第一篇：許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心,是城鄉(xiāng)商品、信息、技術(shù)傳遞和經(jīng)濟(jì)交流的橋梁和紐帶,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略,只有先行發(fā)展小城鎮(zhèn),使城市人口郊區(qū)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,才能更好地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)。但是,在日前公布的2009年全省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中,我市僅長(zhǎng)葛大周鎮(zhèn)、和尚橋鎮(zhèn)躋身百?gòu)?qiáng),分別居第74和79位,屬于跨入百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較少的省轄市之一。

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的顯著成效

一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大,實(shí)力明顯提升。近年來(lái),我市小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。2009年底,全市建制鎮(zhèn)36個(gè),占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46.2%;行政區(qū)域總面積2071.81平方公里,占全市的41.5%,平均每個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域面積57.55平方公里;鎮(zhèn)區(qū)占地面積達(dá)到19106公頃,平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)占地530.7公頃;總?cè)丝?85.24萬(wàn)人,占全市的40.4%,其中:5萬(wàn)以上人口的鎮(zhèn)18個(gè),占50%;3萬(wàn)以上人口的鎮(zhèn)35個(gè),占97.2%;鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到53.13萬(wàn)人,平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1.48萬(wàn)人。2009年,全市36個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.42億元,占全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入的59.6%;平均每鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2060萬(wàn)元;居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到130.26億元,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61%;固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到238.5億元,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55.8%。從人均水平看,36個(gè)建制鎮(zhèn)的人均財(cái)政收入為400.32元,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.3倍;人均居民儲(chǔ)蓄存款余額7032元,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.18倍;人均固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到1.3萬(wàn)元,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.02倍;36個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的鎮(zhèn)14個(gè),占建制鎮(zhèn)數(shù)量的38.9%。

二是企業(yè)不斷增加,集聚效應(yīng)擴(kuò)大。2009年底,36個(gè)建制鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)達(dá)到32450個(gè),占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70.7%;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)901個(gè),其中工業(yè)企業(yè)533個(gè)。企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為41.97萬(wàn)人,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60.1%;企業(yè)上交國(guó)家稅金16.21萬(wàn)元,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47.4%,企業(yè)人均上交稅金為1429.5元,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2.31倍;從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重為34.4%,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.1倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了較大的就業(yè)空間,也成為吸納外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。36個(gè)建制鎮(zhèn)為外來(lái)的10.23萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位,外來(lái)從業(yè)人員占其從業(yè)人員的比重達(dá)到9%,比全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來(lái)從業(yè)人員比重高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)建設(shè)迅速,功能不斷完善。目前,全市小城鎮(zhèn)中具有一定規(guī)模且管理較規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)有151個(gè),平均每建制鎮(zhèn)有4.2個(gè)市場(chǎng)。同時(shí),小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。2009年底,全市36個(gè)建制鎮(zhèn)的933個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通電、通電話和通公路;通有線電視的村434個(gè),占46.5%;247個(gè)村實(shí)行了垃圾集中處理,占26.5%。特別是進(jìn)入全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)的建制鎮(zhèn),鎮(zhèn)區(qū)不僅有完善的基礎(chǔ)設(shè)施,街道寬敞,綠化整潔,并建有高品位的鎮(zhèn)區(qū)中心花園和公共綠地,為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了理想的居住、娛樂(lè)休閑環(huán)境。2009年底,36個(gè)建制鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)擁有各類學(xué)校、幼兒園和托兒所28.3個(gè),農(nóng)技推廣服務(wù)人員27人;醫(yī)院和衛(wèi)生院(所)平均達(dá)1.8個(gè);敬老院和養(yǎng)老院平均2.8家;平均擁有影劇院、文化館(站)、圖書(shū)館(室)4.5個(gè)。2009年底,全市36個(gè)建制鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到4.31萬(wàn)人;36個(gè)建制鎮(zhèn)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)達(dá)到6.64萬(wàn)人。部分小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)還建設(shè)了體育中心、公共綠地等設(shè)施,在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí),群眾的精神生活也不斷豐富起來(lái)。

