第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、加快推進(jìn)**小城市建設(shè)的背景分析

把**作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來(lái)建設(shè)，充分發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開(kāi)發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮。“十五”期間，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近兩倍，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財(cái)政收入5311萬(wàn)元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬(wàn)度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過(guò)充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮。沿海開(kāi)發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開(kāi)發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽(yáng)、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國(guó)道為中軸線，東西各占一半；同時(shí)204國(guó)道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長(zhǎng)鐵路穿境而過(guò)；通榆河、串場(chǎng)河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開(kāi)發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯；可以帶動(dòng)特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來(lái)考慮。近年來(lái)，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開(kāi)發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動(dòng)融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以**為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)**小城市時(shí)，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來(lái)居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托**境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，努力把**小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，首先要認(rèn)真分析**發(fā)展的現(xiàn)狀，研究把它作為小城市來(lái)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1、**鎮(zhèn)基本情況及分析

**鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場(chǎng)20公里、新長(zhǎng)鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽(yáng)港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國(guó)牛津大學(xué)碩士王伯鈞、德國(guó)法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財(cái)政總收入2533萬(wàn)元,規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬(wàn)度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分

別比上年增長(zhǎng)17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬(wàn)元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò)；**招商場(chǎng)被評(píng)為江蘇省百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)和全國(guó)農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬(wàn)人。1995年被確定為全國(guó)和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)克難求進(jìn)，拼搏爭(zhēng)先，取得了一定的成績(jī)，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，擁有的資源條件沒(méi)有充分利用起來(lái)，自我發(fā)展的潛力沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比2000年增長(zhǎng)57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長(zhǎng)82.2%、75.4%、96.7%；財(cái)政收入2005年比2000年分別增長(zhǎng)127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長(zhǎng)蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值2005年比2000年分別增長(zhǎng)103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入2005年比2000年分別增長(zhǎng)73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)**。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉(cāng)的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來(lái)，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項(xiàng)目規(guī)模都不大，有些項(xiàng)目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開(kāi)，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。1995年，**就被確定為全國(guó)和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對(duì)外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過(guò)**1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬(wàn)人,其中流動(dòng)人口2.4萬(wàn)人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營(yíng)科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬(wàn)人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，2005年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財(cái)政總收入分別為853、867、1058萬(wàn)元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、435萬(wàn)度，都占全縣的1%還不到；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，南接**，北連阜寧，204國(guó)道穿境而過(guò)，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國(guó)道8公里左右，位置相對(duì)偏僻，從近幾年招商引資來(lái)看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)

方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號(hào)，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國(guó)市場(chǎng)占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國(guó)道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬(wàn)只以上，市級(jí)龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉3000公頃，年產(chǎn)皮棉4000噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬(wàn)多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是**鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過(guò)程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對(duì)不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小。縣委提出加快推進(jìn)**小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)大跨越。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)研報(bào)告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。近年來(lái)，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強(qiáng)市政工程建設(shè)。逐年加大對(duì)市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。新建廣場(chǎng)10余處。啟動(dòng)了“七路四園兩廊一廣場(chǎng)”工程，實(shí)施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開(kāi)。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開(kāi)放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動(dòng)，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過(guò)建設(shè)示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動(dòng)了大豆批發(fā)市場(chǎng)、東北山貨大市場(chǎng)、木制品交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)；開(kāi)通了對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路，引進(jìn)了鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港項(xiàng)目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺(tái)。

三、出臺(tái)保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民變居民，出臺(tái)了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和農(nóng)村計(jì)劃生育

當(dāng)前，林甸正在打造國(guó)際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個(gè)關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢(shì)資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)林甸城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來(lái)，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒(méi)有擴(kuò)大過(guò)，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無(wú)處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)一定負(fù)面影響。

二、存在問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒(méi)有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒(méi)有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒(méi)有公共停車場(chǎng)，導(dǎo)致街道車輛無(wú)處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過(guò)無(wú)序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問(wèn)題成建設(shè)瓶頸。

