第一篇：小城鎮特色發展

小城鎮特色化發展——2017中國城市規劃學會小城鎮

規劃學術委員會年會

論壇總結：

▲小城鎮規劃需要深刻體會和挖掘當地地域性特征，不管是文化的還是生態的。

▲小城鎮規劃需要分析規劃實施后的使用對象，即面向村民、小城鎮居民進行小城鎮規劃的調研，關注人的需求。

▲小城鎮空間特色的塑造沒有一成不變的原理，也沒有統一的規定、標準和做法，正因為如此，特色小城鎮才更有魅力。

平行論壇一：小城鎮產業發展和空間特色塑造

1.從哪些方面塑造小城鎮的空間特色 武鳳文副教授認為主要包括特色、景象、品質和美麗四個層次，其中“特色”是貫穿到總體的，可分為三種類型，分別是：保留體制并將其盤活；通過住建部的培育來保護提升產業、形態及風貌（前提是小鎮本身已有一定的基礎和特色）；挖掘人（社會習俗）、物（建筑物/構筑物/基礎設施）、產業等的資源來重塑風貌。

謝華教授提出，小城鎮的建設關系到整個國家到各省市以及到地方的大局建設，那么要怎么吸引城市人來小城鎮、并且將其留住呢？主要是關注小城鎮的風貌、民居產業以及它們背后的歷史。由于很多特色資源隨著時間的推移都被埋沒了，因此關鍵是充分調研當地縣域范圍、鎮域范圍的資源，挖掘小城鎮的民族特色及資源，形成相應的產業，比如挖掘某些沿海小鎮的海塘文化、海產品文化。

由于教育中缺失小城鎮的內容，很多時候設計者以城市的手法來對待城鎮，以致不符合當地的訴求。陳懿教授以四川的一個紅葉風景區為例，提出要從小城鎮的風水、人居環境入手，充分考慮當地人的心理，才能使規劃獲得他們的認同。當時風景區由于紅葉樹木被砍伐而衰落，規劃建議將以前的楓情提升成七彩風情，形成四季的特色風貌，這也符合藏區特色風貌。設計者先是設想長期居住需要什么環境，進而提出較為貼合當地人需求和喜好的方案。

2.塑造小城鎮的空間特色有哪些方法

榮麗華教授提出了三個方法。第一是特色化發展，要求決策者、管理者、專家學者和規劃業界三個層面都對小城鎮的地域性有足夠的關注，不能盲目跟風。第二是可持續發展，讓各種建設及方法都能持續下去。第三是具有可實踐性，不能僅僅作出較難實現的渲染圖。比如說呼倫貝爾的太平村，當時解決用電問題的措施是林場發電，這既容易實踐、也兼顧環境需求。總結

最后，陶其中副秘書長總結道，塑造空間特色其實沒有一成不變的原理，也沒有統一的規定、標準和做法，這也是特色小鎮的魅力所在。與會的各位專家對理論和實踐的闡述都十分精彩，總體而言，塑造小城鎮空間特色，可以關注六個方面的內容，分別是系統化、自然生態、社會性、人的追求、技術性以及實施性。

平行論壇二：小城鎮的風貌與文化、生態與防災

1.村鎮規劃應重視尊重自然與傳統文化 小城鎮生態方面，是大格局用西方的辦法，還是以傳統工藝園林理論來保護？朱濤總工指出，小城鎮要將人與自然相結合，無論是從文化角度、技術角度還是民族自信角度，風貌規劃一定要繼承傳統文化，并在此基礎上進行創新。規劃一定要結合一些科學的方法，確定環境的承載能力，協調經濟發展與環境保護之間的關系。同時，不能將中國“天人合一”的理論與國外的一些先進方法手段對應起來，應當以傳統文化為主干，適當地吸收外來的東西。

村鎮風貌和設計中，應當由政府推進整體風貌整治、發揮老百姓的創造力還是推進企業為村鎮賦予主題特色？陳小卉秘書長認為，進行村鎮規劃調研時，要考慮三點：如何挖掘地方特色？當地有哪些特色沒有體現？當地居民的訴求是什么？由此衍生出具體的做法。

雷振東副院長對目前城市中缺乏文化的建筑、城市設計表示不認同，認為鄉村就是“有藝術的自然之都”，鄉鎮的文化一定要成長。目前生態問題在規劃中較為缺失，村鎮規劃應當考慮自然因素，通過對地形、河流、山體等自然條件的尊重，將人與自然有機地結合在一起。另外，雖然村落較為分散，但人口大多集中在鄉鎮中，因此小城鎮的防災問題也十分重要。

2.如何進行村鎮規劃 嘉賓們也結合工作經驗，分析了西部地區小城鎮建設的難點。譚欣院長認為，城市文化缺失現象較為嚴重，鄉村與小城鎮成了旅游的聚焦點，特色小鎮的提出為小城鎮指明了一條以文化為特色的發展路徑。而目前在西部地區，特色和動力是小城鎮建設的兩個主要問題。特色方面，有許多西部小城鎮的特色不夠鮮明，僅僅體現在產品差異性上，需要從比較優勢的角度出發，塑造小城鎮“特而強”的方面；發展動力方面，西部小城鎮更多以行政的動力搞建設，與市場契合度不佳，較難見效。如何發揮生態的優勢，將地方的一些傳統與習俗進行物化的表現從而進行相應的規劃，是西部小城鎮建設中的一個問題。

劃的教育與城市規劃從對象上和尺度上來說是兩個系統，應加強在城鄉規劃教育中對于鄉村的調研及工作。用城市規劃的思維規劃鄉村會出現一定的失誤，因此在規劃時一定要加強研究，理清規劃的條件，并考慮村民的現代化需求。對于生態安全格局與產業等方面，需要從鎮域的層面進行考量，通過有針對性的規劃手段進行規劃。

