第一篇：小城鎮建設與規劃

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小城鎮建設與規劃

摘要：隨著世界范圍內城市化進程的快速發展，我國也進入一個城市化高速發展的階段，城市規劃任務嚴峻，尤其是在我國廣為眾多的小城鎮的規劃設計更是被推上了國家發展建設中不可替代的位置，因此，做好小城鎮的設計與規劃工作至關重要。要做好小城鎮的設計規劃工作，熟知規劃中的相關規定和原則，并注意防止一些問題的出現必不可少，盡量使規劃合理高效是我們規劃工作者們一直追求的目標。

關鍵詞：世界城鎮化 小城鎮概述 鎮域居民點體系 小城鎮用地分類 正文：

一、世界城鎮化

1.1發展的階段性

世界城鎮化的發展分三個階段：

（1）起步階段：城鎮化水平小于30%，世界的城鎮化在此階段岳經理了一百年，世界總人口比例較低；

（2）高速發展階段：城鎮化水平在30%-70%之間，我國現在正處于城鎮化高速發展階段；

（3）成熟階段：當今世界上很多發達國家的城鎮化水平已經到達成熟階段。

1.2城市化水平的峰值

我國2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增長，高出正常增長水平（正常增長水平為0.6-0.8%）。日本1946-1973年，城市化率快速發展，增長速度達到0.93%。

城市化水平峰值的確定：對于發達國家，我們現在已經能看到他們的發展水平，如北歐國家、美國等，有的國家城市化水平已經達到百分之八九十；對于發展中國家城市化水平的預測，要根據其國家的具體情況，綜合各方面因素進行綜合考慮。

1.3城鎮化的發展趨勢

（1）當今世界的城鎮化正以較快的速度發展，主要原因是發展中國家的城鎮化發展迅速，而一些發達國家的城鎮化水平已經到達其發展的高峰期，已沒有太大的發展空間。

（2）大城市和城市群的地位更加突出。

（3）多級多層次的城市體系正在形成。

（4）城市進一步向低碳生態城市發展。

（5）城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化經驗

從規劃來說，要有好的規劃體系，規劃先行；規劃要可調整，要有彈性，在實際執行時若發現問題可以隨時進行更改；規劃要走法定程序，樹立其權威性；在進行城市規劃時必須重視城市的基礎設施建設，包括市政管線等。

二、小城鎮概述

2.1 聚落

（1）聚落分為城市聚落和農村聚落，小城鎮介于城市和農村之間。

（2）小城鎮有建制鎮和城關鎮，現在有了集鎮和村的規劃標準，城關鎮的規劃按城市的標準來進行。

（3）城鎮化與工業化

在發達國家，城鎮化和工業化是同步進行的；有的國家出現過度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基礎設施和各方面的管理都不夠，致使出現了許多人口問題；有的國家出現滯后城市化，如我國，城市工業化發展很快，但因第三產業的發展不足，致使城市化的發展緩慢，出現了城鄉二元化；一些發達國家因城市化發展很快，城市問題過早的出現，導致了逆城市化的現象，城中人口紛紛外遷，形成了“空心城”，如美國。

