第一篇：安徽省小城鎮發展改革反思

安徽省小城鎮改革發展反思

韓梅

（合肥師范學院 經濟與管理學院，合肥 230000）

摘要：小城鎮在我國社會經濟發展和城鎮化進程中起著越來越重要的作用。安徽省是農業大省，正處于城鎮化發展關鍵時期，如何在戰略機遇期和戰略轉型期進行準確的戰略定位，選擇一條適合自身特點的城鎮化發展道路至關重要，其探索的經驗和教訓，對中部地區小城鎮的改革發展都具有較為典型的借鑒意義。關鍵詞：安徽；小城鎮；改革發展

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小城鎮在我國社會經濟發展和城鎮化進程中起著越來越重要的作用。一直以來，小城鎮是城市經濟和農村經濟的結合點，發展小城鎮是吸引農村剩余勞動力和擴大內需的重要措施，是加速地方經濟發展最具活力的新的增長點，也是城鄉聯動，以城帶鄉，加快社會經濟發展的需要。我國的發展實踐表明，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。作為中部的農業大省，安徽省正處于城鎮化發展關鍵時期，如何在戰略機遇期和戰略轉型期進行準確的戰略定位，選擇一條適合自身特點的城鎮化發展道路至關重要，其探索的經驗和教訓，對中部地區小城鎮的改革發展都具有較為典型的借鑒意義。

一、安徽省小城鎮發展現狀

1984年，安徽省召開了首次小城鎮工作會議。1995年，開始進行小城鎮綜合改革試點，出臺了《關于加快農村城鎮化的決定》。1999年6月，安徽省頒發實施《關于進一步加快安徽省小城鎮發展的若干意見》，小城鎮改革發展再上一個新臺階。2000年以來，安徽省將培育小城鎮作為加快城市化、加速工業化的抓手，促進縣域經濟的重要基礎，精心加以培育和扶持。2009年6月安徽省又選擇了150個鎮，頒布實施了《關于實施擴權強鎮的若干意見》，比較完整地提出了安徽省小城鎮在向小城市跨越式發展中的思想觀念、措施辦法和發展方向。通過這些改革，安徽小城鎮逐漸擺脫了以傳統農業為主的發展模式，工業型、城郊型、工貿型、旅游型等特色城鎮層出不窮。

1．小城鎮建設已初具規模

1983年末，安徽省僅有建制鎮108個。1984年，安徽省小城鎮建設工作會議召開以后,全省小城鎮發展取得了較為寬松的政策環境，小城鎮得以突飛猛進的發展，小城鎮數量迅速

擴張，尤其是在“九五”期間，安徽省大力實施“小城鎮，大戰略”，小城鎮建設更取得了輝煌的成就。截至到2010年，安徽省建制鎮908個，10萬人以上人口的鎮47個，20人以上的鎮1個。全省小城鎮年平均財政收入1720萬元，其中超3億元的鎮2個，超2億元的鎮2個，超1億元的鎮31個[1]。全省共有15個鎮被批準為全國發展改革試點鎮，目前，安徽省小城鎮建設已初具規模。

2．小城鎮建設地域性明顯

安徽地域板塊獨特，自南向北分為皖南、皖中、皖北三個自然區域和皖江城鎮帶。在皖南小城鎮的發展中，科學規劃了皖南旅游區布局，實行了嚴格的環境、旅游資源保護政策，注重旅游組團內外部的合理分工和科學配置；皖中城鎮群的發展，加強了合肥經濟圈建設，合理調整合肥經濟圈的產業結構，改變過去忽視自身優勢、競相爭項目的不良傾向；在皖北城鎮帶的發展中，積極培育區域性增長極，在有利地段，加快建設城鎮密集區；在皖江城鎮帶的發展方面，優先發展馬蕪銅共同體，率先融入長三角，建設皖江加工制造業基地，加快皖江地區的工業化步伐。

3．小城鎮發展呈現多元化

安徽省在城鎮化過程中，按照比較優勢原則，綜合考慮不同區位資源優勢人口規模、經濟發展水平，有重點地發展小城市、小城鎮、特色村莊，把發展旅游城鎮、工業城鎮、文化城鎮、農家樂休閑鎮有機結合起來，小城鎮發展呈現多元化。如地處黃山至千島湖黃金旅游線上的深渡鎮，積極發展成為旅游城鎮，帶動當地經濟發展；秦欄鎮則是一個由電子產業起家的工業主導型鄉鎮；地處合肥南端的三河鎮，通過若干年發展成為了一個農家樂休閑鎮。

4．依托自身資源出現特色經濟強鎮

依托自身的資源優勢，安徽省已經出現了一批極具特色的經濟強鎮。它們有的利用交通干線，如蕭縣楊樓鎮距江蘇徐州僅25公里，2010年經濟增長率達30%左右；有的利用區位經濟優勢，如合肥市肥東縣的撮鎮鎮，該鎮緊緊依托獨特的區位優勢，積極搶抓東部沿海產業轉移和合肥市現代化濱湖大城市建設的戰略機遇，2010年工業產值超億元企業10家，產值5000萬元以上20家[2]；有的利用自身自然資源，如六安市霍邱縣葉集鎮初步形成了木竹產業、食品輕紡、商貿物流三大主導產業，2010年葉集鎮的地區生產總值24億。

