第一篇：小城鎮(zhèn)特色塑造和規(guī)劃應對

小城鎮(zhèn)特色塑造和規(guī)劃應對

——以江蘇省半城鎮(zhèn)規(guī)劃為例

本文以江蘇省泗洪縣半城鎮(zhèn)規(guī)劃為例，探討小城鎮(zhèn)特色定位與特色塑造的方法、途徑，以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)特色問題上的應對手段。半城鎮(zhèn)概況與特點

1.1 城鎮(zhèn)概況

半城鎮(zhèn)是一個有著2000多年歷史的古鎮(zhèn)，位于江蘇省泗洪縣東南部，中國五大淡水湖之一的洪澤湖西岸，距泗洪縣城24公里。鎮(zhèn)域面積83平方公里（其中洪澤湖水域面積60多平方公里），人口1.8萬余人。半城鎮(zhèn)水產資源豐富，為全國水產重鎮(zhèn)，是宿遷市首批達小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是江蘇省重點鎮(zhèn)之一。

1.2 城鎮(zhèn)特點

1.2.1 獨一無二的歷史文化

半城鎮(zhèn)是古徐國故都所在地。徐是距今2500多年前的古國，自若木夏初（約公元前2070年）得國，至章禹春秋（公元前512年）滅亡，歷經夏、商、周三代，延續(xù)1600多年。春秋時徐國國王徐偃王建都于今半城鎮(zhèn)，古稱徐城，現從半城鎮(zhèn)往南達魏咀尚存其遺址。今半城鎮(zhèn)為“南北朝時置、或曰徐城地，土基猶少半，故名。”

1.2.2 優(yōu)越的旅游資源

半城鎮(zhèn)緊鄰洪澤湖，是從縣城取道洪澤湖、飽覽湖光的最便捷的通道。轄區(qū)內穆墩島是洪澤湖中最大的、也是唯一的島嶼，是泗洪縣旅游開發(fā)重點之一，新建成穆墩島風景區(qū)。另外，鎮(zhèn)區(qū)內雪楓陵園（彭雪楓墓地）是省級文物保護單位，國家“AA”級景區(qū)，愛國主義教育基地、重要的紅色旅游景點。

1.2.3 較為單一的產業(yè)基礎

半城鎮(zhèn)水域面積60多平方公里，水產資源豐富，為全國水產重鎮(zhèn)，水產品年產量達10000噸。水產養(yǎng)殖業(yè)為目前支柱產業(yè)，第一產業(yè)中種植業(yè)的比例較小；第二產業(yè)主要為水產品加工業(yè)，尚處于起步階段。

1.2.4 較小的城鎮(zhèn)規(guī)模

半城鎮(zhèn)陸域面積僅20多平方公里，全鎮(zhèn)人口僅1.8萬，鎮(zhèn)區(qū)人口僅7千人。雖然半城鎮(zhèn)是泗洪縣三個中心鎮(zhèn)之一，但未來人口擴張的規(guī)模也有限。根據總體規(guī)劃，通過產業(yè)轉型、吸納產業(yè)人口和遷村進鎮(zhèn)，遠期2030年鎮(zhèn)區(qū)人口為

1.8萬人。

因此，半城鎮(zhèn)的發(fā)展，不同于一般“中心鎮(zhèn)——綜合型小城市” 的發(fā)展路徑，城鎮(zhèn)發(fā)展輕規(guī)模，重特色，注重小而精。半城鎮(zhèn)規(guī)劃編制背景

2007年，江蘇省全面推進重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，對重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展起到重要引導作用。從2009年起，宿遷市提出了建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村莊的要求，為避免小城鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”提供了政策支持。

2010年以來，半城鎮(zhèn)政府、泗洪縣住建(規(guī)劃)局先后委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制了《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》、《泗洪縣半城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2010-2030）》和《半城鎮(zhèn)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。對半城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)、基礎設施配套、景觀形象等進行了全面的研究和系統規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)

特色的塑造方面進行了有益探索。

由于三個不同層次、不同角度的規(guī)劃在相對較短的時間內編制，城鎮(zhèn)發(fā)展思路、規(guī)劃主旨和規(guī)劃內容得到了較好的銜接，對于亟待轉型的半城鎮(zhèn)的規(guī)劃控制和管理發(fā)揮了較大作用。

三個規(guī)劃的編制打破了以往自上而下的單向思維模式，進行了一次新的規(guī)劃方法與程序的嘗試：首先編制的《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》，在上一輪總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)定位基礎上，以旅游業(yè)為切入點，綜合分析了半城鎮(zhèn)發(fā)展古徐都風貌旅游的市場環(huán)境和旅游發(fā)展路徑，進行了重點旅游項目的策劃，最終落實到整體規(guī)劃布局的調整和旅游核心區(qū)的城市設計。概念規(guī)劃作為前期基礎，既理清了自上而下宏觀上的主導產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的關系，又有自下而上從微觀的鎮(zhèn)核心區(qū)城市設計和項目設計的切入，因而后期協調推進的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃編制，不僅具有完整性、系統性，而且突出產業(yè)特色和近期發(fā)展重點，兼顧項目開發(fā)運作的經濟可實施性和當地居民公眾利益，最終形成了一套一脈相承、可操作性強的規(guī)劃成果。

在半城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，近期的項目開發(fā)是主導，以旅游業(yè)為主導的產業(yè)突圍是關鍵，同時兼顧解決鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設積壓的多方面問題，包括城鎮(zhèn)特色問題。雖然半城鎮(zhèn)的規(guī)劃不以塑造半城鎮(zhèn)特色為最核心的目的，但是城鎮(zhèn)特色塑造的各個層面要求已經融入到規(guī)劃的目標之中，在各層面規(guī)劃成果中得到體現和落實。3 半城鎮(zhèn)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)特色定位

3.1 城鎮(zhèn)發(fā)展目標定位

半城鎮(zhèn)總體規(guī)劃目標是：推動經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，推動社會事業(yè)全面進步，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設水平，加強歷史文化挖掘與建設。發(fā)揮優(yōu)勢，將半城鎮(zhèn)建設成泗洪縣重要的旅游目的地以及古徐文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水產養(yǎng)殖與農副產品加工業(yè)強鎮(zhèn)。總體規(guī)劃確定半城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的性質為：古徐都文化展示基地，泗洪縣環(huán)洪澤湖旅游服務基地之一，半城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域政治、經濟、文化中心，以旅游、水產養(yǎng)殖、農副產品加工為主的現代化綜合型城鎮(zhèn)。

3.2 半城鎮(zhèn)特色定位

城鎮(zhèn)特色包括城鎮(zhèn)內涵及外在表現兩個方面。城鎮(zhèn)的內涵，是指城市性質、產業(yè)結構、經濟特點、傳統文化、民俗風情等；城鎮(zhèn)內涵的外在表現即體型環(huán)境。總體規(guī)劃的目標定位既明確了半城鎮(zhèn)的產業(yè)特征和文化特色，也包含了對城鎮(zhèn)建成環(huán)境的特色化要求，因而綜合確立了其城鎮(zhèn)特色定位。從內外兩個方面來闡述，半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色內涵是以古徐文化和水文化為主題的極具發(fā)展活力的旅游小鎮(zhèn)；其城鎮(zhèn)特色外在表現是環(huán)境優(yōu)美和諧的具有古徐意向的特色風貌小鎮(zhèn)。

在半城鎮(zhèn)的特色定位中，市、縣規(guī)劃部門和專家都形成了共識：要突出半城鎮(zhèn)“洪澤湖畔的水文化”和“以古徐國為主的古徐文化”，不求鎮(zhèn)大，但求特色，在鎮(zhèn)區(qū)建設中要突出建筑的特點，要形成獨特的建筑風貌。據此，半城鎮(zhèn)的特色可以概括為：濱湖小鎮(zhèn)，古徐半城。半城鎮(zhèn)特色塑造的路徑

4.1 內外雙重的城鎮(zhèn)化動力激發(fā)小鎮(zhèn)活力

城鎮(zhèn)發(fā)展活力是城鎮(zhèn)特色積淀和傳承的基礎，而城鎮(zhèn)化是新興成長型城鎮(zhèn)發(fā)展活力的來源，半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化動力包括內生動力和外助動力兩個方面。

4.1.1 半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化內生動力

從江蘇、山東、安徽旅游景點分布來看，半城鎮(zhèn)所在地區(qū)是旅游資源分布較少的地區(qū)。而從該地區(qū)的經濟發(fā)展水平來看，早已進入旅游消費熱潮快速上升期，半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游和洪澤湖生態(tài)旅游在一定區(qū)域內有其獨特性、稀缺性，旅游業(yè)發(fā)展將具有較好市場潛力。另外，旅游服務業(yè)作為關聯帶動性強、進入門檻低、就業(yè)彈性大的勞動密集型產業(yè)，在解決就業(yè)問題方面也將發(fā)揮很大積極作用。

水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展整體前景也十分良好。由于傳統捕撈漁業(yè)已達到最大產量水平，發(fā)展水產養(yǎng)殖是填補水產品供需缺口的唯一途徑。半城鎮(zhèn)的水產養(yǎng)殖業(yè)是其傳統優(yōu)勢產業(yè)，在旅游業(yè)興起后，還可將水產養(yǎng)殖與旅游結合起來，發(fā)展觀光型養(yǎng)殖農業(yè)，形成新的農村經濟增長點。

半城鎮(zhèn)區(qū)人口近幾年呈小幅下降趨勢，主要為外出務工造成人口流失。隨著本地產業(yè)經濟發(fā)展，就業(yè)機會的改善，這一趨勢將很快得到改變和逆轉。云南許多少數民族村寨在幾年前開始發(fā)展旅游后，出現了返鄉(xiāng)潮，年青人已不再外出尋求就業(yè)；而隨著大城市就業(yè)難度增加、住房等生活成本持續(xù)增高，我國許多勞動力輸出大省近兩年也已開始出現返鄉(xiāng)就業(yè)潮。半城鎮(zhèn)作為經濟基礎尚佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新興產業(yè)旅游業(yè)和水產養(yǎng)殖加工等現有優(yōu)勢產業(yè)協同發(fā)展的前景下，未來城鎮(zhèn)化動力將十分強勁。

4.1.2 半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化外助動力

半城鎮(zhèn)域面積83平方公里，其中陸域面積僅為20平方公里，在目前20平方公里的范圍內除鎮(zhèn)區(qū)外，還散布著十多個自然村莊。現狀村莊分布散、數量多、規(guī)模小，最遠的村莊距鎮(zhèn)區(qū)僅1公里左右，平均每個自然村人口不到600人，而人均占用村鎮(zhèn)建設用地面積達140-150平方米。而且，由于缺少統一的規(guī)劃指導，基礎設施普遍缺乏，村容也較差。

基于這一現狀，本著改善農村環(huán)境和面貌、節(jié)約土地、集中發(fā)展的指導思想，泗洪縣域和半城鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，都明確了拆村并鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，近期對小于200人的自然村進行撤并，中期對小于300人的自然村進行撤并，遠期對小于400人的自然村進行撤并。除穆墩島外，總體規(guī)劃范圍內的村莊集中到鎮(zhèn)區(qū)統一建設，最終規(guī)劃形成1個半城鎮(zhèn)區(qū)、1個穆墩島農村居民點的村鎮(zhèn)格局，而這一戰(zhàn)略舉措將直接推動城鎮(zhèn)化進程的加速。

4.2 產業(yè)發(fā)展方向的轉移帶來社會生活形態(tài)的變革

城鎮(zhèn)作為人類活動的集中場所，有著深厚的社會學內涵。城鎮(zhèn)居民的生活中體現出的城鎮(zhèn)文化，也是其特色的重要組成部分。如北京老年人的街頭溜鳥、秧歌，廣東人的早茶等等，社會生活中體現的城鎮(zhèn)特色，不僅易于被外來者感知，也是生活在其中的居民們獲得對城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感的最直接來源。