2.2我國的城鎮化

2.2.1 我國城鎮化的成就

（1）城鎮化迅速發展，水平大幅度提高，年平均增長達到0.93%；

（2）城市的數量和規模都有很大的提高；

（3）城市中的各種設施有了很大的改善，例如2008年人均住房面積達到27.1m2，比1998年增長了20m2；

（4）城鄉一體化正在發展，城市與鄉村的關系有對立到融合，一直到現在正努力發展為互動平等。

2.2.2 我國城鎮化存在的問題

（1）城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整；

（2）大中小城市結構不合理，城鎮體系不完善；

（3）城鎮的空間布局不合理，東部地區人口承載力強，相較于西部地區，人口壓力大，中部地區經濟塌陷；

（4）城市發展較粗放，不能使各種資源和設施的利用達到最佳，城鄉二元結構依然很突出。

三、鎮域居民點體系

3.1 鎮域體系規劃

（1）綜合評價鎮區和村莊的發展條件，預測人口和產業的發展趨勢，明確產業結構和空間布局；

（2）鎮域統籌發展；

（3）劃定鎮域的空間管制分區，明確禁止建設區、限制建設區和適宜建設區；

（4）確定居民點的規模、等級，對其發展進行定位；

（5）根據因地制宜、共享共建原則，統籌配置社會公共服務設施和公用工程設施，確定各級居民點配置設施的類型和標準；

（6）確定鎮域主要的道路交通，保護生態環境和歷史文化，做好防災減災抗震工作。

3.2 鎮區和村莊分級

特大型大型中型小型

鎮區>5000030001-510001-30000<=10000

村莊>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口預測

3.3.1 人口分類

（1）常住人口：常住戶籍人口、寄住人口（居住半年以上的外來人口、寄住在規劃用地范圍內的學生）。

（2）通勤人口：就業、勞動、學習在鎮區內，住在規劃范圍外的人口。

（3）流動人口：出差、探親、旅游等的人口。

3.3.2 人口計算

Q=Qo（1+k）n+pQo：常住人口k：自然增長率p:機械增長數

3.4 居民點的選擇與布局

3.4.1 中心村的選擇

（1）規模大，經濟實力強，基礎設施和公共設施完備；

（2）有能力帶動周圍村莊的發展；

（3）區位交通條件好，在鎮域內布局合理。

3.4.2 遷并村莊

（1）位于城鎮近郊區（離城鎮非常近的村莊人口算入鎮區人口）；

（2）存在嚴重自然災害安全隱患難以治理的；

（3）人口少，生活環境較差，人均耕地少的；

（4）用水嚴重短缺，水質不達標的；

（5）地方病發病率高；

（6）大型的水源地、自然、生態保護區內的村莊；

（7）國家有重大的設施、項目而確定要搬遷的。

3.4.3 空間管制分為禁建區、限建區、適建區

四、小城鎮用地分類

4.1 居住用地 R

鎮的居住用地為R1、R2，城市的居住用地分四類

4.2 公共服務設施用地 C

C1：行政管理用地，如鎮政府、派出所；

C2：教育機構用地；

C3：文體科技用地，如體育場、圖書館、展覽館；

C4：醫療保健用地；

C5：商業金融用地；

C6：集貿市場；

C7：社會保障用地，如敬老院、老年人服務中心

4.3 生產設施用地 M

M1：一類工業用地，對環境基本無污染的工業用地；

M2：對居住和公共環境有一定干擾的工業用地；

M3：對居住和公共環境有嚴重干污染，易燃易爆的工業用地；M4：農業服務設施用地

4.4 倉儲用地 W

W1：存放一般物品的倉儲用地；

W2：存放危險物品的倉儲用地

4.5 對外交通用地 T

T1：公路交通用地；

T2：其他交通用地

4.6 道路廣場用地 S

S1：>=6m的各種道路；

S2：公共活動廣場

4.7 工程設施用地 U

U1：公共工程用地，如給水、排水、供電、通信等的用地；

U2：環衛設施用地，如公廁、垃圾站、環衛站等的用地；

U3：防災設施用地，如消防用地等

4.8 綠地 G

G1：公共綠地G2：防護綠地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地；

E2：農林用地，如以生產為目的的農林地；

E3：牧草地；

E4：保護區；

E5：有歷史意義的墓地；

E6：未利用地；

E7：特殊用地，如軍事用地

五、建設用地和居住用地規劃

5.1建設用地規劃

5.1.1建設用地比例

中心鎮一般鎮

居住用地28-38%33-43%

公共服務設施用地12-20%10-18%

道路廣場用地11-19%10-17%

公共綠地8-12%6-10%

合計64-84%65-85%

5.1.2 建設標準

（1）確定地塊的容積率；

（2）確定建筑高度；

（3）確定建筑密度；

（4）綠地率：建設區內的綠地所占的比例；

（5）公共設施配套；

（6）交通出入口的方位；

（7）停車的泊位問題；

（8）建筑后退道路紅線的距離；

（9）建筑間距和建筑風格

5.2居住用地規劃

居住用地應選在利于生產方便生活的地方，并且有良好的衛生條件；分布在常年大氣污染罪的的地方，在最小風頻的下風向；與生產勞動的地點接近，但不受其影響，在山地丘陵區要注意其朝向。