小城鎮特色設計

一、小城鎮特色構成要素

小城鎮在規模、功能、結構、性質等方面與城市相比要簡單的多，城鎮的特色構成相對比較簡單，但在構成要素上卻是一致的。小城鎮特色構成主要是指在一定的地域范圍內，城鎮所處的自然地理環境、人工創造的物質環境和居住其中的人的行為活動。美國學者格林漢姆在《維持場所精神——城市特色的保護過程》一書中指出，構成城市識別性的主要成分為：物質特性和面貌；可識別性的活動和集會；意義和象征。城市特色的構成要素主要體現在上述三個方面，城市特色構成定義同樣適用于小城鎮。因此，可以將小城鎮特色的構成分為自然環境、人工環境和人文環境，三種環境要素相互聯系，共同構成了小城鎮的特色。

1.自然環境

自然環境是小城鎮特色構成的基礎性要素，主要包括城鎮的氣候條件、地形地貌、森林資源、農業資源、動植物資源等方面。它是以自然地理要素為主體，在特定區域內所表現出來的綜合環境。自然環境要素體現出小城鎮特色在自然地理環境方面的特征。小城鎮在規劃建設時，應當重視利用他們各自的自然地理條件，創造各具特色的外部形態。

2.人工環境

人工環境同人們的日常生活聯系緊密，涉及的方面較多，它是小城鎮特色構成要素的主要部分。人工環境是指某個歷史、地理和社會條件下人們在城鎮中生活中所形成的積淀和痕跡，以及現代城市居民建造并依然在使用的各種場所和環境。人工環境主要包括城市形態和布局、建筑物、開放空間、環境設施等內容。

（1）城鎮形態和布局是一個土地使用的問題，也是小城鎮規劃的基本內容。小城鎮的形態和布局影響這開發強度、交通流線、環境質量等，城鎮形態與布局的形成有多方面的因素，有的帶有濃郁的人文色彩，有的是順應自然形勢，還有的是經濟規律影響下的成果，而更多的是各種因素的綜合作用。

（2）建筑的體量、色彩、風格、材料、布局等對城鎮空間環境具有重要的影響，是構成城鎮特色的重要元素。建筑物同人們的生活聯系密切，它是城鎮特色主要的物質載體，也是體現城鎮特色最直接的要素。建筑物形態與氣候、日照、地形地貌、開發空間有關，同時也與人們的生活習慣相關。它不僅反映小城鎮的地域文化、自然條件，也反映了小城鎮居民的習俗、審美。

（3）公共空間主要包括街道、廣場、集市等城鎮的外部空間，是小城鎮居民的主要活動場所。公共空間由于視野開闊，人群集中，能夠成為城鎮中最有特色的區域。街道和道路是城鎮中線形開發空間，既有交通的作用，又能為城鎮居民同生活的活動場所。而廣場和綠地是城鎮中最有魅力，最能體現城鎮文明程度的開放空間，隨著商業和現代文化的介入，小城鎮的生活更加開放，居民也迫切需要更多的高質量開放空間，但同時也需要避免開放空間尺度過大。

（4）環境設施是城鎮外部空間中供人使用，為居民提供服務的設施。它包含的內容非常豐富，如垃圾桶、坐凳、廣告牌、路燈、護欄等。這些要素雖小，但卻是影響小城鎮特色的重要因素。位置合適、點綴得當的小品可以美化環境，提高居民的文化品位和欣賞水平，對小城鎮特色環境起到襯托作用。

3.人文環境

城鎮中的人文環境包含了廣泛的內容，某種程度上應該說是城鎮的文化，是不同的城鎮間地方文化差異性的體現。人文環境包括民族宗教、歷史人文、民俗風情、民間工藝等。由于范圍與所處環境的不同，人文環境對于小城鎮特色體現比一般的城市要來得顯著，我國的城鄉發展長期處于“二元結構”中，鄉村地區具有明顯的自給自足的農業社會特征，因此很多傳地域人文的特征也得到較好的保存，這對于小城鎮來說是最好的人文資源，這些人文環境資源具有獨特性、不可模仿性。在小城鎮規劃設計中應該鼓勵發揮人文環境的特點，讓地方文化在具體的設計方案中有所體現，逐步形成了小城鎮特有的人文景觀。

二、特色小城鎮的設計的目標

（1）協調發展的城鎮群體

小城鎮的區域性特征是城鄉一體、城鄉結合，這是小城鎮產業結構調整的現實條件，也是小城鎮城市化進程的重點，更是小城鎮第一產業布局調整的中心。小城鎮城市規劃設計應該考慮到這種特殊性，以總體把握區域小城鎮群體的視角，注重小城鎮間協調配合、分工合作的可能性，在規劃中要充分考慮到小城鎮的聚集效益和規模效益，確定城鎮職能和輻射范圍，既滿足本鎮的現實要求，又與相鄰城鎮互為補充，達到相互促進、各顯其能的目標。

（2）特色鮮明的城鎮產業

具有本土特色的強有力的產業支撐是實現高質量城鎮化的必要條件。實現產業發展與城鎮建設的融合是小城鎮可持續發展、增強城鎮活力的重要路徑。小城鎮的產業結構特征是第一、二、三產業并存：第一產業有規模化、集約化、特色化的趨勢；第二產業不同于大中城市的綜合性的工業，而是有比較獨立的塊狀經濟特點，即以某一項集聚型產業為主。小城鎮的規劃設計必須考慮這些產業特征并加以利用和引導。

（3）生態綠色的城鎮環境

在當前城鎮化進程與經濟發展受資源與環境的約束不斷強化的背景下，小城鎮的發展建設必須深度融合集約、綠色、節能、環保理念。小城鎮擁有比大中城市條件優越的自然條件，應當加強小城鎮自然資源的利用和保護。小城鎮建設需要重視城鎮綠地系統、河流水系統的規劃設計，打造生態綠色的城鎮環境。小城鎮必須治理污染型企業，避免低產出、高污染的產業引入。全面落實節能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，加快調整小城鎮產業和能源結構，大力發展循環經濟。開展綠色低碳城鎮、綠色生態城鎮、綠色居住區、綠色基礎設施等重點項目建設，推進綠色建筑規模化發展，探索和引導新型生態綠地城鎮化發展之路。

