第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

**鎮(zhèn)位于**省**市東郊，是區(qū)位、交通、地理位置都優(yōu)越且歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的新興集鎮(zhèn)，像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依**市區(qū)，是**東大門。東距省會(huì)合肥50公里。312國(guó)道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn)，淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里，全鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)受力點(diǎn)。，是皖西地區(qū)迎接省會(huì)和東部大中城市輻射的鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有著名的法學(xué)鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩(shī)如畫的白鷺洲公園等，均的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里，現(xiàn)轄26個(gè)村，1個(gè)街道，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，耕地面積7.5萬(wàn)畝，2010年純收入2936元。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，財(cái)政收入2018萬(wàn)元，農(nóng)民人均

近年來(lái)，**鎮(zhèn)淮分水嶺綜合治理為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住機(jī)遇，口著力

優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展。在農(nóng)業(yè)，以江

實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，示

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有范園44個(gè)。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達(dá)鴕鳥(niǎo)、天潤(rùn)乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢(shì)，沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)正在抓緊實(shí)施。

該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)一系列優(yōu)惠政策，招商引資，2.5億元。，已

牛鼻子的，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)。制定

工業(yè)園，筑巢引鳳，2004年全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷收入達(dá)

了精工齒輪、凱旋汽運(yùn)、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個(gè)個(gè)私私營(yíng)大戶。

以長(zhǎng)途貨運(yùn)為主的汽車運(yùn)輸業(yè)是該鎮(zhèn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的一大。凱旋、安凱、金安、富強(qiáng)四大汽車運(yùn)輸公司，掛戶車輛達(dá)2000多臺(tái)，總資產(chǎn)超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有的市場(chǎng)份額，貨運(yùn)半徑達(dá)1500公里，年運(yùn)輸營(yíng)業(yè)額達(dá)1.8億元

。在汽車運(yùn)輸業(yè)的帶動(dòng)下，**鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運(yùn)信息服務(wù)、按揭保險(xiǎn)服務(wù)等相繼興起，并帶動(dòng)了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等

行業(yè)的發(fā)展。

十五屆三中全會(huì)以后，鎮(zhèn)黨委、**市東城框架和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，方針，“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理法、建設(shè)一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財(cái)、聚

辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年財(cái)建鎮(zhèn)”和出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6平方公里，人口由0.7萬(wàn)人發(fā)展到2.3萬(wàn)人。

集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，功能齊全，主要街道水泥化，供水、供電、供氣、供奶、尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場(chǎng)

。2004信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，程控電話、有線電視3處，賓館、飯店、休閑中心等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入1200萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1800元。

2002年**鎮(zhèn)被明小城鎮(zhèn)”，為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2004年7月被命名為**省首批“文**省

新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)

二、**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題

**小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此發(fā)展，主要得益于改革開(kāi)放政策的實(shí)施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持，**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也的問(wèn)題，續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，在看到成績(jī)的在：

1、規(guī)劃依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不符合城市規(guī)劃的建設(shè)體現(xiàn)地方

位，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中操作性強(qiáng)的組織技術(shù)評(píng)審，規(guī)劃的。

。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案

隨意規(guī)劃起點(diǎn)較低，而且，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還

2、城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐停鞘谢瘹庀⒌。不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，城

了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理不上、規(guī)劃管理未制和經(jīng)費(fèi)位。低，不少問(wèn)題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理

流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)，城管人員編

4、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺已城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的。

制約因素。

困擾我鄉(xiāng)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問(wèn)題，設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體

問(wèn)題有：

道路與公共交通設(shè)施落后交

初始階段，環(huán)，投入投入過(guò)少、機(jī)制不活，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重通量的增長(zhǎng)。境污染還。，污水率、垃圾無(wú)害化重；城市基礎(chǔ)建設(shè)投融機(jī)制未完全，資金來(lái)源

5、信息閉塞，人口外流嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，建設(shè)資金。輕壯年人口大涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。，財(cái)氣不旺，集

6、城鎮(zhèn)建設(shè)管理，監(jiān)管農(nóng)民位。另一，重建輕管的，長(zhǎng)期

規(guī)劃

。一人員少，隊(duì)伍力量

住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，配備正規(guī)

依連片建設(shè)新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無(wú)章。至今

或

建設(shè)管理制度。科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)管理人員，也法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)的dat淘言小范文網(wǎng)網(wǎng)

