第一篇：耀州區小城鎮建設調研報告

關于加快小城鎮建設 推進城鄉一體化進程的調研報告

?中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見?（中發?2000?11號）指出：“發展小城鎮對解決現階段農村一系列深層次矛盾，優化農業和農村經濟結構，增加農民收入，具有十分重要的作用”。我國十二五規劃綱要對統籌城鄉發展做出了明確指示：“統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。”加快小城鎮建設，促進城鄉統籌發展，是我區貫徹落實科學發展觀，實施“城鎮化帶動”戰略，實現轉型發展、跨越發展的重大戰略舉措，也是我區全面建設小康社會、推動整個社會進步的必由之路。基于上述認識，我就耀州區小城鎮建設情況進行了深入調研，并針對存在的問題進行了研究，提出了針對性的意見建議，供區委、區政府決策參考。

一、耀州區小城鎮建設的基本情況

銅川市耀州區位于關中北部渭北高塬南緣，總面積1617平方公里（含銅川新區），轄8鎮2鄉，5個街道辦事處，219個行政村，17個社區，人口31.75萬，其中城鎮人口7萬人。目前，耀州區共有10個鄉鎮中建制鎮8個，省重點鎮2個（照金、董家河），建制鎮率為80%，全區城鎮化水平為58%。近年來，我區通過大力實施“果業富民、工業強區、文化興耀、城鎮化帶動”戰略，使得小城鎮建設得到了較快發展，小城鎮規模擴大，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快，城鎮功能逐步配套完善，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現在以下幾個方面：

（一）規劃編制更加科學。我區在小城鎮建設過程中始終堅持規劃先行，通過加強規劃編制管理，適時修編調整規劃，明確小城鎮功能定位，做好各類配套規劃銜接，落實規劃的強制性內容，引導小城鎮科學、規范建設。在編制完成?耀州區統籌城鄉發展規劃（2011—2020）?、?耀州區小城鎮建設規劃2011—2020?的基礎上，從2010年起，我區先后投入2000萬元編制經費，先后編制完成了城區、景區、鎮區等各類規劃，實現了三級規劃全覆蓋，為小城鎮建設提供了相應規劃指導。

（二）重點鎮和試點鎮建設取得成效。耀州區采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經濟基礎較好，有一定優勢的鎮進行扶持。加快照金、董家河重點鎮建設。按照“抓點示范、重點突破、以點帶面、全面推進”的原則，把照金—香山景區沿線五鄉鎮作為統籌城鄉發展的試點區域，做好沿線村莊連片治理。加快坡頭、廟灣等6個中心鎮水、電、路及綠化亮化美化項目建設。完成照金陳家坡、瑤玉等5個中心村的搬遷、兩室、廣場等基礎設施建設任務。

（三）基礎設施建設逐步完善。一是構建城鄉交通網。鄉鎮柏油路通達率達到100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達到90%，基本形成了快捷便利的城鄉交通網絡。二是構建城鄉供水網。通過加大投入，加快供水管網鋪設，推進自來水管道向農村延伸，有效地實施農村安全飲水工程，實現了人畜安全飲水。三是構建城鄉清潔能源供應網。在城鎮，加快了天然氣管道鋪設，使集中供氣普及率不斷提高。在農村，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源，改善了農村能源結構。四是構建城鄉信息網。自然村通電率達到了100%，鄉鎮和公路沿線的中心村已實現了有線電視和寬帶網的通達。廣播覆蓋率達到96.9%，電視覆蓋率達到98.4%。與此同時，在全省率先試點實施了新型農村社會養老保險試點工作，在全區全面實現了免費義務教育，全面推行了新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度。