（4）特色鮮明的城鎮文化。

小城鎮應當重視地域歷史文脈的繼承與發展，保護歷史文化遺存，加強對歷史文物、民風民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護和合理利用。傳統民居、寺廟等歷史建筑是城鎮文化的重要內容，也是小城鎮重要的旅游資源，既要保護這些資源不受破壞，也要在保護中宣傳展示以達到文化傳承的目的。此外，具有傳統文化特色的小城鎮應當提高小城鎮的建筑設計和景觀設計水平，搞好重點地段、重點區域和標志性建筑設計，豐富城鎮的文化內涵，提升城鎮文化品位，塑造城鎮形象，形成具有地方特色的城鎮文化。

（5）豐富多彩的居民生活。

小城鎮建設的最終目標是提高居民生活水平，為城鎮居民創造一個質量優良的生活環境。這也是新型城鎮化中大、中、小城鎮協調發展的重要體現。通過特色的城鎮產業保持居民收入持續快速增長，促進城鎮居民的消費水平穩步提高。注重推進文體基礎設施、社區文體隊伍的建設，堅持將組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，使文體活動成為了小城鎮居民生活的一部分。實現居民生活全面小康，讓居民真正體會到城鎮化發展帶來的利益。

三、小城鎮設計方法

1.宏觀層次特色小城鎮規劃設計（區域規劃階段）小城鎮的區域性規劃設計應當站在區域群體的高度，注重規劃小城鎮間分工合作、協調配合的機會，達到區域內各個小城鎮優勢互補、相互促進的目的，在一定范圍內實現社會、經濟、環境資源的效益最大化，實現“城鎮群體協調發展”的目標，這種優勢互補的行為在當下顯得尤為重要。

區域規劃階段的小城鎮規劃設計主要研究區域范圍內自然地理環境與人文景觀資源的特色構成，研究區域整體形象特色和各城鎮的風貌特點，從而確定各個體城鎮的規劃設計任務。從區域環境的大背景中區尋找小城鎮的獨特個性和品質，把小城鎮內部空間的規劃整合和功能分布放到區域系統背景中統一考慮，有機組合，從而形成合理的區域城鎮體系與城鎮綜合環境。具體來說，這一階段的小城鎮城市設計主要考慮兩個方面的內容，一方面對于區域外部而言，要建立區域整體形象特色，另一方面對于區域內部而言，要考慮區域內各個小城鎮的景觀特色聯系，以及各個小城鎮在區域中所起的作用和各自的功能定位、區域空間交通網絡、綜合生態平衡等問題。每個區域所處的自然地理條件不同，形成的區域形象特色也有差異。區域整體形象的構建在于對區域歷史文化傳統的把握和對區域城鎮風格與景觀體系的協

調。區域城鎮間交通組織的便捷性是各城鎮相互聯系的基本條件。總體而言，區域規劃階段的特色小城鎮城市設計是以區域為統一整體，研究區域城鎮體系的綜合問題，以導則的形式制定區域內各小城鎮下一階段特色小城鎮城市規劃設計的指導性內容，他們包括：

（1）區域范圍內各小城鎮與中心城區以及城鎮之間的空間環境關系的構建，如區域內綠地系統與城鎮建成區的空間環境關系，各鎮區與市區中心的環境關系等。

（2）區域內各小城鎮的景觀風貌特色的劃分，包括城鎮建筑風貌特色的區域劃分，各風貌區的建筑特征控制，城鎮住區、產業園區、物流園區布局策略。

（3）區域性交通走廊的景觀環境控制策略研究，包括高速、公路、鐵路及水系等沿線景觀發展策略。

（4）提出區域內被破壞的地形地貌景觀修復策略。

（5）區域生態系統保護及開發的策略研究，包括制定區域內自然保護區的規劃設計導則；生態資源、風景旅游資源開發利用策略。

（6）區域歷史文化遺產保護策略研究，包括重要歷史文化遺產如宗教建筑、聚落等景觀資源的保護利用對策。

2.中觀層次特色小城鎮規劃設計（總體規劃階段）

小城鎮總體規劃階段的城市設計將決定小城鎮未來的發展格局，它主要是配合城鎮總體規劃，對小城鎮空間范圍內有重大影響的內容進行合理組織，如小城鎮的功能、形態、結構、景觀、公共環境設施及其發展遠景進行深入研究和分析，并選擇一些能代表城鎮空間環境特點的方面進行策略性城市設計。總體規劃階段的小城鎮城市設計，主要包含以下幾方面內容：

（1）小城鎮總體空間形態設計

制定小城鎮總體空間形態的保護和發展計劃；確定城鎮中主要的發展軸線和重要城鎮空間景觀節點布局。具體而言，就是綜合考慮小城鎮所處的自然環境和歷史文化環境，結合小城鎮總體規劃所要求的用地布局，來構建構小城鎮的總體空間發展格局。小城鎮總體空間形態設計需要充分研究分析地面和立面空間的現狀條件，分析小城鎮新舊更新和發展演變的過程，充分利用城鎮所處的自然地形地貌，并將城鎮周邊具有一定景觀價值的自然景觀資源納入到小城鎮的景觀體系中來，形成立體的、多元的、開放的總體空間形態格局。

（2）小城鎮景觀系統設計

小城鎮的景觀系統由景觀區域、景觀節點和景觀軸線組成，要構建完整的景觀體系，就需要對小城鎮的各種景觀要素進行系統設計。首先要分析小城鎮景觀構成要素，然后再根據城鎮的用地布局對各區域的景觀特點來擬定特色景觀區，進而確定重要的景點、視線廊道，提出視線廊道范圍內的建筑物的造型、色彩控制原則。構建小城鎮的景觀體系還必須提出公園綠地系統的布局，主要廣場的位置、大小、數量，濱水岸線的控制指引。