二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

一是規(guī)劃不盡合理,與環(huán)保的矛盾較突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局有的已經(jīng)到期,有的指導(dǎo)思想還比較滯后,一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低,布局不盡合理,習(xí)慣于沿襲舊習(xí)慣,搞馬路經(jīng)濟(jì),沿公路發(fā)展,這樣不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度,而且也加大了環(huán)境治理的困難,影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀;鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間規(guī)劃類同,特色不夠,尤其沒(méi)有充分發(fā)揮與挖掘具有良好自然和歷史文化旅游資源的小城鎮(zhèn);規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過(guò)小、城鎮(zhèn)建設(shè)脫離區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)與要求;小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和管理缺乏應(yīng)有的法規(guī)性,容易出現(xiàn)隨領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而變動(dòng)的現(xiàn)象,其結(jié)果必然造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí),耕地占用不合理、污染環(huán)境項(xiàng)目還比較多的問(wèn)題仍然存在。傳統(tǒng)的、分散無(wú)序的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式一定程度上影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,帶動(dòng)和輻射能力不夠強(qiáng)。從鎮(zhèn)區(qū)占地面積來(lái)看,不足3平方公里的城鎮(zhèn)達(dá)17個(gè),占全部小城鎮(zhèn)的47.2%;而占地6平方公里以上的只有10個(gè),僅占全部小城鎮(zhèn)的27.8%。鎮(zhèn)區(qū)人口是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一,一般而言,小城鎮(zhèn)總?cè)丝趹?yīng)在5萬(wàn)人以上,鎮(zhèn)區(qū)人口2—3萬(wàn)人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。在全市36個(gè)建制鎮(zhèn)中,鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)只有21個(gè),占建制鎮(zhèn)總數(shù)的58.3%;6000人以下的10個(gè),占建制鎮(zhèn)總數(shù)的27.8%。2009年底,平均每個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口僅有1.48萬(wàn)人,還有相當(dāng)一部分人口沒(méi)有從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái),距理想的小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。由于我市小城鎮(zhèn)的規(guī)模層次還比較低,造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對(duì)資源的利用能力小,對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小,使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到較大影響,影響小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

三是資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。基礎(chǔ)設(shè)施健全是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志,是保證城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常運(yùn)行的基本條件。但對(duì)于我市而言,由于各地用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮,制約了建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如:我市36個(gè)建制鎮(zhèn)尚有53.5%的行政村沒(méi)有通有線電視;僅有11個(gè)鎮(zhèn)配備了垃圾處理站,多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng);自來(lái)水普及率僅有63%;大部分鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有公共綠地,沒(méi)有排污設(shè)施,給人們的生活帶來(lái)諸多不便;絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)缺乏環(huán)保設(shè)施,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有“三廢”處理裝臵,工業(yè)廢水等污染嚴(yán)重,與現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大,不能簡(jiǎn)單地靠人員歸大堆來(lái)實(shí)現(xiàn),必須靠產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng),靠產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。實(shí)踐證明,有產(chǎn)業(yè)支撐的地方,經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍,集鎮(zhèn)發(fā)展也比較快。而缺少產(chǎn)業(yè)支撐,是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中存在的核心問(wèn)題。一則規(guī)模較小。2009年,36個(gè)建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年平均實(shí)交稅金4502萬(wàn)元,平均每個(gè)企業(yè)年實(shí)交稅金僅180萬(wàn)元,而年實(shí)交稅金在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)僅僅7個(gè),占19.4%;二則層次偏低。多以煤球廠、水泥預(yù)制板廠、面粉廠等原料消耗大的企業(yè)為主,而技術(shù)含量較高的企業(yè)很少;三則布局分散。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占52%,辦在鎮(zhèn)上的只占48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散格局仍沒(méi)有得到根本改變,小城鎮(zhèn)的集聚作用沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)。四則產(chǎn)業(yè)化水平偏低。大部分龍頭企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化組織松散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低下,且多數(shù)企業(yè)只從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工,科技含量和附加值不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。目前,全市36個(gè)建制鎮(zhèn)中年實(shí)交稅1億元以上的龍頭企業(yè)只有3家,僅占企業(yè)總數(shù)的0.01%。小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

