第一篇：永德縣小城鎮建設情況的調研報告

永德縣小城鎮建設情況的調研報告

全面了解和掌握永德縣小城鎮建設情況，分析小城鎮建設中存在的困難和問題，對于全力推進永德縣小城鎮建設步伐，促進城鄉一體化發展進程，具有十分重要的意義。通過走訪調研縣城及永康中心鎮，我認為永德縣的小城鎮建設工作以縣城為中心，建制鎮為重點，鄉集鎮為基礎，交通干道為主線的點線結合、布局合理、推進有序的小城鎮建設格局已見雛形，但在發展進程中發展不平衡、機制不健全、意識不夠強、發展后勁不足等問題依然存在，亟待于我們在下步工作中進一步加以研究解決。

一、基本情況

近年來，永德縣的小城鎮建設工作緊緊抓住國家實施“小城鎮，大戰略”、“西部大開發”和云南省實施的“建設綠色經濟強省、民族文化大省、通往南亞及東南亞大通道”的歷史機遇，按照“以生態文明規劃城鎮、以園林宜居建設城鎮、以整潔有序管理城鎮、以文明先進經營城鎮、以特色風格塑造城鎮”的要求，緊扣市委提出的“三個核心指標”，以規劃為先導，基礎設施建設為重點，全面推進了全縣的小城鎮規劃、建設、管理工作。

（一）立足當前，著眼長遠，小城鎮規劃編制工作日趨完善。在全縣小城鎮建設規劃編制工作上，立足長遠，追求品位，堅持“高標準，嚴要求，重質量，建精品”的指導思想，對鄉鎮的小城鎮建設進行了規劃修編，繪制出了小城鎮

2在鄉鎮小城鎮建設上，一是圍繞經濟重鎮做文章。充分發揮和挖掘永康鎮區位優勢和歷史文化資源，全力打造小城鎮建設精品，擴大集鎮規模，增加市場容量。永康鎮地處縣境中北部，全鎮面積532.43平方公里，總人口56330人。其中，城鎮人口8088人。鎮政府駐地距縣城27公里，施孟二級路從集鎮旁通過，是全縣重要的交通樞紐要塞和各類商品集散地，是云南著名的“芒果之鄉”。在城鎮規劃區內建有制糖企業、飲料加工廠、水泥加工廠等輕工企業。1999年，永康鎮被列入省級小城鎮建設試點；2000年，先后被臨滄地區列為經濟開發片區和示范鎮;2005年，國家發改委將永康鎮列入全國第一批小城鎮建設試點，為永康中心鎮建設迎來了較好的政策機遇。先后完成了主要街道改造和“非公經濟”示范園區、永盛路商業街、農貿市場等建設，規范了街道秩序，永康中心鎮地位不斷得到加強，同時也對周邊鄉鎮10余萬人口起到了帶動與輻射的作用。今年，根據縣委的總體部署，擬計劃在永康鎮實施城鄉一體化建設項目，項目建設規劃總用地100公頃，項目擬建“四個新區”，即商品住宅區、商貿物流區、新型農村區、行政辦公區，擬新建和改建房屋53.57萬平方米，計劃總投資7.44億元。目前，正在進行可行性報告論證和編制規劃工作。二是實施區位劣勢鄉鎮整體搬遷。結合2003年編制的《永德縣崇崗鄉集鎮搬遷總體規劃（2003～2022）》，實施崇崗鄉政府及集鎮整體搬遷項目。該項目省政府曾于2003年12月19日予以批準，同意將崇崗鄉政府機關從海拔1830米的崇崗村搬遷到海拔1100米的軍撈村天生橋。搬入新址的集鎮總用地為256.73公頃。其中建設用地92.65公頃；近期建設規劃總用地46.76公頃。該項目于2005年4月開工，后來又作了部分規劃建設調整。目前，崇崗鄉政府大樓主體工程已經完工，商業街、商品房的建設正在抓緊實施；九年一貫制學校已建成并投入使用；其他相關站（所）的辦公樓房正在積極籌建。

目前，全縣縣域經濟布局逐漸形成了“三帶三線”趨勢，即：永康河流域經濟帶、南汀河流域經濟帶、賽米河流域經濟帶和羊鎮公路沿線、施孟二級公路沿線和盤姑公路沿線三條經濟主干線。今后的小城鎮建設工作將以“三帶三線”建設為突破口，招商引資，整合資源、整合項目、整合資金，合力攻堅、示范帶動、產業推動，真正實現“以地生財、以財建鎮、以鎮招商，以商促農”的發展模式。