（3）小城鎮豎向設計與天際線控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低錯落的建筑共同構成了小城鎮生動活潑的空間形態，小城鎮空間的豎向設計對于小城鎮美麗風情的形成至關重要。設計需要依據小城鎮的地形地貌條件和風景、建筑特色，對小城鎮的整體建筑高度控制進行分區，并結合各功能區域的要求，確定各景觀區的建筑高度數值，制高建筑的位置、建筑群輪廓線，以及連續的高度相近建筑的最大長度值。小城鎮天際線的控制是體現小城鎮形象特色的一項重要內容。對于外來者而言，他們往往從很遠的距離就可以看到城鎮輪廓，得到小城鎮的初步印象。從城鎮內部比較開闊的地方，如廣場、道路、河流、公園等地方都能看到城鎮的天際輪廓線，而制高點往往是天際線的高潮部分，有時能起城鎮標志物的作用，還可以在高點處觀賞全鎮風景，這是需要重點處理的地方。天際線和制高點一般是隨著城市的發展而逐步形成的，具有不確定性，城市設計需要在不確定中找到天際線形成的必然因素，提前策劃，形成有序的小城鎮天際輪廓。

（4）小城鎮色彩控制

小城鎮的色彩主要體現在建筑上，而建筑色彩和建筑風格對人的視覺、心理感受具有重要的影響，設計要根據城鎮區域周邊的自然環境條件進行色彩控制。色彩控制是創造小城鎮個性環境的手段之一，既對小城鎮總體風貌進行控制引導，又不能對建筑師的發揮創作進行限制；色彩控制需要提出小城鎮的總體色彩基調，對建筑的造型和風格提出控制性建議。色彩控制以調和為主要原則，對比為輔。

（5）小城鎮綠地系統設計

小城鎮的周邊一般是廣闊田野，它是城市與鄉村之間的紐帶。這樣的環境就決定了綠地系統的設計是小城鎮總體設計的總要內容。在小城鎮綠地系統中，除了建成區或各種功能區包含的公園、行道樹、小區綠化以外，主要以植被帶、河流和農田為主，這具有自然作用的過程和生態特點。它通過綠色廊道、楔型綠地的形式，將城鎮的公園、綠地、庭院、自然保護地、農田、濱水綠帶和山體綠化等納入綠色網絡，構成一個自然、高效、多樣化的，有一定自我維持能力的綠色景觀結構體系，促進城鎮環境與自然環境的協調發展。

（6）小城鎮水網系統設計

小城鎮水網系統設計包括河流、湖泊、魚塘等水域的空間，也包括與水域生態相關的灘地、濕地、水生植被、水生生物等自然元素，它們之間組合成了復雜的水體網絡關系，共同起到水量控制、水質凈化的作用。小城鎮城市設計中的水網系統設計，主要研究的是如何利用水體空間構建富有美感和韻律的小城鎮濱水空間景觀環境。小城鎮的水景觀設計必須建立在城鎮河道水系綜合治理的基礎上。首先要有充沛的水源和豐滿的水量，其次根治污染，確保水質清潔，第三河道清淤，拓寬河面，這是構建優良水景觀的基礎條件。

3.微觀層次特色小城鎮規劃設計（詳細規劃階段）詳細規劃階段的小城鎮城市設計，是把總體規劃階段的設計要求進一步深化、量化。以人為尺度，從人的各類活動所要求的功能出發，對小城鎮的空間環境做出具體設計，此階段的特色小城鎮城市設計的對象是小城鎮的局部空間，如對舊鎮區、工業區、特色風貌區、廣場、公園等進行較為詳盡的城市設計。局部城市設計首先要對設計區域進行場所調研與分析，包括自然地形地貌、現有建筑特征、環境景觀風貌、道路通行狀況等，并從空間組織、景觀環境、建筑群體等方面提出設計控制要求。城鎮詳細規劃階段的城市設計要注重小城鎮的文脈傳承。詳細規劃階段的特色小城鎮規劃設計的主要內容包括：

（1）建筑設計導則

建筑設計導則主要有兩部分內容，一是建筑群形態設計，二是單體建筑色彩與建筑風格的設計。建筑群體形態的設計需要以總體規劃的控制要求為依據，研究每個地塊、建筑以及地塊與建筑之間的功能布局和群體空間組合的關系，分清主次、建立聯系，使建筑群體形成有機和諧、富有特色的小城鎮建筑群體形象，為下一步確定地塊建筑體量大小，高低進退以及建筑造型提供依據。詳細規劃階段的色彩與建筑風格設計應傳承總規提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求，發揮小城鎮建筑形象的特點。此外，建筑形象在細節方面也應當體現地方特色，尤其是民居建筑，形成自然、美觀的小城鎮建筑特色。

（2）公共開放空間設計

總體規劃與詳細規劃都涉及到城鎮開放空間的內容，前者是對城鎮開放空間46景觀體系的總體構想，考慮其選址、數量、布局、設計策略等內容，在一定程度上是指引具體形態的設計。而后者是對前者要求的進一步深化，不但要明確開放空間的范圍和界線，還要明確范圍內景觀的具體內容、位置、規模等。公共空間的設計包含空間系統的組織、功能布局、形態、尺度控制、界面處理等方面內容。在滿足總體功能要求的前提下，應盡可能多的為市民大眾提供各種豐富活動內容的場所，包括廣場、綠地、街頭公園、休閑空間等。開放空間的設計需要對空間中布置的環境設施提出要求，強調設計要盡量滿足使用者的要求。

（3）道路交通與街道空間設計

小城鎮的道路交通是在滿足道路交通功能的前提下，從小城鎮空間環境質量和景觀的角度提出要求，協調城鎮道路與建筑群體及公共空間的關系。行車道路重點對道路交叉口的形式、尺度、斷面及道路景觀進行設計，將城鎮道路作為街道空間的一部分，而不僅僅是從工程或交通的角度來看待。街道空間和生活性道路則著重以人的尺度進行空間環境的塑造，增加人行的活動范圍，優化道路空間的活動感受。