二、小城鎮建設中存在的主要問題。

我區小城鎮建設和發展與發達地區相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：

城鎮規模偏小，分布不均，經濟基礎薄弱，輻射能力有限。從整體上看我區小城鎮規模偏小且分布不均。目前，除城區所在地外，除小丘鎮外其他建制鎮總人口均不足3萬人，規模普遍過小，而在城鎮分布上，我區南部的建制鎮分布較為密集，北部的建制鎮分布較為疏散，南密北疏特征明顯，城鎮主要集中在鐵路沿線和公路沿線，分布不均勻。距離城區較遠的集鎮凝聚力和輻射能力較差。由于受到行政區劃的制約，各城鎮的基礎設施不能共享，各鄉鎮在基礎設施、公用設施的建設及使用管理上各自為政，低水平重復建設，導致各鄉鎮都無法形成規模，阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。同時，由于小城鎮規模小，人口少，社會需求不旺，沒有消費群體，難以形成有影響力的市場，對廠商的集聚效應并不明顯，經濟發展基礎較為薄弱，對周邊農村的輻射帶動能力十分有限。

基礎設施、教育、衛生發展滯后。城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依 靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業籌資都十分困難。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。其次是教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。隨著教育布局調整工作的深入，此類現象正在逐步改善。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。

資金、技術的嚴重短缺。財權向上集中后，鄉鎮自籌建設資金渠道萎縮，很大程度上依靠向上級爭取，而上級財政對小城鎮基礎設施建設投入不足，極大地影響了小城鎮建設進度。除城區和個別小城鎮外，大多數小城鎮的環衛、園林、公廁、停車場等公用設施缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上，絕大多數小城鎮缺乏環保設施，特別突出的是污水處理和垃圾處理設施嚴重滯后，一些鄉鎮企業沒有“三廢”處理裝置，工業廢水等污水較為嚴重，這些都與現代小城鎮發展要求相矛盾。

小城鎮建設缺乏產業支撐。我區小城鎮普遍存在產業化水平較低，中小企業和現代加工業、服務業發展緩慢，產業層次、科技含量低，農產品結構單一，特色不夠明顯，缺乏競爭力，一些小城鎮由于產業發展滯后，功能不配套，后勁 不足，城鎮經濟對周邊農村的支撐、輻射、凝聚作用較小，僅僅是相對集中的居民點，對轉移農村勞動力、提升農村經濟活力很難形成有力的拉動作用。

規劃執行中存在的問題。一些鄉鎮雖然編制有規劃，但是相對比較簡單、粗糙，當外部環境、內部條件發生變化后，也沒有及時進行修編，導致規劃落后于實際，使用難度大。另外，?建設部關于貫徹?中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見?的通知?要求“各級建設行政主管部門都應當設置專門的機構或配備專門的人員從事村鎮建設管理工作，特別要加強鄉鎮一級村鎮建設管理機構的建設”，而我區鄉鎮普遍沒有村鎮建設管理機構和專門管理人員，缺乏專業技術人員。村鎮規劃建設管理機構的不健全，直接導致這些鄉鎮規劃、建設、管理不到位。缺乏專業技術人員，缺乏規劃、建設等專業知識，村鎮建設規劃得不到高標準執行，部分居民自發建設，導致房屋密集度高、街道狹小，建筑風格千篇一律，缺少特色，嚴重降低城鎮品位。

發展特色不明顯。雖然我區各鄉鎮所處地理環境不同，人文環境也有別，但由于沒有處理好共性與個性的關系，沒有充分注重差異性發展，致使重點大鎮不大、工業重鎮不重、旅游名鎮不名，小城鎮格調不新，缺乏個性和特色。

管理不到位。基礎設施健全是衡量城鎮化建設質量和水平的重要標志，是保證城鎮各項功能正常運行的基本條件。從我區小城鎮的現狀看，交通、供水、供電、電視、通訊等方面的基礎設施基本完善，但鎮區的污水排放處理和垃圾清 運處理設施不健全，問題比較突出。鄉鎮沒有污水處理廠和垃圾處理場。同時，由于集鎮管理缺少機制，缺少人員，難以實施有效管理，攤點隨處擺、垃圾隨處堆、車輛隨處停等臟亂差現象比較普遍，集鎮居民生活基本上處于無序狀態。