六、綠地和公共服務設施規劃

6.1綠地規劃

6.1.1 綠地規劃的要求

（1）點、線、面相結合，與城鎮總體規劃中的綠地相協調；

（2）充分利用地形，盡可能的利用洼地、坡地等劣地進行綠化；

（3）合理選擇配置綠化樹種，低投入高效率。

6.1.2 綠地規劃的布局

（1）點線面相結合；（2）平面綠化與立體綠化相結合；

（3）綠化與水面相結合。

6.2 公共服務設施規劃

6.2.1 公共服務設施的配置

公共服務設施的配置應滿足鎮域居民規劃區內生產生活的要求，并要保留余地，根據城鎮的條件、規模和性質進行差異性配置；高中及職中以上的學校、綜合性醫院、百貨商場等公共服務設施要立足于鎮域發展的需要。

6.2.2 公共服務設施的布局

（1）公共服務設施應布局在人口較稠密的區域，集中成片形成鎮區中心；

（2）既服務于城鎮居民，同時考慮服務輻射區及外來人口的需求，并處理好與周邊城鎮的銜接；

（3）公共建筑應體現地域特色；

（4）教育機構、醫療保健、集貿市場、社會保障用地外的用地宜進行集中布置；

（5）教育、科技機構與文化體育場館結合布置；

（6）學校用的應選在陽光充足、環境安靜、遠離污染源、不危及學生安全 的地段，距離鐵路干線必須>300m，主要出入口應有標志，不應直接開向主干路；

（7）商業、金融等性質相似的設施可集中設在城市中心，臨近出入口，人流較集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分級道路分為主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

車速403020—

道路紅線24-3616-2410-146-8

車行道寬14-2410-146-73.5

每側人行道寬4-63-50-3—

道路間距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市????

中型城市???

小型城市??

7.2 道路系統

1.滿足內外交通運輸要求：

（1）鐵路：鐵路站應分布在小城鎮一側的邊緣，最好是相離或相切，并將客貨站布在同側，客站接近居住區，貨站接近工業區；當不可避免必須穿過城鎮時，要配置對應功能區。

（2）公路：沿城鎮一側發展。

（3）汽車站：客運站設一個，設在城鎮邊上交通便利的地方，交叉口不宜超過4-5條。

2.地形地質條件

在地形復雜的地區，小城鎮主干路盡量與等高線平行，避免垂直切割等高線。先確定主干路，主干路要盡量保持平順。

3.其他要求

道路走向要盡量引進夏季風；沿江地區一側道路敞開，形成景觀效應，并布置一些垂直于岸線的道路；主干路與冬季風主導風向垂直。

八、工業用地和倉儲用地

8.1 工業用地

8.1.1 工業用地自身的要求

工業用地應避開七級以上的地震區，避開洪水淹沒區，地基應高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城鎮對工業用地的要求

（1）應盡量減小城鎮中工業用地對其他用地的干擾；

（2）避免工業排放對小城鎮的影響；

（3）工業用地應相對集中。

8.2 倉儲用地

8.2.1 倉儲用地的分類

倉儲用地可以分為為本鎮服務的生產生活資料的倉儲用地、中轉儲備的倉儲用地、危險品倉儲用地、農產品倉儲用地四類。

8.2.2倉儲用地的選址

倉儲用地要選在地形平坦，地勢較高，有排水能力的地區，在布局時要采用集中于分散布局相結合的方式，倉儲用地要接近貨物來源，易燃易爆的危險品倉儲用地要遠離居住地，保證安全。

第二篇：小城鎮規劃建設調研

小城鎮規劃建設調研

**鎮位于**市東郊，距****機場25公里，京滬高鐵**站、**、連**速公路出口6公里，206、310國道穿境而過，京杭大運河、不牢河、屯頭河橫貫全鎮。全鎮總面積66.12平方公里，轄19個行政村。**鎮先后榮獲全國先進基層黨組織、全國千強鎮、全國重點鎮、全國新農村建設百名典型鎮、**省文明鎮、**省新型示范小城鎮，連續三年榮獲**市十強鎮。