（4）綠化與建筑小品設計 綠化和建筑小品，是延續綠地的布局和風格，對這種布局和風格的具體細化設計。包含了植物的選擇和配置，建筑小品的造型、布點等內容。如公園中綠地的比例，喬、灌木的搭配，樹形的特征，花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、噴泉水池等。

（5）小城鎮景觀照明設計

在夜幕降臨的時候小城鎮也能突顯魅力，美麗的夜景是特色小城鎮的另一個側面。小城鎮景觀照明為鎮民夜晚期間的休閑、娛樂、購物及交往活動提供舒適光照環境。尤其是在文化名鎮和旅游城鎮，使得在小城鎮游覽的游客流連忘返，推動小城鎮旅游業的發展。城鎮的景觀照明是室外照明與景觀概念的結合，城市設計要對城鎮的重點地段提出照明設計的構想和要求。對重要的廣場、街道、建筑群的照明方式、燈光形式、色彩、照度等分別提出設計方案。

（6）環境設施設計

環境設施包含的內容廣泛，一般是指小城鎮中除建筑、構筑物、綠化、道路以外用于休息、娛樂、游戲、裝飾、觀賞的所有人工設施。如座椅、花壇、噴泉、候車亭、廣告燈箱、招牌、公共電話亭、垃圾箱、標識系統等城市家具。這些設施體量不大，但很重要，人的使用頻率高，設計得好能對小城鎮環境起到積極的促進作用。小城鎮城市設計要對這些設施的布置和造型提出設計要求。

第二篇：小城鎮發展

青島理工大學

城市規劃設計（論 文）

題目：淺談小城鎮建設與管理

學生姓名： 崔明陽 學生學號： 201203164 院系名稱： 建筑學院 專業班級： 城規121 指導教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮建設與管理

學生姓名：崔明陽 指導教師：李兵營、蔣正良 專 業：城鄉規劃 學 校：青島理工大學 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而“在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

【關鍵詞】 城鄉發展、小城鎮建設、區域經濟、可持續發展、科學發展觀

【正文】

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發表的《小城鎮大問題》一文中，認為小城的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1、小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通和完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2、小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3、小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現在：

1、以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2、整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

4、以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒（1）美國的小城鎮建設和管理經驗

1、重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。

2、重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

3、重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的環境。

4、重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。

5、重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

（2)德國的村鎮建設經驗 德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面；一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與城鎮建設巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。（3）英國的小城鎮建設經驗 英國小城鎮建設經驗集中體現在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現了規劃在小城鎮建設發展中的作用。縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策

作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小 城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發 展。

（1）規劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事根據區域經濟社會發展規劃，打破原有行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的 可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的工程，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。（3）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容 加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定和資金來源。（4）努力提高小城鎮管理水平是根本保證 美國小城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境，要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

【總結】

小城鎮建設和城鎮化是社會生產力發展到一定程度后引起的人類的生產方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農”這一事關中國現代化建設的根本問題的重大戰略舉措。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，不從實際出發，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。我認為，目前我國的小城鎮普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮普遍偏小還是農民負擔屢減不輕的主要原因。適當的合并鄉鎮，擴大小城鎮規模，是促進小城鎮建設的重要措施。城鎮化的健康發展也離不開政府的引導、調節和控制作用。市場活動需要規則，在規則不健全的情況下需要政府出面制定規則或幫助有關民間機構制定規則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規模。城鎮化的健康發展必須把農村發展作為基礎，適當的借鑒西方發達國家的好的做法。不能用犧牲農業和農村作為建設小城鎮發展的代價。要通過農業基礎設施的建設，創造出農戶經營規模逐步擴大的條件，提高農業勞動生產效率。小城鎮建設的過程是農村居民點衰弱的過程，但同時也是農戶經營規模擴大的過程。根據我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮共同發展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮發展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農村經濟結構改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮建設，從而實現我國早日實現城市化，提供了比較合理的發展道路。

參考文獻

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第三篇：特色小城鎮建設方案

豬府發?2011?138號

豬場苗族彝族鄉人民政府

關于特色小城鎮“河濱苗族風情苑”建設的

實施方案

為認真貫徹落實貴州省畢節試驗區新一輪改革發展推動大會和省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發?2011?13號）和中共畢節地委、行署《關于印發畢節試驗區新一輪改革發展若干實施方案的通知》（畢地黨發?2011?25號）文件精神，結合我鄉實際，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學規劃為先導，以促進人口集中和產業集聚為核心，以完善基礎設施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點，創新體制機制，增強我鄉經濟實力和發展活力，進一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務實高效的工作態度推進特色小城鎮——“河濱苗族風情苑”建設，促進城鄉一體化建設進程，著力打造人與自然和諧發展的生態人居環境，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，力爭2012年底建成布局合理、規劃科學、產業集聚、人口集中、功能完善、生態優良、經濟實力較強、社會和諧穩定的農村區域經濟文化中心。

二、建設定位

建筑樣式上參照“黔西北民居”建設十八字方針，并注入苗族舞蹈、蠟染、刺繡、古歌、酒歌等苗族文化風情元素。

三、建設內容

1、道路基礎設施

規劃區內街道（主街道長1000米，寬20米）、巷道油路硬化率達100%，人行道鋪裝率達100%，路燈設施設置完善，亮燈率達100%。

2、供排水設施

國家生活飲用水標準自來水普及率達100%；城鎮主要道路、公共場所、集中居住區排水設施完善，暢通。

3、公廁

按國家標準建成1個水沖公廁。

4、公共服務設施

按照規劃要求，設置機關幼兒園1所，農業服務中心辦公樓1棟，教師宿舍1棟，文體娛樂活動中心（文體廣場）1個，圖書室1個，苗族工藝展售廳1個，集貿市場、集鎮超市、鄉村旅館、餐飲店、娛樂會所等根據實際需要設置，做到服務設施配套，服務功能齊全，服務質量優良，能滿足群眾生產生活需要。