二、安徽省小城鎮發展中存在的問題

（一）小城鎮規模偏小，吸納農村剩余勞動力能力低

“十一五”以來，安徽的城鎮化水平已經大大提高，城鎮化率由2006年的35.5%上升到2010年的43.3%。近年來，為滿足城市化率和國家相關政策，安徽小城鎮建設出現速度

過快，許多地方通過“撤鄉建鎮”等途徑，使小城鎮的鎮域面積有所擴大，但真正能發揮小城鎮功能的核心區面積并沒有從根本上增加。目前，安徽省平均每個小城鎮只有幾千人，離形成集聚效應的2萬人的規模人口還有很大差距，人口規模也低于全國平均水平的3.64萬人。安徽省小城鎮規模普遍偏小，起點低，而小城鎮積極效應的發揮，在很大程度上依賴于其人口規模[3]。小城鎮人口規模過小，造成發展空間和輻射區域狹小，能夠統籌的資源有限，難以把周邊的資源吸引過來。而蘇浙等沿海地區大中型城市密集，城市和縣城的吸納力遠大于小城鎮，大批的農村剩余勞動力被沿海地區的合資、民營企業吸收。

（二）小城鎮產業發展問題

1．小城鎮產業開發不足，規模層次較低。目前安徽小城鎮普遍存在產業分散、規模偏小、層次較低等問題。小城鎮的產業發展，沒有充分利用當地優勢資源，出現發展重點不突出，缺少地方特色，工業產品或農業產品結構雷同等問題。這些問題導致包括固鎮王莊這樣以工貿興盛的小城鎮，也沒能保持持續發展的勢頭。一些小城鎮鎮雖然擁有豐厚的歷史底蘊和人文資源，但未得到有效開發，產業結構與周邊鄉鎮雷同現象明顯，影響安徽小城鎮產業的發展。

2．鄉鎮企業發展陷入困境。安徽省鄉鎮企業曾一度推動了農村工業化的進程，也加速了城鎮化進程。然而，由于資金、技術、規模等原因，目前鄉鎮企業發展陷入了困境，從而也使小城鎮發展的動力受到削弱。一是鄉鎮企業結構層次低，過去靠拾遺補缺發展起來的鄉鎮企業，在城市企業取得市場經濟的優勢以后，競爭力和生存力大大降低；二是鄉鎮企業規模小，融資很困難，許多有市場、有效益、有特色和有國外訂單的鄉鎮企業，因資金的缺乏，難以正常生產，經濟效益下滑；三是鄉鎮企業負擔較重，由于鄉鎮企業的稅外負擔較重，多頭管理，讓鄉鎮企業壓力倍增。鄉鎮企業發展動力不足，弱化了其促進小城鎮發展的能力。

（三）小城鎮建設資金投入不足，自主權限受限。隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，企業發展與工業項目配套對資金的需求也在不斷加大

[4]，而國家和省財政直接投向小城鎮的很少。目前，四大國有銀行縣以下金融機構加速撤并。開發性金融的進入剛剛起步，但僅停留在對重點鎮資金支持的論證和極少數的試點，大規模的資金支持工作尚未開展。郵政儲蓄雖然在小城鎮加速涌現，但小城鎮并沒有得到必要的金融支持，反而每年有約800億資金被轉移到城市[5]。小城鎮外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，自身經濟實力又不強，政府財力有限，發展面臨嚴重資金瓶頸。有相當數目的小城鎮，可用財力基本上僅夠維持行政運轉，很難拿出資金用于建設。

（四）小城鎮發展制度性問題

1．發展規劃滯后，協調機制不順。安徽省小城鎮建設規劃方面存在滯后問題，集中表現在：一是規劃制定缺乏科學性。一些地方城鎮建設規劃制定草率，不夠嚴謹，建設標準低，前瞻性不強，規劃不能與時俱進。二是規劃內容缺乏系統性。很多小城鎮注重、開發區或工業園區規劃建設，忽視產業發展和社會事業建設規劃。那些農業資源豐富、基礎較好、比重較大的農業鄉鎮，則沒有未來發展規劃。三是規劃執行缺乏嚴肅性。一些城鎮建設規劃雖通過地方人大審定，但在實施中不按規劃要求操作，隨意更改規劃內容。四是規劃單位之間缺乏協調性。在制定過程中相關部門之間缺乏溝通，相互不銜接，符合建設規劃的項目不符合土地利用規劃，造成項目無法實施。