因地方財(cái)力來(lái)源有限，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入，一旦決定某一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒(méi)有做的恒師路口腸梗阻問(wèn)題也覺(jué)得財(cái)力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問(wèn)題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題。現(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無(wú)序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過(guò)大、建筑層太低等問(wèn)題。

二、對(duì)策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。

借助上車灣歷史典故，唱好三國(guó)文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護(hù)區(qū)玩露營(yíng)觀朝霞看江豚逐日。延長(zhǎng)游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時(shí)間，達(dá)到聚集人氣拉動(dòng)消費(fèi)興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展相輔相成，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來(lái)越重要。在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,為進(jìn)一步促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)又快又好的發(fā)展，更好的推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，本文就閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整體概況

（一）閔橋鎮(zhèn)地理概況

閔橋鎮(zhèn)位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮(zhèn)。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉(xiāng)。民國(guó)年間，為高郵縣第八區(qū)。

1958年4月改屬寶應(yīng)縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉(xiāng)。2000年3月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兼并橫橋鄉(xiāng)。現(xiàn)轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個(gè)村及古鎮(zhèn)、廟溝2個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)73個(gè)村民聯(lián)組，8352戶，23241人口（非農(nóng)業(yè)人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮(zhèn)，在縣城東南25公里處，鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。

（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色

閔橋鎮(zhèn)文化獨(dú)特，民風(fēng)淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運(yùn)河文化多影響，文化底蘊(yùn)厚實(shí)，文化風(fēng)格獨(dú)特，境內(nèi)頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長(zhǎng)于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風(fēng)光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉(xiāng)風(fēng)光，造就了閔橋獨(dú)特的旅游景觀，連續(xù)九屆中國(guó)金湖荷花美食節(jié)的成功舉辦，使閔橋萬(wàn)畝荷花蕩已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)知名的旅游景區(qū)。作為國(guó)家AA級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)的荷花蕩，已成為閔橋擴(kuò)大對(duì)外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮(zhèn)地杰水靈，物產(chǎn)富饒。具有典型的水鄉(xiāng)特色，水鄉(xiāng)閔橋土地肥美，資源豐富境內(nèi)地長(zhǎng)稻麥豆谷、樹(shù)結(jié)桃梨果棗、水生菱藕芡實(shí)，水產(chǎn)業(yè)和三禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，除八大家魚(yú)系列外，銀魚(yú)、鱔魚(yú)、龍蝦、甲魚(yú)、螃蟹也是這里的特產(chǎn)，滿湖豐饒，盡顯水鄉(xiāng)物美。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)概況

金湖縣閔橋鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所，其業(yè)務(wù)范圍是規(guī)劃建設(shè)管理，閔橋鎮(zhèn)政府，對(duì)城市的街道，廣場(chǎng)，市場(chǎng)，建筑等進(jìn)行管理，其職責(zé)范圍很廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

閔橋鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，發(fā)展“網(wǎng)狀交織、軸向拓展”的交通線網(wǎng)形態(tài)，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。鎮(zhèn)境為沿湖圩區(qū)，三面環(huán)湖，地勢(shì)平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產(chǎn)水平高。

鎮(zhèn)委在鎮(zhèn)區(qū)廣泛開(kāi)展全民綠化工程，通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、植樹(shù)造林、道路綠化等措施，讓環(huán)境有沒(méi)起來(lái)，十里荷香、碧葉連天的萬(wàn)畝荷花蕩似的閔橋鎮(zhèn)更加富有靈氣。

閔橋還在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)添置垃圾箱、果殼廂，對(duì)原有的垃圾運(yùn)輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環(huán)境的改善和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使鎮(zhèn)區(qū)市容清潔度得到進(jìn)一步提高并已達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。被市政府授予“淮安市信用鎮(zhèn)”、“淮安市綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

全鎮(zhèn)有初級(jí)中學(xué)2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學(xué)率達(dá)100%，在校學(xué)生輟學(xué)率僅為0.5%，畢業(yè)年級(jí)畢業(yè)率達(dá)100%。

閔橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院，福利院全心全意為人民服務(wù)，盡心讓全鎮(zhèn)人民過(guò)上幸福安康的生活。