五是公共服務(wù)體系不健全,城鎮(zhèn)吸引力急需提高。目前,小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還不健全,制度尚不規(guī)范,保障的標(biāo)準(zhǔn)較低而且覆蓋面窄。隨著小城鎮(zhèn)吸納外來(lái)人口的增加,外來(lái)人口在享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)時(shí)也很難得到平等對(duì)待,一些保障服務(wù)措施還局限于本地戶籍人口以及主要面向企業(yè)家和投資者。數(shù)量逐漸增加、比例不斷提高的外來(lái)打工者在為本地創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),自身的各項(xiàng)利益卻得不到有效保障,影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的穩(wěn)定,更嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

三、制約全市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素

一是思想不新。小城鎮(zhèn)建設(shè)乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我市在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、觀念不新的現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的理念認(rèn)識(shí)和理解不深,缺乏創(chuàng)新與激情,在思想上過(guò)度依賴于上級(jí)政府的政策和資金扶持,思路不夠開(kāi)闊,思維較為教條,這從根本上制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二是定位不準(zhǔn)。通過(guò)了解,我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細(xì)、定位不準(zhǔn)、水平不高等問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一則城鎮(zhèn)規(guī)劃未與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)法實(shí)施,一旦實(shí)施,即造成違反土地政策;二則城鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r缺乏深入調(diào)研,對(duì)所規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、人口環(huán)境、發(fā)展歷史等淺嘗輒止,不甚了解,甚至生搬硬套,最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃“千鎮(zhèn)一面”;三則城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。當(dāng)前我市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障,隨意性較大,且缺乏強(qiáng)制力,執(zhí)行力弱,使城鎮(zhèn)規(guī)劃往往流于形式,形同虛設(shè),對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意義不大;四則規(guī)劃功能區(qū)不明確,品味較低。現(xiàn)有的規(guī)劃僅僅在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上稍加修改,不能大膽創(chuàng)新,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃,造成規(guī)劃的老城區(qū)功能區(qū)不明確,雜亂無(wú)章;新城區(qū)品味不高,依然是庭院式的建設(shè)模式居多,不僅難以提高檔次,還造成大量土地浪費(fèi)。

三是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,離不開(kāi)人口的集聚。只有聚集了大量的人員,才能帶來(lái)生活用品的需求,住房的需求,文化產(chǎn)品的需求,才能為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保證。而人口的集聚,又離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能吸引大批農(nóng)民工離土離鄉(xiāng),進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、居住和生活,從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。近年來(lái),我市周邊小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展,但是,依然是工業(yè)發(fā)展緩慢、二三產(chǎn)業(yè)比例低、農(nóng)民就業(yè)難。因此無(wú)法集聚人氣、解決就業(yè),造成城鎮(zhèn)化步伐緩慢。如:據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示,2009年全市農(nóng)民人均工資性純收入中,從本地企業(yè)勞動(dòng)得到的人均收入為296.58元,比上年下降10.3%;在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中,來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的人均收入172.29元,同比下降28.2%。這從一個(gè)側(cè)面反映了我市小城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重高,新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重少。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。

四是人才匱乏。再好的思路與規(guī)劃都要人去做,而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開(kāi)展。目前,基層條件差、待遇低、工作忙、升遷難,不能吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè),管理人才以廣大基層干部為主體,而一些優(yōu)秀的干部往往又被選拔進(jìn)入上級(jí)政府機(jī)關(guān)或部門,這樣就造成了基層城建工作少人干、無(wú)人干的現(xiàn)狀。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員,造成無(wú)源頭活水,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、思考與建議

在全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,市委書(shū)記李亞提出:“到2015年,全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化率在50%以上,城鎮(zhèn)人口在240萬(wàn)以上,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變。”為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),我們認(rèn)為,應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分,從以下幾方面全力推進(jìn),狠抓落實(shí):

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),更新觀念。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),思想觀念是關(guān)鍵。各級(jí)政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維,學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn),立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢(shì),建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。政策制定者,要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大,要體現(xiàn)以人為本,一切從實(shí)際出發(fā),在政策制定的過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群眾的意愿。