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)建議與措施

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃編制。抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修

總體規(guī)劃、城

資編工作，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的質(zhì)關(guān)，搞好組織和審定工作。和審批工作。

銜接工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)到2010年

縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，功能定位和發(fā)展方向，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃和觀設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、劃方案，鄉(xiāng)村布局。用5年

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃

制定和實(shí)施縣鄉(xiāng)行政區(qū)

把生活和生

。有計(jì)劃地產(chǎn)條件較差的村、邊遠(yuǎn)村及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)落戶。

3、市、縣安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，盡量

全縣耕地總量平衡，和區(qū)、進(jìn)城農(nóng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。并且妥善民的承包地和宅基地。保留進(jìn)城務(wù)工或落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育城鎮(zhèn)土地流

轉(zhuǎn)中介組織，構(gòu)，點(diǎn)農(nóng)民依法土地的效益。

流轉(zhuǎn)。耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化土地結(jié)土地集約化和使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，對(duì)分散的農(nóng)民居民批準(zhǔn)，允許在小城鎮(zhèn)搬遷改造、退宅還田。對(duì)原宅基地已復(fù)墾的農(nóng)戶，經(jīng)縣級(jí)異地另行安排宅基地建設(shè)。

4、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入城定居。以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)身份的戶籍登本人意愿轉(zhuǎn)記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可為城鎮(zhèn)戶口；進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商為工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動(dòng)

審簽的兩年

聘用合同或居住滿兩

享有年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學(xué)、就業(yè)等集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學(xué)校

收取借讀費(fèi)。

5、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化

工優(yōu)惠型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。培育發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受

連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)

制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策，開(kāi)設(shè)“綠色通道”服務(wù)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。

6、抓好經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方

農(nóng)民增收，煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等經(jīng)濟(jì)，打響產(chǎn)業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)實(shí)力。“公司 基地 農(nóng)戶 科研農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主體的生態(tài)效益型

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技

規(guī)模和綠色食品。資源優(yōu)勢(shì)，扶持能農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。

7、繁榮產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)

邊貿(mào)活動(dòng)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)商展以商貿(mào)、物流、交通等小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搞好

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，貿(mào)流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、搞好能織，農(nóng)產(chǎn)品流通，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)中介組織，小城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚能力；

中介組挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政每年安排的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建

組織實(shí)施，交通設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。對(duì)需過(guò)境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方技術(shù)支持和資金補(bǔ)助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過(guò)境公路路面硬化和占路為市的問(wèn)題；飲用水及其水源地的保護(hù)，改造和定上繳外，其余

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，對(duì)在收取的水資源費(fèi)，除按規(guī)

水利設(shè)施建設(shè)。

留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護(hù)及

9、爭(zhēng)創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動(dòng)為載體。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)清潔工程

生建設(shè)、街容街貌、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口等管理態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的由點(diǎn)形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，到面、連線成片、的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的10、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通管理等隊(duì)伍，內(nèi)容。運(yùn)用

宣傳

措施健全管理

社管理措施，加大宣傳教育工作，對(duì)居民

會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，德意識(shí)和管理意識(shí)，城市管理的居民社會(huì)風(fēng)尚。

支持、管理，居民的環(huán)境意識(shí)、公人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)

11、健全小城鎮(zhèn)建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)與交通、土地、水利、環(huán)保，是要加大考核責(zé)任創(chuàng)新工作機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合環(huán)境管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，制定市、鎮(zhèn)二級(jí)小城鎮(zhèn)工作

評(píng)比，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激勵(lì)各級(jí)黨委、制，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作制，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽(yáng) 學(xué)生學(xué)號(hào)： 201203164 院系名稱： 建筑學(xué)院 專業(yè)班級(jí)： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營(yíng) 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽(yáng) 指導(dǎo)教師：李兵營(yíng)、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時(shí) 間：2015年9月15日

【摘要】 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒(méi)有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊”。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)人車擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒(méi)有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒（1）美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)

1、重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。（3）英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)、新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó) 的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法。

（2）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的工程，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來(lái)源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過(guò)程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我認(rèn)為，目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對(duì)資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場(chǎng)活動(dòng)需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機(jī)構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價(jià)。要通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程是農(nóng)村居民點(diǎn)衰弱的過(guò)程，但同時(shí)也是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過(guò)政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會(huì)遇到的一些問(wèn)題及如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

