第一篇：小城鎮現代化建設的調查報告

小城鎮現代化建設的調查報告

對于小城鎮現代化建設的調查報告

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。體現鄉鎮的現代化建設。就此，本人對小城鎮現代化建設是否符合鄉鎮村民的心意進入了一次深入的調查，具體情況如下：

一、調查的目的

掌握鄉鎮村民對于建設現代化小城鎮的意向和想法，了解鄉鎮現代化建設的缺點與不足之處，以及政府對于鄉鎮建設后的村民生活和工作保障問題和土地問題。

二、調查的對象和一般問題

調查對象：對于鄉鎮以建設現代化的鄉鎮村民（以體驗者）和未建設現代化的鄉鎮村民（未體驗者）

一般情況：對于上了年紀的老人和殘疾人

三、調查方法

采取走訪和親臨實踐，通過和鄉鎮村民的交談并做記錄，以及自己的親臨實踐。

四、調查時間：2011年2月30號——2011年4月10號

五、調查地點

安徽省合肥市肥西縣官亭鎮位于六安與合肥之間的312國道旁。“馬河灣、豐祥”土地及宅基地整理和鄉鎮現代化建設項目區位于官亭鎮東南，東與小廟鎮接壤，南與焦婆、興塘、童大井村相連，西接官亭鎮區，北靠312國道。項目涉及兩個村，46個村民組，88個自然郢，1388戶，4276人。項目區面積18514.3畝，其中耕地面積11826.9畝，水域面積2576.2畝，村莊占面積1971畝，其他未利用土地2140.2畝。

馬河灣、豐祥土地及宅基地整理和新農村建設項目是2008年合肥市四個整村推進項目之一，包含三個子項目，即土地整理項目、鄉鎮現代化建設項目和農業產業化發展項目。土地整理包括兩項內容，即耕地整理和宅基地整理，土地整理建設規模18514.3畝，整理后將新增耕地2906畝，其中耕地整理新增耕地1454畝，宅基地整理將新增耕地1452畝，新增耕地率為15.7%。根據農民自愿，新村建設規劃一個安臵點“豐祥農莊”，位于官亭鎮東，西與鎮區緊緊相連，北靠312國道，占地504畝，完全符合項目“近郊臨路”的指導思想，具有得天獨厚的地理優勢。新村規劃建設多層樓房24幢，安臵660戶，先期建成19幢，安臵504戶，二層樓房195幢，安臵677戶，四合院13幢，安臵52戶，均已建成。還有附近未走進鄉鎮現代化建設的村民。

六、調查內容

1、關于小城鎮現代化建設是否是鄉鎮村民自愿的，對于建設好的建筑房屋以及設施是否滿意，政府對于土地整改后的問題以及工作的保證，假如現在讓你們住進新建的房屋你們是否愿意等。本人親自面向鄉鎮村民提問的幾個問題（見附一）。

七、調查結果

本人對鄉鎮村民的調查結果如下表（見附二）

政府為集中鄉鎮村民建設鄉鎮現代化環境下足了功夫，打造一個優美的生活環境，提高居民的生活質量，努力的打造一個新型的現代化鄉鎮。但是沒有理解上面下發文件的根本含義，從上述表格可以看出鄉鎮現代化建設并不是太符合當地居民的心意，對于建筑的房屋60%的居民感到不滿意，那是政府沒有咨詢當地居民的意見和沒有親身體驗居民對于房屋的要求，在他們認為房屋夠住就可以了。沒有問過當地居民是否愿意搬遷，不然就不會有73%的居民是有一點強制性的搬走。并且土地被征收了，靠土地吃了一輩子飯的居民離不開土地，而且現在國家對農民種田補助又增加了，負擔減輕了，更愿意種田了，只是現在被征收，違背了大多數人的意愿。

廣大當地居民認為鄉鎮現代化建設是一件好事，那是國家繁榮富強的標致，更體現了國家富強了并沒有忘記他們，但是對于他們來講這并部是一件好事，住的地方變小了，生活的費用增加了，掙錢的方式單一了。沒有外快賺了〃〃〃〃〃〃那是當地政府沒有做好充分的準備就盲目的建設現代化鄉鎮。沒有考慮當地居民的利益。從這里就可以看出鄉鎮現代化建設還是有點問題的，這并不是上面下發的文件問題，而是當地政府部門的問題。

八、調查體會

從調查結果可以看出，要想建設好一個好的現代化鄉鎮前期準備工作必須要做好，并且要多走訪和調查當地居民，讓他們多提一些建議再根據實際變該一些文件上的內容，讓建設的設施對居民的利益最大化。為此，本人有幾點建議：

“建設現代化鄉鎮具有非常明顯的時代特征，目標和任務是全面、系統、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設。”22日，國新辦舉行新聞發布會，請陳錫文介紹推進社會主義新農村建設等有關情況，陳錫文對中外記者發表了上述看法。

陳錫文這番話很有針對性。我仔細研讀了這次記者會的文字實錄，覺得這是對即將鋪開的社會主義新農村建設的及時提醒。

春節前，中國經濟時報要聞部給回鄉探親的記者布臵了一個報道題目：新農村建設調查。有六名記者分別在河南、安徽、陜西、內蒙古四省區的十來個縣做了調查。從調查的情況看，縣鄉村三級干部群眾對社會主義新農村建設都很有熱情，有的地方已經在為新農村建設打基礎，但從中也能看出一些傾向性的問題：對新農村建設有意無意的錯誤理解。

在一些地方，基層干部（鄉村兩級）把新農村建設理解為“重新規劃農村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農村建設的重點。這大概是因為中央文件里有“搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地”的表述。但從中央十一五《建議》的全文看，從“一號文件”的精神看，重新規劃農村住宅，拆舊房建新屋肯定不是新農村建設的重點，甚至根本不是中央的本意。以新農村建設為名強拆農民的房屋肯定是錯誤的理解。

我擔心，片面理解現代化鄉鎮建設會成為部分縣鄉村干部的有意之舉。因為“重新規劃農村住宅，拆舊房建新屋”，對鄉村干部來說有許多尋租的機會，最重要的是可以從農民手中拿到土地。

另據新華社記者采訪發現，有一些市縣的領導在落實現代化鄉鎮建設工作時，有意選取那些距離城市不遠的郊區鄉鎮，或者交通便利、發展現狀較好的村屯，在人力、物力和財力上給予支持，要將其打造成現代化鄉鎮建設的“樣板”。某地一位領導談到，當地準備投入逾億元資金，把靠近中心城市的一個縣作為建設現代化鄉鎮的試點。這是現代化鄉鎮建設可能出現的另一個偏向——形式主義，政績工程。

