第一篇：小城鎮規劃建設問題調研報告

改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發生了很大的變化，城市化模式的外部發展條件也隨之發生了根本性的變化。發達地區的小城鎮建設在經過一段時間的高速發展后，已經走上調整戰略、集約發展的道路，著重于提升產業結構檔次，調整經濟與發展戰略，優化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮，79個一般建制鎮，117個鄉集鎮，2522個村莊

。如何面對新的發展機遇，加快小城鎮建設，我市的小城鎮建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉規劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區的沙溪鎮和靈溪鎮兩鎮為例，談談對小城鎮規劃建設的認識。

一、小城鎮發展的有利條件

沙溪鎮和靈溪鎮發展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中共中央已經把小城鎮建設作為我國經濟與社會發展的五大戰略之一，指出小城鎮要合理布局，科學規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環境，明確了今后小城鎮建設發展的方向。同時，小城鎮規劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區現代化是不夠的，其與周邊小城鎮的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。

加快小城鎮建設，將成為地方經濟和社會發展的新的增長點。當前經濟社會發展客觀要求大力發展小城鎮，隨著產業結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統產業今后將主要向小城鎮轉移；隨著農村產業的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮企業及新建企業將會集中布局在小城鎮；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業布局方式將逐步改善；隨著小城鎮經濟的發展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業的生存發展、第三產業的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮住房與用地規模、基礎設施配套等需求。

我市小城鎮建設發展的有利條件相對較多。如靈溪鎮和沙溪鎮離市區分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮的建設發展創造有利條件。

二、經調研，發現小城鎮的規劃建設及規劃管理中主要存在如下問題：

（1）城鎮建設質量不高。兩鎮依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發展模式不清晰。

（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮區沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。

（3）規劃管理中的有關小城鎮建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在小城鎮建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。

（4）城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

（5）城鎮規模偏小。如靈溪鎮，鎮區人口2190人，全鎮人口2.8萬人，即使全都住到鎮區上，也因其規模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業就業崗位，相應增加1.5—2.9的第三產業就業崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮規模有直接的關系。

（6）工業布局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。2003年底，如沙溪鎮共有鄉鎮企業1424個，工業產值1.2億元，龍頭企業是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業結構;靈溪鎮工業總產值7900萬元。企業空間布局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田占用等問題，也不利于企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。

（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮，不利于小城鎮規模的擴張；二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。

三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮規劃建設對策：

小城鎮規劃建設的指導思路是：城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，按照“科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規劃重點放在培育縣城

第二篇：小城鎮規劃建設問題調研報告（定稿）

改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發生了很大的變化，城市化模式的外部發展條件也隨之發生了根本性的變化。發達地區的小城鎮建設在經過一段時間的高速發展后，已經走上調整戰略、集約發展的道路，著重于提升產業結構檔次，調整經濟與發展戰略，優化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮，79個一般建制鎮，117個鄉集鎮，2522個村莊。如何面對新的發展機遇，加快小城鎮建設，我市的小城鎮建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉規劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區的沙溪鎮和靈溪鎮兩鎮為例，談談對小城鎮規劃建設的認識。

一、小城鎮發展的有利條件 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

沙溪鎮和靈溪鎮發展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中國共產黨中央已經把小城鎮建設作為我國經濟與社會發展的五大戰略之一，指出小城鎮要合理布局，科學規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環境，明確了今后小城鎮建設發展的方向。同時，小城鎮規劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區現代化是不夠的，其與周邊小城鎮的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。

加快小城鎮建設，將成為地方經濟和社會發展的新的增長點。當前經濟社會發展客觀要求大力發展小城鎮，隨著產業結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統產業今后將主要向小城鎮轉移；隨著農村產業的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮企業及新建企業將會集中布局在小城鎮；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業布局方式將逐步改善；隨著小城鎮經濟的發展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業的生存發展、第三產業的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮住房與用地規模、基礎設施配套等需求。

我市小城鎮建設發展的有利條件相對較多。如靈溪鎮和沙溪鎮離市區分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮的建設發展創造有利條件。

二、經調研，發現小城鎮的規劃建設及規劃管理中主要存在如下問題：

（1）城鎮建設質量不高。兩鎮依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發展模式不清晰。

（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮區沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。

（3）規劃管理中的有關小城鎮建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在小城鎮建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。