半城鎮(zhèn)當前發(fā)展的一個主要問題就是產業(yè)轉型，而產業(yè)發(fā)展方向的轉移帶來的社會生活形態(tài)的變革，將促成新的城鎮(zhèn)特色內涵的形成。

在《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》中，提出了景區(qū)與生活區(qū)、商業(yè)區(qū)相融合、景區(qū)建設與鎮(zhèn)區(qū)生產生活方式轉變相結合、徐文化營銷與地區(qū)社會經濟活力提升相促進的發(fā)展思路，是一種旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設協同發(fā)展、共生互動的模式。這一模式將建立新的社會生活形態(tài)、生活生產方式，通過旅游發(fā)展重塑城鎮(zhèn)面貌和人們精神面貌，未來的半城鎮(zhèn)將改變過去比較緩慢的發(fā)展軌跡和生活節(jié)奏，取代半城半鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交雜的冷落面貌的，將是一派欣欣向榮、游人如織的繁華勝地景象。

4.3 鎮(zhèn)湖相溶的水文化是旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的魅力資源

半城鎮(zhèn)域面積83平方公里（其中洪澤湖水域面積60多平方公里），鎮(zhèn)區(qū)緊鄰洪澤湖，沿洪澤湖岸線保存著良好的生態(tài)水景，轄區(qū)內穆墩島是洪澤湖中最大的、也是唯一的島嶼。基于半城鎮(zhèn)獨特的水環(huán)境，在規(guī)劃中突出了以水為主的旅

游特色營造，一是將穆墩島規(guī)劃為以洪澤湖水文化為主的旅游生態(tài)休閑景區(qū)，規(guī)劃建設成為環(huán)洪澤湖的旅游重要目的地之一；二是引水入鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中將水文化與古徐文化相結合，引洪澤湖水進入鎮(zhèn)區(qū)，建設水陸兩通的風貌古鎮(zhèn)。

4.4 獨特的歷史成為挖掘文化特色的無窮寶藏

城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)的靈魂，城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)文化的標志。對于歷史悠久的小城鎮(zhèn)，挖掘和保護城鎮(zhèn)歷史文化，以文化延伸應對城鎮(zhèn)“特色危機”是首選之路。半城鎮(zhèn)是一個有著2000多年歷史的古鎮(zhèn)，南北朝時置，古之半城周長三里三，四周有城墻，護城壕溝上設吊橋，四面建有城門樓。城中曾建有天圣寺、東岳廟、三元宮、文昌宮、觀音庵、地藏庵、清分州衙門、貞潔牌坊等古建筑。令人扼腕痛惜的是，眾多古建筑無一留存。解放后，寺廟陸續(xù)被拆，二十世紀八十年代，最后一座歷史廟宇建筑也被拆除。如今在北街路邊農戶院子里，還靜靜躺著土地廟中的石門枕、貞潔牌坊上的小截石梁。

相比2000多年的半城鎮(zhèn)歷史，古徐國故都的歷史更為輝煌，也更具獨特性、唯一性。據有關史料記載：徐國自若木建國以來，共傳43世，歷夏、商、周三代為諸侯，直至周敬王8年（公元前512年）為吳王闔閭所滅，歷時1000多年，在此期間，徐戎一直活動在淮河中下游和泗水流域，建都于半城、城頭、太平境內，現今的半城一直是徐國的政治、經濟和文化中心，也是中國的第十一大姓。

徐姓的根基和發(fā)源地。“半城”的地名即由損毀一半的徐故都城墻遺跡而來。雖然物質遺存已不復存在，但城鎮(zhèn)的文化價值，不僅體現在有形的文化遺跡上，而且體現在無形的文化內核上。歷史文化存留于城鎮(zhèn)和建筑中，珍藏于人們的記憶中，融合在人們的生活中，對城市的建造、市民的行為起著潛移默化的影響。半城人對古徐故都和徐姓發(fā)源地的歷史充滿自豪感，對季札掛劍、徐偃王避戰(zhàn)棄國等歷史故事津津樂道，泗洪縣成立了徐文化研究會，許多學者對徐文化和歷史進行了深入研究。

正因如此，在半城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對古徐文化這一半城鎮(zhèn)歷史中最具閃光點的文化瑰寶進行了全面發(fā)揚。文化資源是知識經濟時代的強力資本，文化旅游也是近年來旅游的熱點，以古徐文化主題開發(fā)半城旅游項目，既是一個獨特而強有力的品牌經濟戰(zhàn)略，又是一項意義重大的文化發(fā)展戰(zhàn)略。通過旅游發(fā)展將古徐文化扎根于半城人民生活中，在獲得旅游經濟收益的同時，也能增強半城人的文化自信。核心旅游項目“市坊”“徐文化展示館”等在《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》中研究確定后，最終在《半城鎮(zhèn)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中得到落實。另外，規(guī)劃對古半城的歷史文化也進行了深入挖掘，在《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》的核心區(qū)概念性設計中，規(guī)劃復建了三元宮、文昌宮、觀音庵、地藏庵等多處寺廟，重現古半城“三步兩橋”、“一步兩廟”獨特格局。獨特的歷史成為挖掘文化特色的無窮寶藏，也成為塑造城鎮(zhèn)特色的依托和根源。

4.5 多層次的規(guī)劃控制及引導塑造城鎮(zhèn)風貌

城鎮(zhèn)的整體形態(tài)和布局決定了城鎮(zhèn)風貌的大致輪廓。半城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)用地布局上，以“集中緊湊、均衡布局、各有側重”為原則，形成了“一軸、兩心、兩片、五區(qū)” 的規(guī)劃布局結構。“一軸”即沿鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展方向，形成一條東西向城鎮(zhèn)功能拓展軸，將老鎮(zhèn)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)及兩個鎮(zhèn)區(qū)中心串聯起來。“兩心”即老鎮(zhèn)區(qū)的旅游休閑商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)的行政文化服務中心。“兩區(qū)”是以興徐北路和興徐南路為界，新老鎮(zhèn)區(qū)各有側重發(fā)展，形成老鎮(zhèn)區(qū)旅游重點發(fā)展區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)現代綜合功能區(qū)，并在此基礎上形成兩大風貌區(qū)。“五組團”包括四個居住組團和一個工業(yè)組團。

這一規(guī)劃布局保障了特色產業(yè)和城鎮(zhèn)風貌的相互呼應，旅游產業(yè)功能和日常公共服務功能的相互協調，在節(jié)點、軸線、片區(qū)的分布上融入了整體城市設計的內容，為形成具有特色的城鎮(zhèn)意向打下了基礎。

半城鎮(zhèn)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃將規(guī)劃區(qū)城市設計內容進行了深化，對建筑風貌片區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點和標志建筑四類要素進行結構性的規(guī)劃控制，四類要素通過“點、線、面”相結合，形成城鎮(zhèn)景觀的整體識別體系。每類要素各有側重控制的重點：建筑風貌片區(qū)和標志建筑重點控制建筑風格、形式、色彩等；景觀軸線重點控制沿街建筑風貌和沿街綠化景觀；景觀節(jié)點重點控制場地環(huán)境設計。此外，對夜景照明、街道設施、廣告店招等均提出了設計引導要求。

在建筑風貌的控制上，呼應古徐文化主題，規(guī)劃對與之相匹配的建筑形象進行了研究。古徐國滅于春秋時期（公元前512年），由于建筑材料水平的限制，這一時期北方建筑以木骨泥墻為主，對本次規(guī)劃的借鑒意義不大。隨著建筑的功能和材料結構的改進，到秦漢時期，達到了中國古代建筑的第一個發(fā)展高潮。秦漢建筑形成了比較完整的建筑形制, 奠定了中國建筑的理性主義基礎，且與先秦建筑在風格上一脈相承，因此規(guī)劃最終將半城鎮(zhèn)建筑風格特色定位為仿秦漢風格。秦漢風格建筑線條直而不繁，造型樸拙大氣，古意凝重，半城仿秦漢風格建筑以此為參照，將整體呈現質樸、剛健、清晰、濃厚的藝術風格。規(guī)劃在核心風貌區(qū)即旅游核心功能區(qū)內，建筑風格以仿秦漢風格為主，在協調風貌區(qū)內，建筑風格與仿秦漢風格相協調。規(guī)劃分別對兩類風貌區(qū)屋頂形式、建筑色彩、建筑裝飾細部、建筑材質參照秦漢建筑進行了不同程度的控制引導。

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)特色的塑造

淺談小城鎮(zhèn)特色的塑造

鄒平享

2007年4月12日

一、導語

特色是生命，特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，特色是可持續(xù)發(fā)展的基礎。小城鎮(zhèn)必須強調特色建設（包括產業(yè)、自然風貌、人工建筑），就建設而言，真正做到建筑有風格，街道有景致，小區(qū)有品位，提升小城鎮(zhèn)現代氣息和時代特征。本文擬結合我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展如何體現突出城鎮(zhèn)個性特色，對這一問題談點學習體會和粗淺意見，與同志們探討交流，并請專家指正。

二、為什么要塑造城鎮(zhèn)特色

城鎮(zhèn)特色并非新概念，但也并非共識的概念，有必要進一步明確其內涵和實質。

什么是特色?建筑大師吳良鏞指出:“特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是歷史的構成，特色是文化的積淀，特色是民族的凝結，特色是一定時間地點條件下典型事物的最集中最典型的表現，因為它能引起人們不同的感受，心靈上的共鳴，感情上的陶醉”。“特色就是‘個性’，說 ‘獨具一格’就是說，小到一人一物，大到一個地區(qū)，一個城市，一個時代，在個性或風格方面已經較為成熟了，被人認識，被人承認了”，城鎮(zhèn)特色是在一定時空范圍內某城鎮(zhèn)作為人們的審美對象相對于其它城鎮(zhèn)所體現出的不同審美特征，具體而言，城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)內在素質和外在形象的集中表現，是城鎮(zhèn)人文與自然資源特質的積淀。沒有特色的城鎮(zhèn)就沒有個性，也不會有凝聚力和吸引力，所以每個城鎮(zhèn)都應該在塑造特色上大做文章，都應該有自己的特色定位，打特色品牌，這是城鎮(zhèn)建設一個永恒的命題。實踐證明，在建設中突出地方特色既能提高城鎮(zhèn)的知名度、影響力、輻射力、吸引力，又能增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力、效率和效益，沒有特色的城鎮(zhèn)難以在人們心目中留下深刻鉻印，是缺乏生命力的。當前，各地在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中對此做了不少探索與追求，但是在城鎮(zhèn)建設中，由于單位建筑不注重建筑體型、體重及造型，千篇一律、“千城一面”，清一色的單調建筑形式，照抄照搬，使建筑整體乏味，加之綠化品位不高，環(huán)境藝術上缺乏創(chuàng)新，導致城鎮(zhèn)總體效果平淡、貧乏，更談不上環(huán)境藝術與特色建設兼收并蓄。

三、如何塑造城鎮(zhèn)特色

塑造城鎮(zhèn)特色的途徑很多，結合自己的學習體會和工作實踐，我覺得主要有以下幾種方法值得學習和研究。一是利用建筑風格塑造城鎮(zhèn)特色。小城鎮(zhèn)特色最直觀形象的體現就是建筑風格。1980年以前，我國的建筑物是很富有地方特色的，各地民居式樣的區(qū)別很明顯，如江南小巧玲瓏的民居與北方厚實的四合院就是兩種風格迥異的特色建筑。隨著改革開放的推進，經濟快速發(fā)展，農民掀起了以小城鎮(zhèn)為主要聚居點的建房熱潮。但由于我們的傳統民居在通風、采光和衛(wèi)生條件等方面不適宜生活水平的提高而逐漸被板式樓所替代。從南到北，小城鎮(zhèn)和農村的新房屋一般是2層——3層的小樓房，像火柴盒一樣聚在集鎮(zhèn)和交通沿線上，各地已經沒有什么明顯的區(qū)別，更談不上特色。我國的傳統民居正在消失，或許幾十年后，我們的子孫將看不到北方厚重的單體平房和四合院，看不到華中封閉的天井和馬頭墻，看不到西南山區(qū)的干欄式木樓和竹樓，看不到西藏粗獷的平頂碉房，看不到云南“一棵印”，福建“土樓”和西北窯洞，這將是一種莫大的悲哀。事實上，這些富有地方特色的傳統民居都是幾千年來我國勞動人民遵循自然規(guī)律營造的安居環(huán)境，它們與缺少個性的鋼筋混凝土建筑相比，要更貼近自然，有利于生態(tài)平衡，具有濃厚的地方風格。