對這兩類問題，陳錫文在記者會上都有涉及。對于有些地方把村民從原住宅集中起來搬到村里新建的樓房居住的做法，陳錫文說，這種現象至少涉及三個問題：

第一，這樣做有沒有經濟條件，農民會不會因此受到財產方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多？如果確有經濟條件另當別論，沒有經濟條件，可能就是一種強迫命令。

第二，即使有經濟條件，也要考慮到法律賦予農民的權利。農民的宅基地是依照法律規定審批給他長期使用的，要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規定。

第三，農民的居住條件要體現農業的特色、農村的特色，要方便農民生產生活。“我看到一些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便。”

陳錫文指出，在現代化鄉鎮建設工作推進過程中，中央要求必須做到“五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。這“五要五不要”十分精當，從中可以看出，中央對農村的實際情況是十分了解的。不過，“五要五不要”點出的問題實際上是長期、廣泛存在的，真正解決恐怕要花費很大力氣。

陳錫文還闡述了推進現代化鄉鎮的建設的五個原則：

一、是一定要堅持以經濟建設為中心，只有在經濟發展、農民收入增長的基礎上，才能改變農村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

二、是必須堅持農村以家庭經營承包為基礎，統分結合的基本經營制度。

三、是要從農民最希望、最迫切要求解決的那些生產生活中的現實問題入手。

四、是一定要從實際出發，制定好科學的規劃。

五、是要堅持動員社會各方面的力量。

我以為，這五條當然都很重要，其中第一條和第三條在近期尤其有現實針對性。沒有經濟發展、農民收入增長的基礎，現代化鄉鎮建設只能是空中樓閣。肥西縣官亭鎮豐祥農莊，是由政府主導建設的安臵被拆遷農民的鄉鎮建設項目，總戶數約1300戶。于09年5月交付鑰匙，現在很多房屋的質量問題沒有得到解決：

一、房屋為二屋聯排物業形態，現二層地板面朝南臥室有一道南北走向的裂縫，貫穿整個房間，從上澆水，水會順著裂縫流到樓下。這樣的問題如何解決，是房屋質量問題嗎？按照哪一個條文號來對照？

二、房屋一樓進門天花板上有一道梁體，東西走向，東高西低。落差約為4公分；與之相交差的南北走向的梁體哦北低南高，落差為2.8公分。這樣的問題該如何解決？參考哪個條文？ 三、二樓房屋陽臺漏水，都修了十一次了，還沒修好，該如何處理？

四、新農村的房子也是花錢買的，怎麼沒有質量保證書呢？ 因此要有保證才能滿足村民需求和不滿，必須做到以下幾點：

1、鄉鎮現代化建設要和村民協商共同達成協議，不能強要求村民搬遷。

2、房屋建設要保證質量的把關并要符合大眾數村民的意見。

3、公共設施配套：應該在鄉鎮建設地區建設老年活動室、衛生室、警務中心、農資超市、文化娛樂中心、并添臵了體育設施，村老年活動室常年開放，供村民休閑娛樂鍛煉身體，還應該每星期舉辦一些活動項目，以增加村民的幸福指數。

4、基本設施配套：應該在鄉鎮建設地區建設公共廁所，垃圾桶應該多增加。

5、對于沒有副業的村民應該還與他們田地。

6、對于不需要土地的村民要安排就業問題，并且要落實到位。

7、要多招商引資，帶動經濟的發展。

發展經濟是前提，各級政府和村級組織工作的中心還是經濟發展。從鄉以上政府的角度說，推動鄉鎮現代化建設重要的是給農民以實惠，在財力允許的情況下，幫助農民解決最基本問題是最實在、因而也是最受農民擁護的，千萬別把鄉鎮現代化建設搞成當地的政績工程來做。

第二篇：小城鎮現代化建設調查報告

小城鎮現代化建設調查報告

摘要：小城鎮是農村經濟社會發展的載體，建設好小城鎮，對于加快城市化進程，促進城鄉協調發展，提高人民群眾的工作和生活質量，實現農村現代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對安慶市進行了較具體的調查。

現將調研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，城鄉建設的進程不斷加快。2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接接產業轉移示范區規劃》，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，安慶作為皖江的龍頭城市，區位優勢明顯，城市規模實現了跨越式發展，鄉村建設步伐明顯加快，城鄉面貌發生了深刻變化。特別是隨著集鎮基礎設施不斷完善，小城鎮的承載力逐漸增強，它對推進全民創業，促進農村勞動力轉移，增加農民收入，提高農民生活質量，實現農村現代化的作用愈益顯現。主要是因為：

一、小城鎮的規劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點中心鎮、一般鄉鎮為梯次，以沿江、沿運河城鎮帶為主體的城鎮布局體系，小城鎮建設無序零亂的態勢得以逐步扭轉，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉鎮區劃調整的作用開始顯現，小城鎮的規模得到了一定的擴張。小城鎮規模的較快發展，為推進農村城市化打下了堅實的基礎。

三、集鎮基礎設施建設成效顯著，小城鎮的承載能力日益增強。“九五”以來，隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，各項基礎設施逐步配套與完善。

四、小城鎮的環境質量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現著一個地區的經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。隨著全國城市化建設進程的加快，城市之間的競爭不僅體現在各項經濟指標的競爭，更多的轉化為城市建設的競爭。縱觀安慶近幾年來城市化建設的進程，城市的發展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對安慶市區而言，農村小城鎮的建設相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發展的進程。全市90多個小城鎮中，真正數得上、有特色、有個性的集鎮很少。調研認為，分析我市小城鎮建設的現狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一、是小城鎮的規模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據調查，目前全市90個獨立的小城鎮中，真正上規模或具有一定特色的集鎮廖廖無幾。就10個重點中心鎮而言，按有關人口規模指標等級劃分，其中C類（鎮區2-3萬人）鄉鎮5個，D類（鎮區1-2萬人）鄉鎮10個，E類（鎮區1萬人以下）鄉鎮3個，具備一定規模的A類（鎮區5萬人以上）和B類（鎮區3-5萬人）鄉鎮一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設施投資效益，難以形成規模消費人口，難以積聚一定規模的生產要素與人流，難以發揮基礎設施和工業發展的規模優勢。以鄉村工業企業的分布為例，據市統計局統計介紹，到2003年底，全市共有鄉鎮企業21702家，從業人員529211人。但其中鄉鎮建成區僅有工業企業7046家，占32.47%，從業人員234217人，占44.26%；鄉鎮建成區以外的村莊有工業企業14656家，占67.53%，從業人員294994人，占55.74%。鄉鎮企業中近30萬的從業人員連同其供養的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農村的