以上的問題和不足，已經制約了我區小城鎮的進一步發展，必須引起重視，認真加以解決。

三、加快我區小城鎮建設的建議。

加快小城鎮建設，是我區實施“城鎮化帶動”戰略的重大舉措，也是實現統籌城鄉一體化發展新格局的關鍵所在，對于我區實施經濟結構戰略性調整，推動農村經濟發展和社會進步，縮小城鄉差別有著十分重要的意義。因此，應當從促進經濟社會快速健康和可持續發展的高度，提升小城鎮建設工作的地位，繼續加大投入，推進體制機制改革，統籌各項資源。為此，提出如下建議：

（一）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮發展戰略。我區范圍不大，總人口不多，10個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規模的局面。發展小城鎮應從全區城鎮化發展的大局出發，突出發展重點，立足產業特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮均衡布局，穩步發展。小丘、關莊、石柱、演池等鄉鎮要繼續抓好果業生產，以打造優秀果品生產基地為目標，推動果業增效、果農增收。照金、廟灣兩鎮要依托煤炭產業和旅游產業的發展，形成我區北部以旅游和工礦開發為一體的綜合型城鎮旅 游。董家河、孫塬鎮、坡頭鎮要利用輻射范圍廣、人口多、經濟條件較好的優勢，發展建設成小城市。

（二）統一規劃，建管并重，加快小城鎮建設步伐。

1、加強對小城鎮建設的規劃指導。小城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編制，一方面加強規劃管理和執法。規劃編制要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理一定要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規劃進行建設。各鄉鎮應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮框架。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。

2、加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮基礎設施建設步伐。交通部門對過鎮公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮郵政、電訊事業發展。各重點鎮應發揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要 7 搞好鎮政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮整體形象。

3、搞好小城鎮住宅建設。小城鎮住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一征用土地，并按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、要加強小城鎮的管理工作，不斷提高城鎮管理水平。要盡快建立健全小城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。要像管理城市一樣管理小城鎮，健全和完善與小城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理，統一執法。要按小城市的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強小城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我市農村的城市化水平。

（三）強化經營城鎮的理念，多渠道籌集建設資金。一是加大項目爭取力度。要按國家的產業政策和投資導向,結合小城鎮特色和優勢，充分運用有關優惠政策，想方設法得到國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮交通道路、排水、排污、垃圾處理設施和教育、醫衛、文化場館等公益性項目建設的專款。二是根據各鄉鎮建設的現狀和規模，適當加大財政對小城鎮基礎設施建設的投入力度，進一 步加大統籌發展力度，促進區域間的平衡發展。三是出臺優惠政策，優化投資環境，加大招商引資力度，吸引各類資本到小城鎮投資創業。要抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，以園區建設為載體，把激活民間資本、加快發展非公有制經濟和實施項目帶動戰略等措施與小城鎮建設有機結合起來，通過招商引資，進一步把規模做大、把企業做強、把基礎設施做優，吸納更多的民營企業進入園區發展，壯大我市小城鎮建設的經濟實力。四是宣傳和落實好外出農民工返鄉就業創業優惠政策，鼓勵返鄉農民依法采取轉包、轉讓、出租等多種方式流轉土地承包經營權，參與規模化種植業、養殖業、農產品加工業及流通經營，激發農村發展活力，繁榮發展農村經濟，帶動小城鎮的建設發展水平

