的地方，應在商品集聚效應和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業市場，完善各種服務設施，使之成為商品集散地，發展商貿流通型小城鎮；具有名勝古跡和自然景觀資源的地方，應加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套服務功能，開發一批旅游觀光景點，發展旅游觀光型小城鎮。在縣城蓮城鎮依托二十四道拐抗戰歷史文化遺產，打造安南古城抗戰名城；在沙子鎮依托優質肉羊加工和茶業、苡仁米、蔬菜、水果、食用菌等特色產業，打造農業產業化聚集區，建設特色農業產業重鎮；在三寶鄉依托“阿妹戚托”等彝族文化，打造彝族風情鄉鎮。

（四）加強引導，大力發展鄉鎮企業，積極培育具有本地特色的主體產業

發展小城鎮經濟，培育有特色和潛力的優勢產業是小城鎮得

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以持續發展的動力。實踐證明，能夠蓬勃發展的小城鎮都有較強的主體產業支撐，要么有企業，要么有市場。因此，發展小城鎮必須以發展產業為基礎，必須加快工業企業特別是鄉鎮企業向小城鎮及其周邊集聚。要加強對企業和市場研究，把企業和市場的培育與小城鎮發展有機結合起來，立足于本地的資源和優勢，加強引導，選擇適合當地發展的具有前景的產業，形成獨具特色的產業及產品結構，構筑產業發展基礎，促進鄉鎮企業的集中發展，實現富余勞動力的產業轉移。一是按照市場機制優勝劣汰的原則，引導鄉鎮企業向優勢企業產品集中，增強鄉鎮企業市場競爭能力。二是依托小城鎮工業園區的建設，引導鄉鎮企業通過資產重組、改制、進鎮入園發展。將工業園區、產業聚集區的建設與農民建城、農民進城結合起來，加快農村人口向小城鎮轉移。三是積極扶持私營企業的發展。私營企業在小城鎮建設中起著重要作用，應積極制定政策支持私營企業的發展。四是積極培育主體產業。產業是小城鎮發展壯大的重要條件，沒有產業的支撐，小城鎮的發展也就失去了依托，鄉鎮企業的發展和主體產業的培育結合起來，小城鎮建設必然興旺發達。小城鎮主體產業的培育要因地制宜，突出地方特色。要不斷擴大主體產業的經營規模，發揮規模效益，以產業的集聚帶動要素的集聚。在花貢鎮依托晴北煤焦化一體化項目及煤礦企業，打造晴北煤焦化產業聚集區，建設煤焦化重鎮；在光照鎮依托新型干法水泥生產線項目，打造建材工業園區，建設建材重鎮；在大廠鎮依托大廠銻礦等企業，打造礦冶工業園區，建設礦冶重鎮；在安谷鄉依托晴南煤化工基地，打造

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煤化工大鄉。

（五）健全機制，加大綜合管理力度，全方位多角度強力抓好城鎮化建設

要采取綜合整治，全方位抓好城鎮化建設。一是積極制定小城鎮建設的考核激勵機制，鼓勵各級干部群眾樹立主人翁姿態，以只爭朝夕的精神，投入到小城鎮建設中來；二是進一步拓寬融資渠道，加快農村道路“村村通”進程，實現道路暢通，縮短城鄉時空感，為城鄉產業聯動，優勢互補，經濟一體化創造條件。三是保護失地農民的切身利益，加強職業培訓，拓寬就業渠道，完善社會保障和醫療制度，切實解決他們種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”問題。

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