城市化進程。

二、是小城鎮的發展目標不夠明確，缺乏對全市農村城市化發展的戰略研究與指導。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現代化和農村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現象。近幾年，隨著城市化建設進一步向縱深發展，小城鎮建設逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮建設仍然重視不夠，發展的目標也不夠明確。在發展戰略上，缺少相應的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領導上，沒有專門的班子和強有力的組織機構來進行必要的指揮與協調，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規劃建設上，城鎮規劃大多以鄉鎮為單位獨立完成，區域總體上缺乏整體性、科學性與前瞻性。如城鎮污水集中處理、垃圾規范化處理以及市域范圍內的產業布局規劃等均是薄弱環節，是未來城市化發展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮體系規劃滯后于各鄉鎮的小城鎮建設規劃且指導性不強，各鄉鎮限于自己的鎮域范圍來進行規劃，規劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉鎮規劃缺乏個性和特色，結果形成了鎮鎮雷同，鎮像村、村像鎮的局面。規劃的滯后性與雷同性也給小城鎮建設和資源的整合利用帶來了一定的負面影響，制約著農村城市化的進程。

三、是小城鎮的規劃建設與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮建設管理的法律法規不健全，縣（市）以下村鎮規劃建設管理機構無法到位，執法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴重挫傷鄉鎮干部小城鎮建設工作的積極性。與此同時，由于管理與監督不力，小城鎮建設的隨意性也是一些鄉鎮建設中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮的管理隊伍不健全，人手嚴重不足，手段缺乏，致使多數集鎮的環境衛生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮容鎮貌管理不到位，不少小城鎮的臟亂差問題突出，既影響集鎮形象，更制約著小城鎮的健康發展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現現代化，這是黨中央對安徽加快發展的鼓勵和要求，也是安慶提出的2010年的戰略目標。城市化以建設小康社會和實現現代化為目標，是確保“兩個率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發展水平的農村小城鎮建設相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標順利實現的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮建設工作，我們建議：

一、提高認識，加強領導，建立健全小城鎮建設的工作機制。

二、突出重點，科學規劃，優先發展一批重點小城鎮。

三、揚長避短，做強產業，盡快找準各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發性建設并重，努力加快小城鎮建設步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮建設提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮向小城市發展的扶持政策。

六、重視環境，加強管理，不斷提升小城鎮的城市化建設水平。

總之，要按小城市的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強小城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我市農村的城市化水平。參考文獻：

《安慶規劃書》

安慶百度百科

第三篇：小城鎮現代化建設調查報告

小城鎮現代化建設調查報告

摘要：小城鎮是農村經濟社會發展的載體，建設好小城鎮，對于加快城市

化進程，促進城鄉協調發展，提高人民群眾的工作和生活質量，實現農村現代化

意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對安慶市進行了較具體的調查。

現將調研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，城鄉建設的進程不斷加快。2010

年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接接產業轉移示范區規劃》，安徽

沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，安慶作為皖江的龍頭城

市，區位優勢明顯，城市規模實現了跨越式發展，鄉村建設步伐明顯加快，城鄉

面貌發生了深刻變化。特別是隨著集鎮基礎設施不斷完善，小城鎮的承載力逐漸

增強，它對推進全民創業，促進農村勞動力轉移，增加農民收入，提高農民生活

質量，實現農村現代化的作用愈益顯現。主要是因為：

一、小城鎮的規劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點中心鎮、一般鄉鎮為梯次，以沿江、沿運河城鎮帶為主體的城鎮布局體系，小城鎮建設無序零亂的態勢得以逐步扭

轉，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉鎮區劃調整的作用開始顯現，小城鎮的規模得到了一定的擴張。小城

鎮規模的較快發展，為推進農村城市化打下了堅實的基礎。

三、集鎮基礎設施建設成效顯著，小城鎮的承載能力日益增強。“九五”以

來，隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，各項基礎設施逐步配套與完善。

四、小城鎮的環境質量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現著一個地區的經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期

不可逾越的階段。隨著全國城市化建設進程的加快，城市之間的競爭不僅體現在各項經濟指標的競爭，更多的轉化為城市建設的競爭。縱觀安慶近幾年來城市化

建設的進程，城市的發展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對安慶市區而

言，農村小城鎮的建設相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發展的進程。全

市90多個小城鎮中，真正數得上、有特色、有個性的集鎮很少。調研認為，分

析我市小城鎮建設的現狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一、是小城鎮的規模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據調查，目前全市

90個獨立的小城鎮中，真正上規模或具有一定特色的集鎮廖廖無幾。就10個重

點中心鎮而言，按有關人口規模指標等級劃分，其中C類（鎮區2-3萬人）鄉鎮

5個，D類（鎮區1-2萬人）鄉鎮10個，E類（鎮區1萬人以下）鄉鎮3個，具

備一定規模的A類（鎮區5萬人以上）和B類（鎮區3-5萬人）鄉鎮一個也沒有。

人口偏少，一定程度上降低了公共設施投資效益，難以形成規模消費人口，難以

積聚一定規模的生產要素與人流，難以發揮基礎設施和工業發展的規模優勢。以

鄉村工業企業的分布為例，據市統計局統計介紹，到2003年底，全市共有鄉鎮

企業21702家，從業人員529211人。但其中鄉鎮建成區僅有工業企業7046家，占32.47%，從業人員234217人，占44.26%；鄉鎮建成區以外的村莊有工業企業

14656家，占67.53%，從業人員294994人，占55.74%。鄉鎮企業中近30萬的從業人員連同其供養的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農村的城市化進程。