二、存在問題

近年來，永德縣的小城鎮建設有了新的進展，以縣城德黨和永康鎮為重點的小城鎮建設已初具規模。但就永德縣小城鎮建設的現狀來看，仍然存在一些亟待解決的困難和問題

（一）認識不足，戰略意識不夠強。部分干部職工對加快小城鎮建設的重大戰略意義和對小城鎮建設在經濟社會發展中的地位和作用認識不足，沒有將小城鎮建設擺到經濟社會可持續發展大戰略和改革開放大格局的高度來認識和理解，超前謀劃和小城鎮規劃編制工作相對滯后、而且水平不高，規劃執行難度大。

（二）城鎮規模小，發展不平衡。永德縣集鎮規模普遍

6治理要統籌規劃，力爭同步配套建設。要按照規劃，加強對縣城新區的開發建設力度，特別是要加快對康德農貿市場的建設速度。同時，還要盡快啟動老城區通明路至二級路的道路建設。四是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮建設走入制度化、規范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮化進程的相關配套措施。要切實加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。逐步建立健全小城鎮建設管理機構，逐步將管理人員的工資納入財政預算，最終建立一支強有力的小城鎮建設隊伍，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。五是要按照規劃，嚴格執法。縣政府要盡快采取強有力的措施，對不遵守規劃的建設行為進行嚴肅查處。

（四）統籌兼顧，積極推動城鄉一體化進程。認真做好永康鎮城鄉一體化建設可行性研究報告的論證、規劃編制以及項目的上報立項等前期工作。待人大常委會批準規劃后，成立強有力的、縣級領導掛帥的、各有關單位和部門組成的組織協調領導機構，具體組織領導項目的實施和規劃的執行，切實做到“規劃一張紙，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”。在具體實施過程中，要正確處理好政府、企業、居民和農戶之間的各種利益關系及各種矛盾糾紛，要研究制定切實可行的項目實施方案，明確項目實施的配套政策和保障措施，確保項目的順利實施。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，要始終堅持因地制宜、突出重點、注重實效的原則，堅持可持續發展戰略，努力將基礎較好的鄉鎮小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心，有效地推進永德縣城鄉一體化進程。

第二篇：小城鎮建設 調研報告

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

——穆棱市統籌城鄉發展的經驗與啟示

建設小城鎮是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉統籌示范市的有利機遇，科學規劃實施“大城(鎮)大村”戰略，深入推進“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化、農民居民化”，加快城鄉一體化進程，有效促進了城鄉統籌、協調、快速發展。

一、堅持基礎先行，完善配套建設。堅持“先規劃后建設、富規劃窮建設”原則，立足當前，著眼長遠，統籌城鄉，突出特色，完善基礎配套，打造城鎮新形象。一是加強市政工程建設。逐年加大對市政建設的投入力度，先后實施一批市政重點建設工程。改造主次干道12條，鋪裝市區100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮）大村”戰略。按照“內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動”方針，全面推進“大城（鎮）大村”戰略，將工業園區、產業項目與現代服務業、城鎮基礎設施配套、新農村建設相結合，突出產業支撐和中心城鎮的帶動作用，促進城鎮“擴域、增容、升級”。提出了整鎮推進、示范帶動，建設示范新村的構想。通過建設示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設這一主線，在全市領導干部中倡導“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業招商隊伍，實現了從“全民化”撒網式招商到“職業化”定點、定向招商的轉變，堅持“產業招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產業集群化發展。三是創優商務環境。成立了基礎設施建設城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經濟擔保公司，拓展融資渠道，寬松融資環境，降低融資門檻，創新金融產品，為企業提供融資服務；啟動了大豆批發市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯運大連內陸港項目，大幅度提高本地區物流集散能力，為企業搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉二元結構，鼓勵農民轉戶進城，始終是各地推進小城鎮建設中的難題。在促進農民轉戶進城工作中，穆棱市充分發揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創新移民途徑。為推進城鎮化建設進程，穆棱市探索了農民用宅基地置換城鎮住房、承包地換社保等途徑，解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮問題。實現農民到居民的轉變。二是出臺優惠政策。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉統籌力度促進農民轉變為城鎮居民和鼓勵農民進城就業暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和農村計劃生育