（4）城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

（5）城鎮規模偏小。如靈溪鎮，鎮區人口2190人，全鎮人口2.8萬人，即使全都住到鎮區上，也因其規模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業就業崗位，相應增加1.5—2.9的第三產業就業崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮規模有直接的關系。

（6）工業布局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。2003年底，如沙溪鎮共有鄉鎮企業1424個，工業產值1.2億元，龍頭企業是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業結構;靈溪鎮工業總產值7900萬元。企業空間布局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田占用等問題，也不利于企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。

（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮，不利于小城鎮規模的擴張；二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。

三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮規劃建設對策：

小城鎮規劃建設的指導思路是：城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，按照“科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規劃重點放在培育縣城，積極發展中心集鎮，兼顧一般集鎮，提高城鎮的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協同的發展格局，建立規模等級合理、布局和結構有序、相互聯系、各具特色的城鎮網絡體系，推動城市化進程，促進城鄉經濟的一體化。

（1）抓緊完成各類城鎮規劃的編制，各鄉鎮要高起點、高標準編制總體規

劃，并認真組織編制重點地段的詳細規劃。推廣《江西省村鎮小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮規劃和設計水平。

（2）改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮，應推行以居住地為條件劃分城鎮人口、農村人口，以從事職業為標準劃分農業勞動力和非農業勞動力的動態戶籍管理辦法。農民在小城鎮只要有固定的住房、有相對穩定的收入，就可在小城鎮落戶。對于遷入小城鎮的居民，應當在就業、醫療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向小城鎮的遷移和聚集，從而為小城鎮的發展奠定人口規模的基礎。

（3）建設工業小區，積極推進鄉鎮企業的集中發展和規模經營。鄉鎮企業集中連片發展，既是推進小城鎮建設的需要，也是鄉鎮企業自身發展的需要。要運用規劃手段和經濟手段，在小城鎮內適當的位置，引導企業集中布局，形成相對集中的鄉鎮工業小區。事實上，許多鎮都設有自己的鄉鎮工業小區，關鍵問題是既沒有很好的規劃，也沒有很好的建設，形不成規模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現行法律制度，制訂優惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉鎮企業的搬遷集中，限制新建鄉鎮企業分散布局。

（4）實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住小城鎮的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮后順利解決住房問題。應鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。

（5）深化財政體制改革。小城鎮的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發展狀況，以及對未來社會經濟發展水平和金融創新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮建設發展基金，實行滾動開發，逐步改善小城鎮投融資環境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。

（6）城鎮規劃既要因地制宜，又要突破行政區域界限，在城鎮體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮群體系。遠期規劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規模規劃控制，建成大上饒城鎮群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業園，以物流和一、二類工業為主，面積約5平方公里。靈溪鎮的饒北河以西納入上饒中心城區120平方公里規劃范圍之內，饒北河以東部分，以現狀為基礎重點發展滿足鎮區以及區域范圍內需要的各項城鎮職能中心區，包括行政中心、商業中心、文娛中心、居住中心以及醫療等各項市政基礎設施，為未來信州區行政中心外遷作準備。

（7）在實施小城鎮規劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮長（或分管鎮長）一支筆原則；二是各部門通力協作，現場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經營城鎮的原則，如土地有償使用、房地產開發、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入；注重建筑施工質量，樹立精品意識；注重人居環境建設和投入，如環境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。

第三篇：小城鎮規劃建設調研

小城鎮規劃建設調研

**鎮位于**市東郊，距****機場25公里，京滬高鐵**站、**、連**速公路出口6公里，206、310國道穿境而過，京杭大運河、不牢河、屯頭河橫貫全鎮。全鎮總面積66.12平方公里，轄19個行政村。**鎮先后榮獲全國先進基層黨組織、全國千強鎮、全國重點鎮、全國新農村建設百名典型鎮、**省文明鎮、**省新型示范小城鎮，連續三年榮獲**市十強鎮。

近年來，**鎮牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設“活力**、誠信**、和諧**、生態**”的奮斗目標，在賈汪區政府的關心支持下，在賈汪區住建局協調配合下，充分調動和發揮各種資源優勢和力量，大力發展二三產業，加快人口聚集，推進小區開發，提高環境質量，堅持走生態發展之路，注重生態建設的連續性、實施項目的整體性、推進措施的配套性、工作落實的超前性和組織動員的群眾性，不斷加快農村城市化進程，打造優良的人居環境，全面推進城鎮建設，取得了明顯成效。