二、是小城鎮的發展目標不夠明確，缺乏對全市農村城市化發展的戰略研究與指導。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現代化和農村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現象。近幾年，隨著城市化建設進一步向縱深發展，小城鎮建設逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮建設仍然重視不夠，發展的目標也不夠明確。在發展戰略上，缺少相應的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領導上，沒有專門的班子和強有力的組織機構來進行必要的指揮與協調，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規劃建設上，城鎮規劃大多以鄉鎮為單位獨立完成，區域總體上缺乏整體性、科學性與前瞻性。如城鎮污水集中處理、垃圾規范化處理以及市域范圍內的產業布局規劃等均是薄弱環節，是未來城市化發展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮體系規劃滯后于各鄉鎮的小城鎮建設規劃且指導性不強，各鄉鎮限于自己的鎮域范圍來進行規劃，規劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉鎮規劃缺乏個性和特色，結果形成了鎮鎮雷同，鎮像村、村像鎮的局面。規劃的滯后性與雷同性也給小城鎮建設和資源的整合利用帶來了一定的負面影響，制約著農村城市化的進程。

三、是小城鎮的規劃建設與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮建設管理的法律法規不健全，縣（市）以下村鎮規劃建設管理機構無法到位，執法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴重挫傷鄉鎮干部小城鎮建設工作的積極性。與此同時，由于管理與監督不力，小城鎮建設的隨意性也是一些鄉鎮建設中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮的管理隊伍不健全，人手嚴重不足，手段缺乏，致使多數集鎮的環境衛生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮容鎮貌管理不到位，不少小城鎮的臟亂差問題突出，既影響集鎮形象，更制約著小城鎮的健康發展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現現代化，這是黨中央對安徽加快發展的鼓勵和要求，也是安慶提出的2010年的戰略目標。城市化以建設小康社會和實現現代化為目標，是確保“兩個率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發展水平的農村小城鎮建設相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標順利實現的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮建設工作，我們建議：

一、提高認識，加強領導，建立健全小城鎮建設的工作機制。

二、突出重點，科學規劃，優先發展一批重點小城鎮。

三、揚長避短，做強產業，盡快找準各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發性建設并重，努力加快小城鎮建設步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮建設提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮向小城市發展的扶持政策。

六、重視環境，加強管理，不斷提升小城鎮的城市化建設水平。

總之，要按小城市的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強小城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我市農村的城市化水平。

參考文獻：

《安慶規劃書》

安慶百度百科

第四篇：小城鎮現代化建設調查報告

小城鎮現代化建設調查報告

小城鎮是農村經濟社會發展的載體。建設好小城鎮，對于加快城市化進程，促進城鄉協調發展，提高人民群眾的工作和生活質量，實現農村現代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對揚州市進行了較具體的調查。現將調研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，城鄉建設的進程不斷加快。特別是進入新世紀以來，根據省委、省政府提出的揚州要盡快實現“兩個率先”、力爭蘇中第一的目標要求，揚州市以“三創”為目標，以城建基礎設施、重點工程建設以及環境綜合整治為抓手，不斷加大投入力度，城市規模實現了跨越式發展，鄉村建設步伐明顯加快，城鄉面貌發生了深刻變化。特別是隨著集鎮基礎設施不斷完善，小城鎮的承載力逐漸增強，它對推進全民創業，促進農村勞動力轉移，增加農民收入，提高農民生活質量，實現農村現代化的作用愈益顯現。主要是因為：

一、小城鎮的規劃體系初步建立，布局趨于合理。至2003年底，全市應修編的76個小城鎮（全市現有84個鄉鎮，其中4個縣城鎮和4個街道建制鎮）總體規劃已經全部修編完成，其中66個完成審批，其余分別通過了省、市、縣級技術論證；應編制的76個小城鎮的消防專項規劃已全部編制完成，并通過市、縣級技術論證。其中儀征市、寶應縣的小城鎮消防規劃已全部通過審批。18個重點中心鎮（見附頁）中已有6個鎮的總體規劃完成審批，11個鎮的總體規劃通過了省、市級技術論證。通過規劃的編制與實施，全市初步形成了以中

心城市、中小城市、重點中心鎮、一般鄉鎮為梯次，以沿江、沿運河城鎮帶為主體的城鎮布局體系，小城鎮建設無序零亂的態勢得以逐步扭轉，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉鎮區劃調整的作用開始顯現，小城鎮的規模得到了一定的擴張。近年來，經過多輪撤鄉并鎮工作的穩步實施，我市鄉鎮總數已由原來的149個調整為目前的84個，平均轄區面積、人口規模由調整前的42.68平方公里和2.34萬人增加到目前的72.84平方公里和3.99萬人。通過區劃調整，小城鎮的集聚作用顯著增強，全市的城鎮化水平明顯提高，至2003年底，全市農村居民人口已從“九五”初期的328.02萬人下降到274.05萬人，實際減少53.97萬人，對全市城鎮化的貢獻率達11.9%。這期間，小城鎮的規模明顯提升，全市小城鎮建成區總面積由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，凈增面積20.95平方公里。小城鎮常住人口由原先的55.06萬人增加到75.48萬人。小城鎮規模的較快發展，為推進農村城市化打下了堅實的基礎。

三、集鎮基礎設施建設成效顯著，小城鎮的承載能力日益增強。“九五”以來，隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，各項基礎設施逐步配套與完善。幾年來，全市鄉鎮共新增道路588公里，新建橋梁156座，新筑防洪堤51公里，新裝路燈17185盞，新鋪設排水管道871公里。小城鎮基礎設施的完善，促進了產業集聚度的迅速提升。最近幾年，全市鄉鎮入區企業就達1042家，入區項目1055個，投資金額達50.62億元，鄉鎮工業集中區的從業人員也由13.1萬人躍升到

23.4萬人。與此同時，產業集聚又促進了集鎮建筑業的發展和住宅、房地產業的持續增長。幾年來，全市小城鎮共建成各類生產性建筑206萬m2、建成各類公共建筑244萬m2、建成各類住宅581萬m2。

四、小城鎮的環境質量開始得到重視，品位逐漸提升。“九五”以來，我市小城鎮新增綠化覆蓋面積512公頃，新建公園10座，新增園林綠地面積49公頃，新增公共綠地面積174公頃，新增環衛機械240輛，新建公廁300座。此外，各地還相繼建成了一批商業步行街、居民廣場、街心花園、沿河風光帶、雕塑與小品以及其它軟硬質景觀，造型美觀、立面豐富的建筑大量涌現，小城鎮建設的品位在逐步提升。到2003年底，全市有10個鄉鎮（見附頁）被省政府命名為“江蘇省新型示范小城鎮”，邗江區的汊河鎮還被國家五部委授予“全國創建文明小城鎮示范點”稱號。