當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產業支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優勢資源，培育和招引加工制造企業，發展特色旅游和優質服務，搭建起強有力的產業支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮集聚，勞動力向二、三產業轉移，同時完善戶籍、就業、養老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉一體化進程。

第三篇：小城鎮建設情況調研報告

近幾年來，我鎮小城鎮建設在縣委縣政府的堅強領導下，逐步跟上群眾生產生活需要，努力推進農村城鎮化,要做到城鄉一體化，我們還要增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

一、城鎮現狀

合村并組后，鎮區人口從原有3000人增加到現有的近6000人，但受多種因素影響，城區始終在兩縱四橫二老環繞的道路框架內發展，98年平垸行洪移民建鎮以來，我鎮城區框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮基礎功能設施無處建設，對群眾生產生活形成極大影響，也給我鎮建設特色小鎮建設帶來一定負面影響。

二、存在問題

1、城鎮規劃嚴重滯后。

在城鎮規劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮總體規劃，確沒有編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，致使鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不合理，混雜現象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮區公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮區街道建設缺乏統一標準。

隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。我鎮主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態，街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

3、資金問題成建設瓶頸。

因地方財力來源有限，缺乏穩定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮需要。如真武大道的建設，從規劃到現在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

4、土地利用不當。

我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少。土地是發展小城鎮建設的載體。土地利用與管理問題，是當前小城鎮建設中所遇到的一大難題。現在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對策措施

1、有序引導，全民參與建設。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。

2、因勢利導，聚人氣旺城鎮。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養性品牌、江豚保護區玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮境內流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮的目的。

3、完善規劃，有規可循求發展。

完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。讓控制建設用地性質、使用強度和空間環境有規可依。詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規定各類用地內適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第四篇：小城鎮建設調研報告

閔橋鎮小城鎮建設調研報告

摘要：鄉鎮企業的發展與農村小城鎮的發展相輔相成，在推動農村經濟發展過程中,小城鎮建設變得越來越重要。在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,為進一步促進我省小城鎮又快又好的發展，更好的推進城市化和城鄉一體化發展進程，本文就閔橋鎮小城鎮發展狀況進行調研。

關鍵字：小城鎮建設；農村經濟

一、閔橋鎮小城鎮整體概況

（一）閔橋鎮地理概況

閔橋鎮位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉。民國年間，為高郵縣第八區。

1958年4月改屬寶應縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉。2000年3月，撤鄉并鎮，兼并橫橋鄉。現轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個村及古鎮、廟溝2個居委會。全鎮73個村民聯組，8352戶，23241人口（非農業人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮，在縣城東南25公里處，鎮區水陸交通便利，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達高郵市。

（二）閔橋鎮人文、環境、特色

閔橋鎮文化獨特，民風淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運河文化多影響，文化底蘊厚實，文化風格獨特，境內頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉風光，造就了閔橋獨特的旅游景觀，連續九屆中國金湖荷花美食節的成功舉辦，使閔橋萬畝荷花蕩已經成為一個全國知名的旅游景區。作為國家AA級生態旅游景區的荷花蕩，已成為閔橋擴大對外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮地杰水靈，物產富饒。具有典型的水鄉特色，水鄉閔橋土地肥美，資源豐富境內地長稻麥豆谷、樹結桃梨果棗、水生菱藕芡實，水產業和三禽養殖發展迅猛，除八大家魚系列外，銀魚、鱔魚、龍蝦、甲魚、螃蟹也是這里的特產，滿湖豐饒，盡顯水鄉物美。

（三）村鎮建設管理機構概況

金湖縣閔橋鎮建設管理服務所，其業務范圍是規劃建設管理，閔橋鎮政府，對城市的街道，廣場，市場，建筑等進行管理，其職責范圍很廣。

（四）基礎設施、公共服務設施現狀

閔橋鎮區水陸交通便利，發展“網狀交織、軸向拓展”的交通線網形態，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達高郵市。鎮境為沿湖圩區，三面環湖，地勢平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產水平高。