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第三篇：關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的近幾年，安義縣一直把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全縣小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全縣城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2009年底，全縣已有建制鎮(zhèn)10個(gè)，比2005年的6個(gè)增加4個(gè)；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比2005年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。為了解安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，我們于2010年7月—8月對(duì)全縣的10個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。

二、調(diào)查方法

主要是訪談法和資料分析法

三、調(diào)查對(duì)象

安義縣十個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、調(diào)查結(jié)果分析

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。2005年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了2009年底，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。2000年前后，縣委、縣政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。“十七”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面的作用分析

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒(méi)有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見(jiàn)的社會(huì)惡果，何況中國(guó)在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬(wàn)上下的現(xiàn)代化

大城市來(lái)容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。但我們也深知，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來(lái)了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過(guò)高等問(wèn)題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開(kāi)始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開(kāi)、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我縣人口相對(duì)較多，建設(shè)資金相對(duì)緊張的實(shí)際情況。在鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過(guò)渡，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過(guò)程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^(guò)程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過(guò)程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺(jué)遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過(guò)程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

安義小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全縣小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬(wàn)人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少仍在重復(fù)，導(dǎo)致全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過(guò)密、過(guò)散。由于安義縣城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，造成小城鎮(zhèn)分布過(guò)密、過(guò)散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相

應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。

(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

四、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，改變目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在縣鎮(zhèn)域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用

地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，完善社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的新農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過(guò)快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：小城鎮(zhèn)生態(tài)調(diào)查報(bào)告

暑期社會(huì)實(shí)踐總結(jié)

——汀溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的調(diào)查。

一、實(shí)踐目的開(kāi)展以“城市，讓生活更美好”為題的調(diào)查實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，調(diào)查有關(guān)海西小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)局的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。在實(shí)踐中了解小城鎮(zhèn)的過(guò)去、現(xiàn)在，展望小城鎮(zhèn)的未來(lái)，并結(jié)合專業(yè)特色，在實(shí)踐中強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和技巧的運(yùn)用和實(shí)際工作的能力，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任與服務(wù)意識(shí)。

二、實(shí)踐內(nèi)容

2010年7月20日至21日主要是上網(wǎng)找有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資料、汀溪鎮(zhèn)的風(fēng)土人情、自然風(fēng)光、汀溪鎮(zhèn)的建設(shè)??

2010年7月22日走訪鎮(zhèn)政府了解有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的已取得的成就、汀溪鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、汀溪鎮(zhèn)目前發(fā)展所存在的問(wèn)題、發(fā)展的有利機(jī)遇和未來(lái)十年的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)還和汀溪鎮(zhèn)副團(tuán)委書記座談，從他那邊得到了很多有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有說(shuō)服力的文字信息。比如關(guān)于汀溪水庫(kù)水資源生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)扶持方案

2010年7月23日至7月24日在鎮(zhèn)上發(fā)“生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告”、走訪了汀溪鎮(zhèn)為數(shù)不多的幾家相對(duì)有點(diǎn)規(guī)模的工廠

2010年7月25至7月31日這七天時(shí)間，我走訪了汀溪鎮(zhèn)大大小小的13個(gè)行政村：隘頭、路下、褒美、古坑、西源、荏畬、頂村、堤內(nèi)、半嶺、前格、五峰、汪前、造水。在這半做社會(huì)實(shí)踐半旅游的的七天里，我收獲頗豐。了解了各個(gè)村特有的文化背景、所擁有的文化古跡還有各個(gè)村的特產(chǎn)等，比如:

代銷日本的珠光瓷古窯址，朱熹遺跡文山石刻，明代抗倭古堡，畬族八卦古樓，龍眼、荔枝、柑桔、蜜柚等馳名海內(nèi)外的果蔬遍植，褒美芋頭、路下生姜、堤內(nèi)茭白、汪前鹽蔥、造水生態(tài)玉米，讓人難以忘懷。當(dāng)然，在我到各個(gè)村也都會(huì)向村民宣傳向居民們宣傳上海世博會(huì)的主題和理念，講有關(guān)生態(tài)環(huán)保的知識(shí)，號(hào)召居民攜起手來(lái)，共同構(gòu)建和諧、文明的城鎮(zhèn)，共享桃源生態(tài)。