一、高起點規劃，實現鎮域發展科學性。

鄉鎮規劃的先行者。1996年，**鎮委托**省村鎮規劃設計院、**師范大學編制了村鎮建設規劃，制訂了較高水準的城鎮建設總體規劃，經省建設廳批準實施。按照“圍繞中心，促進發展，生活內聚，生產外延”的原則，將鎮區劃分為教育區、住宅區、行政區、商貿區和工業區五大板塊。十年來，該**鎮歷任黨委、政府均一以貫之，嚴格按照總體規劃推進建設，不隨意更改規劃內容，保證規劃的嚴肅性和連續性，避免盲目建設和重復建設。區住建局積極加強對**鎮規劃辦的支持力度，即使協調解決規劃建設與調整方面的問題，把好規劃執行關。在村鎮建設方面，主動上門服務，提供簡便快捷的服務，指導**鎮建筑、工程、道路綠化、道路建設改造等工作。因此，全鎮的規劃執行得到了省建設廳領導和有關專家的充分肯定。

適時調整城鎮規劃。2006年，**鎮委托**市環保服務中心編制了《**鎮環境總體規劃》，并經區政府批準實施。2009年，再次委托浙江大學進行新一輪的總體規劃和鎮區7平方公里控制性詳規修編，不斷提升城鎮整體功能，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、土地利用和城鎮化格局，形成具有鮮明特色的城鎮建設發展模式。

謀劃發展新空間。**鎮積極利用省建設廳對重點中心鎮的政策扶持，投資80萬元邀請省村鎮建設服務中心對鎮區206國道西側2000余畝地塊進行修建性詳細規劃，為中心鎮下一步的發展做好規劃引領，奠定發展基礎。目前該規劃已經完成初稿，進入第二輪編審，將于近期完成區域整體規劃。

二、加快產業轉型升級，生態環境質量不斷改善

積極發展新興產業。為全面改善鎮區環境，鎮黨委政府果斷關閉了轄區12條水泥立窯生產線、31家磚瓦廠和2家小造紙。發展現代物流業，重點抓好雙樓港物流園區建設，全力建設雙樓保稅物流園區區（B型），打造**外向型經濟的重要功能區。結合**市最大的生態濕地工程--11萬畝潘安湖生態經濟區建設，實施塌陷地綜合整治、生態修復再造、高端經濟商住圈三步走，打造集觀光度假、休閑健身于一體的生態旅游基地。該濕地建設將為全鎮乃至全市維持生態平衡、保持生物多樣性和物種資源以及涵養水源、蓄洪防旱、降解污染調節氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到重要作用，同時為發展生態旅游打下堅實基礎。大力繁榮商貿業，加快商貿設施和專業市場建設，實施**農貿市場改造，新建6000平方米超級市場，全面提升商業街品位，打造集休閑、購物、娛樂為一體的商檔商業街，壯大了鎮區商貿服務業。

狠抓生態示范工程。大力抓好基層生態文明建設，打造生態示范單位，以先進帶后進促快進，推動生態創建工作滾動向前發展，截至目前，**鎮已建成了4個省級生態村，19個市級生態村，1個市級綠色社區，2個省級綠色學校，8個市級綠色學校，2個**市魅力鄉村。區住建局為我鎮積極積極給予中心鎮創建政策的支持，爭取小康建設示范村4個項目。生態創建工作極大促進了**鎮整體生態環境質量的改善，環境質量監測報告顯示，不老河**段地表水常年達到國家Ⅲ類水環境質量標準；大氣環境質量達到國家大氣環境質量二級標準；2010年優良天氣數量達到337天，環境噪聲質量能滿足功能區要求。

加快生態農業產業化。加大基礎設施投入和農民科技培訓力度，注重打造綠色食品基地，通過鼓勵秸稈還田、施農家土肥、減少農藥化肥施用量等舉措，不斷提升農業無害化、低害化水平。提高沿運河程樓、湖里、瓦莊、解臺等村的萬畝優質稻麥品質，擴大種植規模；不斷擴大設施蔬菜種植面積，形成3000畝產值超億元的蔬菜園區；結合潘安湖生態經濟區建設，打造3000畝休閑觀光漁業園區，發展觀光旅游農業，實現經濟、生態、社會效益同步增長。

