第一篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過(guò)程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。但是在城市化推進(jìn)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。問(wèn)題出在地方政府太注重解決

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力，挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來(lái)賴以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。近年來(lái)，全世界對(duì)城市化有了更為積極的認(rèn)識(shí)，并將其視為不發(fā)達(dá)國(guó)家謀求發(fā)展的必要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過(guò)程。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到42％，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國(guó)式的“城市化”與科學(xué)的城市化已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價(jià)大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢(shì)。正是基于這樣的憂慮，我提出換個(gè)思路發(fā)展中國(guó)，叫緩城市化進(jìn)程，旨在促使城市

化回到科學(xué)的軌道上來(lái)，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來(lái)的應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同發(fā)展共繁榮。

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開(kāi)放的條件下進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過(guò)程。

從世界各國(guó)發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因而城市化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國(guó)已經(jīng)走過(guò)的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個(gè)新時(shí)期的開(kāi)始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴(kuò)展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國(guó)城市化的實(shí)情，五中全會(huì)的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標(biāo)識(shí)出我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴(kuò)展。對(duì)這個(gè)重心的擴(kuò)展要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這個(gè)重心的擴(kuò)展必將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及增長(zhǎng)方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家針，對(duì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略問(wèn)題，撰寫(xiě)的《2001-2002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中就提出了中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系。這與五中全會(huì)《建議》提出的“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國(guó)家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)。這就是說(shuō)，無(wú)論是專(zhuān)家的思想，還是國(guó)家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進(jìn)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。

目前，一些地方實(shí)施“城鎮(zhèn)化”只進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導(dǎo)致全國(guó)許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只是一座“空城”。可見(jiàn)，中國(guó)的城市化之路，大城市問(wèn)題嚴(yán)峻，小城市及小城鎮(zhèn)問(wèn)題也不少。從上世紀(jì)90年代起，從中央到地方都在實(shí)施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見(jiàn)效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問(wèn)題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，就我所見(jiàn)的地方來(lái)看，是錯(cuò)怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問(wèn)題出在哪里？我認(rèn)為，問(wèn)題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個(gè)地方的消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當(dāng)這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個(gè)城鎮(zhèn)的人均消費(fèi)水平，反而會(huì)降低消費(fèi)水平。為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買(mǎi)我的油鹽漿醋，我買(mǎi)你的煙酒糖果，沒(méi)幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認(rèn)為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯(cuò)。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是如何提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠(yuǎn)不說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的“去城市化”趨勢(shì)已經(jīng)明朗，有錢(qián)群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不把大樓盤(pán)建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村呢？這是因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復(fù)上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費(fèi)能力，就是要在挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來(lái)賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國(guó)外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，不僅是風(fēng)景名勝點(diǎn)，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對(duì)本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒(méi)有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購(gòu)物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來(lái)？就是因?yàn)檫^(guò)去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)思想偏離了這種新的消費(fèi)趨勢(shì)。就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，城市化、工業(yè)化前期，重點(diǎn)解決“去農(nóng)村”問(wèn)題，農(nóng)民如何進(jìn)城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點(diǎn)解決“去城市”問(wèn)題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時(shí)代變革的開(kāi)始。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平還沒(méi)有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢(shì)，中國(guó)的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會(huì)加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時(shí)代同步。這樣，我們?cè)趯?duì)城市規(guī)劃和城市布局時(shí)，在空間上和功能上就會(huì)真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系”。

第二篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

一、鐵嶺城市化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。

從整個(gè)鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調(diào)兵山、清河、開(kāi)原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，其中建制鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)38個(gè)。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開(kāi)原市四個(gè)縣市共有建制鎮(zhèn)47個(gè)，其中昌圖縣23個(gè)，其它三個(gè)縣市24個(gè)，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個(gè)縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。

二、對(duì)鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著以下主要問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展資金投入少、政策不配套、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小。

(一)搞好規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是各級(jí)人民政府指導(dǎo)、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要注意如下問(wèn)題：

1、規(guī)劃要依法進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的法律和法規(guī)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。

2、規(guī)劃必須以充分把握鎮(zhèn)情為基礎(chǔ)，并要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念。

3、規(guī)劃要有生態(tài)城市的理念，是可持續(xù)發(fā)展模式。

4、規(guī)劃中要注重城鎮(zhèn)的特色，注意把握完整性和科學(xué)性。

5、賦予規(guī)劃法律效力，使其有相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）、做好統(tǒng)籌，打破瓶頸

(1)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的舊觀念，尤其是重城市輕農(nóng)村的發(fā)展思想。要做到從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)共同發(fā)展，把城市建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)。

(2)統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適合農(nóng)村的工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體。搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著力培育形成中心城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)統(tǒng)籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進(jìn)行政權(quán)力下放，政府應(yīng)加自身建設(shè)的力度，加快建立高效運(yùn)行的政府機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)