鎮委在鎮區廣泛開展全民綠化工程，通過拆墻透綠、拆違建綠、植樹造林、道路綠化等措施，讓環境有沒起來，十里荷香、碧葉連天的萬畝荷花蕩似的閔橋鎮更加富有靈氣。

閔橋還在鎮區主要道路兩側添置垃圾箱、果殼廂，對原有的垃圾運輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環境的改善和衛生基礎設施的不斷完善，使鎮區市容清潔度得到進一步提高并已達到省級衛生鎮標準。被市政府授予“淮安市信用鎮”、“淮安市綠色鄉鎮”稱號。

全鎮有初級中學2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學率達100%，在校學生輟學率僅為0.5%，畢業年級畢業率達100%。

閔橋鎮衛生院，福利院全心全意為人民服務，盡心讓全鎮人民過上幸福安康的生活。

（五）經濟概況

近幾年，閔橋鎮不斷強化小城鎮建設和荷花蕩生態旅游建設，做美兩張名片。從而有力提升閔橋對外的知名度和美譽度，以此吸引人氣，聚集財氣。2009年，鎮財政收入、全部工業開票銷售分別居全縣鄉鎮第二，工業集中區名列全市鄉鎮30強。

該鎮還利用本地在外打工農民中涌現的人才優勢，大力實施引鳳還巢戰略。動員鼓勵本鎮在外創業成功人士，回鄉發展，擴大招商成果。去年，該鎮完成招商引資5000萬元項目1個，3000萬元項目2個，外資項目1個。完成招商引資到位資金4093萬元，實現到賬外資200萬美元，占任務300萬美元的67%，位于全縣鄉鎮前列。

2009年，該鎮圍繞荷藕產業，通過采取公司﹢農戶的方式，成立藕業合作社，為藕農提供生產、銷售、加工一條龍服務。通過招商引進荷藕加工企業3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產品深加工。荷藕加工企業年消化藕農鮮藕4500噸，占全鎮荷藕產量的40%。

“工業強鎮”是閔橋鎮黨委政府確定的富民富財政重要戰略。該鎮注重發揮工業優勢，積極放大工業引領經濟發展的引擎作用。采取得力措施，把小企業發展成大企業，大企業帶動小企業，用滾雪球的方式，不斷做大做強工業經濟。

該鎮還通過建好工業集中區這個載體，筑巢引鳳，為企業發展搭建平臺。該鎮工業集中區擁有大大小小的企業100多家，僅去年就凈增列統企業7家。其中純工業企業有80多家，年銷售500萬元以上的規模企業有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農產品加工等特色主導工業產業，連續2年榮膺全市鄉鎮工業集中區30強稱號。2009年全鎮實現全部工業開票銷售9.4億元，同比增長47.2%。工業經濟增長速度的快速飆升，為財政增長孕育豐厚的新增長點，連續3年實現財政翻番。2009年該鎮實現財政收入6536萬元，增長60.9%；同比增收3328萬元，增長104%，被市委、市政府授予全市2009農村經濟“十強鄉鎮”稱號。

在肯定閔橋鎮成績的同時，也看到閔橋鎮發展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮發展遇到的瓶頸問題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業仍不完善

到目前為止，閔橋鎮的鄉村旅游業仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來了諸多的不便。同時，旅游高峰期車輛進出交通擁堵，也是一個不容忽視的問題。

第二，鄉鎮工業發展基礎薄弱，缺乏相應數量的勞動力維持生產的正常進行 一直以來，閔橋鎮就是一個以農業為主的鄉鎮。隨著社會主義新農村建設的深入，部分外地企業通過招商引資進入該鎮。但是，到目前為止，鄉鎮工業仍然以勞動密集型產業為主，而與之相反的是，閔橋鎮大部分青壯年勞動力都已經去如蘇南，廣東一帶打工，根據資料顯示，閔橋鎮應有人口約為25000人，而實際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學兒童和失去勞動力的人們。在這樣的現實環境下，很多企業都由于缺少勞動力的問題而不能有進一步發展，從而也限制了閔橋鎮工業的發展。

第三，當地急需各類人才填補行政生產等工作的空白

目前，閔橋鎮也面臨著很多城鎮發展面臨的相同問題——人才問題。二十一世紀最重要的是人才，如今的閔橋鎮也急需注入新鮮血液，掙脫傳統思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來推進改革，企事業單位需要技術人才的加入提高產量。只有抓住了人才，才能在以后的競爭立于不敗之地。因此，閔橋鎮應當重視對應屆畢業生的招聘工作，加大引進人才的力度，推進改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰。