2010年8月1日至8月2日這兩天我呆在家里整理之前做到汀溪鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷，做分析統(tǒng)計(jì)，這也是個(gè)大工程

2010年8月3日至8月5日根據(jù)所收集的的相關(guān)資料、調(diào)查問(wèn)卷以及我的所見(jiàn)所聞寫“汀溪鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告”

三、實(shí)踐結(jié)果

（一）、汀溪鎮(zhèn)概況

1、自然環(huán)境的概況：位于福建省廈門市同安區(qū)北部，汀溪?dú)夂蛞巳恕⑸酱ㄐ忝馈⑷私艿仂`、物產(chǎn)豐富，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候帶，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)68.7%，水資源豐富。轄區(qū)內(nèi)有廈門市最高峰云頂峰海拔1175米，有高山出平湖的汀溪水庫(kù)。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況：改革開(kāi)放以來(lái)，汀溪鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，“三 個(gè)文明”建設(shè)取得顯著進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道，扶貧攻艱工作進(jìn)展順利，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.37億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值

4.77億元；財(cái)政總收入4272萬(wàn)元，其中，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入1003萬(wàn)元，分別是2005年的3.2倍和2.9倍，年均增長(zhǎng)分別為34%和30%。

3、歷史文化概況：人文古跡：鎮(zhèn)區(qū)西南的南洋寨、報(bào)恩寺、鎮(zhèn)區(qū)東 北側(cè)的宋代珠光瓷古窯址、鄰近鎮(zhèn)區(qū)的山美村古民居、五峰村的明清古堡、牌坊、褒美村的文山石刻、西源村的萬(wàn)壽山泉寺、李劍光烈士墓等文物古跡

（二）、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查

1、主要環(huán)境污染問(wèn)題：水污染

2、環(huán)境污染的主要原因：水污染，由于水庫(kù)上游個(gè)體戶豬養(yǎng)殖數(shù)量多，把豬的排泄物直接排到溪，這是造成水污染的主要原。垃圾污染，汀溪垃圾收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理體系還未建成，不少村民把垃圾隨處倒，造成比較嚴(yán)重的污染。

（三）、城鎮(zhèn)生態(tài)社會(huì)問(wèn)題調(diào)查

1、城鎮(zhèn)居民生態(tài)滿意度調(diào)查：城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境還是比較滿意的2、城鎮(zhèn)生態(tài)文明程度調(diào)查：絕大部分的居民對(duì)生態(tài)城市的提法還不清楚，但是，環(huán)保意識(shí)普遍提高。

（四）、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃調(diào)查

1、經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和調(diào)查結(jié)果顯示，汀溪鎮(zhèn)目前的布局，鎮(zhèn)上的布局一般，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村由于歷史原因和地勢(shì)所限，布局零散。汀溪鎮(zhèn)是水資源、生態(tài)公益林和基本農(nóng)田“三大資源保護(hù)區(qū)”，被譽(yù)為廈門的“綠肺”，生態(tài)環(huán)境極優(yōu)，森林

覆蓋率為68.7%。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，以原省道205線、同南公路、上堤公路為三大交通主干線，成扇形向西北部、北部和東北部延伸，連接全鎮(zhèn)13個(gè)行政村，形成溝通同安、南安、安溪三縣（區(qū)）較便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。行政村之間“村村通”道路已建設(shè)170公里，自然村之間道路施工建設(shè)已完成85%。鎮(zhèn)域居民點(diǎn)的電力、電信、電視網(wǎng)絡(luò)完成建設(shè)，山區(qū)村民飲用水和污水生態(tài)處理建設(shè)也全面啟動(dòng)。村民的生產(chǎn)、生活條件大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階。

2、建設(shè)規(guī)劃。到2015年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積8平方公里，建城區(qū)面積2.66平方公里，城市化率70%以上，綠地率35%以上，生活垃圾處理率和生活污水處理率90%以上，以生態(tài)型休閑度假、溫泉療養(yǎng)和特色觀光的宜居生態(tài)旅游新城鎮(zhèn)建成。

（五）、總結(jié)與建議

1、以生態(tài)的視角進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

（1）、要優(yōu)化配置各項(xiàng)空間資源，合理使用土地資源，在鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)用地由傳統(tǒng)集鎮(zhèn)型想現(xiàn)代化城鎮(zhèn)型 轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境放在首要位置。