就目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃做的不夠好，建設(shè)規(guī)劃往往盲目照搬別人，沒(méi)有做到根據(jù)自己的狀況制定路線。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在城市的影響下走自己的路，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)中促使生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘自己的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，明確方向。

以昌圖縣為類(lèi)，有如下幾類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(1)農(nóng)業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如八面城鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)等，這類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該朝以下幾個(gè)方向發(fā)展，：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)。②推進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地集約經(jīng)營(yíng)。③建立科技支農(nóng)服務(wù)體系，成立農(nóng)業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

(2)工業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)共同點(diǎn)，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業(yè)走廊兩側(cè)，這類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該是：①因地制宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)及服務(wù)也②完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。③統(tǒng)一廢棄物回收治理設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。

(3)城郊地域的小城鎮(zhèn)：昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)，這兩個(gè)同時(shí)又是中心城鎮(zhèn)，：①開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)整合城鄉(xiāng)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)交融打破城鄉(xiāng)分割。②積極開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，集聚投資置業(yè)人口。③完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。④強(qiáng)化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮(zhèn)：如亮中橋鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)和古榆樹(shù)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通便利集市貿(mào)易發(fā)達(dá)，商貿(mào)物流業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中起重要作用。因此小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策是：①建設(shè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，提升小城鎮(zhèn)區(qū)域地位。②完善交通通訊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流中心。③更新傳統(tǒng)商貿(mào)觀念，做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)商品集散功能。

（5）山區(qū)資源豐富地域的小城鎮(zhèn)：如泉頭鎮(zhèn)和下二臺(tái)鄉(xiāng)，這類(lèi)地區(qū)有其豐富的山區(qū)資源，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)策是：①充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)能，打造風(fēng)電強(qiáng)鎮(zhèn)。②充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榛子之鄉(xiāng) ③ 依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)④加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)，如泉頭鎮(zhèn)原是滿族鎮(zhèn)，具有歷史悠久的滿族文化，尤其是剪紙藝術(shù)，曾多次在國(guó)內(nèi)獲獎(jiǎng)。

（四）、重中之重，中心城鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)者，由中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)和要素的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以要優(yōu)先中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以更好的發(fā)揮中心城鎮(zhèn)承上啟下、組織要素流動(dòng)的樞紐作用，這些中心城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來(lái)自大中城市的輻射，城市的生產(chǎn)、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。另一方面，中心城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、高質(zhì)量生活的集散地和服務(wù)中心，如此，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，中心城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使周邊生產(chǎn)要素、市場(chǎng)能人主動(dòng)向小城鎮(zhèn)靠攏。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)鐵嶺的城市化進(jìn)程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)城市化進(jìn)程中地位和作用決定的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)我市城市化城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。

第三篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級(jí)政府的重要日程。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會(huì)就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此，我們特開(kāi)辟專(zhuān)欄，邀請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識(shí)之士共同交流。

黨的十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會(huì)也提出了開(kāi)始實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)根本途徑，還是一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展和文明的標(biāo)志。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動(dòng)作用。所以說(shuō)小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動(dòng)，龍尾聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村城市化這條巨龍就會(huì)騰飛。

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以

及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來(lái)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點(diǎn)，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、著眼輻射帶動(dòng)來(lái)布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的建制鎮(zhèn)做為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實(shí)際操作過(guò)程中，要切實(shí)解決好五個(gè)問(wèn)題：（1）大力營(yíng)造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際意義與帶來(lái)的方便和好處。（2）實(shí)行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時(shí)出臺(tái)。（4）實(shí)行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣(mài)、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財(cái)力扶持一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來(lái)啟動(dòng)。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結(jié)

合我鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個(gè)因素很重要：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會(huì)出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補(bǔ)償少了我不拆”、“無(wú)論如何我不搬”等問(wèn)題。

（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會(huì)給群眾帶來(lái)哪些好處以及政府、個(gè)人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開(kāi)展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開(kāi)群眾會(huì)議等，使群眾既有改造的自覺(jué)性，又有若不參與改造帶來(lái)的壓力，二力結(jié)合變成了主動(dòng)改造的動(dòng)力。

（3）方案符合實(shí)際是關(guān)鍵。即在制定方案時(shí)要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點(diǎn)虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣(mài)的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬(wàn)一畝補(bǔ)償，但我們給4萬(wàn)。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費(fèi)以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。由于我們?cè)诟脑熘凶⒁饬诉@一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實(shí)現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬(wàn)元財(cái)政收入中占850萬(wàn)元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人氣，可以說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。不僅如此，它還是帶動(dòng)其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了運(yùn)輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅(jiān)持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我們正初步設(shè)想進(jìn)一步開(kāi)發(fā)論證地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)，籌建秦皇島市獨(dú)具特色的溫泉城。