（四）培育產業，壯大鎮域經濟，夯實小城鎮建設經濟基礎。一是以工業為主導的鄉鎮，要搞好小城鎮的各項建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,實現鎮區建設和工業園區建設的對接,促使形成產業集群，實現規模經濟，提高集群整體生產效率,降低生產成本,增強企業競爭力，創造更多的就業機會,提高農民的收入水平,推動區域經濟和城鎮經濟發展。二是以果業為主導產業的鄉鎮，要堅持以市場為導向，以優勢主導果品為資源，延伸果品加工產業鏈，加快培養和扶持果品加工的龍頭企業，積極推進產業化經營。扶持發展龍頭企業要推行大企業戰略，扶持和培育一批貿工農一體化、資本結構多元化、科技含量高、市場競爭力強的大型農產品加工及食品工業企業集團，切實加強標準化基地建設，形成一批專用、優質、穩定的果品加 工原料生產基地。三是以旅游、服務業為主導的鄉鎮，要鎖定打造全國旅游名鎮目標，彰顯旅游特色，緊扣項目建設、環境建設和三產發展三大重點，整合開發旅游資源，延長和壯大旅游相關產業鏈，以旅游促三產，以三產促鎮域經濟發展。

第二篇：小城鎮建設 調研報告

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

——穆棱市統籌城鄉發展的經驗與啟示

建設小城鎮是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉統籌示范市的有利機遇，科學規劃實施“大城(鎮)大村”戰略，深入推進“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化、農民居民化”，加快城鄉一體化進程，有效促進了城鄉統籌、協調、快速發展。

一、堅持基礎先行，完善配套建設。堅持“先規劃后建設、富規劃窮建設”原則，立足當前，著眼長遠，統籌城鄉，突出特色，完善基礎配套，打造城鎮新形象。一是加強市政工程建設。逐年加大對市政建設的投入力度，先后實施一批市政重點建設工程。改造主次干道12條，鋪裝市區100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮）大村”戰略。按照“內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動”方針，全面推進“大城（鎮）大村”戰略，將工業園區、產業項目與現代服務業、城鎮基礎設施配套、新農村建設相結合，突出產業支撐和中心城鎮的帶動作用，促進城鎮“擴域、增容、升級”。提出了整鎮推進、示范帶動，建設示范新村的構想。通過建設示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設這一主線，在全市領導干部中倡導“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業招商隊伍，實現了從“全民化”撒網式招商到“職業化”定點、定向招商的轉變，堅持“產業招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產業集群化發展。三是創優商務環境。成立了基礎設施建設城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經濟擔保公司，拓展融資渠道，寬松融資環境，降低融資門檻，創新金融產品，為企業提供融資服務；啟動了大豆批發市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯運大連內陸港項目，大幅度提高本地區物流集散能力，為企業搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉二元結構，鼓勵農民轉戶進城，始終是各地推進小城鎮建設中的難題。在促進農民轉戶進城工作中，穆棱市充分發揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創新移民途徑。為推進城鎮化建設進程，穆棱市探索了農民用宅基地置換城鎮住房、承包地換社保等途徑，解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮問題。實現農民到居民的轉變。二是出臺優惠政策。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉統籌力度促進農民轉變為城鎮居民和鼓勵農民進城就業暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和農村計劃生育

當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產業支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優勢資源，培育和招引加工制造企業，發展特色旅游和優質服務，搭建起強有力的產業支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮集聚，勞動力向二、三產業轉移，同時完善戶籍、就業、養老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉一體化進程。

第三篇：小城鎮建設情況調研報告

近幾年來，我鎮小城鎮建設在縣委縣政府的堅強領導下，逐步跟上群眾生產生活需要，努力推進農村城鎮化,要做到城鄉一體化，我們還要增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

一、城鎮現狀

合村并組后，鎮區人口從原有3000人增加到現有的近6000人，但受多種因素影響，城區始終在兩縱四橫二老環繞的道路框架內發展，98年平垸行洪移民建鎮以來，我鎮城區框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮基礎功能設施無處建設，對群眾生產生活形成極大影響，也給我鎮建設特色小鎮建設帶來一定負面影響。

二、存在問題

1、城鎮規劃嚴重滯后。

在城鎮規劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮總體規劃，確沒有編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，致使鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不合理，混雜現象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮區公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮區街道建設缺乏統一標準。

隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。我鎮主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態，街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

3、資金問題成建設瓶頸。

因地方財力來源有限，缺乏穩定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮需要。如真武大道的建設，從規劃到現在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