（2）歷史文化傳統(tǒng)的保護(hù)、傳承。盡量保持小城鎮(zhèn)原有宜人的格局、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光及自然親切的田園氣息。

2、優(yōu)化和挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)數(shù)發(fā)展

小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，要根據(jù)自身的資源狀況，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保護(hù)并高效率利用自然資源與能源，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低能耗的可持續(xù)發(fā)展共、農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，積極扶持旅游、種植、養(yǎng)殖、手工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等無(wú)污染或低污染的產(chǎn)業(yè)，并使它們發(fā)展為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的各類第三產(chǎn)業(yè)。

3、環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

以環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)的主題服務(wù)功能在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)把環(huán)境保護(hù)放在首位。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理可以使小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中做到建設(shè)與環(huán)保同步進(jìn)行，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的投資環(huán)境。

4、社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造和諧城鎮(zhèn)

生態(tài)真不是一個(gè)用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶人的“愛(ài)的器官”。文化是生態(tài)城鎮(zhèn)重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂，這種和諧仍是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。

四、實(shí)踐體會(huì)

這是一個(gè)炎熱的夏天，更是一個(gè)熱血沸騰的暑假！我收獲和很多，也頗有感慨：

1、我總自認(rèn)為自己是一個(gè)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的人，而事實(shí)上我并未真正地了

解我的家鄉(xiāng)。通過(guò)這次暑期實(shí)踐活動(dòng)，我對(duì)家鄉(xiāng)有更深入的了解，了解故鄉(xiāng)的秀麗風(fēng)光、人文風(fēng)情、文化積淀??看到了家鄉(xiāng)的美好的發(fā)展前途，雖然我的家鄉(xiāng)——汀溪鎮(zhèn)現(xiàn)在很多方面還處于落后階段，但有這些有利機(jī)遇：

1、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的政策支持，2、若干生態(tài)型二、三產(chǎn)業(yè)落戶汀溪，盛之鄉(xiāng)酒店將于今年8月全面運(yùn)營(yíng)、景田水文化產(chǎn)業(yè)一期將于明年達(dá)產(chǎn)、抽水蓄能電站基本確定落戶汀溪，3、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐加快

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇??我的家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)會(huì)騰飛，天會(huì)更藍(lán)，水會(huì)更清澈，社會(huì)更和諧！在這次實(shí)踐中哦更加了解我們汀溪這個(gè)小城鎮(zhèn)的過(guò)去、現(xiàn)在，展望小城鎮(zhèn)的未來(lái)，并結(jié)合專業(yè)特色，在實(shí)踐中強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和技巧的運(yùn)用和實(shí)際工作的能力，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任與服務(wù)意識(shí)。

2、從這次社會(huì)社會(huì)實(shí)踐我學(xué)會(huì)了克服困難的勇氣和信心。在這次社會(huì)實(shí)踐的開(kāi)始階段，我就面臨了不少困難，覺(jué)得很煩躁，甚至想過(guò)放棄。后來(lái)還是硬著頭皮，頂著烈日完成了社會(huì)實(shí)踐，這讓我感到了克服困難、沖破阻礙成就感，增強(qiáng)了克服困難的勇氣和信心。

3、成功和失敗有時(shí)候只是一念之間。成功有時(shí)候是要放棄的時(shí)候，咬咬牙，多堅(jiān)持一步，就成功了。

第五篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過(guò)咨詢，搜集資料等方法對(duì)安慶市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)。“九五”以來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。縱觀安慶近幾年來(lái)城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對(duì)安慶市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全市90多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市90個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)模或具有一定特色的集鎮(zhèn)廖廖無(wú)幾。就10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬(wàn)人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬(wàn)人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒(méi)有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬(wàn)的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬(wàn)人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的

城市化進(jìn)程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來(lái)，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來(lái)看，我市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有專門的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來(lái)城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)層次不夠鮮明，視野不夠開(kāi)闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個(gè)性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問(wèn)題常常因?yàn)槊芡怀觯煌显偻希瑫缛粘志茫瑖?yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時(shí)，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊(duì)伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動(dòng)攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問(wèn)題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)安徽加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確保“兩個(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過(guò)程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開(kāi)發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵(lì)和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。參考文獻(xiàn)：

《安慶規(guī)劃書》

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