隨著21世紀的到來，人們在追求物質文明的同時，對精神生活的追求也上了檔次，城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)土傳統建筑和文化表現出了越來越大的興趣，可以認為這是經過20年的現代化建設后的自然回歸。這同時也是我國建筑學研究和建設者們“恢復失地”的大好時機。在一個新的層次上，繼承傳統民居建筑的優(yōu)秀思想和手法，揚棄消極成分，采用現代材料與工藝，發(fā)展和創(chuàng)新出能夠體現地方特色和時代精神的民居建筑，延續(xù)各地的傳統民居建筑風格。

建筑是構成城鎮(zhèn)物質環(huán)境的載體，是由不同體量材質、色彩組成的功能實體。城鎮(zhèn)建筑特色主要是由群體形象聚合而成的整體環(huán)境觀感，而不是單一建筑的自我表現。應從一條街、一片生活區(qū)或者更大范圍去探討建筑形式的美觀，做到風格的統一和色彩的協調，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盤、大雜燴。要提倡結合本地的實際

情況去創(chuàng)造適合本地需要的、有地域文化特征的(傳統的、鄉(xiāng)土的、民族的、大眾的)建筑形式和風格，秭歸歸州鎮(zhèn)在建筑風格上采用具有濃郁三峽地域特色、傳統民居特點的白墻黑瓦風火墻、檐口多疊為主調的坡屋頂形式，闡釋了厚重的楚文化底蘊。另外，五峰縣委政府在城鎮(zhèn)建設中開始重視著手培育打造土家族吊腳樓建筑特色值得贊賞。建筑色彩的選擇在城鎮(zhèn)建設中應引起高度關注，色彩有物理、生理和心理功能，人們對建筑色彩的關注就在于它的直觀視覺效果和引起的心理感受。建筑色彩處理得好，給人以美感，既美化了城鎮(zhèn)環(huán)境，又給人以美的享受，反之使城鎮(zhèn)環(huán)境顯得雜亂無章，使人頓生煩感。有人主張對城市色彩做出統一規(guī)定，如北京規(guī)定“灰調”為城市色彩的基調，武漢準備通過民意測驗確定城市色彩。色彩要根據環(huán)境進行選擇，居住環(huán)境色彩宜柔和淡雅，可選淺灰、黃、橙、綠、藍色，北方偏暖色調，文化環(huán)境色彩宜高雅、明凈，可選灰色或淡藍、淡綠、褐色調，辦公環(huán)境，色彩宜樸素莊重、沉穩(wěn)，盡管明度不同的色彩都可以采用，但不尚花哨，不宜多種色彩摻雜出現，可采用比較單一的色彩，深淺變化的處理手法。休想環(huán)境，恬靜、清新是游人的追求。建筑色彩只能溶入綠色或成其點綴，前者調合，可選黃、綠、藍、棕色。后者對比，可選用紅、朱、橙色，但對比色不宜大面積采用。應符合“濃綠萬枝紅一點，動人春色不須多”的原則；商業(yè)環(huán)境，色彩氣氛可以熱烈多樣、對比強烈一些，形成五彩繽紛的效果，為滿足商業(yè)文化要求，幾乎不排斥任何色彩，有時還刻意追求視覺沖擊對比強烈的效果。總之，建筑色彩著眼于群體效果，以和諧為主，變化只能是統一中求變化，個別場景中的變化，不能喧賓奪主。色彩還涉及文化傳統，宗教信仰，民族習俗等諸多因素影響，也是色彩選擇所必須尊重和考慮的。

二是利用傳統文化塑造城鎮(zhèn)特色。建筑風格是城鎮(zhèn)特色的直接體現，而傳統的民族的本土的文化積淀則是城鎮(zhèn)的精神風貌的體現，是真正屬于小城鎮(zhèn)的內在的本質特色，是別的地方學不去的。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)受到的經濟沖擊要小得多，所以還有幸保留了較多的文化傳統。如果不盡快制定保護措施，最終也難逃湮滅的結局。保護文化傳統，挖掘歷史文脈的任務十分艱巨，這不僅關系民族文化的興衰，更與小城鎮(zhèn)自身的經濟社會發(fā)展息息相關。保護得好，有利于提高小城鎮(zhèn)的文化品位，并可隨著旅游業(yè)的發(fā)展使文化傳統成為豐富的“財源”。

文化與傳統特色的形成來源于兩個方面，其一是挖掘歷史文脈，繼承優(yōu)秀的傳統文化積淀；其二是依托傳統文化背景，創(chuàng)造具有時代氣息的新文化。小城鎮(zhèn)的文化特色就是繼承與創(chuàng)新這二者協調平衡的結果：只有繼承而沒有創(chuàng)新的文化是沒有生命力的，也不能長久;一味追求創(chuàng)新而放棄傳統則是無源之水，是不會有民族和鄉(xiāng)土的吸引力的。我們提倡的文化傳統特色是在新時代對優(yōu)秀傳統的發(fā)揚光大，決不是一味地復古，更不是搞封建迷信，在繼承與創(chuàng)新二元關系中，小城鎮(zhèn)政府部門能夠在創(chuàng)新上發(fā)揮較大的主動性，引導居民樹新風，形成良好的社會風氣;而對文化傳統的繼承則鮮有動力，只有民間藝術團體仍在試圖保持傳統文化的完整性，這是地方文化特色是否顯著的關鍵，也是最需要各級政府部門重視的。

城鎮(zhèn)之美，美在生態(tài);城鎮(zhèn)之勝，勝在人文。在城鎮(zhèn)建設中，要摒短視觀念，強化文化意識，加強城市生態(tài)環(huán)境建設。在工作中注重文化意蘊的合理保護和開發(fā)，以及現代人文的硬件和軟件建設。一是發(fā)掘城市文化資源。增強城市文化底蘊。要對古城區(qū)、古街、古祠、古園等古建筑進行修繕，挖掘整理文物古跡、歷史遺存，以激勵后人;（舉例遠安、夷陵區(qū)）對自然景觀，根據其自然地理條件、民間神話傳說、地域風土人情等方面的特色加以渲染，注入文化內涵，增加其鐘靈硫秀之氣，使人萌發(fā)“有仙則名、有龍則靈”之慨;對亭臺樓榭、城市雕塑和建筑小品等人工景觀賦予民俗文化，點綴傳統書畫，便其展示多姿多彩的藝術文化，突現城市的時代風貌。

三是利用自然山水塑造城鎮(zhèn)特色。山區(qū)可利用自然地形坡度，依山就勢進行建設，既可減少土方，節(jié)約投資，又能形成高低起伏、錯落有致的建筑景觀。秭歸歸州的一些做法可資借鑒：在城鎮(zhèn)建設中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧奪天工結合城鎮(zhèn)周邊的山水要素，在道路布局上依山就勢，隨崗就坡，宜直則直，宜曲則曲，建筑順其布局，在建筑單體上建筑小品規(guī)劃設計建設中用不等高差的崗坡，營造錯落有致的建筑景觀，體現出其不意山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韻。

濱水城鎮(zhèn)可根據水的形成可變和水面多樣性的特點，大小、動靜、岸線曲折變化等營造不同的功能、不同創(chuàng)意的水景，為城鎮(zhèn)建筑以水為主的生態(tài)景觀軸線，為居民提供豐富多彩的休息活動空間和親水生活岸線。要突出做好“山水文章”，建設用地要“保山保水”，道路規(guī)劃要“迎山親水”，建設布局要“顯山露水”景觀設計要“借山用水“，空間組織要”依山親水“，濱水城鎮(zhèn)臨水岸線是城鎮(zhèn)的精華地帶，也是塑造展示城鎮(zhèn)形象的窗口，修筑道路，從岸線自由彎曲修筑并以步行為主，兼顧行車要求，道路為不對稱斷面，兩邊或單邊布置建筑、建筑風格要體現濱水城鎮(zhèn)風貌、建筑

造型、體形、體量、色彩與道路斷面，水環(huán)境相適應，形式有變化，尺度宜人，臨水一邊留出帶狀開闊綠化用地，增強綠化品味，點飾建筑小品, 形成藍天碧云、波光粼粼、樹綠花紅、絢麗多彩的畫面，夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)柏臨河的改造進行了這方面的創(chuàng)意探索，可惜還不盡完美，建議再進行高水平的規(guī)劃設計和專家論證。

四是要利用綠化塑造城鎮(zhèn)特色。綠化是城鎮(zhèn)環(huán)境不可缺少的組成要素，也是塑造城鎮(zhèn)特色的重要手段。綠地的生態(tài)和美化環(huán)境的功能是無與倫比的。無綠的城鎮(zhèn)是沒有生命力的，更無特色可言。綠化不能自然地構筑城鎮(zhèn)特色，必須精心規(guī)劃設計和長期不懈的經營。怎樣綠化城鎮(zhèn):一要充分保護和合理利用己有的綠化和易于綠化的山水資源，要保護“自然之理，自然之趣”(紅樓夢)，不要對山水自然資源

做過多的人工雕鑿，不要畫蛇添足，弄得面目全非。二要有一定的規(guī)模，因為一定規(guī)模是發(fā)揮綠化生態(tài)功能的基本保障。我國目前還達不到發(fā)達國家的保證生態(tài)功能的人均綠地標準(據測算，保持生命呼吸的氧碳平衡，需要10平方米的樹林或23平方米的草坪)，但也應該不低于國家規(guī)定綠地率和公園綠地面積標準。三要有重點，可以理解在普及基礎上的提高。普及是數量的保證，提高是質量的升華。城鎮(zhèn)綠化一開始就要選好目標，營造精品，形成富有特色的綠地和景點。四要成系統。所謂系統就將不同類型的綠地(點狀、塊狀、帶狀等)連接成均等分布的綠化網絡，亦即人們常說的大、中、小、點、線、面結合的系統。只有這樣才能最大限度地發(fā)揮綠地生態(tài)觀賞與使用功能。五要植物配置；要適地種植，選擇適合當地生長的植物，符合花錢少、易成活、好管理，長的好的要求。還能形成地方特色。要根據功能需要，如行人對太陽來說“夏天畏其烈、冬天賴其溫”，所以行道樹就應以冠大、蔭濃的落葉樹為主，庭院栽樹則要兼顧觀賞、防護和經濟要求；防護林的樹種要滿足不同防護功能要求(防浪、防塵、防污染等)；廣場需要視野開闊，可多植一些草皮，結合選種高大的護蔭落葉樹和常綠觀賞樹，給人們創(chuàng)造適合不同季節(jié)和時段的休憩環(huán)境。要體現植物多樣化的景色變化。結合功能需要的同時利用植物的多姿多彩千變萬化的特點，將喬灌、花草、常綠、落葉，進行合理的搭配，可賦于綠化空間的誘人的詩情畫意的魅力。六是防止綠化的片面性，片面性亦既絕對化。說要四季常青，就清一色的規(guī)定栽常綠樹，說學大連植草皮，就把樹砍掉換成草坪;說法桐有缺點，就把法桐砍光;說要體現綠化的多樣性，就把多種植物在一塊綠地或一條道路上集中。如此這般，栽了又砍，砍了又栽，勞民又傷財，卻末形成好的綠化風貌。防止片面性要把握好適量適應種植原則。適量就是各類植物總量搭配要適當。根據生態(tài)要求草皮與樹木的面積比例宜三七開，草三樹七；灌木與喬木的比例也宜三七開；常綠與落葉的比例，南方高、北方低，華中地區(qū)60%一70%，華北地區(qū)30%一40%，大致也是三七開。適度是植物的品種，既不能過多，也不宜過少。過多雜亂無主次，過少單調乏味。正確的做法是選擇一些骨干樹種形成基調，在些基礎上適當增加一些其它品種，求得統一中有變化。