4、土地利用不當。

我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少。土地是發展小城鎮建設的載體。土地利用與管理問題，是當前小城鎮建設中所遇到的一大難題。現在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對策措施

1、有序引導，全民參與建設。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。

2、因勢利導，聚人氣旺城鎮。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養性品牌、江豚保護區玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮境內流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮的目的。

3、完善規劃，有規可循求發展。

完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。讓控制建設用地性質、使用強度和空間環境有規可依。詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規定各類用地內適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第四篇：小城鎮建設調研報告

閔橋鎮小城鎮建設調研報告

摘要：鄉鎮企業的發展與農村小城鎮的發展相輔相成，在推動農村經濟發展過程中,小城鎮建設變得越來越重要。在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,為進一步促進我省小城鎮又快又好的發展，更好的推進城市化和城鄉一體化發展進程，本文就閔橋鎮小城鎮發展狀況進行調研。

關鍵字：小城鎮建設；農村經濟

一、閔橋鎮小城鎮整體概況

（一）閔橋鎮地理概況

閔橋鎮位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉。民國年間，為高郵縣第八區。

1958年4月改屬寶應縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉。2000年3月，撤鄉并鎮，兼并橫橋鄉。現轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個村及古鎮、廟溝2個居委會。全鎮73個村民聯組，8352戶，23241人口（非農業人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮，在縣城東南25公里處，鎮區水陸交通便利，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達高郵市。

（二）閔橋鎮人文、環境、特色

閔橋鎮文化獨特，民風淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運河文化多影響，文化底蘊厚實，文化風格獨特，境內頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉風光，造就了閔橋獨特的旅游景觀，連續九屆中國金湖荷花美食節的成功舉辦，使閔橋萬畝荷花蕩已經成為一個全國知名的旅游景區。作為國家AA級生態旅游景區的荷花蕩，已成為閔橋擴大對外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮地杰水靈，物產富饒。具有典型的水鄉特色，水鄉閔橋土地肥美，資源豐富境內地長稻麥豆谷、樹結桃梨果棗、水生菱藕芡實，水產業和三禽養殖發展迅猛，除八大家魚系列外，銀魚、鱔魚、龍蝦、甲魚、螃蟹也是這里的特產，滿湖豐饒，盡顯水鄉物美。

（三）村鎮建設管理機構概況

金湖縣閔橋鎮建設管理服務所，其業務范圍是規劃建設管理，閔橋鎮政府，對城市的街道，廣場，市場，建筑等進行管理，其職責范圍很廣。

（四）基礎設施、公共服務設施現狀

閔橋鎮區水陸交通便利，發展“網狀交織、軸向拓展”的交通線網形態，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達高郵市。鎮境為沿湖圩區，三面環湖，地勢平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產水平高。

鎮委在鎮區廣泛開展全民綠化工程，通過拆墻透綠、拆違建綠、植樹造林、道路綠化等措施，讓環境有沒起來，十里荷香、碧葉連天的萬畝荷花蕩似的閔橋鎮更加富有靈氣。

閔橋還在鎮區主要道路兩側添置垃圾箱、果殼廂，對原有的垃圾運輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環境的改善和衛生基礎設施的不斷完善，使鎮區市容清潔度得到進一步提高并已達到省級衛生鎮標準。被市政府授予“淮安市信用鎮”、“淮安市綠色鄉鎮”稱號。

全鎮有初級中學2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學率達100%，在校學生輟學率僅為0.5%，畢業年級畢業率達100%。

閔橋鎮衛生院，福利院全心全意為人民服務，盡心讓全鎮人民過上幸福安康的生活。

（五）經濟概況

近幾年，閔橋鎮不斷強化小城鎮建設和荷花蕩生態旅游建設，做美兩張名片。從而有力提升閔橋對外的知名度和美譽度，以此吸引人氣，聚集財氣。2009年，鎮財政收入、全部工業開票銷售分別居全縣鄉鎮第二，工業集中區名列全市鄉鎮30強。