5、城鎮綠化、美化、亮化建設 街道兩旁每隔10米種值1棵行道樹，周邊山地以經果林、生態林為主全覆蓋進行綠化，庭院廣場進行草場綠化，安裝景觀燈。對整臟治亂工作實施常態化管理，保持城鎮區域干凈、整潔、清爽、有序。

四、融資方式

項目開發、基礎設施建設均采用BOT模式，以招投標方式引進投資，由投資方負責土地征撥、平整、硬化、廣場建設、路燈及景觀燈安裝、行道樹種植、草場綠化等。

五、實施步驟

2012年1月10日前完成土地丈量，1月15日前完成招商，1月18日前完成土地征撥并開工建設，1月20日前完成控規，12月底前完成基礎設施、公共設施建設。

六、保障措施

（一）健全完善機構，加強組織領導。調整充實了豬場鄉特色小城鎮建設工作領導小組，為特色小城鎮建設提供組織保障。

（二）嚴格執行規劃，彰顯城鎮特色。做到先規劃，后建設。

（三）整合項目資金，加快建設步伐。整合“黔西北民居”建設、危房改造、移民搬遷等項目資金，加快民居建設步伐。

（四）優惠條件。凡規劃區域內被征撥土地的農戶，在購買地基時同等條件下享有優先購買權。

（五）廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。開辟宣傳專欄，提高群眾參與特色小城鎮——“河濱苗族風情苑”建設的積極性和主動性，推動特色小城鎮建設上水平、上臺階。

（六）建立工作機制，強化督查考核。建立領導掛帥、單位督查的工作機制，明確督促工作職責，細化工作目標，加強對特色小城鎮建設進度考核，并獎此項工作作為干部職工實績考核的重要內容，建立健全獎罰分明的獎懲機制，為特色小城鎮建設提供制度保障。

豬場苗族彝族鄉人民政府

二0一二年元月一日

主題詞：特色小城鎮建設 實施方案

報：縣委、縣政府

送：城鄉規劃局、住房建設局

發：各村委、鄉直各單位 豬場鄉黨政辦公室 2012年1月1日印發

共印40份 留存2份

第四篇：特色小城鎮建設方案

畢節地區工商行政管理局

關于抓好納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設聯系

點工作方案

根據《中共畢節地委辦公室畢節地區行署辦公室關于扎實抓好2011年特色小城鎮建設的通知》（畢委辦字[2011]8號）和地委于3月28日召開的全區特色小城鎮建設、五古建設工作座談會議的精神，結合實際，特擬制對納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設的工作方案如下：

一、建設特色小城鎮的目標

對納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設要立足工商行政管理部門的職能實際，發揮工商行政管理職能作用，通過工作進一步協調好相關部門指導支持好維新鎮、寨樂鄉基礎設施建設，大力增強特色小城鎮綜合承載能力，積極發揮工商行政管理部門企業注冊職能，提高管理能力，培育支柱產業，不斷夯實特色小城鎮經濟基礎，積極協調指導提高管理水平，努力營造文明和諧的優質人居環境，積極支持維新、寨樂創新體制機制，著力增強特色小城鎮建設活力。通過督促努力，促進納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設有新的成效。

二、對納雍縣維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮建設督促的主要內容

（一）了解納雍縣擬建設維新鎮、寨樂鄉特色小城鎮的總體規劃的編制和審定工作情況，看是否具有提煉地方特色文化、歷史文化和民族民間文化，充分體現獨具特色的黔西北民居風格和烏蒙建筑文化特色。

（二）深入調查了解加強特色小城鎮供水系統、污水處理、垃圾收集、公共廁所、供電設施等市政公用設施配套建設和防洪排澇、人防、消防、防震等防災減災設施建設，完善特色小城鎮的服務功能。

（三）結合維新鎮和寨樂鄉的農業特色和實際，積極支持當地政府著力培育企業和農產品專業市場，建立市場體系和社會化服務體系，大力發展農村經紀人，引導企業積極申報注冊商標、地理標志，大力發展非公經濟，積極引導私營經濟投資特色小城鎮等經營活動，積極推進餐飲、商貿運輸、服務等第三產業的發展。

（四）努力督促維新鎮、寨樂鄉提高管理水平，創新小城鎮管理方式，加強特色小城鎮建設管理，提高特色小城鎮綜合運用效率，增強特色小城鎮文化內涵。

（五）努力抓好民居房改造工程和12315維權體系及“一會兩站”推進工作。

三、督促工作措施

（一）加強組織領導，明確工作責任

為了確保對納雍縣維新鎮、寨樂鄉督促特色小城鎮建設

工作順利進行，地區局成立領導小組。

組長：楊曉鐵（地區工商局局長）

副組長：周杰（地區工商局副局長）

蔣春光（地區工商局紀檢組長）

成員：楊琴（地區工商局副調研員）

劉英（地區工商局副調研員）

費明（地區工商局辦公室主任）

李貴書（地區工商局財務科科長）

李衛宏（地區工商局注冊科科長）

劉寧（地區工商局商廣科科長）

陳定江（地區工商局市場合同科副科長，主持工作）

宋勇（納雍縣工商局局長）

領導小組下設辦公室在局，由兼任辦公室主任，工作人員從相關科室調整組成，辦公室負責整個工作的協調及投資資料報送。

領導小組辦公室設置三個工作組：

1、基礎設施建設民居房改造工作由財務科牽頭，責任人：李貴書，責任單位：財務科、信息中心。

2、培育支柱產業工作由市場合同科牽頭，責任人：陳定江，責任單位：市場合同科、注冊科、商廣科，責任人：李衛宏、陳定江、劉寧。

3、12315維權體系及“一會兩站”建設工作由消保科牽頭，責任人：張燕玲，責任單位：消保科、消協辦，責任人：張燕玲、路燈。

4、特色小城鎮建設的日常工作開展由納雍縣局及維新工商所負責。

（二）具體工作方法方法步驟1、4月8日至20日由局相關領導率有關人員深入納雍縣維新鎮、寨樂鄉與當地黨委、政府聯系接洽，并按照地委下發的相關文件進行調研。

2、5月20日前，按照畢委辦字[2011]8號文件精神編制出各項工作實施的子方案，并開始實施。

3、領導小組辦公室采取月、季、半年、年終的方式深入督促點進行調研指導工作。

4、12月25日前將督促點工作情況擬制成文向相關部門報送。

5、在督促工作開展后根據兩鄉鎮推進特色城鎮建設中涉及的困難和問題主動協調地直相關部門努力解決。

推進特色小城鎮建設工作是地委、行署安排的一項重要工作，各級工商行政管理部門要進一步提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，落實好相關工作措施，強化督促考核，推進兩鄉鎮的特色小城鎮建設。