塑造城鎮(zhèn)特色的途徑很多。比如，利用人文資源塑造特色，把有價值的歷史文脈保存下來傳承下來，弘揚優(yōu)秀文化遺產，做好保護與利用的文章，不斷提高品味，使其成為特色品牌，永續(xù)發(fā)揮作用;（如昭君村的牌坊和旅游渡假村、屈原村的三閭八景）、利用產品和產品文化塑造城鎮(zhèn)特色，名優(yōu)特產品，達到一定規(guī)模，占有一定的市場銷售份額以后，都可以一定的企業(yè)文化形式，打造品牌、招商引資，提高知名度推銷產品。如青島的啤酒文化，景德鎮(zhèn)的陶瓷文化，宜興的紫砂文化、宜賓的酒文化等。（如七星臺的大蒜城、樟村坪的磷礦等）利用非物質性(無形的)名人、民俗文化，民間工藝等資源去塑造城鎮(zhèn)特色。如能認真地進行挖掘，整理加以發(fā)揚光大，也是可以創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色的。

四、對當前幾種城鎮(zhèn)美化現象的質疑。

城鎮(zhèn)美化是塑造城鎮(zhèn)形象的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色的重要手段。我們興奮地看到了城鎮(zhèn)美化正在提升我們城鎮(zhèn)的品位，也焦慮地發(fā)現城鎮(zhèn)美化中的不少誤區(qū)。

（一）、關于大尺度的質疑。

或許是對歷史與傳統小尺度空間的不滿；或許是受“以‘大’為‘尊’‘富’‘貴’‘威’”思想的影響；或許是境外考察的“收獲”；或許是審美素質和審美標準的差異??，城鎮(zhèn)美化中的大尺度現象較普遍：大廣場、大綠地、大馬路、大轉盤、大雕塑、大房子??。尤其是“比大”現象更值得我們深思。是不是城鎮(zhèn)的空間和環(huán)境要素越大城鎮(zhèn)就越美？是不是這些要素越大城鎮(zhèn)就越有特色？

城鎮(zhèn)公共空間的尺度并非越大越好。這并不是說大就一定不好，有時也需要大，只是說不能一味求大或者盲目求大。“好”（質量）才是我們應該追求的目標。

城鎮(zhèn)公共空間尺度問題不是一個小問題，它關系到土地資源的保護與合理利用。它也不是一個隨心所欲的問題，它

與城鎮(zhèn)公共空間的功能性質、使用者以及空間的劃分與組合設計等等因素有關。

從節(jié)省土地資源的角度來看，空間尺度太大是不利的。從人對城鎮(zhèn)空間的需求來看，空間尺度太大也未必是好事，因為人對城鎮(zhèn)空間的需求是多方位的，有時需要開闊的大空間，有時需要親切的小空間；從城鎮(zhèn)空間的功能性質來看，并非一概都需要大空間，有的需要大、有的卻不需要太大；從空間設計的技巧來看，我們可以讓空間“以小見大”，并非一定需要實際的大空間。

城鎮(zhèn)空間的大小是人對空間的一種視覺與心理體驗和感應。人對空間的感覺并不完全是由實際空間尺度所決定的。人的空間尺度感是一種感應尺度效應。為什么在中國私家園林的方寸之地能感受到江河山川之博大？為什么僅有1.28公頃的美國紐約蓓蕾廣場讓人有置身于大自然的感受？這無不得益空間設計的美學效應。這就說明，深受歡迎的“好”空間不一定就是大空間。

（二）關于歐陸風的質疑

或許是現代建筑的單調使我們感到了乏味；或許是歐陸式建筑的確很美；或許是我們過分崇洋；或許是我們對自己文化缺乏了解??，城鎮(zhèn)美化中的“歐陸風”正在席卷我們的城鎮(zhèn)：無論建筑是小的還是大的，無論建筑是民用的還是公?用的，無論建筑是一般的還是重點的??，都要冠以大穹頂，加幾根羅馬拄式，樹個鐘樓??，我們自己的建筑風格在哪里？我們的創(chuàng)造性到哪里去了？

我們積極主張學習外來的優(yōu)秀文化，因為優(yōu)秀的文化是人類共同的財富。但是，學習不等于照搬。正確的態(tài)度應該是取其精華，去其糟粕，洋為中用，而不是崇洋迷外；積極的態(tài)度應該是在學習外來文化和弘揚本地文化的基礎上，創(chuàng)造新的文化。我們應該“崇新不崇洋”。

隨著文化信息的傳播手段日益現代化，傳播領域日益廣闊，國外先進文化正在深深影響著我們本土文化，這是對本土文化的完善，是一件好事情。與此同時，我們也領略到了因此而帶來的負面影響。這些年，崇洋迷外的思想有所抬頭。“國外的月亮比中國的圓”：建“仿歐一條街”，做“歐式建筑”，造“歐式廣場”，搞“國際招標”??。有條件、有選擇、適度地開展這些活動是必要的，如果大量的盲目地“趕時髦”，或者以此來“炒作”形象或者為產業(yè)和政績“作秀”，這就要走向反面。

做城鎮(zhèn)特色和美化城鎮(zhèn)首先要深刻去了解自己的民族的、歷史的、傳統的和宗教的文化，去挖掘本土文化的潛質。其次，要努力去創(chuàng)造本土的新文化。這是“生根”與“發(fā)芽”的關系。沒有“根”就不能發(fā)“芽”，沒有新“芽”，就意味著本土“文化之樹”不能茁壯成長。

創(chuàng)新是文化發(fā)展的原動力。“嚼別人的饃沒有味道”。創(chuàng)新是生命，創(chuàng)新才有希望和前途。這不僅關系到文化的發(fā)展，它關系到民族的興旺和發(fā)達。

（三）關于仿古的質疑

或許是對古代建筑的喜愛和眷戀；或許是對保護歷史文化的理解有誤；或許是我們缺乏對文化的創(chuàng)新能力??，在表達城鎮(zhèn)特色的創(chuàng)造活動中，“仿古”現象不少見：在現代建筑上加古亭，在玻璃幕墻上加琉璃瓦和大紅拄，仿建唐、宋、明、清街??。仿古的目的和意義在哪里？怎樣才算是真正意義的保護和傳承歷史和傳統文化？

我們必須妥善地保護和傳承我們民族的歷史文化信息。保護歷史地段和歷史遺跡的目的就是為了傳承歷史文化信息，而且應該是真實的優(yōu)秀的歷史文化信息，切不可弄虛作假，也不可“形”式主義。我們要從真實的優(yōu)秀的歷史文化“神韻”中獲取滋潤新文化的營養(yǎng)。

在美化城鎮(zhèn)和創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色過程中，對歷史地段和歷史足跡必須執(zhí)慎重的態(tài)度。對那些有價值的必須完好地保護，不得隨意拆除。但是，對已經不存在的是不是一定要復修？這同樣是個要慎重對待的問題，既不能一概否定，也不能一概肯定。不能一概否定的是，復修國家級和省市級的那些價值高、影響大并且具有完整的復修史料的歷史地段和歷史建筑是沒有必要否定的；不能一概肯定的是，不論級別和價值，也不管有無完整的復修史料，只要是歷史的就進行復修，這是應該否定的。更不能提倡的是毫無根據地造“假古董”。假的就是假的，它失去了歷史的真實性，是沒有歷史文化價值的，“魚目混珠”的害處是它會導致我們對歷史的誤解。

除了要確保歷史真實性外，保護歷史地段和歷史遺跡更加關鍵的目的是要研究這些歷史文化的優(yōu)秀性何在？值得今天借鑒和發(fā)揚光大的“本質”何在？簡言之就是“神韻”何在？而不僅僅是對“形”的研究和模仿。

優(yōu)秀歷史地段和歷史遺跡表達出歷史文化的“神韻”所在？我們已經懂很多，那就是之于“形”以處的，在選址、地形利用、交通與行為組織、空間組合、環(huán)境構造、人性表達、審美追求等等方面所表現出來的不同歷史時期所特有的自然生態(tài)觀、“天人合一”思想及營造意念與法式。我們優(yōu)秀的歷史文化博大精深，我們對其“神韻”的掌握還遠遠不夠，還需要從保留的這些歷史文化信息中進一步研究的挖掘。

那些仿造“歷史作品”或者“新酒貼老商標”——在新建筑上貼加古典的建筑符號或者建筑小品的做法是“形”式主義的典型表現，是對歷史文化膚淺的理解和機械表達。我們應該盡量糾正這些現象。

（四）關于表皮的質疑

或許是我們的城鎮(zhèn)急于要美化；或許是我們的經濟條件有限；或許是我們的規(guī)劃設計理論和方法還不完善??，做“表皮”文章正在破壞我們城鎮(zhèn)的整體結構，其危害性以及日趨嚴重的現象應引起我們高度重視：做“一層皮”式的街景規(guī)劃設計，進行“一層皮”的拆遷改造??。治病是應該治“根”還是治“表”？美化城鎮(zhèn)是急于求成還是從長計議？是整體優(yōu)化還是局部裝點？

我們對城鎮(zhèn)的美和特色的判斷或者說我們對城鎮(zhèn)的印象不僅僅來自城鎮(zhèn)的表象，而是來自城鎮(zhèn)的“本”質和“表”象兩個方面。這個“本”質是城鎮(zhèn)的社會、經濟、文化和環(huán)境的發(fā)展狀況和水準或質量，城鎮(zhèn)空間環(huán)境的美和特色是這個“本”質的外在表現。“本”質不優(yōu)秀，“表”象就不可能美和有特色。

在美化城鎮(zhèn)和創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色過程中，尤其是在改造舊城的美化舊城中，只注重“涂脂抹粉”而不注重“拿脈看病”，那只能漂亮一時而不能健康永遠。

城鎮(zhèn)是個復雜的系統工程。城鎮(zhèn)的功能結構、規(guī)模結構和等級結構都要求我們必須從系統的整體優(yōu)化效應出發(fā)來美化和優(yōu)化我們的城鎮(zhèn)。因局部美化而破壞整體優(yōu)化，這是得“表”而失“本”，其結果是得不償失。

美化城鎮(zhèn)街道，首先應該對城鎮(zhèn)整體的街道景觀進行系統的結構性定位，即按照城市設計和整體優(yōu)化的原則，根據一條街與其它街的依托與制約關系，對每條街道建筑的功能、形體、色彩、風格、高度等進行整體的設計。那種“一層皮”式的，那種只顧一條街而不管其它的規(guī)劃和美化活動給我們城鎮(zhèn)帶來的不是整體的美，甚至會支解和破壞城鎮(zhèn)的整體美和整體結構。

建廣場應該多建些實用性強的“用”廣場，而不是建大量的“看”廣場。盡管建廣場有美化城鎮(zhèn)的意圖和作用，但根本目的是為市民提供休閑、娛樂和交往的活動場所。那種尺度越來越大，草坪越來越多，只好看不好用的“看”廣場并不是我們的希望。廣場的實用性主要表現在：一是要有恰當的選址，二是要有明確的功能定位，三是要有合理的服務半徑，四是要有適度的活動場地，五是要有必要的休息以及防風遮雨設施。這些都是建實用性廣場的基本要求。