近年來，**鎮牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設“活力**、誠信**、和諧**、生態**”的奮斗目標，在賈汪區政府的關心支持下，在賈汪區住建局協調配合下，充分調動和發揮各種資源優勢和力量，大力發展二三產業，加快人口聚集，推進小區開發，提高環境質量，堅持走生態發展之路，注重生態建設的連續性、實施項目的整體性、推進措施的配套性、工作落實的超前性和組織動員的群眾性，不斷加快農村城市化進程，打造優良的人居環境，全面推進城鎮建設，取得了明顯成效。

一、高起點規劃，實現鎮域發展科學性。

鄉鎮規劃的先行者。1996年，**鎮委托**省村鎮規劃設計院、**師范大學編制了村鎮建設規劃，制訂了較高水準的城鎮建設總體規劃，經省建設廳批準實施。按照“圍繞中心，促進發展，生活內聚，生產外延”的原則，將鎮區劃分為教育區、住宅區、行政區、商貿區和工業區五大板塊。十年來，該**鎮歷任黨委、政府均一以貫之，嚴格按照總體規劃推進建設，不隨意更改規劃內容，保證規劃的嚴肅性和連續性，避免盲目建設和重復建設。區住建局積極加強對**鎮規劃辦的支持力度，即使協調解決規劃建設與調整方面的問題，把好規劃執行關。在村鎮建設方面，主動上門服務，提供簡便快捷的服務，指導**鎮建筑、工程、道路綠化、道路建設改造等工作。因此，全鎮的規劃執行得到了省建設廳領導和有關專家的充分肯定。

適時調整城鎮規劃。2006年，**鎮委托**市環保服務中心編制了《**鎮環境總體規劃》，并經區政府批準實施。2009年，再次委托浙江大學進行新一輪的總體規劃和鎮區7平方公里控制性詳規修編，不斷提升城鎮整體功能，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、土地利用和城鎮化格局，形成具有鮮明特色的城鎮建設發展模式。

謀劃發展新空間。**鎮積極利用省建設廳對重點中心鎮的政策扶持，投資80萬元邀請省村鎮建設服務中心對鎮區206國道西側2000余畝地塊進行修建性詳細規劃，為中心鎮下一步的發展做好規劃引領，奠定發展基礎。目前該規劃已經完成初稿，進入第二輪編審，將于近期完成區域整體規劃。

二、加快產業轉型升級，生態環境質量不斷改善

積極發展新興產業。為全面改善鎮區環境，鎮黨委政府果斷關閉了轄區12條水泥立窯生產線、31家磚瓦廠和2家小造紙。發展現代物流業，重點抓好雙樓港物流園區建設，全力建設雙樓保稅物流園區區（B型），打造**外向型經濟的重要功能區。結合**市最大的生態濕地工程--11萬畝潘安湖生態經濟區建設，實施塌陷地綜合整治、生態修復再造、高端經濟商住圈三步走，打造集觀光度假、休閑健身于一體的生態旅游基地。該濕地建設將為全鎮乃至全市維持生態平衡、保持生物多樣性和物種資源以及涵養水源、蓄洪防旱、降解污染調節氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到重要作用，同時為發展生態旅游打下堅實基礎。大力繁榮商貿業，加快商貿設施和專業市場建設，實施**農貿市場改造，新建6000平方米超級市場，全面提升商業街品位，打造集休閑、購物、娛樂為一體的商檔商業街，壯大了鎮區商貿服務業。

狠抓生態示范工程。大力抓好基層生態文明建設，打造生態示范單位，以先進帶后進促快進，推動生態創建工作滾動向前發展，截至目前，**鎮已建成了4個省級生態村，19個市級生態村，1個市級綠色社區，2個省級綠色學校，8個市級綠色學校，2個**市魅力鄉村。區住建局為我鎮積極積極給予中心鎮創建政策的支持，爭取小康建設示范村4個項目。生態創建工作極大促進了**鎮整體生態環境質量的改善，環境質量監測報告顯示，不老河**段地表水常年達到國家Ⅲ類水環境質量標準；大氣環境質量達到國家大氣環境質量二級標準；2010年優良天氣數量達到337天，環境噪聲質量能滿足功能區要求。