（二）城市化直接體現著一個地區的經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。隨著全國城市化建設進程的加快，城市之間的競爭不僅體現在各項經濟指標的競爭，更多的轉化為城市建設的競爭。縱觀揚州近幾年來城市化建設的進程，城市的發展日新月異，用市民群眾的話講：“揚州市區范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對揚州市區而言，農村小城鎮的建設相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發展的進程。全市80多個小城鎮中，真正數得上、有特色、有個性的集鎮很少。撇開蘇南經濟發達地區的鄉鎮不說，80多個農村集鎮沒有一個可以和同處

一個經濟帶并且過去曾經隸屬于揚州的黃橋、戴南、張郭等集鎮媲美。調研認為，分析我市小城鎮建設的現狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一是小城鎮的規模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據調查，目前全市80個獨立的小城鎮中，真正上規模或具有一定特色的集鎮廖廖無幾。就18個重點中心鎮而言，按有關人口規模指標等級劃分，其中C類（鎮區2-3萬人）鄉鎮5個，D類（鎮區1-2萬人）鄉鎮10個，E類（鎮區1萬人以下）鄉鎮3個，具備一定規模的A類（鎮區5萬人以上）和B類（鎮區3-5萬人）鄉鎮一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設施投資效益，難以形成規模消費人口，難以積聚一定規模的生產要素與人流，難以發揮基礎設施和工業發展的規模優勢。以鄉村工業企業的分布為例，據市統計局統計介紹，到2003年底，全市共有鄉鎮企業21702家，從業人員529211人。但其中鄉鎮建成區僅有工業企業7046家，占32.47%，從業人員234217人，占44.26%；鄉鎮建成區以外的村莊有工業企業14656家，占67.53%，從業人員294994人，占55.74%。鄉鎮企業中近30萬的從業人員連同其供養的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農村的城市化進程。

二是小城鎮的發展目標不夠明確，缺乏對全市農村城市化發展的戰略研究與指導。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現代化和農村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現象。近幾年，隨著城市化建設進一步向縱深發展，小城鎮建設逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮建設仍然重視不夠，發展的

目標也不夠明確。在發展戰略上，缺少相應的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領導上，沒有專門的班子和強有力的組織機構來進行必要的指揮與協調，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規劃建設上，城鎮規劃大多以鄉鎮為單位獨立完成，區域總體上缺乏整體性、科學性與前瞻性。如城鎮污水集中處理、垃圾規范化處理以及市域范圍內的產業布局規劃等均是薄弱環節，是未來城市化發展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮體系規劃滯后于各鄉鎮的小城鎮建設規劃且指導性不強，各鄉鎮限于自己的鎮域范圍來進行規劃，規劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉鎮規劃缺乏個性和特色，結果形成了鎮鎮雷同，鎮像村、村像鎮的局面。規劃的滯后性與雷同性也給小城鎮建設和資源的整合利用帶來了一定的負面影響，制約著農村城市化的進程。

三是小城鎮建設投入渠道單一，不少鄉鎮小城鎮建設的積極性不高。據了解，目前全市絕大多數鄉鎮都是吃飯財政，一般情況下能擠點錢搞搞小城鎮規劃就很不錯了，很難再抽出資金來搞小城鎮建設。因此，不少鄉鎮領導思想上存在著畏難情緒，不愿干這些吃力不討好的事情，應付一任是一任，從事小城鎮建設的積極性不高。而在經營集鎮方面，由于我市小城鎮普遍規模較小、經濟實力較弱，集鎮經營的投資回報不高，加上小城鎮建設的投入機制不健全，金融支持小城鎮建設的投入渠道不暢等，利用社會資本投入建設小城鎮的吸引力不強。此外，目前最具吸引力的“以地生財”，也因為受國家宏觀調控對地根和銀根的抽緊而難以實施。而小城鎮存量土地出讓時土地出讓金的上繳統籌比例過高，運作空間有限且具相當的風險性，也讓一些鄉鎮“望而卻

步”。即使是一些發展較快的重點中心鎮，也由于財政不獨立，導致集鎮建設投入愈大負擔愈重，抑制了這些鎮的較快發展。

四是小城鎮的規劃建設與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮建設管理的法律法規不健全，縣（市）以下村鎮規劃建設管理機構無法到位，執法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴重挫傷鄉鎮干部小城鎮建設工作的積極性。與此同時，由于管理與監督不力，小城鎮建設的隨意性也是一些鄉鎮建設中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮的管理隊伍不健全，人手嚴重不足，手段缺乏，致使多數集鎮的環境衛生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮容鎮貌管理不到位，不少小城鎮的臟亂差問題突出，既影響集鎮形象，更制約著小城鎮的健康發展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現現代化，這是黨中央對江蘇加快發展的鼓勵和要求，也是揚州提出的2010年的戰略目標。城市化以建設小康社會和實現現代化為目標，是確保“兩個率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發展水平的農村小城鎮建設相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標順利實現的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮建設工作，我們建議：

一、提高認識，加強領導，建立健全小城鎮建設的工

作機制。一是認識問題：各級黨委、政府都要從戰略的高度，充分認識小城鎮對推進城鄉一體化、帶動農民致富、促進農村經濟發展、實現農村現代化的重要地位和作用。理論和實踐告訴我們，發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。以小城鎮建設為突破口，有利于滿足農業剩余勞動力轉移的低成本需要；有利于促進農村二、三產業的相對集中；有利于大量吸收農村剩余勞力，有效解決農民增收問題；有利于提高農民素質和農村現代化水平；有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。二是位置問題：小城鎮是一個地區的政治、經濟、文化中心，是一個窗口，要確立抓小城鎮建設就是抓發展，就是發展農村生產力的思想觀念。要把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略和體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，列為各級黨委、政府全局工作的一個重點，放在與經濟發展的其它目標同等重要的位置，一同研究部署和考核。市、縣（市、區）兩級政府及有關部門都要高度重視農村小城鎮建設工作，要象抓城市建設那樣，打一個農村小城鎮建設的翻身仗。當前，要認真貫徹落實省政府村鎮建設會議精神，制定相關政策，盡快扭轉目前小城鎮建設各自為政的現狀，切實加強對這項工作的領導。三是班子問題：建議市、縣（市、區）兩級都要成立由市、縣（市、區）長或副書記為組長，分管副市、縣（市、區）長為副組長，市、縣（市、區）各相關職能部門參加的農村小城鎮建設工作領導小組，建立健全統籌城鄉發展，優化城鎮布局，推進農村小城鎮建設規范化的工作機制，切實加強對全市農村城市化和小城鎮建設工作的經常性指導和協調。同時要求各鄉鎮黨委、政府也要明確一名主要負責同志主抓小城鎮建設。要學習借鑒外地先進經驗，解放思想，開動腦筋，著力解決好小城鎮建設中規劃、資金投入、產業集聚以及管理等方面的突出問題。要加大對小城鎮建設的宣傳力度，廣播電視要經常報導先進典型，介紹先進地區的做法。各地在小城鎮建設的具體實施過程中要做到統盤規劃，分年實施，使全市的小城鎮建設工作穩步向前推進。