建步行街是為了傳承歷史與傳統文化，更是人本主義思想在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設中的體現。步行街是傳統的商業(yè)空間形式，是城鎮(zhèn)中典型的人行化空間。我們主張從文化、人行性和美化綜合的角度來建設步行街。但是，不主張僅僅為了美或者僅僅為了塑造形象而建步行街。建步行街是件不容易的事，它是要有條件的，它涉及到整個城鎮(zhèn)交通的組織和管理。步行街雖然不通行機動車，然而，它是人流和貨流高度集中的城鎮(zhèn)空間。若不處理好整個城鎮(zhèn)交通系統的關系，不處理好人流的集散和貨流的組織，不處理好通達性和停車等問題，其結果會是：美了一條街，亂了幾條街。這樣的結果，城鎮(zhèn)的整體美從何談起？這樣的結果還不僅僅是影響審美問題，甚至可能導致城鎮(zhèn)整個交通系統的破壞或者加大城鎮(zhèn)交通的復雜性。

五、塑造宜昌城鎮(zhèn)特色的思考。

按照宜昌區(qū)域化發(fā)展趨勢，宜昌問上接受重慶、武漢兩個千真特大城市的輻射，同時向下輻射，有六個層次，即主城區(qū)一縣級市一縣城一中心鎮(zhèn)一建制鎮(zhèn)一鄉(xiāng)集鎮(zhèn)一中心村，應逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，梯度推進、城鄉(xiāng)一體、整體發(fā)展的格局。

宜昌是巴楚文化發(fā)源地之一，歷史文化源遠流長，境內旅游資源富集，每個縣市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至每個村落都有自己獨特的歷史、文化、交通、區(qū)位、旅游、礦產等資源優(yōu)勢，因此在規(guī)劃、設計、建設管理上必須挖掘資源、創(chuàng)造特色、發(fā)揮優(yōu)勢；一個建設成功的鎮(zhèn)(村)應當是地方特色、民族風格、現代藝術的巧妙結合，而不是三者的簡單拼湊。小城鎮(zhèn)建設既要用勇于創(chuàng)新。但也不排除學習、相互借鑒，洋為中用、他為我用，要力戒不切實際的照抄照搬，偽造偽制，要在提

高檔次、品位上下功夫，做到你有我優(yōu)、你優(yōu)我佳、錦上添花。

合理定位城鎮(zhèn)功能，實施風格亮鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提倡富含現代氣息和時代特征的坡屋頂、風格樓，體現濃厚民俗風情和傳統文化的吊腳樓、園林院，使小城鎮(zhèn)建設融資源特色、環(huán)境特色、區(qū)位特色、歷史特色、文化特色于一體，達到建筑有風格、街道有景致、旅居有情趣、城鎮(zhèn)有品位的理想境地。

突出水電旅游和文化特色，搞好城鎮(zhèn)景觀建設。城鎮(zhèn)建筑風格、城鎮(zhèn)雕塑、街頭小品。廣場公園、夜景燈光等部要突出水電特色、文化特色，做到景觀化，避兔”一條線、一個面、一個色、一個型"的現象，不斷凸現獨具魅力的城鎮(zhèn)景觀。各縣市在城鎮(zhèn)建設中也各有特色，東有當陽的三國古戰(zhàn)場十里長圾坡、西有秭歸屈子古廟橘林蔥郁、南有長陽土家風情吊腳樓、北有興山昭君故里桃花渡，這些風格獨特的城鎮(zhèn)，不僅提升了宜昌城市品位，也提高了宜昌城市知名度。因此，在城鎮(zhèn)建設上依山就水、順勢而為、合理規(guī)劃、精心構思，并把民族建筑風格與現代建筑材料和規(guī)劃理念有機結合起來，建設旅游特色鎮(zhèn)、歷史文化鎮(zhèn)、民俗風情鎮(zhèn)。

第三篇：小城鎮(zhèn)特色發(fā)展

小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展——2017中國城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)

規(guī)劃學術委員會年會

論壇總結：

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要深刻體會和挖掘當地地域性特征，不管是文化的還是生態(tài)的。

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要分析規(guī)劃實施后的使用對象，即面向村民、小城鎮(zhèn)居民進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的調研，關注人的需求。

▲小城鎮(zhèn)空間特色的塑造沒有一成不變的原理，也沒有統一的規(guī)定、標準和做法，正因為如此，特色小城鎮(zhèn)才更有魅力。

平行論壇一：小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和空間特色塑造

1.從哪些方面塑造小城鎮(zhèn)的空間特色 武鳳文副教授認為主要包括特色、景象、品質和美麗四個層次，其中“特色”是貫穿到總體的，可分為三種類型，分別是：保留體制并將其盤活；通過住建部的培育來保護提升產業(yè)、形態(tài)及風貌（前提是小鎮(zhèn)本身已有一定的基礎和特色）；挖掘人（社會習俗）、物（建筑物/構筑物/基礎設施）、產業(yè)等的資源來重塑風貌。

謝華教授提出，小城鎮(zhèn)的建設關系到整個國家到各省市以及到地方的大局建設，那么要怎么吸引城市人來小城鎮(zhèn)、并且將其留住呢？主要是關注小城鎮(zhèn)的風貌、民居產業(yè)以及它們背后的歷史。由于很多特色資源隨著時間的推移都被埋沒了，因此關鍵是充分調研當地縣域范圍、鎮(zhèn)域范圍的資源，挖掘小城鎮(zhèn)的民族特色及資源，形成相應的產業(yè)，比如挖掘某些沿海小鎮(zhèn)的海塘文化、海產品文化。

由于教育中缺失小城鎮(zhèn)的內容，很多時候設計者以城市的手法來對待城鎮(zhèn)，以致不符合當地的訴求。陳懿教授以四川的一個紅葉風景區(qū)為例，提出要從小城鎮(zhèn)的風水、人居環(huán)境入手，充分考慮當地人的心理，才能使規(guī)劃獲得他們的認同。當時風景區(qū)由于紅葉樹木被砍伐而衰落，規(guī)劃建議將以前的楓情提升成七彩風情，形成四季的特色風貌，這也符合藏區(qū)特色風貌。設計者先是設想長期居住需要什么環(huán)境，進而提出較為貼合當地人需求和喜好的方案。

2.塑造小城鎮(zhèn)的空間特色有哪些方法

榮麗華教授提出了三個方法。第一是特色化發(fā)展，要求決策者、管理者、專家學者和規(guī)劃業(yè)界三個層面都對小城鎮(zhèn)的地域性有足夠的關注，不能盲目跟風。第二是可持續(xù)發(fā)展，讓各種建設及方法都能持續(xù)下去。第三是具有可實踐性，不能僅僅作出較難實現的渲染圖。比如說呼倫貝爾的太平村，當時解決用電問題的措施是林場發(fā)電，這既容易實踐、也兼顧環(huán)境需求。總結

最后，陶其中副秘書長總結道，塑造空間特色其實沒有一成不變的原理，也沒有統一的規(guī)定、標準和做法，這也是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。與會的各位專家對理論和實踐的闡述都十分精彩，總體而言，塑造小城鎮(zhèn)空間特色，可以關注六個方面的內容，分別是系統化、自然生態(tài)、社會性、人的追求、技術性以及實施性。

平行論壇二：小城鎮(zhèn)的風貌與文化、生態(tài)與防災

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應重視尊重自然與傳統文化 小城鎮(zhèn)生態(tài)方面，是大格局用西方的辦法，還是以傳統工藝園林理論來保護？朱濤總工指出，小城鎮(zhèn)要將人與自然相結合，無論是從文化角度、技術角度還是民族自信角度，風貌規(guī)劃一定要繼承傳統文化，并在此基礎上進行創(chuàng)新。規(guī)劃一定要結合一些科學的方法，確定環(huán)境的承載能力，協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。同時，不能將中國“天人合一”的理論與國外的一些先進方法手段對應起來，應當以傳統文化為主干，適當地吸收外來的東西。

村鎮(zhèn)風貌和設計中，應當由政府推進整體風貌整治、發(fā)揮老百姓的創(chuàng)造力還是推進企業(yè)為村鎮(zhèn)賦予主題特色？陳小卉秘書長認為，進行村鎮(zhèn)規(guī)劃調研時，要考慮三點：如何挖掘地方特色？當地有哪些特色沒有體現？當地居民的訴求是什么？由此衍生出具體的做法。

雷振東副院長對目前城市中缺乏文化的建筑、城市設計表示不認同，認為鄉(xiāng)村就是“有藝術的自然之都”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化一定要成長。目前生態(tài)問題在規(guī)劃中較為缺失，村鎮(zhèn)規(guī)劃應當考慮自然因素，通過對地形、河流、山體等自然條件的尊重，將人與自然有機地結合在一起。另外，雖然村落較為分散，但人口大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因此小城鎮(zhèn)的防災問題也十分重要。

2.如何進行村鎮(zhèn)規(guī)劃 嘉賓們也結合工作經驗，分析了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的難點。譚欣院長認為，城市文化缺失現象較為嚴重，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)成了旅游的聚焦點，特色小鎮(zhèn)的提出為小城鎮(zhèn)指明了一條以文化為特色的發(fā)展路徑。而目前在西部地區(qū)，特色和動力是小城鎮(zhèn)建設的兩個主要問題。特色方面，有許多西部小城鎮(zhèn)的特色不夠鮮明，僅僅體現在產品差異性上，需要從比較優(yōu)勢的角度出發(fā)，塑造小城鎮(zhèn)“特而強”的方面；發(fā)展動力方面，西部小城鎮(zhèn)更多以行政的動力搞建設，與市場契合度不佳，較難見效。如何發(fā)揮生態(tài)的優(yōu)勢，將地方的一些傳統與習俗進行物化的表現從而進行相應的規(guī)劃，是西部小城鎮(zhèn)建設中的一個問題。

劃的教育與城市規(guī)劃從對象上和尺度上來說是兩個系統，應加強在城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中對于鄉(xiāng)村的調研及工作。用城市規(guī)劃的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村會出現一定的失誤，因此在規(guī)劃時一定要加強研究，理清規(guī)劃的條件，并考慮村民的現代化需求。對于生態(tài)安全格局與產業(yè)等方面，需要從鎮(zhèn)域的層面進行考量，通過有針對性的規(guī)劃手段進行規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)特色設計

一、小城鎮(zhèn)特色構成要素

小城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、結構、性質等方面與城市相比要簡單的多，城鎮(zhèn)的特色構成相對比較簡單，但在構成要素上卻是一致的。小城鎮(zhèn)特色構成主要是指在一定的地域范圍內，城鎮(zhèn)所處的自然地理環(huán)境、人工創(chuàng)造的物質環(huán)境和居住其中的人的行為活動。美國學者格林漢姆在《維持場所精神——城市特色的保護過程》一書中指出，構成城市識別性的主要成分為：物質特性和面貌；可識別性的活動和集會；意義和象征。城市特色的構成要素主要體現在上述三個方面，城市特色構成定義同樣適用于小城鎮(zhèn)。因此，可以將小城鎮(zhèn)特色的構成分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境，三種環(huán)境要素相互聯系，共同構成了小城鎮(zhèn)的特色。

1.自然環(huán)境

自然環(huán)境是小城鎮(zhèn)特色構成的基礎性要素，主要包括城鎮(zhèn)的氣候條件、地形地貌、森林資源、農業(yè)資源、動植物資源等方面。它是以自然地理要素為主體，在特定區(qū)域內所表現出來的綜合環(huán)境。自然環(huán)境要素體現出小城鎮(zhèn)特色在自然地理環(huán)境方面的特征。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設時，應當重視利用他們各自的自然地理條件，創(chuàng)造各具特色的外部形態(tài)。

2.人工環(huán)境

人工環(huán)境同人們的日常生活聯系緊密，涉及的方面較多，它是小城鎮(zhèn)特色構成要素的主要部分。人工環(huán)境是指某個歷史、地理和社會條件下人們在城鎮(zhèn)中生活中所形成的積淀和痕跡，以及現代城市居民建造并依然在使用的各種場所和環(huán)境。人工環(huán)境主要包括城市形態(tài)和布局、建筑物、開放空間、環(huán)境設施等內容。