加快生態農業產業化。加大基礎設施投入和農民科技培訓力度，注重打造綠色食品基地，通過鼓勵秸稈還田、施農家土肥、減少農藥化肥施用量等舉措，不斷提升農業無害化、低害化水平。提高沿運河程樓、湖里、瓦莊、解臺等村的萬畝優質稻麥品質，擴大種植規模；不斷擴大設施蔬菜種植面積，形成3000畝產值超億元的蔬菜園區；結合潘安湖生態經濟區建設，打造3000畝休閑觀光漁業園區，發展觀光旅游農業，實現經濟、生態、社會效益同步增長。

五、大力推進生態人居建設，全面加強環境污染防治

積極推進人口集聚。加快城鎮化建設水平，高品位建設村民社區，加強社區管理，減少環境污染。通過村莊合并搬遷、采煤塌陷地治理、開發利用閑置土地、鎮村建設用地增減掛鉤等辦法，統籌解決建設用地問題。堅持政府推動、市場化和“雙置換”運作相結合，先后建成了民主苑、花苑、錦城、翡翠園、民和園、頤和園、建平、瓦莊、永固等20余處70余萬平方米居民小區，不但改善了百姓的居住條件，而且加快了居民向鎮區集中，實現鎮區面積和人口的“雙擴張”，大大提高了城鎮化水平，為環境污染防治打下堅實基礎。

加強環境基礎設施建設。住建局近幾年來，加強對我鎮村莊環境治理工作的支持力度，享受爭取政策項目10個。包括污水治理、垃圾中轉站、環境綜合治理等。共獲得上級政策資金支持約220萬元。同時我鎮多方籌集建設資金，投資7000萬元建成日處理污水2.5萬噸的**鎮城市污水處理廠，鋪設污水處理集管網28公里，實現匯水面積6平方公里，服務人口5.2萬人，企業100余家，目前該企業日均處理污水15000余噸，出水水質達到一級A標準。投資110萬元建成日處理能力120噸的**鎮壓縮式垃圾中轉站，同時出臺《**鎮農村生活垃圾集中收運處置工作實施方案》等相關文件，確定各村為本行政區域內農村生活垃圾集中收運處置工作的具體實施主體，建立日督查、月通報、季觀摩制度，并將該項工作納入年終考核，實現“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運處置體系平穩運行。

積極實施暖氣、天然氣、污水、雨水管網鋪設，努力實現鎮區供暖、供氣、雨污分流全覆蓋。投資1500萬元建成**鎮建平環保熱電有限公司污泥處理生產線，借助科學環保的焚燒處理技術和污泥焚燒處置設施，利用污泥發電供熱，為污泥污染治理劃上完整的句號，可滿足全市城區污泥處置的要求，也使**鎮在蘇北率先實現生活污水、生活垃圾、工業污泥科學治理。同時對醫療污水用單獨的防滲池貯存，進行無害化處理，對醫療固廢物進行統一收集后轉運到**市醫療廢棄物處理站，做到及時收集、科學處理。

積極實施新能源進村入戶工程。大力推進秸稈“沼化、氣化、固化、電化”以及“一池三改”、戶用沼氣和農村改廁工程。各類新型能源的利用既改變了農民世代以柴草為薪的生活習慣，同時，沼氣厭氧發酵后的殘留物，又可用于基肥、追肥、葉面噴施、浸種劑等，還能改善土壤理化性狀，提高肥力，防治病蟲害，促進作物增產。截至目前，全鎮已建成村級秸稈氣化站8個，實施“一池三改”5000余戶，年提供8000余噸優質有機肥料，部分農戶還形成了“豬——沼——糧（果菜）”生態農業發展模式，實現秸稈綜合利用、衛生廁所入戶、降低農藥、化肥施用量的生態發展良性循環。