第五篇：特色小城鎮建設實施方案

×××特色小城鎮建設實施方案

為實施好“三百”示范工程，改善我縣城鄉面貌，提高群眾生活幸福指數，推進社會主義新農村建設，促進鄉鎮經濟和社會發展，根據《××州“三百”示范工程建設實施方案》，在對項目實施鄉進行深入調查、論證的基礎上制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以示范統籌城鄉發展為切入點，以全面改善農牧區群眾生產生活條件，居住環境和城鄉面貌為突破口，以突出鄉鎮功能完善和特色風貌改造提升重點，有效整合財力、物力、人力資源，通過集中建設特色鮮明，環境優美、設施完善、功能配套的特色特色小城鎮，使我縣農牧區基礎設施明顯改善，經濟社會明顯進步，農牧民收入增加，推動我縣農村可持續發展為最終目標。

二、目標任務

按照全州“三百”示范工程建設總體要求，我縣特色特色小城鎮實施范圍為××鎮、麥爾瑪鄉、查理鄉、安斗鄉4個鄉鎮。堅持統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，創新機制、整體推進的原則。在2010年9月30日前，使示范村莊形象明顯改觀，基礎設施明顯改善，產業特色明顯形成，農民收入明顯提高，公共服務體系明顯完善，文明程度明顯提升。具體目標任務是：

（一）“一個達標”：示范鄉鎮全面達到《××州“三百”示范工程建設工作達標要求》的相關目標。

（二）“三個率先”：示范鄉鎮的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環境指標，率先達到西部地區領先水平面；率先在村寨完成“四改兩建調結構”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”建太陽能洗浴設施、建生物質爐或在有條件地方建沼氣池；“調結構”（調整產業結構、培育支柱產業）；率先建立社會主義新農村管理體制。

（三）“五個到位”：示范鄉鎮要切實做到組織領導到位、思想到位、工作措施到位、責任落實到位、隊伍建設到位，確保特色特色小城鎮工程建設工作扎實有效推進。

三、建設原則

（一）因地制宜、分類指導。特色特色小城鎮工程在建設過程中，區別鄉鎮不同特點，緊密聯系示范點自然地理條件、優勢資源、經濟社會發展水平實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，確定相應的建設目標任務和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進特色特色小城鎮工程建設。

（二）合理規劃、統籌兼顧。堅持以規劃（實施方案）引領特色特色小城鎮工程建設。結合鄉鎮實際，進行合理精心規劃。加強對特色特色小城鎮工程建設規劃（實施方案）編制、實施情況的監督檢查，做到統籌兼顧，始終堅持人與環境和諧，體現文化內涵，反映區域特色，同時堅持特色特色小城鎮規劃與災后重建規劃、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點等有機結合，做到實用性與前瞻性相統一。

（三）強化示范、整體推進。按照加強組織領導、科學制定規劃、創新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，選擇有一定基礎的鄉鎮作為示范點，強化示范，保證示范點的典型性、先進性和代表性，充分發揮其示范效應和引導作用。同時，在特色特色小城鎮工程建設過程中，堅持整體推進基礎設施、公共服務、人居環境建設，重點突出人民群眾的主體作用，堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展。

（四）樹立標桿、打造精品。特色特色小城鎮工程建設將從硬件建設、特色風貌改造提升到產業培植，體現高水平、高質量，成為全縣新農村建設的標桿，具有示范推廣價值，真正起到輻射帶動作用。在具體實施過程中，將更加注重各類設施的整體配套，更加注重群眾的長遠生計，更加注重農村的持續和諧發展，全面展示社會主義新農村發展變化。

（五）突出重點，注重長效。特色特色小城鎮工程建設，堅持突出特色和魅力，堅持以突出鄉鎮功能完善、特色風貌改造、完善基礎設施、提高生活質量為重點，在突出示范點重點建設內容的同時，注重長效性、著眼長遠，謀劃未來發展空間。

（六）把握關鍵、精心實施。一是對特色特色小城鎮示范工程所涉及的鄉鎮進行統籌協調、互為映襯，體現層次感，擴大覆蓋面。二是建設各類特色特色小城鎮，堅持規劃在前，設計在先。規劃一旦制定，就必須嚴格執行。三是優質建設。重點將建設質量放在首位，堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質量。四是嚴格驗收。堅持按特色特色小城鎮建設標準予以驗收，優化驗收程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

四、建設標準

（一）道路廣場及景觀。

1.鄉鎮道路按規劃實施，在滿足交通和消防等功能要求的基礎上，充分結合自然地形，宜高則高，宜低則低，宜彎則彎。路面鋪設瀝青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率達到100%；干、支路安裝路燈，光源多采用太陽能燈，路燈完好率95%以上。配套建設游憩、健身、避災多功能一體的道路廣場。

2.景觀。注重鄉鎮建成區的綠地景觀建設，結合當地自然條件，選擇植物、喬木、灌木配置，濱臨水體的路側綠化帶應結合地形和岸線進行設計，形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應在道路和水體之間留出透景區域，使水體、綠化和街景相互融合而成為有機的整體。

（二）鄉鎮公共服務和基礎設施。

1、完善鄉鎮教育、體育、文化、醫療衛生、商業服務等公共設施配套建設，缺一補一完善配套。

2、加強環境基礎設施建設，按標準和規范新建或改建鄉鎮生活垃圾中轉站，垃圾日產日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車輛和保潔車輛；完善鄉鎮給、排水管網建設，建成區管網覆蓋率100%；因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設施；配建和改造公共廁所。