五、大力推進生態人居建設，全面加強環境污染防治

積極推進人口集聚。加快城鎮化建設水平，高品位建設村民社區，加強社區管理，減少環境污染。通過村莊合并搬遷、采煤塌陷地治理、開發利用閑置土地、鎮村建設用地增減掛鉤等辦法，統籌解決建設用地問題。堅持政府推動、市場化和“雙置換”運作相結合，先后建成了民主苑、花苑、錦城、翡翠園、民和園、頤和園、建平、瓦莊、永固等20余處70余萬平方米居民小區，不但改善了百姓的居住條件，而且加快了居民向鎮區集中，實現鎮區面積和人口的“雙擴張”，大大提高了城鎮化水平，為環境污染防治打下堅實基礎。

加強環境基礎設施建設。住建局近幾年來，加強對我鎮村莊環境治理工作的支持力度，享受爭取政策項目10個。包括污水治理、垃圾中轉站、環境綜合治理等。共獲得上級政策資金支持約220萬元。同時我鎮多方籌集建設資金，投資7000萬元建成日處理污水2.5萬噸的**鎮城市污水處理廠，鋪設污水處理集管網28公里，實現匯水面積6平方公里，服務人口5.2萬人，企業100余家，目前該企業日均處理污水15000余噸，出水水質達到一級A標準。投資110萬元建成日處理能力120噸的**鎮壓縮式垃圾中轉站，同時出臺《**鎮農村生活垃圾集中收運處置工作實施方案》等相關文件，確定各村為本行政區域內農村生活垃圾集中收運處置工作的具體實施主體，建立日督查、月通報、季觀摩制度，并將該項工作納入年終考核，實現“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運處置體系平穩運行。

積極實施暖氣、天然氣、污水、雨水管網鋪設，努力實現鎮區供暖、供氣、雨污分流全覆蓋。投資1500萬元建成**鎮建平環保熱電有限公司污泥處理生產線，借助科學環保的焚燒處理技術和污泥焚燒處置設施，利用污泥發電供熱，為污泥污染治理劃上完整的句號，可滿足全市城區污泥處置的要求，也使**鎮在蘇北率先實現生活污水、生活垃圾、工業污泥科學治理。同時對醫療污水用單獨的防滲池貯存，進行無害化處理，對醫療固廢物進行統一收集后轉運到**市醫療廢棄物處理站，做到及時收集、科學處理。

積極實施新能源進村入戶工程。大力推進秸稈“沼化、氣化、固化、電化”以及“一池三改”、戶用沼氣和農村改廁工程。各類新型能源的利用既改變了農民世代以柴草為薪的生活習慣，同時，沼氣厭氧發酵后的殘留物，又可用于基肥、追肥、葉面噴施、浸種劑等，還能改善土壤理化性狀，提高肥力，防治病蟲害，促進作物增產。截至目前，全鎮已建成村級秸稈氣化站8個，實施“一池三改”5000余戶，年提供8000余噸優質有機肥料，部分農戶還形成了“豬——沼——糧（果菜）”生態農業發展模式，實現秸稈綜合利用、衛生廁所入戶、降低農藥、化肥施用量的生態發展良性循環。

四、狠抓城鄉綜合環境整治，實施生態保護與建設

打造綠色景觀大道。**鎮把環境整治工作作為生態鎮創建的突破口，按照“統一領導，綜合管理，分工明確，協調高效”的原則，全鎮上下齊抓共管，分工協作，密切配合，城鎮形象得到了明顯提升。實施虎山口山體公園和206國道**段11公里高標準綠化提升工程，完成各類綠化17.6萬平方米，安裝路燈328盞，鋪設沿線排水溝、改造增設雨水管網13公里，鋪設高標準混凝土路面2.6萬平方米，打造成“一點一景、一季一景”的生態景觀大道。

實施舊道路綠化改造。為提升綠化品位，營造優美環境，重點實施商業街、吳中路、文化路、華建路、建湖路等道路綠化，綠化本著實用、美觀的原則進行景觀設計，共栽植香樟、紫薇、紅葉石楠等喬木和灌木17萬株，草坪2萬多平方米，鋪設柏油和混凝土路面4.07萬平方米，人行道8200平方米，栽植路燈102盞。