（1）城鎮(zhèn)形態(tài)和布局是一個土地使用的問題，也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內容。小城鎮(zhèn)的形態(tài)和布局影響這開發(fā)強度、交通流線、環(huán)境質量等，城鎮(zhèn)形態(tài)與布局的形成有多方面的因素，有的帶有濃郁的人文色彩，有的是順應自然形勢，還有的是經濟規(guī)律影響下的成果，而更多的是各種因素的綜合作用。

（2）建筑的體量、色彩、風格、材料、布局等對城鎮(zhèn)空間環(huán)境具有重要的影響，是構成城鎮(zhèn)特色的重要元素。建筑物同人們的生活聯系密切，它是城鎮(zhèn)特色主要的物質載體，也是體現城鎮(zhèn)特色最直接的要素。建筑物形態(tài)與氣候、日照、地形地貌、開發(fā)空間有關，同時也與人們的生活習慣相關。它不僅反映小城鎮(zhèn)的地域文化、自然條件，也反映了小城鎮(zhèn)居民的習俗、審美。

（3）公共空間主要包括街道、廣場、集市等城鎮(zhèn)的外部空間，是小城鎮(zhèn)居民的主要活動場所。公共空間由于視野開闊，人群集中，能夠成為城鎮(zhèn)中最有特色的區(qū)域。街道和道路是城鎮(zhèn)中線形開發(fā)空間，既有交通的作用，又能為城鎮(zhèn)居民同生活的活動場所。而廣場和綠地是城鎮(zhèn)中最有魅力，最能體現城鎮(zhèn)文明程度的開放空間，隨著商業(yè)和現代文化的介入，小城鎮(zhèn)的生活更加開放，居民也迫切需要更多的高質量開放空間，但同時也需要避免開放空間尺度過大。

（4）環(huán)境設施是城鎮(zhèn)外部空間中供人使用，為居民提供服務的設施。它包含的內容非常豐富，如垃圾桶、坐凳、廣告牌、路燈、護欄等。這些要素雖小，但卻是影響小城鎮(zhèn)特色的重要因素。位置合適、點綴得當的小品可以美化環(huán)境，提高居民的文化品位和欣賞水平，對小城鎮(zhèn)特色環(huán)境起到襯托作用。

3.人文環(huán)境

城鎮(zhèn)中的人文環(huán)境包含了廣泛的內容，某種程度上應該說是城鎮(zhèn)的文化，是不同的城鎮(zhèn)間地方文化差異性的體現。人文環(huán)境包括民族宗教、歷史人文、民俗風情、民間工藝等。由于范圍與所處環(huán)境的不同，人文環(huán)境對于小城鎮(zhèn)特色體現比一般的城市要來得顯著，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于“二元結構”中，鄉(xiāng)村地區(qū)具有明顯的自給自足的農業(yè)社會特征，因此很多傳地域人文的特征也得到較好的保存，這對于小城鎮(zhèn)來說是最好的人文資源，這些人文環(huán)境資源具有獨特性、不可模仿性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中應該鼓勵發(fā)揮人文環(huán)境的特點，讓地方文化在具體的設計方案中有所體現，逐步形成了小城鎮(zhèn)特有的人文景觀。

二、特色小城鎮(zhèn)的設計的目標

（1）協調發(fā)展的城鎮(zhèn)群體

小城鎮(zhèn)的區(qū)域性特征是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結合，這是小城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的現實條件，也是小城鎮(zhèn)城市化進程的重點，更是小城鎮(zhèn)第一產業(yè)布局調整的中心。小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設計應該考慮到這種特殊性，以總體把握區(qū)域小城鎮(zhèn)群體的視角，注重小城鎮(zhèn)間協調配合、分工合作的可能性，在規(guī)劃中要充分考慮到小城鎮(zhèn)的聚集效益和規(guī)模效益，確定城鎮(zhèn)職能和輻射范圍，既滿足本鎮(zhèn)的現實要求，又與相鄰城鎮(zhèn)互為補充，達到相互促進、各顯其能的目標。

（2）特色鮮明的城鎮(zhèn)產業(yè)

具有本土特色的強有力的產業(yè)支撐是實現高質量城鎮(zhèn)化的必要條件。實現產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的融合是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、增強城鎮(zhèn)活力的重要路徑。小城鎮(zhèn)的產業(yè)結構特征是第一、二、三產業(yè)并存：第一產業(yè)有規(guī)模化、集約化、特色化的趨勢；第二產業(yè)不同于大中城市的綜合性的工業(yè)，而是有比較獨立的塊狀經濟特點，即以某一項集聚型產業(yè)為主。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計必須考慮這些產業(yè)特征并加以利用和引導。

（3）生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境

在當前城鎮(zhèn)化進程與經濟發(fā)展受資源與環(huán)境的約束不斷強化的背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設必須深度融合集約、綠色、節(jié)能、環(huán)保理念。小城鎮(zhèn)擁有比大中城市條件優(yōu)越的自然條件，應當加強小城鎮(zhèn)自然資源的利用和保護。小城鎮(zhèn)建設需要重視城鎮(zhèn)綠地系統、河流水系統的規(guī)劃設計，打造生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境。小城鎮(zhèn)必須治理污染型企業(yè)，避免低產出、高污染的產業(yè)引入。全面落實節(jié)能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，加快調整小城鎮(zhèn)產業(yè)和能源結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟。開展綠色低碳城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色居住區(qū)、綠色基礎設施等重點項目建設，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，探索和引導新型生態(tài)綠地城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（4）特色鮮明的城鎮(zhèn)文化。

小城鎮(zhèn)應當重視地域歷史文脈的繼承與發(fā)展，保護歷史文化遺存，加強對歷史文物、民風民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護和合理利用。傳統民居、寺廟等歷史建筑是城鎮(zhèn)文化的重要內容，也是小城鎮(zhèn)重要的旅游資源，既要保護這些資源不受破壞，也要在保護中宣傳展示以達到文化傳承的目的。此外，具有傳統文化特色的小城鎮(zhèn)應當提高小城鎮(zhèn)的建筑設計和景觀設計水平，搞好重點地段、重點區(qū)域和標志性建筑設計，豐富城鎮(zhèn)的文化內涵，提升城鎮(zhèn)文化品位，塑造城鎮(zhèn)形象，形成具有地方特色的城鎮(zhèn)文化。

（5）豐富多彩的居民生活。

小城鎮(zhèn)建設的最終目標是提高居民生活水平，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個質量優(yōu)良的生活環(huán)境。這也是新型城鎮(zhèn)化中大、中、小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的重要體現。通過特色的城鎮(zhèn)產業(yè)保持居民收入持續(xù)快速增長，促進城鎮(zhèn)居民的消費水平穩(wěn)步提高。注重推進文體基礎設施、社區(qū)文體隊伍的建設，堅持將組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，使文體活動成為了小城鎮(zhèn)居民生活的一部分。實現居民生活全面小康，讓居民真正體會到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的利益。

三、小城鎮(zhèn)設計方法

1.宏觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計（區(qū)域規(guī)劃階段）小城鎮(zhèn)的區(qū)域性規(guī)劃設計應當站在區(qū)域群體的高度，注重規(guī)劃小城鎮(zhèn)間分工合作、協調配合的機會，達到區(qū)域內各個小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、相互促進的目的，在一定范圍內實現社會、經濟、環(huán)境資源的效益最大化，實現“城鎮(zhèn)群體協調發(fā)展”的目標，這種優(yōu)勢互補的行為在當下顯得尤為重要。

區(qū)域規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計主要研究區(qū)域范圍內自然地理環(huán)境與人文景觀資源的特色構成，研究區(qū)域整體形象特色和各城鎮(zhèn)的風貌特點，從而確定各個體城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計任務。從區(qū)域環(huán)境的大背景中區(qū)尋找小城鎮(zhèn)的獨特個性和品質，把小城鎮(zhèn)內部空間的規(guī)劃整合和功能分布放到區(qū)域系統背景中統一考慮，有機組合，從而形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)綜合環(huán)境。具體來說，這一階段的小城鎮(zhèn)城市設計主要考慮兩個方面的內容，一方面對于區(qū)域外部而言，要建立區(qū)域整體形象特色，另一方面對于區(qū)域內部而言，要考慮區(qū)域內各個小城鎮(zhèn)的景觀特色聯系，以及各個小城鎮(zhèn)在區(qū)域中所起的作用和各自的功能定位、區(qū)域空間交通網絡、綜合生態(tài)平衡等問題。每個區(qū)域所處的自然地理條件不同，形成的區(qū)域形象特色也有差異。區(qū)域整體形象的構建在于對區(qū)域歷史文化傳統的把握和對區(qū)域城鎮(zhèn)風格與景觀體系的協

調。區(qū)域城鎮(zhèn)間交通組織的便捷性是各城鎮(zhèn)相互聯系的基本條件。總體而言，區(qū)域規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)城市設計是以區(qū)域為統一整體，研究區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合問題，以導則的形式制定區(qū)域內各小城鎮(zhèn)下一階段特色小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設計的指導性內容，他們包括：

（1）區(qū)域范圍內各小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)之間的空間環(huán)境關系的構建，如區(qū)域內綠地系統與城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間環(huán)境關系，各鎮(zhèn)區(qū)與市區(qū)中心的環(huán)境關系等。

（2）區(qū)域內各小城鎮(zhèn)的景觀風貌特色的劃分，包括城鎮(zhèn)建筑風貌特色的區(qū)域劃分，各風貌區(qū)的建筑特征控制，城鎮(zhèn)住區(qū)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局策略。

（3）區(qū)域性交通走廊的景觀環(huán)境控制策略研究，包括高速、公路、鐵路及水系等沿線景觀發(fā)展策略。

（4）提出區(qū)域內被破壞的地形地貌景觀修復策略。

（5）區(qū)域生態(tài)系統保護及開發(fā)的策略研究，包括制定區(qū)域內自然保護區(qū)的規(guī)劃設計導則；生態(tài)資源、風景旅游資源開發(fā)利用策略。

（6）區(qū)域歷史文化遺產保護策略研究，包括重要歷史文化遺產如宗教建筑、聚落等景觀資源的保護利用對策。

2.中觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計（總體規(guī)劃階段）

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的城市設計將決定小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展格局，它主要是配合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)空間范圍內有重大影響的內容進行合理組織，如小城鎮(zhèn)的功能、形態(tài)、結構、景觀、公共環(huán)境設施及其發(fā)展遠景進行深入研究和分析，并選擇一些能代表城鎮(zhèn)空間環(huán)境特點的方面進行策略性城市設計。總體規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設計，主要包含以下幾方面內容：

（1）小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設計

制定小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)的保護和發(fā)展計劃；確定城鎮(zhèn)中主要的發(fā)展軸線和重要城鎮(zhèn)空間景觀節(jié)點布局。具體而言，就是綜合考慮小城鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境，結合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所要求的用地布局，來構建構小城鎮(zhèn)的總體空間發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設計需要充分研究分析地面和立面空間的現狀條件，分析小城鎮(zhèn)新舊更新和發(fā)展演變的過程，充分利用城鎮(zhèn)所處的自然地形地貌，并將城鎮(zhèn)周邊具有一定景觀價值的自然景觀資源納入到小城鎮(zhèn)的景觀體系中來，形成立體的、多元的、開放的總體空間形態(tài)格局。