四、狠抓城鄉綜合環境整治，實施生態保護與建設

打造綠色景觀大道。**鎮把環境整治工作作為生態鎮創建的突破口，按照“統一領導，綜合管理，分工明確，協調高效”的原則，全鎮上下齊抓共管，分工協作，密切配合，城鎮形象得到了明顯提升。實施虎山口山體公園和206國道**段11公里高標準綠化提升工程，完成各類綠化17.6萬平方米，安裝路燈328盞，鋪設沿線排水溝、改造增設雨水管網13公里，鋪設高標準混凝土路面2.6萬平方米，打造成“一點一景、一季一景”的生態景觀大道。

實施舊道路綠化改造。為提升綠化品位，營造優美環境，重點實施商業街、吳中路、文化路、華建路、建湖路等道路綠化，綠化本著實用、美觀的原則進行景觀設計，共栽植香樟、紫薇、紅葉石楠等喬木和灌木17萬株，草坪2萬多平方米，鋪設柏油和混凝土路面4.07萬平方米，人行道8200平方米，栽植路燈102盞。

鼓勵生態林帶建設。為確保生態保護與建設工作落到實處，鎮黨委政府將任務層層分解，與各單位簽訂目標責任書，實行先干后補，以獎代補，鼓勵企業、村建設生態景觀。企業栽植以景觀樹種為主，村內栽植以樹木或花、灌、草間植，減少粉塵、凈化空氣、降低噪音、吸收有毒氣體，形成三季有花、四季常青，生態保護與綠化美化為一體的綠地。各類生態園林的建設也使全鎮建成區人均公共綠地面積達到19平方米，位居全市前列。

第三篇：高起點搞好小城鎮規劃建設

沛縣小城鎮規劃建設情況匯報

縣建設局

（2010年1月16日）

今年以來，我縣小城鎮建設工作認真貫徹落實科學發展觀，以小城鎮規劃為切入點，以基礎設施建設為突破口，著力改善農村生產生活環境，不斷強化措施，狠抓落實，小城鎮建設得到了長足的發展，促進了全縣城鄉一體化進程。

（一）縣委、縣政府高度重視小城鎮建設，措施得力。我縣把小城鎮建設作為推動本地區經濟建設和社會發展的一件大事來抓，深入基層，調查研究，制定了《關于進一步加快小城鎮建設的意見》等小城鎮發展戰略和促進小城鎮健康發展的政策措施。按照布局合理、功能完善、設施先進、特色明顯、協調發展的城鎮體系的要求和構建沛縣中等城市的基本思路，提出了積極發展中心城市，擇優培育重點中心鎮的原則。從調整修編城鎮體系規劃入手，積極組織城鎮基礎設施配套建設工作，加強了對小城鎮建設的領導。

（二）以規劃為龍頭，科學編制小城鎮規劃。圍繞統籌城鄉發展的目標要求，堅持“適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活”的原則積極做好小城鎮村規劃的編制與報批工作。完成了11個建制鎮鎮區總體規劃修編方案的報批實施工作；配合上海同濟大學城市規劃設計研究院完成4平方公里楊屯鎮鎮區搬遷規劃、楊屯鎮1平方公里修建性詳細規 1

劃編制及論證工作；完成龍固鎮1.5平方公里控制性詳細規劃、沛龍公路2公里綜合整治規劃、龍固鎮鎮政府中心地塊1平方公里修建性詳細規劃的編制工作；完成了敬安、棲山、張莊、安國、魏廟、湖西農場等鎮(場)重要地段的詳細規劃編制工作；完成敬安商貿城地塊、安國鎮鎮政府地塊、魏廟鎮小樓地塊、張寨鎮中心街南側地塊、朱寨鎮原小學地塊、朱寨鎮法庭東側地塊、朱寨鎮稅務局南側地塊、朱寨鎮小學西側地塊等項目的規劃設計工作，為小城鎮建設的快速推進提供了規劃藍圖。

（三）以中心鎮建設為重點，全面啟動5個重點中心鎮建設。我縣采取典型引路、試點帶動的工作方法，選擇了龍固鎮、張莊鎮、敬安鎮、安國鎮、魏廟鎮5個經濟基礎較好，有一定優勢的鎮，作為我縣小城鎮建設先行推進重點建設鎮，實施了一批重點建設項目，帶動了設施農業、房地產業等相關產業的迅速發展。5個鎮共投入3.18億元。其中投資