鼓勵生態林帶建設。為確保生態保護與建設工作落到實處，鎮黨委政府將任務層層分解，與各單位簽訂目標責任書，實行先干后補，以獎代補，鼓勵企業、村建設生態景觀。企業栽植以景觀樹種為主，村內栽植以樹木或花、灌、草間植，減少粉塵、凈化空氣、降低噪音、吸收有毒氣體，形成三季有花、四季常青，生態保護與綠化美化為一體的綠地。各類生態園林的建設也使全鎮建成區人均公共綠地面積達到19平方米，位居全市前列。

第四篇：關于小城鎮規劃建設有關情況調研匯報

東 城 街 道

關于小城鎮規劃建設有關情況調研

接縣財政局通知后，我所高度重視，及時向街道主要領導匯報，得到了領導的大力支持，抽調規劃、財政、園區辦等相關單位人員組成專門調研隊伍，進行了認真細致的調研。現將調研情況匯報如下：

一、小城鎮規劃建設基本情況

2007年9月2日鄉鎮合并后，七賢、營子先后并入東城街道，整個街道轄區面積達144平方公里，人口10.18萬人，小城鎮建設面臨著新的機遇和挑戰。工作中，嚴格按照縣委、縣政府提出的?東城區要大力實施‘北拓、東進、南延’戰略?的規劃發展思想，確立了?東城老區抓膨脹，提升城市功能和形象。七賢片區抓功能完善，提高承載能力?的小城鎮規劃發展思路，一手抓城市建設，一手抓小城鎮規劃建設。

一是加大投入，科學發展，加快基礎設施建設。基礎設施建設總投資22399萬元。其中：新修道路41公里、投資9565萬元；新建橋涵10座、投資977萬元；完成綠化130萬平方米、投資5396萬元；鋪裝人行道31萬平方米、投資1985萬元；埋設路沿石12萬米、投資476萬元；架設路燈4200盞、投資2500萬元； 1

埋設非道路排污管道19700米、投資1500萬元。

二是大力發展專業市場和園區經濟。集中抓好四期、五期項目區的完善，突出抓好新項目的規劃建設。圍繞投資1.5億元占地1500畝，一期已建成占地1000畝擁有300多個店鋪的江北建材城，投資萬元配套按照排污管道米，安裝路燈盞，綠化平方米。同時，著眼于拓展新區，積極規劃建設六期項目區。到現在，六期項目已落戶項目8個，項目區道路框架全部插起，與之配套的皇山東路已完成工程總量的80%，東五南路已完成一層灰土。整個六期項目區全面建成后將使街道經濟發展和城市建設再上一個新水平。

三是大力實施拆舊改丑，提升城市建設檔次和水平。按照縣委和縣政府的整體部署，對興隆東路實施了集中改造，經過近五個多月的會戰，先后拆遷農戶405戶，企業154家，國有單位15家，拆遷面積達25萬平方米。截至目前，下埋傳輸電纜1500米，改建變電設施2處；埋設排水管道2500米，完成路燈及綠化澆灌管道埋設任務；內調種植土20余萬立方，塑造微地形19萬平方米；栽植各類喬木、花灌木4萬余株，栽植小灌木3萬余平方米，栽植60株大型苗木；安裝大景石10塊、景石安裝52組780噸、卵石安裝25組460噸，路暢、景美的迎賓大道初步形成。與之配套的興隆東路安臵樓7月18日全面交付使用，加快了村民變市民的步伐，改善了居民的生活環境和生活質量。圍繞興隆東路改造，開發建設濱河花園二期工程，努力向組團化、社區化方向發展。

四是及時編制七賢片區規劃。東城街道城區部分規劃已納入縣城總體規劃。七賢片區作為商貿服務業型小城鎮規劃設計初稿已完成，力爭今年9月份前報縣政府審批。村莊規劃已完成20%。

二、財政支持小城鎮建設的主要做法

小城鎮規劃建設工作，規劃是重點，資金投入是關鍵。東城街道在城市和小城鎮建設工作中，采取向上爭取一塊，街道財政撥付解決一塊，村（居）民自籌一塊的辦法，解決了基礎設施建設和平方改造建設問題。