（2）小城鎮(zhèn)景觀系統設計

小城鎮(zhèn)的景觀系統由景觀區(qū)域、景觀節(jié)點和景觀軸線組成，要構建完整的景觀體系，就需要對小城鎮(zhèn)的各種景觀要素進行系統設計。首先要分析小城鎮(zhèn)景觀構成要素，然后再根據城鎮(zhèn)的用地布局對各區(qū)域的景觀特點來擬定特色景觀區(qū)，進而確定重要的景點、視線廊道，提出視線廊道范圍內的建筑物的造型、色彩控制原則。構建小城鎮(zhèn)的景觀體系還必須提出公園綠地系統的布局，主要廣場的位置、大小、數量，濱水岸線的控制指引。

（3）小城鎮(zhèn)豎向設計與天際線控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低錯落的建筑共同構成了小城鎮(zhèn)生動活潑的空間形態(tài)，小城鎮(zhèn)空間的豎向設計對于小城鎮(zhèn)美麗風情的形成至關重要。設計需要依據小城鎮(zhèn)的地形地貌條件和風景、建筑特色，對小城鎮(zhèn)的整體建筑高度控制進行分區(qū)，并結合各功能區(qū)域的要求，確定各景觀區(qū)的建筑高度數值，制高建筑的位置、建筑群輪廓線，以及連續(xù)的高度相近建筑的最大長度值。小城鎮(zhèn)天際線的控制是體現小城鎮(zhèn)形象特色的一項重要內容。對于外來者而言，他們往往從很遠的距離就可以看到城鎮(zhèn)輪廓，得到小城鎮(zhèn)的初步印象。從城鎮(zhèn)內部比較開闊的地方，如廣場、道路、河流、公園等地方都能看到城鎮(zhèn)的天際輪廓線，而制高點往往是天際線的高潮部分，有時能起城鎮(zhèn)標志物的作用，還可以在高點處觀賞全鎮(zhèn)風景，這是需要重點處理的地方。天際線和制高點一般是隨著城市的發(fā)展而逐步形成的，具有不確定性，城市設計需要在不確定中找到天際線形成的必然因素，提前策劃，形成有序的小城鎮(zhèn)天際輪廓。

（4）小城鎮(zhèn)色彩控制

小城鎮(zhèn)的色彩主要體現在建筑上，而建筑色彩和建筑風格對人的視覺、心理感受具有重要的影響，設計要根據城鎮(zhèn)區(qū)域周邊的自然環(huán)境條件進行色彩控制。色彩控制是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)個性環(huán)境的手段之一，既對小城鎮(zhèn)總體風貌進行控制引導，又不能對建筑師的發(fā)揮創(chuàng)作進行限制；色彩控制需要提出小城鎮(zhèn)的總體色彩基調，對建筑的造型和風格提出控制性建議。色彩控制以調和為主要原則，對比為輔。

（5）小城鎮(zhèn)綠地系統設計

小城鎮(zhèn)的周邊一般是廣闊田野，它是城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶。這樣的環(huán)境就決定了綠地系統的設計是小城鎮(zhèn)總體設計的總要內容。在小城鎮(zhèn)綠地系統中，除了建成區(qū)或各種功能區(qū)包含的公園、行道樹、小區(qū)綠化以外，主要以植被帶、河流和農田為主，這具有自然作用的過程和生態(tài)特點。它通過綠色廊道、楔型綠地的形式，將城鎮(zhèn)的公園、綠地、庭院、自然保護地、農田、濱水綠帶和山體綠化等納入綠色網絡，構成一個自然、高效、多樣化的，有一定自我維持能力的綠色景觀結構體系，促進城鎮(zhèn)環(huán)境與自然環(huán)境的協調發(fā)展。

（6）小城鎮(zhèn)水網系統設計

小城鎮(zhèn)水網系統設計包括河流、湖泊、魚塘等水域的空間，也包括與水域生態(tài)相關的灘地、濕地、水生植被、水生生物等自然元素，它們之間組合成了復雜的水體網絡關系，共同起到水量控制、水質凈化的作用。小城鎮(zhèn)城市設計中的水網系統設計，主要研究的是如何利用水體空間構建富有美感和韻律的小城鎮(zhèn)濱水空間景觀環(huán)境。小城鎮(zhèn)的水景觀設計必須建立在城鎮(zhèn)河道水系綜合治理的基礎上。首先要有充沛的水源和豐滿的水量，其次根治污染，確保水質清潔，第三河道清淤，拓寬河面，這是構建優(yōu)良水景觀的基礎條件。

3.微觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計（詳細規(guī)劃階段）詳細規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設計，是把總體規(guī)劃階段的設計要求進一步深化、量化。以人為尺度，從人的各類活動所要求的功能出發(fā)，對小城鎮(zhèn)的空間環(huán)境做出具體設計，此階段的特色小城鎮(zhèn)城市設計的對象是小城鎮(zhèn)的局部空間，如對舊鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色風貌區(qū)、廣場、公園等進行較為詳盡的城市設計。局部城市設計首先要對設計區(qū)域進行場所調研與分析，包括自然地形地貌、現有建筑特征、環(huán)境景觀風貌、道路通行狀況等，并從空間組織、景觀環(huán)境、建筑群體等方面提出設計控制要求。城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃階段的城市設計要注重小城鎮(zhèn)的文脈傳承。詳細規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的主要內容包括：

（1）建筑設計導則

建筑設計導則主要有兩部分內容，一是建筑群形態(tài)設計，二是單體建筑色彩與建筑風格的設計。建筑群體形態(tài)的設計需要以總體規(guī)劃的控制要求為依據，研究每個地塊、建筑以及地塊與建筑之間的功能布局和群體空間組合的關系，分清主次、建立聯系，使建筑群體形成有機和諧、富有特色的小城鎮(zhèn)建筑群體形象，為下一步確定地塊建筑體量大小，高低進退以及建筑造型提供依據。詳細規(guī)劃階段的色彩與建筑風格設計應傳承總規(guī)提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建筑形象的特點。此外，建筑形象在細節(jié)方面也應當體現地方特色，尤其是民居建筑，形成自然、美觀的小城鎮(zhèn)建筑特色。

（2）公共開放空間設計

總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃都涉及到城鎮(zhèn)開放空間的內容，前者是對城鎮(zhèn)開放空間46景觀體系的總體構想，考慮其選址、數量、布局、設計策略等內容，在一定程度上是指引具體形態(tài)的設計。而后者是對前者要求的進一步深化，不但要明確開放空間的范圍和界線，還要明確范圍內景觀的具體內容、位置、規(guī)模等。公共空間的設計包含空間系統的組織、功能布局、形態(tài)、尺度控制、界面處理等方面內容。在滿足總體功能要求的前提下，應盡可能多的為市民大眾提供各種豐富活動內容的場所，包括廣場、綠地、街頭公園、休閑空間等。開放空間的設計需要對空間中布置的環(huán)境設施提出要求，強調設計要盡量滿足使用者的要求。

（3）道路交通與街道空間設計

小城鎮(zhèn)的道路交通是在滿足道路交通功能的前提下，從小城鎮(zhèn)空間環(huán)境質量和景觀的角度提出要求，協調城鎮(zhèn)道路與建筑群體及公共空間的關系。行車道路重點對道路交叉口的形式、尺度、斷面及道路景觀進行設計，將城鎮(zhèn)道路作為街道空間的一部分，而不僅僅是從工程或交通的角度來看待。街道空間和生活性道路則著重以人的尺度進行空間環(huán)境的塑造，增加人行的活動范圍，優(yōu)化道路空間的活動感受。

（4）綠化與建筑小品設計 綠化和建筑小品，是延續(xù)綠地的布局和風格，對這種布局和風格的具體細化設計。包含了植物的選擇和配置，建筑小品的造型、布點等內容。如公園中綠地的比例，喬、灌木的搭配，樹形的特征，花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、噴泉水池等。

（5）小城鎮(zhèn)景觀照明設計

在夜幕降臨的時候小城鎮(zhèn)也能突顯魅力，美麗的夜景是特色小城鎮(zhèn)的另一個側面。小城鎮(zhèn)景觀照明為鎮(zhèn)民夜晚期間的休閑、娛樂、購物及交往活動提供舒適光照環(huán)境。尤其是在文化名鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn)，使得在小城鎮(zhèn)游覽的游客流連忘返，推動小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的景觀照明是室外照明與景觀概念的結合，城市設計要對城鎮(zhèn)的重點地段提出照明設計的構想和要求。對重要的廣場、街道、建筑群的照明方式、燈光形式、色彩、照度等分別提出設計方案。

（6）環(huán)境設施設計

環(huán)境設施包含的內容廣泛，一般是指小城鎮(zhèn)中除建筑、構筑物、綠化、道路以外用于休息、娛樂、游戲、裝飾、觀賞的所有人工設施。如座椅、花壇、噴泉、候車亭、廣告燈箱、招牌、公共電話亭、垃圾箱、標識系統等城市家具。這些設施體量不大，但很重要，人的使用頻率高，設計得好能對小城鎮(zhèn)環(huán)境起到積極的促進作用。小城鎮(zhèn)城市設計要對這些設施的布置和造型提出設計要求。

第四篇：小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

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一、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。·城鎮(zhèn)體系是一個區(qū)域范疇

城市經濟區(qū)——城市行政區(qū) ·具有一定的等級和層次

·具有不同的職能分工和多種城鎮(zhèn)類型

社會勞動地域分工——職能分工——確定城市性質 ·空間分布有序，形成一定的網絡和格局

空間地域結構的影響因素——

區(qū)域生產力分布狀況，受資源、自然條件、地理位置等影響

城鎮(zhèn)的相互作用、職能分工及各自的腹地范圍 ·在時間上的動態(tài)變化

歷史變化引起的體系格局變化

生產力布局狀態(tài)的變化導致的格局變化

基礎設施條件引起的變化，尤其是交通條件

二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展條件分析 1.城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件

城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件是城鎮(zhèn)體系賴以發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)體系形成及發(fā)展的初始條件。目的：明確城鎮(zhèn)體系在區(qū)域中的發(fā)展水平，明了其所處的地位與作用；

明確城鎮(zhèn)體系今后發(fā)展的有利條件與不利因素，揚長避短，有的放矢。方法：

區(qū)域綜合發(fā)展水平分析——采用定性和定量相結合、單因子和復合因子相結合的方法，利用橫向縱向比較手段，通過城鎮(zhèn)體系的經濟、科技、社會發(fā)展水平來反映城鎮(zhèn)體系區(qū)域綜合發(fā)展水平。

區(qū)域發(fā)展優(yōu)劣勢分析——采取定性分析，找出城鎮(zhèn)體系發(fā)展的有利與不利因素，以期發(fā)揮優(yōu)勢，轉化劣勢，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃有的放矢。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的建設條件分析

(a)城鎮(zhèn)自然條件(主要指影響城鎮(zhèn)發(fā)展的氣象、地形與用地條件、水文及工程地質條件等)；(b)城鎮(zhèn)資源開發(fā)與工業(yè)布局條件；(c)城鎮(zhèn)交通運輸與區(qū)位條件；(d)城鎮(zhèn)水源和能源條件；(e)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展條件；(f)城鎮(zhèn)社會經濟基礎條件；(g)城鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)發(fā)展條件；(h)城鎮(zhèn)基礎設施與投資環(huán)境條件；(i)城鎮(zhèn)科技實力；(j)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條件。

三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產生

·城市的發(fā)展不能就城市論城市，應從較大區(qū)域范圍來分析該城市在發(fā)展中所處的地位和作用，及其與周圍城鎮(zhèn)的關系，城市的發(fā)展和空間布局需要與區(qū)域開發(fā)建設的總體布局相互協調。

·現行城市規(guī)劃編制體系中沒有專門的區(qū)域規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃起到區(qū)域規(guī)劃的部分作用。·1984年《城市規(guī)劃條例》：“直轄市和市的總體規(guī)劃應當把行政區(qū)域作為統一的整體，合理布置城鎮(zhèn)體系。”

·1989年《城市規(guī)劃法》：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規(guī)劃應有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。” ·1994年建設部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的現狀