4、盯住長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因?yàn)榧庇诟脑臁⒄猩蹋蛔⒅厣藤Q(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和布局。而這樣的結(jié)果，會(huì)使小城鎮(zhèn)成為一個(gè)功能不健全的先天殘廢，嚴(yán)重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時(shí)，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂(lè)區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不可擅動(dòng)，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時(shí)已對(duì)工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進(jìn)項(xiàng)目。在適當(dāng)時(shí)期，我們將啟動(dòng)開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)。

農(nóng)村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。

第四篇：城市化途中中國(guó)小城鎮(zhèn)方向

城市化途中中國(guó)小城鎮(zhèn)方向

特邀主筆 錢(qián)文榮

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異。但是，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)作為離農(nóng)民最近，門(mén)檻最低的“城”，與所轄農(nóng)村地域相連、習(xí)俗相似，理應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、推進(jìn)新型城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用。但是，小城鎮(zhèn)本身的局限性，嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。

把脈：我國(guó)小城鎮(zhèn)四大癥狀

癥狀一 資源利用效率低，對(duì)農(nóng)村人口吸納能力差

由短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)普遍缺乏外部約束環(huán)境和內(nèi)部集中機(jī)制，形成了小城鎮(zhèn)的人均用地面積普遍大大高于大中城市，建設(shè)用地利用率不高，功能布局分散的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)達(dá)不到門(mén)檻規(guī)模，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，存在著巨大的浪費(fèi)。

同時(shí)，在小城鎮(zhèn)的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)中，半工半農(nóng)人口占有相當(dāng)比例，當(dāng)前的城鎮(zhèn)無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位來(lái)接納這些人完全進(jìn)入城市。問(wèn)題的核心是小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，既無(wú)法為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的就業(yè)崗位，也無(wú)法提供高質(zhì)量的生活環(huán)境。

癥狀二 鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的同層次競(jìng)爭(zhēng)激烈，整體功能低下

在同一區(qū)域內(nèi)，往往存在多個(gè)小城鎮(zhèn)，彼此產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，地理位置相近，行政級(jí)別相當(dāng)，在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，導(dǎo)致相互之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，結(jié)果使競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果有相當(dāng)部分被抵消，使每個(gè)鎮(zhèn)都長(zhǎng)不大。各鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施各自配套，利用率難以提高，造成較大的浪費(fèi)。

例如，平陽(yáng)、蒼南兩縣以鰲江為界，隔江而治。鰲江流域涉及平陽(yáng)、蒼南兩縣共46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)26個(gè)。鰲江下游河口平原地區(qū)面積近500平方公里，共集聚了11個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度為22個(gè)/1000平方公里。鰲江流域共有4個(gè)城鎮(zhèn)在城市功能方面各具優(yōu)勢(shì)，分別是兩個(gè)縣城（昆陽(yáng)、靈溪）、兩個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)（鰲江、龍港），卻沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)能承擔(dān)起小流域核心的職能，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群的凝聚力不強(qiáng)，造成該流域在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)漸喪。

癥狀三 行政管理體制改革滯后，無(wú)法適應(yīng)小城鎮(zhèn)職能升級(jí)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大后，其“鎮(zhèn)”級(jí)建制嚴(yán)重制約了其管理水平和各種城市職能的提升。蒼南縣的龍港鎮(zhèn)，2009年的財(cái)政收入接近10個(gè)億，工業(yè)總產(chǎn)值240個(gè)億，財(cái)政支出5.2個(gè)億，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模約28萬(wàn)，其中外來(lái)人口粗估為10萬(wàn)。但是，該鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)不健全；缺乏執(zhí)法主體資格，管理職能發(fā)揮有限。以龍港交警中隊(duì)為例，交警有13人，能夠上路執(zhí)勤的只有二三人，而該鎮(zhèn)有總長(zhǎng)165公里的187條街道需要管理。財(cái)政的限制表現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人員龐大，支出負(fù)擔(dān)繁重。

癥狀四 土地、資金等要素短缺，難于形成自我發(fā)展的良性循環(huán)

農(nóng)地保護(hù)與非農(nóng)建設(shè)用地需要之間的矛盾已成為城市化過(guò)程的基本矛盾之一，在浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人多地少、耕地后備資源不足而城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，這一矛盾尤為尖銳。而在建設(shè)用地指標(biāo)的分配中，各地又往往重城市輕農(nóng)村，小城鎮(zhèn)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的壯大、向中小城市發(fā)展，需要有大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，資金短缺的現(xiàn)象普遍存在。