（五）經(jīng)濟(jì)概況

近幾年，閔橋鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和荷花蕩生態(tài)旅游建設(shè)，做美兩張名片。從而有力提升閔橋?qū)ν獾闹群兔雷u(yù)度，以此吸引人氣，聚集財(cái)氣。2009年，鎮(zhèn)財(cái)政收入、全部工業(yè)開(kāi)票銷售分別居全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，工業(yè)集中區(qū)名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強(qiáng)。

該鎮(zhèn)還利用本地在外打工農(nóng)民中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施引鳳還巢戰(zhàn)略。動(dòng)員鼓勵(lì)本鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士，回鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大招商成果。去年，該鎮(zhèn)完成招商引資5000萬(wàn)元項(xiàng)目1個(gè)，3000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)。完成招商引資到位資金4093萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)到賬外資200萬(wàn)美元，占任務(wù)300萬(wàn)美元的67%，位于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

2009年，該鎮(zhèn)圍繞荷藕產(chǎn)業(yè)，通過(guò)采取公司﹢農(nóng)戶的方式，成立藕業(yè)合作社，為藕農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售、加工一條龍服務(wù)。通過(guò)招商引進(jìn)荷藕加工企業(yè)3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產(chǎn)品深加工。荷藕加工企業(yè)年消化藕農(nóng)鮮藕4500噸，占全鎮(zhèn)荷藕產(chǎn)量的40%。

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”是閔橋鎮(zhèn)黨委政府確定的富民富財(cái)政重要戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極放大工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。采取得力措施，把小企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，用滾雪球的方式，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

該鎮(zhèn)還通過(guò)建好工業(yè)集中區(qū)這個(gè)載體，筑巢引鳳，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。該鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)擁有大大小小的企業(yè)100多家，僅去年就凈增列統(tǒng)企業(yè)7家。其中純工業(yè)企業(yè)有80多家，年銷售500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)2年榮膺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)30強(qiáng)稱號(hào)。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)開(kāi)票銷售9.4億元，同比增長(zhǎng)47.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速飆升，為財(cái)政增長(zhǎng)孕育豐厚的新增長(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)財(cái)政翻番。2009年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6536萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.9%；同比增收3328萬(wàn)元，增長(zhǎng)104%，被市委、市政府授予全市2009農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

在肯定閔橋鎮(zhèn)成績(jī)的同時(shí)，也看到閔橋鎮(zhèn)發(fā)展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮(zhèn)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業(yè)仍不完善

到目前為止，閔橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開(kāi)正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來(lái)了諸多的不便。同時(shí)，旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)數(shù)量的勞動(dòng)力維持生產(chǎn)的正常進(jìn)行 一直以來(lái)，閔橋鎮(zhèn)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，部分外地企業(yè)通過(guò)招商引資進(jìn)入該鎮(zhèn)。但是，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而與之相反的是，閔橋鎮(zhèn)大部分青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)去如蘇南，廣東一帶打工，根據(jù)資料顯示，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)有人口約為25000人，而實(shí)際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學(xué)兒童和失去勞動(dòng)力的人們。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多企業(yè)都由于缺少勞動(dòng)力的問(wèn)題而不能有進(jìn)一步發(fā)展，從而也限制了閔橋鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。

第三，當(dāng)?shù)丶毙韪黝惾瞬盘钛a(bǔ)行政生產(chǎn)等工作的空白

目前，閔橋鎮(zhèn)也面臨著很多城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的相同問(wèn)題——人才問(wèn)題。二十一世紀(jì)最重要的是人才，如今的閔橋鎮(zhèn)也急需注入新鮮血液，掙脫傳統(tǒng)思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來(lái)推進(jìn)改革，企事業(yè)單位需要技術(shù)人才的加入提高產(chǎn)量。只有抓住了人才，才能在以后的競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地。因此，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘工作，加大引進(jìn)人才的力度，推進(jìn)改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰(zhàn)。