該鎮還利用本地在外打工農民中涌現的人才優勢，大力實施引鳳還巢戰略。動員鼓勵本鎮在外創業成功人士，回鄉發展，擴大招商成果。去年，該鎮完成招商引資5000萬元項目1個，3000萬元項目2個，外資項目1個。完成招商引資到位資金4093萬元，實現到賬外資200萬美元，占任務300萬美元的67%，位于全縣鄉鎮前列。

2009年，該鎮圍繞荷藕產業，通過采取公司﹢農戶的方式，成立藕業合作社，為藕農提供生產、銷售、加工一條龍服務。通過招商引進荷藕加工企業3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產品深加工。荷藕加工企業年消化藕農鮮藕4500噸，占全鎮荷藕產量的40%。

“工業強鎮”是閔橋鎮黨委政府確定的富民富財政重要戰略。該鎮注重發揮工業優勢，積極放大工業引領經濟發展的引擎作用。采取得力措施，把小企業發展成大企業，大企業帶動小企業，用滾雪球的方式，不斷做大做強工業經濟。

該鎮還通過建好工業集中區這個載體，筑巢引鳳，為企業發展搭建平臺。該鎮工業集中區擁有大大小小的企業100多家，僅去年就凈增列統企業7家。其中純工業企業有80多家，年銷售500萬元以上的規模企業有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農產品加工等特色主導工業產業，連續2年榮膺全市鄉鎮工業集中區30強稱號。2009年全鎮實現全部工業開票銷售9.4億元，同比增長47.2%。工業經濟增長速度的快速飆升，為財政增長孕育豐厚的新增長點，連續3年實現財政翻番。2009年該鎮實現財政收入6536萬元，增長60.9%；同比增收3328萬元，增長104%，被市委、市政府授予全市2009農村經濟“十強鄉鎮”稱號。

在肯定閔橋鎮成績的同時，也看到閔橋鎮發展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮發展遇到的瓶頸問題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業仍不完善

到目前為止，閔橋鎮的鄉村旅游業仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來了諸多的不便。同時，旅游高峰期車輛進出交通擁堵，也是一個不容忽視的問題。

第二，鄉鎮工業發展基礎薄弱，缺乏相應數量的勞動力維持生產的正常進行 一直以來，閔橋鎮就是一個以農業為主的鄉鎮。隨著社會主義新農村建設的深入，部分外地企業通過招商引資進入該鎮。但是，到目前為止，鄉鎮工業仍然以勞動密集型產業為主，而與之相反的是，閔橋鎮大部分青壯年勞動力都已經去如蘇南，廣東一帶打工，根據資料顯示，閔橋鎮應有人口約為25000人，而實際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學兒童和失去勞動力的人們。在這樣的現實環境下，很多企業都由于缺少勞動力的問題而不能有進一步發展，從而也限制了閔橋鎮工業的發展。

第三，當地急需各類人才填補行政生產等工作的空白

目前，閔橋鎮也面臨著很多城鎮發展面臨的相同問題——人才問題。二十一世紀最重要的是人才，如今的閔橋鎮也急需注入新鮮血液，掙脫傳統思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來推進改革，企事業單位需要技術人才的加入提高產量。只有抓住了人才，才能在以后的競爭立于不敗之地。因此，閔橋鎮應當重視對應屆畢業生的招聘工作，加大引進人才的力度，推進改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰。

三、閔橋鎮未來發展建議

（一）完善旅游業，創建自己特色

旅游景點荷花蕩的發展，能夠極大地促進地方經濟的發展和農民增收。首先應該新建一個占停車場，解決旅游高峰期車輛進出交通擁堵問題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區應當新建一批餐飲服務場所，并在此過程中力求創新做出自己的特色，建設如漁家樂，農家樂此類設施，讓旅客能真正感受到水鄉的特色，體味漁家風情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎上創建自己的特色，發揮自己的優勢，才能讓閔橋鎮的旅游業持久不衰。

（二）加快農村人口向小城鎮轉移的步伐

一方面，小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面，農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，從而建設社會主義新農村。