三、閔橋鎮未來發展建議

（一）完善旅游業，創建自己特色

旅游景點荷花蕩的發展，能夠極大地促進地方經濟的發展和農民增收。首先應該新建一個占停車場，解決旅游高峰期車輛進出交通擁堵問題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區應當新建一批餐飲服務場所，并在此過程中力求創新做出自己的特色，建設如漁家樂，農家樂此類設施，讓旅客能真正感受到水鄉的特色，體味漁家風情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎上創建自己的特色，發揮自己的優勢，才能讓閔橋鎮的旅游業持久不衰。

（二）加快農村人口向小城鎮轉移的步伐

一方面，小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面，農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，從而建設社會主義新農村。

（三）引進科技和人才

在調查過程中，發現原本是當地發展龍頭的儀表廠在年體制改革后經濟效益就逐年遞減，甚至出現了一些相關企業已經破產的情況。出現這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮最早的企業之一，其設備技術等方面都比較落后，因此一旦失去了當地政府的支持，同時企業自身又不著力于人員結構優化和設備技術升級，它必定會在市場經濟中遭到淘汰。為了讓企業能夠在激烈的競爭中立與不敗之地，首先應當引進相關先進技術和人才，提高生產率，降低生產成本，同時，應當適當裁剪員工，以減少工資支出。“科學技術是第一生產力”，只有依靠先進技術，才能在市場競爭的大潮中獲得勝利。

參考文獻

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第五篇：小城鎮建設調研報告123

鶴壁市小城鎮建設調研報告

一、我市小城鎮建設基本情況

目前，鶴壁市共有25個鄉鎮，其中建制鎮13個，國家重點鎮3個，分別為浚縣城關鎮、淇縣朝歌鎮、高村鎮，省重點鎮3個，分別為浚縣善堂鎮、淇縣高村鎮、淇濱區龐村鎮，建制鎮率為52%，市域城鎮密度5.59個/千平方公里，建制鎮率為52%。全市城鎮化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮建設取得了較快發展，小城鎮數量增多，規模擴大，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快，城鎮功能逐步配套完善，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現在以下幾個方面：

（一）小城鎮的數量增加，規模擴大。建制鎮數量由九十年代初的1個發展到13個，鎮區面積（不含縣城）達到18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現了農村剩余勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。

（二）規劃編制更加科學，小城鎮管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮規劃修編工作，新一輪村鎮規劃修編工作正在進行，省重點鎮龐村鎮的總體規劃由廣東中山大學編制，并通過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮規劃基本完成。同時，小城鎮的管理工作也得到了加強，各鎮都初步建立健全了管理機構，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮的健康發展。

（三）試點鎮建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經濟基礎較好，有一定優勢的鎮進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮的建設取得了較好的成績。善堂鎮以建設花生、紅棗批發市場為龍頭，帶動了全鎮其他相關產業的迅速發展，被省建設廳評為“中州名鎮”，列為建設部全國小城鎮建設試點、全國重點鎮。鉅橋鎮充分利用交通和區位優勢，逐步建設成為新市區的衛星城鎮。高村鎮以發展畜牧業為龍頭，帶動了其它行業的迅速發展。

（四）基礎設施建設逐步完善配套，城鎮居民的生活條件和投資環境大大改善。

但是，我市小城鎮建設和發展與全國發達地區相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮建設發展不平衡，經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐，產業帶動的作用。三是規劃建設管理相對薄弱，已批準規劃的執行情況較差，存在不按規劃使用土地和進行建設的現象；三是小城鎮建設發展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調，小城鎮沿道路呈帶狀發展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要；五是建設資金投入不足，小城鎮基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經制約了我市小城鎮的進一步發展，必須引起重視，認真加以解決。