三、閔橋鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展建議

（一）完善旅游業(yè)，創(chuàng)建自己特色

旅游景點(diǎn)荷花蕩的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。首先應(yīng)該新建一個(gè)占停車場(chǎng)，解決旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵問(wèn)題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)新建一批餐飲服務(wù)場(chǎng)所，并在此過(guò)程中力求創(chuàng)新做出自己的特色，建設(shè)如漁家樂(lè)，農(nóng)家樂(lè)此類設(shè)施，讓旅客能真正感受到水鄉(xiāng)的特色，體味漁家風(fēng)情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)建自己的特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，才能讓閔橋鎮(zhèn)的旅游業(yè)持久不衰。

（二）加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐

一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中最為敏感的因素，從而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）引進(jìn)科技和人才

在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原本是當(dāng)?shù)匕l(fā)展龍頭的儀表廠在年體制改革后經(jīng)濟(jì)效益就逐年遞減，甚至出現(xiàn)了一些相關(guān)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)的情況。出現(xiàn)這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮(zhèn)最早的企業(yè)之一，其設(shè)備技術(shù)等方面都比較落后，因此一旦失去了當(dāng)?shù)卣闹С郑瑫r(shí)企業(yè)自身又不著力于人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)備技術(shù)升級(jí)，它必定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遭到淘汰。為了讓企業(yè)能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立與不敗之地，首先應(yīng)當(dāng)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和人才，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)裁剪員工，以減少工資支出。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠先進(jìn)技術(shù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中獲得勝利。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告123

鶴壁市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

目前，鶴壁市共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，分別為浚縣城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，分別為浚縣善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5.59個(gè)/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個(gè)發(fā)展到13個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城）達(dá)到18.75平方公里，居住人口由0.3萬(wàn)人增加到13萬(wàn)人，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，省重點(diǎn)鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學(xué)編制，并通過(guò)了省、市、縣三級(jí)技術(shù)評(píng)審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機(jī)構(gòu)，成立了管理隊(duì)伍，積極依法管理，嚴(yán)肅查處了一批違法違章建筑，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。我們采取了典型引路，試點(diǎn)帶動(dòng)的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實(shí)，措施得力，這幾個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)取得了較好的成績(jī)。善堂鎮(zhèn)以建設(shè)花生、紅棗批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設(shè)廳評(píng)為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設(shè)部全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動(dòng)了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。

但是，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個(gè)方面：一是一些地方和部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)薄弱，已批準(zhǔn)規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能較弱等等。以上的問(wèn)題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，必須引起重視，認(rèn)真加以解決。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）因地制宜，突出重點(diǎn)，確定科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢(shì)必會(huì)造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來(lái)看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標(biāo)是，到2010年，全市11個(gè)鄉(xiāng)有7個(gè)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個(gè)，小城鎮(zhèn)容納人口達(dá)到18萬(wàn)人，達(dá)到全市城鎮(zhèn)人口的20％，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45％以上。小城鎮(zhèn)財(cái)政和人均收入有較大的提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)高于一般鎮(zhèn)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，將基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。具體目標(biāo)是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和浚縣的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，浚縣的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽(yáng)鎮(zhèn)要依托云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)，形成以旅游、服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；浚縣的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫(kù)和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開(kāi)發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。浚縣的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟(jì)條件較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)成小城市。適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題。2004年，浚縣的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過(guò)重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快市場(chǎng)體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

（三）深化改革，放寬政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。

２、深化小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財(cái)力。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場(chǎng)，逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報(bào)批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)用地。考慮到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級(jí)土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)土地管理部門備案，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時(shí)，要通過(guò)挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地等項(xiàng)工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財(cái)政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是各級(jí)金融部門今年內(nèi)要安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。三是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來(lái)源。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

１、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。公路部門對(duì)過(guò)鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要搞好鎮(zhèn)政府、司法機(jī)構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)，樹(shù)立小城鎮(zhèn)整體形象。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計(jì)。建筑從一開(kāi)始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)。“三分建設(shè)、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開(kāi)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，規(guī)格副縣級(jí)，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書(shū)記劉滿倉(cāng)到會(huì)講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗(yàn)，可在市建委內(nèi)部成立副縣級(jí)規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開(kāi)展工作。市、縣財(cái)政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)省重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時(shí)，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。