（三）引進科技和人才

在調查過程中，發現原本是當地發展龍頭的儀表廠在年體制改革后經濟效益就逐年遞減，甚至出現了一些相關企業已經破產的情況。出現這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮最早的企業之一，其設備技術等方面都比較落后，因此一旦失去了當地政府的支持，同時企業自身又不著力于人員結構優化和設備技術升級，它必定會在市場經濟中遭到淘汰。為了讓企業能夠在激烈的競爭中立與不敗之地，首先應當引進相關先進技術和人才，提高生產率，降低生產成本，同時，應當適當裁剪員工，以減少工資支出。“科學技術是第一生產力”，只有依靠先進技術，才能在市場競爭的大潮中獲得勝利。

參考文獻

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第五篇：小城鎮建設調研報告123

鶴壁市小城鎮建設調研報告

一、我市小城鎮建設基本情況

目前，鶴壁市共有25個鄉鎮，其中建制鎮13個，國家重點鎮3個，分別為浚縣城關鎮、淇縣朝歌鎮、高村鎮，省重點鎮3個，分別為浚縣善堂鎮、淇縣高村鎮、淇濱區龐村鎮，建制鎮率為52%，市域城鎮密度5.59個/千平方公里，建制鎮率為52%。全市城鎮化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮建設取得了較快發展，小城鎮數量增多，規模擴大，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快，城鎮功能逐步配套完善，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現在以下幾個方面：

（一）小城鎮的數量增加，規模擴大。建制鎮數量由九十年代初的1個發展到13個，鎮區面積（不含縣城）達到18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現了農村剩余勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。

（二）規劃編制更加科學，小城鎮管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮規劃修編工作，新一輪村鎮規劃修編工作正在進行，省重點鎮龐村鎮的總體規劃由廣東中山大學編制，并通過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮規劃基本完成。同時，小城鎮的管理工作也得到了加強，各鎮都初步建立健全了管理機構，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮的健康發展。

（三）試點鎮建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經濟基礎較好，有一定優勢的鎮進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮的建設取得了較好的成績。善堂鎮以建設花生、紅棗批發市場為龍頭，帶動了全鎮其他相關產業的迅速發展，被省建設廳評為“中州名鎮”，列為建設部全國小城鎮建設試點、全國重點鎮。鉅橋鎮充分利用交通和區位優勢，逐步建設成為新市區的衛星城鎮。高村鎮以發展畜牧業為龍頭，帶動了其它行業的迅速發展。

（四）基礎設施建設逐步完善配套，城鎮居民的生活條件和投資環境大大改善。

但是，我市小城鎮建設和發展與全國發達地區相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮建設發展不平衡，經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐，產業帶動的作用。三是規劃建設管理相對薄弱，已批準規劃的執行情況較差，存在不按規劃使用土地和進行建設的現象；三是小城鎮建設發展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調，小城鎮沿道路呈帶狀發展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要；五是建設資金投入不足，小城鎮基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經制約了我市小城鎮的進一步發展，必須引起重視，認真加以解決。