3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮，生活垃圾無害化處理率應達到80%以上，生活污水處理率應達到60%以上；其余建制鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應分別達到15%以上；建制鄉應因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設施。

4、列入特色特色小城鎮示范工程建設的鄉鎮，推行生活垃圾定點定時分類袋裝收集，分類處理；居住區污水排放應經化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行預處理后，進入城鎮污水管網。

5、標識標牌設置。鄉鎮、村莊標識標牌設置在出入口處，交通叉口設置公共設施引導牌，并按旅游發展需求設置相應的旅游標識標牌。

6、鄉鎮應根據需求配置停車場。住宅停車應結合宅院布局，公共停車場根據鄉鎮旅游發展的需求合理布局。停車場應注重停車安全和減少對村民的干擾，在鄉

鎮周邊集中布置。

7、鄉鎮綠化覆蓋率達到25%以上，建制鎮人均公園綠地面積應達到1平方米以上；建制鄉人均公園綠地面積應達到0.5以上。

（三）鄉鎮風貌塑造。

1、注重鄉鎮風貌塑造，提升鄉鎮整體形象，明確鄉鎮風貌特色定位，根據本鄉鎮風貌特色定位及整體風格特色、居民生活習慣、地形與外部環境條件、傳統文化等因素，確定建筑風格和色彩，編制風貌規劃設計。

2、完成拆除影響城鎮觀瞻、交通的違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。

3、抓好環境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，做好環境綜合治理。

四、實施內容

（一）道路廣場及景觀。

配套多功能廣場；鄉鎮砼道路建設；干、支路路燈安裝等。

（二）公共服務和基礎設施

新建垃圾中轉站；配套建設垃圾處理點；添置和更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車、保潔車；新建和改造排污管；新建公廁；增設標識標牌配置；新建停車場；風貌改造等。

五、工作進度

根據全州統一安排，我縣特色特色小城鎮示范工程于2010年9月30日前完成。為確保項目建設有序高效進行，實行工期倒排。（詳見附件）

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。實施“三百”示范工程建設是事關全縣城鄉面貌改善、事關新農村建設、事關群眾生產生活質量和幸福指數提升的民心工程，是構建社會主義和諧社會的客觀需要，是全縣工作的重點。縣成立由縣委書記嚴躍任組長；縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達爾基、縣委常委、縣政府常務副縣長蘇均任副組長，相關副縣級領導和縣級相關部門主要負責人為成員的“三百”示范工程建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在改善民生推進綜合辦公室。項目實施鄉鎮成立以對口聯系鄉鎮的副縣級領導任組長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任副組長特色特色小城鎮實施領導小組。將責任落實到人，做到事事有人抓，件件有人管。

（二）搞好規劃設計，確保整體推進。經批準的鄉鎮規劃，由鄉鎮人民政府公布并負責組織實施。任何單位和個人必須嚴格執行，不得擅自修改或者變更。

（三）建立科學管理機制，強化工作落實

1、健全工作運行機制。明確工作任務，強化工作職責，落實工作措施，整體聯動，合力推動。

2、健全嚴格的工程招標制度。嚴格執行公開、公平、公正，嚴禁項目轉包、分包。加強項目質量，進度管理，確保項目工程高質量，高標準建設。

3、健全嚴格資金監管機制，制定《“三百”示范工程建設項目資金管理辦法》，嚴格執行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計制。確保專款專用，提高投資效益。

4、健全基礎設施和公共設施項目建設以縣為主導，統一實施的機制。統籌用好用足現有政策和資源。對于“三百”示范工程建設項目的新建項目，包括村民活動中心，水、電、路、垃圾處理等基礎設施配套建設項目，實行縣鄉政府為主導，統一實施的機制，由縣政府通過招標方式確定代建單位，加強建設過程的管理。

5、健全輿論宣傳和信息報送機制。縣宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實施“三百”示范工程建設的重大意義，激發牧民群眾的熱情，努力營造全社會關心、支持和參與的濃厚氛圍。切實把廣大牧區干部、群眾的思想和行動統一到省委、州委的戰略部署上來，為實施“三百”示范工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項目實施鄉鎮每月13日和28日前將工作推進情況報縣“三百”示范工程建設領導小組辦公室，由領導小組組長（或副組長）審簽后報州 “三百”示范工程建設辦。對項目實施不力，不按時報送推進進度的單位將追究主要負責人的責任。

6、健全督查落實機制和工作問責制。縣“三百”示范工程建設領導小組辦公室按照示范村的建設內容和要求，把實施特色特色小城鎮工程建設作為各鄉、縣級相關部門和各級領導干部目標考核的重要內容，作為重要督查事項，做好經常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設進程、發展動態及矛盾問題，并會同相關部門定期不定期地對示范工程建設工作開展情況進行督查和及時通報。同時，在實施計劃過程中，鄉鎮黨委、政府和縣級相關部門必須嚴格政治紀律，組織紀律和財金紀律，從規劃設計抓起，從建材施工抓起，嚴格工程監管，確保工程質量和工程進度，堅決杜絕各種違法、違紀和違規現象。

（四）加強項目和資金管理，確保投資效益

各項目實施鄉要嚴格按照《××縣特色特色小城鎮實施方案》實施項目建設，切實加強項目和資金管理，對擅自改變項目實施方案，調整實施項目，不按規定使用資金，不履行項目公告、資金公示程序，項目實施效果明顯低于規劃預期的，將按有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。

（五）加強質量和進度管理，確保高效優質

民房和基礎設施建設必須堅持質量第一，做到質量和進度相統一。民房結構必須符合抗震設防要求，嚴禁降低設防標準。要嚴格施工程序，規范施工行為，加強質量和進度管理，保證施工質量和進度，要充分發揮對口支援工程技術人員和代建單位監理單位的作用，強化質量技術監督管理，優化施工組織設計。要嚴把建材質量，杜絕使用劣質建材，確保工程建設又好又快。