藥方：擴(kuò)容、改性、創(chuàng)新、改革

上述矛盾的解決，在很大程度上將依賴新型城市化的推進(jìn)。我們的“新型城市化”，特別要強(qiáng)調(diào)一個(gè)涵義：它是一種以人為本、和諧發(fā)展的城市化，就是要糾正以往那種“要地不要人、見(jiàn)物不見(jiàn)人”的城市化偏差，堅(jiān)持把“城市、讓生活更美好”作為城市化的核心理念和目的；因此，一種經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新發(fā)展的城市化，必須堅(jiān)持新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持人的幸福指數(shù)提升。

為了適應(yīng)新型城市化與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，小城鎮(zhèn)的功能需要進(jìn)一步提升。規(guī)劃擴(kuò)容

“擴(kuò)容”即擴(kuò)大容量，是指提高吸納人口的能力。一般通過(guò)兩個(gè)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是以原有的強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大其區(qū)域范圍。二是在城鎮(zhèn)密集區(qū)域，實(shí)施對(duì)小城鎮(zhèn)的整合，通過(guò)城鎮(zhèn)空間整合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)分明、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的交通系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

定位改性

這里的“改性”，即讓一些大城鎮(zhèn)成為真正的農(nóng)民的城市，成為農(nóng)村的人口中心、產(chǎn)業(yè)中心和住房中心，讓農(nóng)民具有“市民感”。而關(guān)鍵在于行政管理體制改革，比如“縣轄市”的構(gòu)想，可在一定程度上解決相關(guān)問(wèn)題。

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力和提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。要著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、招商、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等五個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新。

配套改革

在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，單兵突進(jìn)式的改革，既無(wú)力解決前述的重大問(wèn)題，又受到多方面的制肘，因此，唯有多路并進(jìn)、綜合改革、集成創(chuàng)新，才能突破眾多障礙。要著眼于加快新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力人口布局、拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新空間，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度、戶籍制度、住房制度、社保制度和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等五項(xiàng)改革，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民居住社區(qū)化、集體資產(chǎn)股份化、養(yǎng)老保障社會(huì)化、進(jìn)城農(nóng)民市民化。

第五篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)城市化的成功經(jīng)驗(yàn)

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程早于我國(guó), 城市化水平也大大高于我國(guó)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成了推動(dòng)其城市化進(jìn)程的重要助推器。發(fā)達(dá)國(guó)家在小城鎮(zhèn)管理發(fā)展方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

一、英德法等歐洲國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式: 1小城鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中發(fā)揮非常重要的作用。二戰(zhàn)導(dǎo)致的人口銳減, 使得小城市、城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。德國(guó)大城市的周?chē)植贾姸嗟男〕擎?zhèn)。2倫敦、巴黎等大城市人口迅速膨脹,從而導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的城市病, 大量人口向中小城市轉(zhuǎn)移。正是基于這種潮流，政府開(kāi)始進(jìn)行衛(wèi)星城建設(shè), 并將其作為大城市緩解人口壓力、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的重要手段，這樣就推動(dòng)了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。歐洲國(guó)家在推進(jìn)城市化、改善小城鎮(zhèn)管理方面采取了很多有力措施: 1將單個(gè)城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、增強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的綜合功能結(jié)合起來(lái), 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃, 貫徹以人為本的發(fā)展思想。2通過(guò)良好的運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理, 推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。3把城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段, 因地制宜地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)合。這些國(guó)家在推進(jìn)小城鎮(zhèn)城市化的過(guò)程中，切實(shí)把握了各個(gè)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，從而使小城鎮(zhèn)的發(fā)展服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

二、美國(guó)大城市邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析: 1小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的行政管理色彩不濃。高度的地方自治是政府管理體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。市鎮(zhèn)代表會(huì)議是小城鎮(zhèn)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的管理費(fèi)用由自身財(cái)政收入解決, 其財(cái)政收入主要來(lái)源于居民財(cái)產(chǎn)稅。

2小城鎮(zhèn)主要圍繞在大城市周?chē)饕δ苁亲鳛槎际猩习嘧宓木幼〉兀话愣加型陚涞幕A(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)這里的房?jī)r(jià)也相對(duì)較低。小城鎮(zhèn)也成為聯(lián)系都市與農(nóng)村的紐帶。3這些小城鎮(zhèn)一般都有自身的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì), 依據(jù)自身的特色建立起相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4美國(guó)政府在19 世紀(jì)末就把市際公路系統(tǒng)和一級(jí)、二級(jí)公路系統(tǒng), 公路交通的網(wǎng)絡(luò)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著公路和汽車(chē)的普及而發(fā)展成為邊緣城鎮(zhèn);位于高速公路交叉口、由于發(fā)展大型購(gòu)物中心而繁榮起來(lái)的邊緣城鎮(zhèn)。