二是科學(xué)規(guī)劃,合理布局。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃,一要堅(jiān)持融入大區(qū)域,突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢(shì),對(duì)本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位,合理布局,依托并整合本地優(yōu)勢(shì)資源,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌,要采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)的方式,對(duì)所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設(shè),不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。只有這樣,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢(shì),保證資源利用的最大化。三要堅(jiān)持依規(guī)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有剛性,必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三是多措并舉,保證用地。第一,市委市政府要對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地通盤考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用,對(duì)于縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地;第二,應(yīng)著力盤活存量土地,提高土地利用率。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來(lái),還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),有效節(jié)約利用土地;第三,要加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),一方面可以把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),避免土地浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面,也可以讓農(nóng)民工脫離土地。可積極探索“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保”等土地流轉(zhuǎn)方式,即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地,農(nóng)民可在城里獲得一套住房;農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),享受城市社保。

四是穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)改鎮(zhèn)(辦)、村改居。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一,作為政府主管部門,應(yīng)積極引導(dǎo)那些發(fā)展快、夠條件的鄉(xiāng),及時(shí)改鎮(zhèn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改(即辦事處)辦的前提是村改居(即居委會(huì)),因此,必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會(huì)減少、財(cái)政承受影響不大的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改辦、村改居步伐。

五是建立機(jī)制,加大融資。為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面,必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。要盡力增加各級(jí)政府的財(cái)政投入,擴(kuò)大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用,發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性,從政策上鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人采取多種方式,直接從事投資開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性;對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,可以通過(guò)有償使用的辦法,使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金得以補(bǔ)償,形成良性循環(huán);改革小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用稅、費(fèi)的收取辦法,取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,以降低城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用。另一方面,激活民間資產(chǎn)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資產(chǎn)的積極性,吸引民間資金。

六是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn),培養(yǎng)支柱。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路,提供更多的就業(yè)崗位,使農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn),由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛⒕用?不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),著眼全國(guó)乃至全球市場(chǎng),進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位,打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向郊區(qū)外遷,鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)連鎖店到郊區(qū)和小城鎮(zhèn)開(kāi)拓市場(chǎng)。有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,形成規(guī)模效應(yīng)。

七是完善體制,提供保障。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針,為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策;建立完善支撐小城鎮(zhèn)所在地政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政體制,進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督功能,規(guī)范小城鎮(zhèn)的行政行為;強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能,逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力,在集鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用;建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能,可采取建立混合型居委會(huì)的形式,綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作,形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式,并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中,努力形成“齊抓共管”的局面。

八是科學(xué)發(fā)展,重質(zhì)求效。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。增強(qiáng)保護(hù)土地和環(huán)境意識(shí),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,高度重視環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理。搞好小城鎮(zhèn)綠化工程,切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活質(zhì)量,努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位;實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),是根本,環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵,是確保可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必要步驟。因此,必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、生產(chǎn)力的合理布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的合理配套,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道,確保農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展,使小城鎮(zhèn)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。

(作者系許昌市統(tǒng)計(jì)局 韓岐章 楊育民 李輝 辛燕)

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)研報(bào)告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。近年來(lái)，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強(qiáng)市政工程建設(shè)。逐年加大對(duì)市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。新建廣場(chǎng)10余處。啟動(dòng)了“七路四園兩廊一廣場(chǎng)”工程，實(shí)施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開(kāi)。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開(kāi)放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動(dòng)，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過(guò)建設(shè)示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動(dòng)了大豆批發(fā)市場(chǎng)、東北山貨大市場(chǎng)、木制品交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)；開(kāi)通了對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路，引進(jìn)了鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港項(xiàng)目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺(tái)。

三、出臺(tái)保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民變居民，出臺(tái)了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和農(nóng)村計(jì)劃生育

當(dāng)前，林甸正在打造國(guó)際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個(gè)關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢(shì)資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)林甸城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來(lái)，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒(méi)有擴(kuò)大過(guò)，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無(wú)處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)一定負(fù)面影響。

二、存在問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒(méi)有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒(méi)有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒(méi)有公共停車場(chǎng)，導(dǎo)致街道車輛無(wú)處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過(guò)無(wú)序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問(wèn)題成建設(shè)瓶頸。