2.93億元，建成住宅小區15個，建筑面積35.95萬平方米；投資2955.8萬元，建設了公共建設2.67萬平方米；基礎設施投資2452.58萬元，硬化道路6.12萬平方米、修鋪下水管道2.65萬米、安裝路燈326盞、新增綠化面積1.2萬平方米、新建公廁8座、購置垃圾箱252個、建設垃圾中轉站5座。增強了重點中心鎮區承載能力，促進了人口向城鎮集聚、向非農領域轉移，推進了重點中心鎮建設快速健康發展。

（四）堅持基礎設施建設為重點，一般小城鎮載體功能得到有效發揮。在重點中心鎮的帶動下，通過政策引導、規劃調控等措施，一般小城鎮也加大項目建設和實施力度，廣泛吸收社會資金投入小城鎮建設，一批基礎設施建設項目相繼實施完成。一般鎮共投入1.53億元。其中投資1.36億元，建成住宅小區9個，建筑面積17.87萬平方米；投資1700萬元，建設了公共建設1.5萬平方米；基礎設施投資2958萬元，硬化道路13.66萬平方米、修鋪下水管道0.94萬米、安裝路燈214盞、新增綠化面積0.84萬平方米、新建公廁9座、購置垃圾箱220個。一般小城鎮基礎設施逐步完善配套，城鎮居民生活條件和投資環境較大改善，同時也有效地實現了農村剩余勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。

第四篇：小城鎮建設與管理

宋家鎮小城鎮建設管理工作情況簡介

近幾年來，我鎮堅持科學規劃、合理布局的原則，對小城鎮進行了科學規劃，自2011年建設以來，已初具規模。

一、按照三個定位，高起點建設小城鎮。

一是堅持空間定位。我們的城鎮面積由原來的2平方公里拓展到6平方公里以上，由現在兩縱三橫，形成三縱五橫的發展主格局，容納人口1萬人以上。

二是堅持產業定位。我鎮城鎮園區內大型企業3家，服裝電子等小加工業20余家，整個園區內可安排3000人就業。有力的提高了小城鎮的產業發展規模和潛力。

三是市場定位。按照“小城鎮、大戰略”的目標，我們采取市場手段強力運作。充分鼓勵民間投資，把經營城鎮、項目建設與產業富民、工業強鎮戰略相結合，增強小城鎮的綜合功能和輻射帶動功能。

二、在小城鎮管理上，我們重點做了三方面：

一是加強管理，優化環境。由鎮政府出資新建了一處垃圾填埋場，購置一輛垃圾清運車，購買80個垃圾箱，每天早7點定時收集生活垃圾，統一外運。清潔隊工資由政府和商戶兩方承擔。同時，城管執法中隊、派出所、工商等部門采取行動，嚴肅查處各類違法行為。

二是美化、亮化，提升了城鎮形象。去年以來，我們硬化道路3公里，兩側鋪設彩磚5萬平方米，路燈120盞，新修排水管道4000米。群眾健身活動場所一處，新增和改造綠地4萬平方米。

三是完善公共服務，提升了城鎮凝聚力。目前，我鎮小城鎮在硬環境建設方面，提高了醫院的醫療條件，修建了一處高標準的幼兒園，健身廣場為群眾提供了鍛煉場所，社區群眾自發組織文體活動，每晚在廣場舞蹈健身的絡繹不絕。

下一階段，我們一定會振奮精神，少說快干，讓城鎮的基礎設施日趨完善，讓鎮容鎮貌越來越新。

第五篇：小城鎮建設與管理

淺談小城鎮建設與管理

——貴州廣播電視大學李忠平

摘要

小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的重要戰略手段，當務之急小城鎮建設與管理面臨著若干迫切需要解決矛盾，本人借鑒發達國家經驗，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

關鍵詞城鄉發展；小城鎮建設；區域經濟；可持續發展；科學發展觀。

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發表的《小城鎮大問題》一文中，認為小城的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1、小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通和完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2、小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3、小城鎮的快速發展是解決我國“三農”問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級

為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題，改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題。

1、以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2、整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

4、以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。