二、突出重點，科學規劃，優先發展一批重點小城鎮。在小城鎮建設工作中，不能停留在一般號召上，要抓重點，重點抓。一是要本著“有所為，有所不為”的原則，從全局出發，根據全市小城鎮建設的現狀，結合各小城鎮的區位優勢、經濟優勢和產業優勢，通過分析比較，在科學論證的基礎上，合理布局，繼續搞好區劃調整和鄉鎮的撤并工作，并確定優先發展的重點小城鎮，使其發展成為小城市。二是要在明確重點發展的小城鎮的同時，把這些小城鎮納入揚州城市規劃體系，按城市的理念來規劃這些小城鎮的發展。尤其象揚州近郊的杭集、瓜洲、西湖、灣頭等重點集鎮應嚴格按城市的要求來進行規劃和重點扶持，以免將來遺憾。在此基礎上，重新修訂揚州市市域城鎮體系詳細規劃，培植發展一批“衛星”小城市。重點小城鎮的規劃要力求高起點、高水平，盡可能一步到位。要根據小城鎮的經濟特點和產業優勢，立足當前，面向未來，并從帶動區域經濟發展的需要，規劃形成一批各具特色的重點小城鎮，增強其吸引和輻射功能。三是縣（市、區）政府要加大對規劃的統一調整力度。上級規劃部門要加強對各小城鎮規劃的指導，鄉鎮也要主動與上級規劃部門搞好銜接。要形成規劃管理的統一管理體系，從總體規劃

到局部的詳細規劃，從片區規劃到居住區的規劃，均要納入統一管理，分類指導，統一審批、統一監督。四是要加強規劃的督查力度，確保規劃的權威性和嚴肅性。小城鎮的規劃經過批準后就應具有法定效力，必須嚴格依法實施。千萬不要因為領導人的更替而隨意變更或違背規劃。

三、揚長避短，做強產業，盡快找準各自的功能定位。一方面，產業發展是農村城市化建設的基礎，城鎮的經濟發展和實力壯大是小城鎮建設強有力的物質保障。推進農村城市化必須始終堅持以經濟建設為中心，走產業興鎮之路。經濟發展是小城鎮發展的根本目的和永恒主題，各地應根據當地的資源優勢，結合本鎮的經濟發展現狀，立足于城鎮的功能定位，加強引導，發揮比較優勢，揚長避短，找準經濟增長極。當前，民營經濟最具活力，各鄉鎮應盡最大可能地鼓勵與扶持民營經濟的發展，促其做大做強，以盡快形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。另一方面，產業集聚是農村城市化的關鍵，是小城鎮集聚人口的前提。在小城鎮建設中，要堅持以人為本，量力而行，切忌脫離實際，不計成本地強趕農民進鎮，結果造成勞民傷財，欲速則不達。要因勢利導，堅持走產業化帶動城市化，以城市化來推動產業化之路，只有產業壯大了，城鎮經濟發展水平提高了，才能吸引更多的農民進鎮就業、創業，吸引更多的人進鎮定居，小城鎮才能繁榮興旺，實現真正意義上的農村城市化。

四、多元投入，自主性、開發性建設并重，努力加快小城鎮建設步伐。小城鎮要發展，投入是關鍵，而目前我市鄉鎮財力均十分有限，靠政府包辦來搞建設既不現實也不可能。在這方面，泰州興化市張郭鎮的經驗

值得借鑒。該鎮用市場化的辦法解決“錢從哪里來”的問題，創造了奇跡，堪稱經濟欠發達地區經營小城鎮的典范。揚泰分設前，該鎮鎮區面積僅0.4平方公里，常住人口不到3600人。這些年來，該鎮堅持以規劃引人、鄉情感人、環境留人，項目引資、政策聚資，依靠市場化機制，廣開籌資渠道，先后啟動了14.5億元民間資本投入城鎮，實現了張郭鎮建設的重大突破。該鎮算了一筆帳，按鎮財政收入5000萬全額投入用于小城鎮建設的話，需要30年才能形成現有的規模。為此建議：一是要解放思想，拓寬思路，克服怕苦畏難情緒和無所作為，等、靠、要思想，徹底轉變觀念，改變過去那種小城鎮建設靠政府包辦的舊觀念，用市場化的辦法來經營小城鎮，發展小城鎮。二是要建立起超前意識，超前謀劃，科學決策。要在執行規劃的基礎上，用發展的眼光和城市的理念指導小城鎮建設，力避反復和浪費。張郭鎮自1997年起就決定在“全鎮范圍內不再新批村民住宅用地，城鎮周圍8個村不再批準村民新建房屋”（一時不具備條件的，在本村范圍內余缺調劑）。正是這樣的超前意識，成就了張郭鎮今天的集鎮建設成就。三是要政策優惠，陽光操作，多途徑吸引對小城鎮建設的投入。在小城鎮建設中，要堅持取之于民用之于民，不以贏利為目的。以此鼓勵和吸引社會資金進鎮投資興業，帶動鎮區的建設特別是基礎設施建設，不斷增強集鎮的集聚和輻射功能，形成小城鎮建設的良性循環。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮建設提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮向小城市發展的扶持政策。一是用地政策。要本著既有利于保護耕地、節約土地，又有利于促進城市化的原則，在