因地方財(cái)力來(lái)源有限，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入，一旦決定某一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒(méi)有做的恒師路口腸梗阻問(wèn)題也覺(jué)得財(cái)力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問(wèn)題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題。現(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無(wú)序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過(guò)大、建筑層太低等問(wèn)題。

二、對(duì)策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。

借助上車灣歷史典故，唱好三國(guó)文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護(hù)區(qū)玩露營(yíng)觀朝霞看江豚逐日。延長(zhǎng)游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時(shí)間，達(dá)到聚集人氣拉動(dòng)消費(fèi)興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展相輔相成，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來(lái)越重要。在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,為進(jìn)一步促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)又快又好的發(fā)展，更好的推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，本文就閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整體概況

（一）閔橋鎮(zhèn)地理概況

閔橋鎮(zhèn)位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮(zhèn)。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉(xiāng)。民國(guó)年間，為高郵縣第八區(qū)。

1958年4月改屬寶應(yīng)縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉(xiāng)。2000年3月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兼并橫橋鄉(xiāng)。現(xiàn)轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個(gè)村及古鎮(zhèn)、廟溝2個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)73個(gè)村民聯(lián)組，8352戶，23241人口（非農(nóng)業(yè)人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮(zhèn)，在縣城東南25公里處，鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。

（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色

閔橋鎮(zhèn)文化獨(dú)特，民風(fēng)淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運(yùn)河文化多影響，文化底蘊(yùn)厚實(shí)，文化風(fēng)格獨(dú)特，境內(nèi)頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長(zhǎng)于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風(fēng)光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉(xiāng)風(fēng)光，造就了閔橋獨(dú)特的旅游景觀，連續(xù)九屆中國(guó)金湖荷花美食節(jié)的成功舉辦，使閔橋萬(wàn)畝荷花蕩已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)知名的旅游景區(qū)。作為國(guó)家AA級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)的荷花蕩，已成為閔橋擴(kuò)大對(duì)外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮(zhèn)地杰水靈，物產(chǎn)富饒。具有典型的水鄉(xiāng)特色，水鄉(xiāng)閔橋土地肥美，資源豐富境內(nèi)地長(zhǎng)稻麥豆谷、樹(shù)結(jié)桃梨果棗、水生菱藕芡實(shí)，水產(chǎn)業(yè)和三禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，除八大家魚(yú)系列外，銀魚(yú)、鱔魚(yú)、龍蝦、甲魚(yú)、螃蟹也是這里的特產(chǎn)，滿湖豐饒，盡顯水鄉(xiāng)物美。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)概況

金湖縣閔橋鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所，其業(yè)務(wù)范圍是規(guī)劃建設(shè)管理，閔橋鎮(zhèn)政府，對(duì)城市的街道，廣場(chǎng)，市場(chǎng)，建筑等進(jìn)行管理，其職責(zé)范圍很廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

閔橋鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，發(fā)展“網(wǎng)狀交織、軸向拓展”的交通線網(wǎng)形態(tài)，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。鎮(zhèn)境為沿湖圩區(qū)，三面環(huán)湖，地勢(shì)平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產(chǎn)水平高。

鎮(zhèn)委在鎮(zhèn)區(qū)廣泛開(kāi)展全民綠化工程，通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、植樹(shù)造林、道路綠化等措施，讓環(huán)境有沒(méi)起來(lái)，十里荷香、碧葉連天的萬(wàn)畝荷花蕩似的閔橋鎮(zhèn)更加富有靈氣。

閔橋還在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)添置垃圾箱、果殼廂，對(duì)原有的垃圾運(yùn)輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環(huán)境的改善和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使鎮(zhèn)區(qū)市容清潔度得到進(jìn)一步提高并已達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。被市政府授予“淮安市信用鎮(zhèn)”、“淮安市綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

全鎮(zhèn)有初級(jí)中學(xué)2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學(xué)率達(dá)100%，在校學(xué)生輟學(xué)率僅為0.5%，畢業(yè)年級(jí)畢業(yè)率達(dá)100%。

閔橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院，福利院全心全意為人民服務(wù)，盡心讓全鎮(zhèn)人民過(guò)上幸福安康的生活。