二、加快我市小城鎮建設的建議

（一）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮發展戰略。我市范圍不大，總人口不多，25個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規模的局面。從全市來看，新區要發展，山城、鶴山及兩縣城等要發展，如何準確把握小城鎮定位，是一個非常重要的問題。調研組認為，發展小城鎮應從全市城鎮化發展的大局出發，突出發展重點，立足產業特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮均衡布局，穩步發展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉有7個撤鄉建鎮，鄉減少為4個，小城鎮容納人口達到18萬人，達到全市城鎮人口的20％，將我市的城鎮化水平在現有基礎上提高17個百分點，達到45％以上。小城鎮財政和人均收入有較大的提高，重點鎮建設各項指標高于一般鎮水平，力爭經過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉，山城區的石林鄉，淇縣的西崗鄉撤鄉建鎮，并要和浚縣的屯子鎮、衛賢鎮，淇濱區的大河澗鎮升為重點建制鎮。淇濱區的大賚店鎮、龐村鎮，淇縣的高村鎮，浚縣的鉅橋鎮緊臨淇濱新區，要借助區位優勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮建立辦事處。山城區的鹿樓鄉、鶴山區的鶴壁集鄉待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮要依托云夢山風景區，形成以旅游、服務業為主的商貿型城鎮；浚縣的屯子鎮具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優勢發展為綜合性城鎮；淇濱區大河澗鄉要依托盤石頭水庫和金屬鎂發展成我市西部集旅游和工礦開發為一體的綜合型城鎮。浚縣的善堂鎮、新鎮鎮要利用輻射范圍廣、人口多、經濟條件較好的優勢，發展建設成小城市。適時進行行政區劃調整。根據經濟發展的需要，積極創造條件，調整行政區劃，逐步解決鄉鎮規模過小問題。2004年，浚縣的城關鎮、淇縣的朝歌鎮改為辦事處。

（二）項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展縣域經濟。項目建設激活小城鎮經濟，產業發展增強小城鎮活力，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。各鄉鎮，特別是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮規劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。要制定優惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉、鎮、村企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，形成聚集效應。小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅游業，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。通過加快市場體系建設和大力發展第三產業，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。

（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮發展活力

１、深化小城鎮戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。對在小城鎮落戶的農民，不收取城鎮增容費或其他類似費用，對進鎮落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。

２、深化小城鎮財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮收支基數，減輕農民負擔，增強小城鎮綜合財力。同時，對在小城鎮新辦的符合國家產業政策的企業要按國家規定給予稅收及行政性收費優惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮建設用地。小城鎮的土地使用應堅持統一規劃、統一征用、統一出讓、統一開發、統一管理的原則，鄉鎮土地利用總體規劃應與小城鎮建設規劃相銜接，為今后小城鎮建設留足發展空間。要規范土地市場，逐步實行小城鎮建設土地有償使用制。小城鎮建設用地依據建設規劃選址，由土地部門依法報批。要根據每年的耕地轉用計劃，安排一定指標作為小城鎮建設啟動用地。考慮到我市小城鎮建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對一定限額內的小城鎮建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續。要采取多種形式盤活土地資產，同時，要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節約土地，又能促進小城鎮建設。

４、深化小城鎮建設投融資體制改革，更多更好地發揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮建設，各縣區也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮建設。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮建設，作為小城鎮建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮住宅開發和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮基礎設

施建設資金，實行綜合開發、配套建設、有償使用、滾動發展，為建設小城鎮提供充足的資金來源。

（四）統一規劃，建管并重，加快小城鎮建設步伐。

１、加強對小城鎮建設的規劃指導。小城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編制，一方面加強規劃管理和執法。規劃編制要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理一定要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規劃進行建設。各鄉鎮應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮框架。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。

2、加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮郵政、電訊事業發展。各重點鎮應發揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮整體形象。

3、搞好小城鎮住宅建設。小城鎮住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一征用土地，并按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強小城鎮管理，大力開展創“三優”活動。“三分建設、七分管理”，各縣區、鄉鎮應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮管理，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

（五）進一步改革小城鎮建設管理體制。目前我市成立了小城鎮建設領導小組，對全市小城鎮建設進行宏觀指導和綜合協調，但屬非常設機構。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮建設工作會議，推廣商丘小城鎮建設先進經驗。商丘專門成立了市小城鎮建設辦公室，規格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮辦升格為正縣級機構。根據商丘經驗，可在市建委內部成立副縣級規格的小城鎮建設發展辦公室，協調市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關于加快城鎮化進程的決定》精神，賦予縣級管理權限。為保持各鎮建設發展的連續性，對鄉鎮干部要相對穩定，對小城鎮建設成績突出的鄉鎮主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮規劃建設管理機構，重點鎮要設建設辦公室，一般鄉鎮要有專職人員。同時，要注意培養和引進專業技術人才，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。