同等條件下，優先保證重點小城鎮建設用地。對重點鎮從經營性用地公開招標拍賣出讓土地獲得的收益，除上繳省政府及應交納的稅費外，盡可能多返還給集鎮用于小城鎮建設。對原分散的鎮村企業集中搬遷到工業集中區的允許采用土地置換的形式使用土地。二是要落實中央有關文件精神，對重點中心鎮執行政策傾斜，實施“放水養魚”，扶持重點中心鎮加快發展。同時，要加快財政體制改革，擴大重點中心鎮財政分留成的范圍和比例，增強鎮級財力，提高重點中心鎮對城鎮建設的投入和調控能力。三是要制定更優惠的投融資政策。一方面，政府可從土地拍賣、租賃和城市建設維護稅中拿出一塊建立小城鎮建設發展基金，實行有償使用，滾動經營。另一方面，要允許通過拍賣、租賃、轉讓、重組、股份合作等形式，鼓勵民間資本參與小城鎮的建設和投資經營。四是要制定鼓勵人口向城鎮集中的導入政策。對本地農民進鎮的，鎮里要幫助搞好承包土地經營權的流轉，建房時鎮里負責進行土地置換，并視同在原宅基地翻建；因城鎮建設而無地的農民轉入城鎮的，保留其原有集體收入分配、養老統籌等；外地人員進鎮投資落戶的，在住房、醫療、教育及社會統籌等各方面均享受與本地農民同等的待遇。五是要建立健全城鄉一體化的勞動力市場和城鎮社會保障體系，從根本上解決進鎮落戶農民的后顧之憂。

六、重視環境，加強管理，不斷提升小城鎮的城市化建設水平。一方面，要進一步加強小城鎮的基礎設施建設。要在交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設上按城市的要求組織實施，發展并完善城鎮公用設施，健全城鎮的基礎功能，力求向小城市的方向發展，以實現未來農村城市化時與中心城市以及各小城市之間的對接。要強調“以人為本”，重視小城鎮的生態環境建設和教育、衛生、文化、體育以及廣播電視、社會福利等事業建設，走城鎮建設與生態環境建設相統一、人與自然和諧發展的道路。另一方面，要加強小城鎮的管理工作，不斷提高城鎮管理水平。小城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全小城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。要象管理城市一樣，明確鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割，多頭管理”的問題，健全和完善與小城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理，統一執法。為提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的辦法，也可借鑒張郭等鎮的做法，用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按小城市的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強小城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我市農村的城市化水平。

第五篇：小城鎮現代化建設的典型調查

小城鎮現代化建設的典型調查

摘要：現代化小城鎮，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，走新型城市化道路的重要節點，是發展區域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺。加快小城鎮現代化建設，是推進城鄉統籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農”問題的必然要求。因此，在新的發展戰略階段，積極探索小城鎮持續發展問題，對于“推進科學發展，建設幸福重慶”，盡快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有十分重要的意義。關鍵詞：小城鎮 現代化建設 重慶市大渡口區 城鄉統籌

一、小城鎮建設的基本內容

小城鎮建設是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。小城鎮建設可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。

微觀建設——指小城鎮的各種社會要素的創立、興建、組合和發展工作。大體上可歸納為物質文明方面的建設與精神文明方面的建設。物質文明方面的建設主要包括經濟建設、生態建設和市（鎮）政設施建設等內容。經濟建設涉及工業、交通運輸業、建筑業、商業和服務業的建設，以及與小城鎮居民生活直接相關的農、林、牧、副、漁等行業的建設。經濟建設在小城鎮建設的各項工作中居于中心的地位。生態環境建設主要是圍繞消除或控制大氣污染、水質污染、廢渣污染、噪聲污染而進行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設。生態環境建設直接影響著小城鎮居民的生活質量，極大地制約著小城鎮經濟和社會的發展。市（鎮）政設施建設主要包括工廠、商店、機關、學校、居民住宅的建設，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂和生活服務等公用設施的建設。市（鎮）政設施建設是發展經濟、改善生活的必要條件，是經濟建設和生態環境建設的物質體現。精神文明方面的建設主要包括思想建設和文化建設兩個方面。思想建設主要是用科學的理論和世界觀、現代的民主意識和法治觀念、高尚的道德情操和風貌等來提高小城鎮居民的思想道德素質。文化建設主要是通過教育、科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視、衛生體育等文化事業的發展來提高小城鎮居民的科學文化素質。思想建設和文化建設的根本任務,是適應現代化建設的需要,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的現代社會公民。此外，還有社會制度和組織方面的建設，主要包括經濟制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社會保障制度，以及與這些制度相適應的組織機構或設施的建設。

宏觀建設——指一定區域內小城鎮體系的建立、改造和發展工作。它側重于解決一定區域內小城鎮的密度、規模、功能和空間布局的問題，以及小城鎮建設的發展速度和具體的方法、步驟等問題。一般地說，每一個區域內的小城鎮，要盡可能做到密度適當、規模合理、功能互補、布局均衡。

小城鎮建設要求從本地區、本城鎮的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發，做好總體規劃。制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益。規劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態環境、市（鎮）政設施等方面的建設規劃。

二、大渡口區小城鎮建設的現狀與特點

重慶市大渡口區小城鎮建設的進程大致可劃分為兩個階段。第一階段為上世紀70年代中后期至世紀末，以鄉鎮工業發展為主要動力的小城鎮自發的“分散型”發展階段，呈現個數多、分布廣、規模小，重復建設、資源浪費，集聚效應未能充分發揮的現實問題。第二階段是進入新世紀至今，以重鋼工業發展為主導，帶動小城鎮發展階段，經過兩次的行政區劃調整和鄉鎮合并，個數減少、規模擴大，中心地位突出，顯示了強勁的發展勢頭。目前，主要呈現如下兩大特點：

1、小城鎮規模不斷擴大，布局趨于合理。隨著重慶市特大型城市發展戰略框架的推進，2009年重鋼開始撤市設區后，從資源節約和優化配置，集中力量加強重點中心鎮建設的目的出發，在加強城鄉規劃的基礎上，對鄉鎮行政區劃進行了大規模調整，鎮平均面積增長33.5%，平均人口規模增長21%。調整中，一些區位條件優、經濟基礎好、發展潛力大、具有一定規模的鎮作為重點中心鎮保留了下來，擴編了管轄范圍，初步改變了小城鎮規模小、分布散的局面。

2、小城鎮實力顯著提高，功能逐步增強。隨著小鎮城規模的擴大，各鎮的實力與功能得到進一步提高和增強。近幾年通過持續加大鎮村公用基礎設施投入，已完成投資500多萬元，基礎設施和公共服務的不斷改善，小城鎮區域的鎮村主要道路全部達到硬化，“村村通公交”工程全面完成，全區各鎮基本建成了工業污水處理設施并全部接通了長江水，天然氣已通至全區各鎮，鎮村教育、衛生和文化、體育設施進一步改善到位，小城鎮功能日趨完善。特色鎮、亮點鎮、環境優美鎮、衛生鎮不斷涌現，為加快建設現代化小城鎮而夯實了基礎。