（五）經(jīng)濟(jì)概況

近幾年，閔橋鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和荷花蕩生態(tài)旅游建設(shè)，做美兩張名片。從而有力提升閔橋?qū)ν獾闹群兔雷u(yù)度，以此吸引人氣，聚集財(cái)氣。2009年，鎮(zhèn)財(cái)政收入、全部工業(yè)開(kāi)票銷售分別居全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，工業(yè)集中區(qū)名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強(qiáng)。

該鎮(zhèn)還利用本地在外打工農(nóng)民中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施引鳳還巢戰(zhàn)略。動(dòng)員鼓勵(lì)本鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士，回鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大招商成果。去年，該鎮(zhèn)完成招商引資5000萬(wàn)元項(xiàng)目1個(gè)，3000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)。完成招商引資到位資金4093萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)到賬外資200萬(wàn)美元，占任務(wù)300萬(wàn)美元的67%，位于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

2009年，該鎮(zhèn)圍繞荷藕產(chǎn)業(yè)，通過(guò)采取公司﹢農(nóng)戶的方式，成立藕業(yè)合作社，為藕農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售、加工一條龍服務(wù)。通過(guò)招商引進(jìn)荷藕加工企業(yè)3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產(chǎn)品深加工。荷藕加工企業(yè)年消化藕農(nóng)鮮藕4500噸，占全鎮(zhèn)荷藕產(chǎn)量的40%。

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”是閔橋鎮(zhèn)黨委政府確定的富民富財(cái)政重要戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極放大工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。采取得力措施，把小企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，用滾雪球的方式，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

該鎮(zhèn)還通過(guò)建好工業(yè)集中區(qū)這個(gè)載體，筑巢引鳳，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。該鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)擁有大大小小的企業(yè)100多家，僅去年就凈增列統(tǒng)企業(yè)7家。其中純工業(yè)企業(yè)有80多家，年銷售500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)2年榮膺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)30強(qiáng)稱號(hào)。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)開(kāi)票銷售9.4億元，同比增長(zhǎng)47.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速飆升，為財(cái)政增長(zhǎng)孕育豐厚的新增長(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)財(cái)政翻番。2009年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6536萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.9%；同比增收3328萬(wàn)元，增長(zhǎng)104%，被市委、市政府授予全市2009農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

在肯定閔橋鎮(zhèn)成績(jī)的同時(shí)，也看到閔橋鎮(zhèn)發(fā)展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮(zhèn)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業(yè)仍不完善

到目前為止，閔橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開(kāi)正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來(lái)了諸多的不便。同時(shí)，旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)數(shù)量的勞動(dòng)力維持生產(chǎn)的正常進(jìn)行 一直以來(lái)，閔橋鎮(zhèn)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，部分外地企業(yè)通過(guò)招商引資進(jìn)入該鎮(zhèn)。但是，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而與之相反的是，閔橋鎮(zhèn)大部分青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)去如蘇南，廣東一帶打工，根據(jù)資料顯示，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)有人口約為25000人，而實(shí)際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學(xué)兒童和失去勞動(dòng)力的人們。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多企業(yè)都由于缺少勞動(dòng)力的問(wèn)題而不能有進(jìn)一步發(fā)展，從而也限制了閔橋鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。

第三，當(dāng)?shù)丶毙韪黝惾瞬盘钛a(bǔ)行政生產(chǎn)等工作的空白

目前，閔橋鎮(zhèn)也面臨著很多城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的相同問(wèn)題——人才問(wèn)題。二十一世紀(jì)最重要的是人才，如今的閔橋鎮(zhèn)也急需注入新鮮血液，掙脫傳統(tǒng)思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來(lái)推進(jìn)改革，企事業(yè)單位需要技術(shù)人才的加入提高產(chǎn)量。只有抓住了人才，才能在以后的競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地。因此，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘工作，加大引進(jìn)人才的力度，推進(jìn)改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰(zhàn)。