一是努力爭取縣委和縣政府支持。利用東城街道部分規劃納入縣城總體規劃的實際，對縣委和縣政府確定的大項目積極爭取縣委和縣政府的資金支持。

二是街道財政投資建設基礎設施。對城市和小城鎮的基礎設施建設，通過街道財政撥付的辦法，優先發展東城老區，兼顧七賢片區，以良好的基礎設施吸引資金發展二、三產業，繁榮發展城市和小城鎮經濟，反哺城市和小城鎮發展。

三是廣開渠道，積極吸收社會資金。創新融資渠道和方式，一方面通過拍賣路燈廣告權和道路冠名權等措施不僅解決了路燈用電問題，同時也解決了部分城市和小城鎮建設資金問題。另一方面出讓土地使用權，吸收外資進行開發建設。

三、城市和小城鎮建設中存在的問題及建議

一是建設資金問題。城市和小城鎮建設的關鍵是資金投入問題。當前城市和小城鎮建設缺乏有效的資金投入，導致一定程度上影響了城市和小城鎮建設速度。今后，要加大資金投入，多渠道、多形式吸收社會資金投入城市和小城鎮建設，推動城市和小城鎮建設，提升質量。

二是建設用地方面。隨著城市和小城鎮建設的擴張，土地問題也成為影響城市和小城鎮建設的關鍵因素之一。原有的建設用地使用完畢后，幾無可用建設用地。同時，受到國家宏觀調控的影響，土地調整的難度逐漸加大，建設用地的缺少嚴重阻礙著城市和小城鎮發展。下步，要在國家政策允許的范圍內儲備建設用地，為城市和小城鎮科學發展奠定基礎。

三是規劃調整方面。隨著城市和小城鎮發展速度加快和擴張力度的加強，原有土地規劃已不適應城市和小城鎮的發展，要盡快對土地用途予以調整，適應經濟和社會發展需要。盡快對兩個規劃進行調整，特別是對已納入城中村規劃的村莊要從速調整兩個規劃，從政策層面支持村民建設樓房，既實現集中居住又騰出發展用地，同時，加速實現村民變市民步伐。

2008年8月2日

第五篇：小城鎮建設 調研報告

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

——穆棱市統籌城鄉發展的經驗與啟示

建設小城鎮是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉統籌示范市的有利機遇，科學規劃實施“大城(鎮)大村”戰略，深入推進“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化、農民居民化”，加快城鄉一體化進程，有效促進了城鄉統籌、協調、快速發展。

一、堅持基礎先行，完善配套建設。堅持“先規劃后建設、富規劃窮建設”原則，立足當前，著眼長遠，統籌城鄉，突出特色，完善基礎配套，打造城鎮新形象。一是加強市政工程建設。逐年加大對市政建設的投入力度，先后實施一批市政重點建設工程。改造主次干道12條，鋪裝市區100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮）大村”戰略。按照“內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動”方針，全面推進“大城（鎮）大村”戰略，將工業園區、產業項目與現代服務業、城鎮基礎設施配套、新農村建設相結合，突出產業支撐和中心城鎮的帶動作用，促進城鎮“擴域、增容、升級”。提出了整鎮推進、示范帶動，建設示范新村的構想。通過建設示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設這一主線，在全市領導干部中倡導“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業招商隊伍，實現了從“全民化”撒網式招商到“職業化”定點、定向招商的轉變，堅持“產業招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產業集群化發展。三是創優商務環境。成立了基礎設施建設城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經濟擔保公司，拓展融資渠道，寬松融資環境，降低融資門檻，創新金融產品，為企業提供融資服務；啟動了大豆批發市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯運大連內陸港項目，大幅度提高本地區物流集散能力，為企業搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉二元結構，鼓勵農民轉戶進城，始終是各地推進小城鎮建設中的難題。在促進農民轉戶進城工作中，穆棱市充分發揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創新移民途徑。為推進城鎮化建設進程，穆棱市探索了農民用宅基地置換城鎮住房、承包地換社保等途徑，解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮問題。實現農民到居民的轉變。二是出臺優惠政策。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉統籌力度促進農民轉變為城鎮居民和鼓勵農民進城就業暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和農村計劃生育

當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產業支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優勢資源，培育和招引加工制造企業，發展特色旅游和優質服務，搭建起強有力的產業支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮集聚，勞動力向二、三產業轉移，同時完善戶籍、就業、養老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉一體化進程。