縱觀大渡口區小城鎮建設的進程現狀和特點，布局雖然日趨合理，成效也基本顯示，但按照城鄉一體化發展內涵的標準要求與目標來深入分析，小城鎮原有的規劃編制與設計水平還有待提升，規劃執行的力度還有待加大；城鎮化水平（50.7%）仍然偏低，滯后于工業化和經濟發展水平，總體功能還不全等等。在城鄉一體化新的發展階段，對這些差距的存在，亟需引起我們的足夠重視，進行科學客觀的分析與研究。

三、大渡口區小城鎮建設面臨的機遇與挑戰。

１、小城鎮建設正處于機遇期。從城鎮化發展戰略來分析，黨的十七大提出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉，布局合理，節約土地，功能完善，以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。中央已經把大中小城市、小城鎮協調發展的城鎮化戰略，上升到走中國特色城鎮化道路的高度。從大渡口區情況來看，城鎮體系結構得到了調整優化，小城鎮規模小、分布散、功能弱的狀況得到了較大改善，為發揮城區與各鎮連接城鄉的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發展特色經濟，提高綜合服務能力和產業與人口集聚提供了重要載體和廣闊空間，這些外部背景下的生產要素的集聚和優化均為加快小城鎮建設提供了良好的發展機遇。

２、小城鎮建設面臨新的挑戰。黨的十七大明確：“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。城市群本身不管是內涵上還是從空間上都包括了小城鎮，小城鎮是城市群的基礎，小城鎮的中間傳導、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。城市群的發展本質上必然包括小城鎮的發展。只有實現兩者的和諧統一，才能使城市群成為地方經濟社會協調發展的載體，成為經濟發展新的增長極，從大渡口區情況來分析，已納入長江嘉陵江兩江城市群都市圈內，面對以城市為主體，周邊都市圈內的市（縣）區小城鎮都在并駕齊驅、爭先進位、蓬勃發展的新挑戰，大渡口區小城鎮要想保持重慶地區第一方程的發展態勢，就要堅決改變目前不同程度存在的發展上的粗放型和盲目性，樹立科學發展、集約發展、協同發展的理念，主動融入城市群，接受區域大中城市的輻射，尋找協同發展的機遇。

在加快現代化小城鎮建設的進程中，只有找準加快發展的有利條件和制約因素，才能更加切合實際，有的放矢地尋求探索現代化小城鎮建設的新路徑。

四、大渡口區小城鎮建設的思路及建議

現代化小城鎮，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，走新型城市化道路的重要節點，是發展區域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺。加快小城鎮現代化建設，是推進城鄉統籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農”問題的必然要求。因此，在新的發展戰略階段，積極探索小城鎮持續發展問題，對于“推進科學發展，建設幸福重慶”，盡快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有十分重要的意義。

1、實施“園區興工、產業興鎮”發展戰略。應加快產業園區、現代農業園區的發展步伐，根據小城鎮的環境、資源、地理位置、工業基礎等特點，因地制宜，選準支柱產業，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，帶動相關產業特別是消費服務行業的發展。從大渡口區目前情況來看，第二產業的發展對小城鎮建設具有重要的作用，建議出臺有利于鄉鎮企業發展的各種優惠政策，鼓勵企業兼并或聯

2、盡快出臺小城鎮建設的具體扶持配套政策。建議重慶市大渡口區結合《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，盡快出臺小城鎮建設的具體扶持配套政策，如小城鎮產業發展規劃、小城鎮基礎設施建設資金管理辦法、小城鎮房地產開發管理辦法，以及舊城改造、戶籍管理、醫療衛生、文化教育等方面的配套政策，健全完善小城鎮社會保障制度。深入探索小城鎮社會保障路子，逐步打破城鄉分割的社保壁壘，健全和完善小城鎮社保體系和市場就業機制。對已經合經營。引導工業向園區集中，鄉鎮企業向小城鎮集中

在小城鎮落戶、有穩定住所和工作崗位的農民，在養老、醫療、失業等方面逐步建立必要的社會保障制度。認真解決好失地農民和進城農民的戶籍、醫療、就業、社保等問題，使其在城鎮生活安心、工作放心，真正成為城鎮居民。

3、強化科學規劃，充分發揮規劃對小城鎮發展的指導作用。在目前和今后一個五年規劃中，首先要完善和創新規劃理念，始終堅持以人為本、按照區域資源環境承載能力、經濟發展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，重新找準本鎮的功能定位和發展目標。其次要整合各類規劃資源，將經濟發展、土地利用、城鎮建設、管轄內村莊布局、環境保護等規劃與本鎮發展總體規劃進行有機銜接。再次要強化規劃對空間的指導和約束，按照土地自然特性和經濟適宜性，明確功能區空間劃分，充分體現節約利用資源和環境保護。最終還要完善規劃編制的公眾參與和監督機制，廣泛聽取專家和當地居民的意見，以便實施和監督。

4、有效解決小城鎮建設用地。按照既有利于保護耕地和節約用地、又有利于促進小城鎮建設的原則，妥善解決好小城鎮建設用地的供需矛盾。根據大渡口區土地資源分布不均和區域經濟發展不平衡的現狀，實行跨地區調整折抵建設用地指標和異地墾造耕地政策。加快我區土地增減掛鉤試點工作，在保證耕地總量動態平衡、占補平衡的前提下，把造地、復墾以及農村人口轉移后收回的農村土地，折抵建設占用耕地指標，通過置換的辦法集中用于小城鎮建設。

5、多渠道籌措小城鎮建設資金。充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。除爭取中央加大對重慶的扶持外，大渡口區政府應根據當地財力的增長情況，逐步增加對小城鎮公共設施建設的投入。充分發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。吸引和利用社會資金興辦各類市場，以市場帶動小城鎮經濟的發展，推動小城鎮建設。加快小額貸款公司和村鎮銀行等農村金融服務組織的建設步伐，力爭實現每縣都有小額貸款公司和村鎮銀行的目標。

參考文獻：1.百度知道——“小城鎮現代化建設”的意義

2.《陜西省行政學院.陜西省經濟管理干部學報》2001年04期——《關于小城鎮建設調研報告》

3.廣西日報2010年10月28日——《自治區政協專題調研報告：加快我區小城鎮建設的對策和建議》

小城鎮現代化建設的典型調查

姓名：李雅晴 年級： 2010級 專業：哲學專業

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