三、閔橋鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展建議

（一）完善旅游業(yè)，創(chuàng)建自己特色

旅游景點(diǎn)荷花蕩的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。首先應(yīng)該新建一個(gè)占停車場(chǎng)，解決旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵問(wèn)題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)新建一批餐飲服務(wù)場(chǎng)所，并在此過(guò)程中力求創(chuàng)新做出自己的特色，建設(shè)如漁家樂(lè)，農(nóng)家樂(lè)此類設(shè)施，讓旅客能真正感受到水鄉(xiāng)的特色，體味漁家風(fēng)情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)建自己的特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，才能讓閔橋鎮(zhèn)的旅游業(yè)持久不衰。

（二）加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐

一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中最為敏感的因素，從而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）引進(jìn)科技和人才

在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原本是當(dāng)?shù)匕l(fā)展龍頭的儀表廠在年體制改革后經(jīng)濟(jì)效益就逐年遞減，甚至出現(xiàn)了一些相關(guān)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)的情況。出現(xiàn)這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮(zhèn)最早的企業(yè)之一，其設(shè)備技術(shù)等方面都比較落后，因此一旦失去了當(dāng)?shù)卣闹С郑瑫r(shí)企業(yè)自身又不著力于人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)備技術(shù)升級(jí)，它必定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遭到淘汰。為了讓企業(yè)能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立與不敗之地，首先應(yīng)當(dāng)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和人才，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)裁剪員工，以減少工資支出。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠先進(jìn)技術(shù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中獲得勝利。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告123

鶴壁市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

目前，鶴壁市共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，分別為浚縣城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，分別為浚縣善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5.59個(gè)/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個(gè)發(fā)展到13個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城）達(dá)到18.75平方公里，居住人口由0.3萬(wàn)人增加到13萬(wàn)人，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，省重點(diǎn)鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學(xué)編制，并通過(guò)了省、市、縣三級(jí)技術(shù)評(píng)審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機(jī)構(gòu)，成立了管理隊(duì)伍，積極依法管理，嚴(yán)肅查處了一批違法違章建筑，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。我們采取了典型引路，試點(diǎn)帶動(dòng)的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實(shí)，措施得力，這幾個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)取得了較好的成績(jī)。善堂鎮(zhèn)以建設(shè)花生、紅棗批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設(shè)廳評(píng)為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設(shè)部全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動(dòng)了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。

但是，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個(gè)方面：一是一些地方和部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)薄弱，已批準(zhǔn)規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能較弱等等。以上的問(wèn)題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，必須引起重視，認(rèn)真加以解決。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）因地制宜，突出重點(diǎn)，確定科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢(shì)必會(huì)造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來(lái)看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標(biāo)是，到2010年，全市11個(gè)鄉(xiāng)有7個(gè)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個(gè)，小城鎮(zhèn)容納人口達(dá)到18萬(wàn)人，達(dá)到全市城鎮(zhèn)人口的20％，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45％以上。小城鎮(zhèn)財(cái)政和人均收入有較大的提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)高于一般鎮(zhèn)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，將基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。具體目標(biāo)是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和浚縣的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，浚縣的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽(yáng)鎮(zhèn)要依托云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)，形成以旅游、服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；浚縣的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫(kù)和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開(kāi)發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。浚縣的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟(jì)條件較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)成小城市。適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題。2004年，浚縣的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過(guò)重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快市場(chǎng)體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

（三）深化改革，放寬政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。

２、深化小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財(cái)力。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場(chǎng)，逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報(bào)批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)用地。考慮到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級(jí)土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)土地管理部門備案，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時(shí)，要通過(guò)挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地等項(xiàng)工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財(cái)政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是各級(jí)金融部門今年內(nèi)要安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。三是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來(lái)源。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

１、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。公路部門對(duì)過(guò)鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要搞好鎮(zhèn)政府、司法機(jī)構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)，樹(shù)立小城鎮(zhèn)整體形象。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計(jì)。建筑從一開(kāi)始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)。“三分建設(shè)、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開(kāi)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，規(guī)格副縣級(jí)，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書(shū)記劉滿倉(cāng)到會(huì)講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗(yàn)，可在市建委內(nèi)部成立副縣級(jí)規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開(kāi)展工作。市、縣財(cái)政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)省重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時(shí)，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。