不同地域層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施。

一般配合城市總體規(guī)劃編制的市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，都只作為城市總體規(guī)劃的陪襯，多數只是簡單、生硬地套用有關城鎮(zhèn)體系職能結構、規(guī)模結構、空間結構和區(qū)域基礎設施網絡的規(guī)劃模式，發(fā)揮不了應有的指導作用。

單獨進行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內容在逐步拓寬，除了城鎮(zhèn)體系發(fā)展與基礎設施建設布局規(guī)劃協調外，還增加了與資源和生態(tài)環(huán)境協調的內容，并力求明確區(qū)分需要對開發(fā)建設進行鼓勵、引導、控制、限制或禁止的不同地域空間類型，使原功能較簡單的城鎮(zhèn)體系搞活轉向以城鎮(zhèn)體系發(fā)展為主體，與相關要素進行空間綜合協調的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間規(guī)劃，在較大程度上頂替了衰變前的國土區(qū)域規(guī)劃。

四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容 ·《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ·《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

1.綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設條件

歷史背景——分析該區(qū)域各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)城中心城市的轉移和變遷。

區(qū)域基礎——分析區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。它涉及到自然資源和自然條件，環(huán)境生態(tài)結構，勞動力，經濟技術基礎，區(qū)域交通條件，地理位置等廣闊的領域。經濟基礎——深入分析各產業(yè)部門的現狀特點和存在問題，通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展的方向。通常需要回答的問題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向、工業(yè)結構的調整及時序安排、主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結構、區(qū)域的農業(yè)發(fā)展方向、農業(yè)結構的轉變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響、綜合運輸網的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系、旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系，以及城鎮(zhèn)其它第三產業(yè)的發(fā)展。

2.預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標

主要考慮規(guī)劃區(qū)域內建制鎮(zhèn)及以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當考慮與集鎮(zhèn)的關系。關鍵點：城鎮(zhèn)人口的實際含義和收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料。

3.確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經濟區(qū)

核心：依據公平和效益相結合的原則，處理好區(qū)域內城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關系。

4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和城鎮(zhèn)分工

建立在現狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎上，通過收集區(qū)域內各個城鎮(zhèn)經濟結構的統計資料和定量和定性相結合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現狀職能加以分析，制訂出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結合的新的職能結構。

對重點城鎮(zhèn)還應該具體確定它們的規(guī)劃性質，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依循。

5.確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構規(guī)劃

分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動趨勢和相對地位的變化，預測今后的動態(tài)； 分析現狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點；

確定規(guī)劃期內可能出現的新城鎮(zhèn)，包括某些農村集鎮(zhèn)的晉升和因基本建設而可能新建的城鎮(zhèn)；

結合城鎮(zhèn)的人口現狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預測，制訂城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。

6.確定城鎮(zhèn)體系的空間布局

——職能類型結構和規(guī)模等級結構在區(qū)域內的空間組合和表現形式。主要內容：

a.分析區(qū)域城鎮(zhèn)現狀空間網絡的主要特點和城市分布的控制性因素； b.綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件；

c.設計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(或稱發(fā)展走廊)；

d.綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網絡結構中的分工和地位，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生產力布局提供參考；

e.根據城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內的城市經濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經濟的結合，帶動全區(qū)經濟的發(fā)展提供地域組織的框架。

7.統籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施

區(qū)域基礎設施包括區(qū)域交通運輸、水資源、供排水、電力供應、郵電通信以及區(qū)域防災等； 區(qū)域社會設施包括區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施及區(qū)域市場體系等內容。

8.確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施

9.確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議 新增建制鎮(zhèn)與新設市規(guī)劃——首先要研究和確定新鎮(zhèn)和新市設置的依據；

其次要考慮新增建制鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)基本條件，如地理區(qū)位、產業(yè)特征及發(fā)展趨勢、現狀基礎等； 其三，要進行擬新設建制鎮(zhèn)人口規(guī)模的預測，并注意各新設鎮(zhèn)、市人口加上原有城鎮(zhèn)人口之和，應與城鎮(zhèn)體系總的城鎮(zhèn)人口預測值符合；

其四，要確定所有新增建制鎮(zhèn)、新設市的建鎮(zhèn)與建市的具體時期。

其五，要從城鎮(zhèn)體系的整體與新設鎮(zhèn)、市的局部兩方面的結合點上考慮與確定新設鎮(zhèn)及新設市的城市(鎮(zhèn))性質及發(fā)展方向；

其六，要對新設鎮(zhèn)及新設市的城市空間布局形態(tài)作出初步的規(guī)定。

10.提出實施規(guī)劃的政策和措施

規(guī)劃實施的措施可包括行政措施、政策措施和組織措施等。政府的引導和控制作用——

·通過行政管理系統的強化，建立與加強城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過權力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過改變交通系統與其它基礎設施的系統，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過政府對工業(yè)與公共項目的直接投資，以影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過對收入與生產資料所有權的改變以影響城鎮(zhèn)體系；

·通過鼓勵、支持商品農業(yè)生產以影響城鎮(zhèn)體系。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的宏觀性問題——城鎮(zhèn)體系未來發(fā)展過程中將要遇到的區(qū)域性及跨區(qū)域性問題，如水系整治、跨市域引水工程施工、水庫開發(fā)建設、跨區(qū)域用地范圍的旅游區(qū)的建設管理、高級別干線道路網、鐵路的選線建設、多城市共用的大型機場的選址布局等等。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的關鍵性問題——影響和制約城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關鍵因素，如區(qū)域的自然條件、資金、水源、能源等因素。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的政策性問題——包括人口管理問題、新設鎮(zhèn)（市）問題、單個城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調整及管理機構設置問題等。

關于充實完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內容的要求

（建規(guī)[1998]108號）

一、規(guī)劃的核心內容

（依據《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》）

1、制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。包括：確定城市化方針和目標；確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。

2、協調和部署影響省域城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項。包括：確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求；統籌區(qū)域性基礎設施和社會設施的空間布局和開發(fā)時序；確定需要重點調控的地區(qū)。

3、按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分利用產業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂相應的調控政策和措施，引導人口有序流動，促進經濟活動和建設活動健康、合理、有序的發(fā)展。

二、需要補充和加強的規(guī)劃內容

1、確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃

——優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的地區(qū)，需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，以及有條件地許可開發(fā)的地區(qū)，并分別提出開發(fā)的標準的控制的措施，作為政府進行開發(fā)管理的依據。

2、確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標

——對省域內城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢提出控制目標；確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標和相應的引導措施。

3、確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農產業(yè)布局和居民點建設的原則。——確定農村剩余勞動力轉化的途徑和引導措施； ——提出農村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設與發(fā)展的空間布局原則；

——明確各級、各類城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施統籌規(guī)劃和協調建設的基本要求。

三、工作方法的完善

1、加強對城市化與城市發(fā)展機制的分析。

2、積極開展多方案比較。

3、注重對設市城市、建制鎮(zhèn)發(fā)展中存在的共性問題的研究。

4、充分利用計算機等現代化的技術手段。

《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）

（建村[2000]74號）

一、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應突出的三個重點

1、確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展；

3、保護基本農田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容

1、分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發(fā)展條件；

2、明確產業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標；

4、制定城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協調用地及其空間資源的利用；

6、統籌安排區(qū)域性基礎設施和社會服務設施；

7、制定專項規(guī)劃，提出各項建設的限制性要求； ·交通網絡規(guī)劃

·給排水、電力、電信工程設施規(guī)劃 ·教科文衛(wèi)等社會服務設施規(guī)劃 ·環(huán)境保護與防災規(guī)劃

·其他專項規(guī)劃（有選擇開展）——廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規(guī)劃

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點；

9、提出實施規(guī)劃的政策建議。

第五篇：特色小城鎮(zhèn)建設方案

豬府發(fā)?2011?138號

豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

關于特色小城鎮(zhèn)“河濱苗族風情苑”建設的

實施方案

為認真貫徹落實貴州省畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會和省委、省政府《關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)?2011?13號）和中共畢節(jié)地委、行署《關于印發(fā)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展若干實施方案的通知》（畢地黨發(fā)?2011?25號）文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學規(guī)劃為先導，以促進人口集中和產業(yè)集聚為核心，以完善基礎設施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點，創(chuàng)新體制機制，增強我鄉(xiāng)經濟實力和發(fā)展活力，進一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務實高效的工作態(tài)度推進特色小城鎮(zhèn)——“河濱苗族風情苑”建設，促進城鄉(xiāng)一體化建設進程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，力爭2012年底建成布局合理、規(guī)劃科學、產業(yè)集聚、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、經濟實力較強、社會和諧穩(wěn)定的農村區(qū)域經濟文化中心。

二、建設定位

建筑樣式上參照“黔西北民居”建設十八字方針，并注入苗族舞蹈、蠟染、刺繡、古歌、酒歌等苗族文化風情元素。

三、建設內容

1、道路基礎設施

規(guī)劃區(qū)內街道（主街道長1000米，寬20米）、巷道油路硬化率達100%，人行道鋪裝率達100%，路燈設施設置完善，亮燈率達100%。

2、供排水設施

國家生活飲用水標準自來水普及率達100%；城鎮(zhèn)主要道路、公共場所、集中居住區(qū)排水設施完善，暢通。

3、公廁

按國家標準建成1個水沖公廁。

4、公共服務設施

按照規(guī)劃要求，設置機關幼兒園1所，農業(yè)服務中心辦公樓1棟，教師宿舍1棟，文體娛樂活動中心（文體廣場）1個，圖書室1個，苗族工藝展售廳1個，集貿市場、集鎮(zhèn)超市、鄉(xiāng)村旅館、餐飲店、娛樂會所等根據實際需要設置，做到服務設施配套，服務功能齊全，服務質量優(yōu)良，能滿足群眾生產生活需要。

5、城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化建設 街道兩旁每隔10米種值1棵行道樹，周邊山地以經果林、生態(tài)林為主全覆蓋進行綠化，庭院廣場進行草場綠化，安裝景觀燈。對整臟治亂工作實施常態(tài)化管理，保持城鎮(zhèn)區(qū)域干凈、整潔、清爽、有序。

四、融資方式

項目開發(fā)、基礎設施建設均采用BOT模式，以招投標方式引進投資，由投資方負責土地征撥、平整、硬化、廣場建設、路燈及景觀燈安裝、行道樹種植、草場綠化等。

五、實施步驟

2012年1月10日前完成土地丈量，1月15日前完成招商，1月18日前完成土地征撥并開工建設，1月20日前完成控規(guī)，12月底前完成基礎設施、公共設施建設。

六、保障措施

（一）健全完善機構，加強組織領導。調整充實了豬場鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，為特色小城鎮(zhèn)建設提供組織保障。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃，彰顯城鎮(zhèn)特色。做到先規(guī)劃，后建設。

（三）整合項目資金，加快建設步伐。整合“黔西北民居”建設、危房改造、移民搬遷等項目資金，加快民居建設步伐。

（四）優(yōu)惠條件。凡規(guī)劃區(qū)域內被征撥土地的農戶，在購買地基時同等條件下享有優(yōu)先購買權。

（五）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。開辟宣傳專欄，提高群眾參與特色小城鎮(zhèn)——“河濱苗族風情苑”建設的積極性和主動性，推動特色小城鎮(zhèn)建設上水平、上臺階。

（六）建立工作機制，強化督查考核。建立領導掛帥、單位督查的工作機制，明確督促工作職責，細化工作目標，加強對特色小城鎮(zhèn)建設進度考核，并獎此項工作作為干部職工實績考核的重要內容，建立健全獎罰分明的獎懲機制，為特色小城鎮(zhèn)建設提供制度保障。

豬場苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

二0一二年元月一日

主題詞：特色小城鎮(zhèn)建設 實施方案

報：縣委、縣政府

送：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房建設局

發(fā)：各村委、鄉(xiāng)直各單位 豬場鄉(xiāng)黨政辦公室 2012年1月1日印發(fā)

共印40份 留存2份