二、加快我市小城鎮建設的建議

（一）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮發展戰略。我市范圍不大，總人口不多，25個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規模的局面。從全市來看，新區要發展，山城、鶴山及兩縣城等要發展，如何準確把握小城鎮定位，是一個非常重要的問題。調研組認為，發展小城鎮應從全市城鎮化發展的大局出發，突出發展重點，立足產業特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮均衡布局，穩步發展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉有7個撤鄉建鎮，鄉減少為4個，小城鎮容納人口達到18萬人，達到全市城鎮人口的20％，將我市的城鎮化水平在現有基礎上提高17個百分點，達到45％以上。小城鎮財政和人均收入有較大的提高，重點鎮建設各項指標高于一般鎮水平，力爭經過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉，山城區的石林鄉，淇縣的西崗鄉撤鄉建鎮，并要和浚縣的屯子鎮、衛賢鎮，淇濱區的大河澗鎮升為重點建制鎮。淇濱區的大賚店鎮、龐村鎮，淇縣的高村鎮，浚縣的鉅橋鎮緊臨淇濱新區，要借助區位優勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮建立辦事處。山城區的鹿樓鄉、鶴山區的鶴壁集鄉待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮要依托云夢山風景區，形成以旅游、服務業為主的商貿型城鎮；浚縣的屯子鎮具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優勢發展為綜合性城鎮；淇濱區大河澗鄉要依托盤石頭水庫和金屬鎂發展成我市西部集旅游和工礦開發為一體的綜合型城鎮。浚縣的善堂鎮、新鎮鎮要利用輻射范圍廣、人口多、經濟條件較好的優勢，發展建設成小城市。適時進行行政區劃調整。根據經濟發展的需要，積極創造條件，調整行政區劃，逐步解決鄉鎮規模過小問題。2004年，浚縣的城關鎮、淇縣的朝歌鎮改為辦事處。

（二）項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展縣域經濟。項目建設激活小城鎮經濟，產業發展增強小城鎮活力，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。各鄉鎮，特別是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮規劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。要制定優惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉、鎮、村企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，形成聚集效應。小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅游業，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。通過加快市場體系建設和大力發展第三產業，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。

（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮發展活力

１、深化小城鎮戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。對在小城鎮落戶的農民，不收取城鎮增容費或其他類似費用，對進鎮落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。

２、深化小城鎮財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮收支基數，減輕農民負擔，增強小城鎮綜合財力。同時，對在小城鎮新辦的符合國家產業政策的企業要按國家規定給予稅收及行政性收費優惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮建設用地。小城鎮的土地使用應堅持統一規劃、統一征用、統一出讓、統一開發、統一管理的原則，鄉鎮土地利用總體規劃應與小城鎮建設規劃相銜接，為今后小城鎮建設留足發展空間。要規范土地市場，逐步實行小城鎮建設土地有償使用制。小城鎮建設用地依據建設規劃選址，由土地部門依法報批。要根據每年的耕地轉用計劃，安排一定指標作為小城鎮建設啟動用地。考慮到我市小城鎮建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對一定限額內的小城鎮建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續。要采取多種形式盤活土地資產，同時，要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節約土地，又能促進小城鎮建設。

４、深化小城鎮建設投融資體制改革，更多更好地發揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮建設，各縣區也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮建設。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮建設，作為小城鎮建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮住宅開發和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮基礎設

施建設資金，實行綜合開發、配套建設、有償使用、滾動發展，為建設小城鎮提供充足的資金來源。

（四）統一規劃，建管并重，加快小城鎮建設步伐。

１、加強對小城鎮建設的規劃指導。小城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編制，一方面加強規劃管理和執法。規劃編制要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理一定要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規劃進行建設。各鄉鎮應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮框架。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。

2、加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮郵政、電訊事業發展。各重點鎮應發揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮整體形象。

3、搞好小城鎮住宅建設。小城鎮住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一征用土地，并按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強小城鎮管理，大力開展創“三優”活動。“三分建設、七分管理”，各縣區、鄉鎮應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮管理，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

（五）進一步改革小城鎮建設管理體制。目前我市成立了小城鎮建設領導小組，對全市小城鎮建設進行宏觀指導和綜合協調，但屬非常設機構。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮建設工作會議，推廣商丘小城鎮建設先進經驗。商丘專門成立了市小城鎮建設辦公室，規格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮辦升格為正縣級機構。根據商丘經驗，可在市建委內部成立副縣級規格的小城鎮建設發展辦公室，協調市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關于加快城鎮化進程的決定》精神，賦予縣級管理權限。為保持各鎮建設發展的連續性，對鄉鎮干部要相對穩定，對小城鎮建設成績突出的鄉鎮主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮規劃建設管理機構，重點鎮要設建設辦公室，一般鄉鎮要有專職人員。同時，要注意培養和引進專業技術人才，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。