2．小城鎮政權不完善。多年來，雖然進行了一系列的改革，但小城鎮機構臃腫，超編現象嚴重，真正的專業管理人才卻少之又少，最終導致管理水平低下。與城鎮化發展以及滿足的城鎮人口需求所需要的行政資源間，存在著巨大的差距。小城鎮隨著經濟規模、人口規模的不斷擴大，事權也越來越大，需要解決的問題愈益復雜，而小城鎮是一級政府，在行政區劃與政權序列中位列“科級”，許多問題上一級政府雖有權管但發現不了問題，而鎮級政府則是發現問題，但沒權管。

三、安徽省小城鎮發展對策

（一）積極發展城鎮特色產業。產業發展是小城鎮發展的基礎和源泉，應加強對產業發展的指導和扶持。一是按照產業集聚的要求，優化小城鎮基礎設施建設，在小城鎮中劃出相應地塊，建立工業園區或合作建設工業園，鼓勵相關產業進駐工業園區，為產業發展提供平臺。二是鼓勵產業集群發展，幫助產業集群專業鎮建立項目庫，加大對龍頭企業的項目扶持力度，將產業集群發展納入到縣域經濟和小城鎮考核內容。三是按照以業興鎮發展方向，鼓勵和引導重點鎮利用區位、資源等條件，大力發展民營經濟，發揮產業集群效應，打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，不斷強化產業支撐力。四是引進一批投資規模適度、與地方特色產業關聯度高的項目入駐，滿足農民就近就業的需要，形成項目帶動、產業支撐、特色建鎮、人口集聚的良好的發展格局。

（二）（三）扶持“龍頭企業”，引導鄉鎮企業向小城鎮集中

小城鎮政府應對鄉鎮企業中的“龍頭企業”進行政策扶持，選擇一些基礎好、實力強、有發展前途的鄉鎮企業，組織它們聯合經營，實現規模化經營。繼續推進鄉鎮企業股份制改革，明晰企業產權結構，鼓勵“龍頭企業”合理擴張，兼并周圍鄉村的同行小企業和關聯企業，支持鄉鎮企業的創新。加大對龍頭企業的宣傳力度，提升鄉鎮企業的影響。積極招商引

資，爭取更多的外部資金促進本鎮鄉鎮企業的發展。鄉鎮政府還要做好龍頭企業和所轄地區農戶的“紐帶”，讓農戶和“龍頭企業”真正雙贏。

（四）進一步拓寬資金渠道，解決小城鎮融資難問題

小城鎮在投融資體制上要有新轉變，應構建多元化的投資主體結構，運用投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的經營模式，采取政府財政資金引導、民間資本、外資參加的多元化市場化、高效益的投融資機制。一是加快建立融資平臺。采取有效措施，促使金融機構在重點鎮設立分支機構或經營網點，支持組建城鎮建設投資公司、小額貸款公司、村鎮銀行等融資平臺。二是堅持經營城鎮。將鎮規劃區范圍內的土地經批準征用和轉用后進行儲備，作為政府融資的有效資產或經營資本；建立和完善盤活小城鎮存量資產的市場化機制，提高小城鎮公用資產的市場配置效率；加快小城鎮市政公用行業改革，推城鎮公用設施的有償使用。三是大力開展招商引資。組織特色小城鎮參加銀企對接會、招商洽談會等大型招商活動，適時開展招商培訓和外出學習考察活動，吸引各類資本，以多種方式參與小城鎮基礎設施建設、社會事業和產業功能區建設。[6]

（五）科學規劃小城鎮布局

安徽省應堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步縮小城鄉差距，提高城鎮化水平，科學規劃小城鎮宏觀布局。根據規劃學的理論和國內外小城鎮建設的有益經驗，應按照科學性，超前性和本土性合理的小城鎮規劃。一是要突出發展重點，合理確定小城鎮發展的數量和位置。要以縣、市級為單位，綜合考慮區位優勢、資源條件、人口規模、經濟發展水平等因素，適當控制城鎮數量的擴張，把小城鎮建設的重點放在中心鎮的功能完善上。二是搞好新建和擴建小城鎮的布局。選址要注意因地制宜，突出特色，根據自身實際，對小城鎮進行功能定位，形成工業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮。三是推動現有鄉鎮合并，通過以強并弱或強強聯合，形成一批能帶動周邊經濟發展的中心鎮，或將人口規模大、區位優勢好、經濟實力強的小城鎮群，發展成為小城市甚至中等城市，提升其在城市體系中的位置。[7]

（六）加快小城鎮政府的職能轉變。小城鎮發展要求政府精干高效，應加快小城鎮政府的職能轉變，形成政企職責分開，企業運作規范，市場競爭有序，社會保障完善的新格局。一是要明確小城鎮職能定位。小城鎮政府的職能應轉移到執行政策法規、推動經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務定上來。二是擴大縣級管理權限，將發生頻率較高、直接面對當地居民、有利于監督管理的行政執法權，委托給小城鎮。三是建立完善小城鎮的財政體制。按照財權、事權相一致原則，加快形成“職能明確、權責一致”的小城鎮財政管理體制，保

證財政運行順暢。

參考文獻：

[1] [6] 經濟體制改革處．加快小城鎮建設步伐推進城鄉一體化進程[EB/OL]．(2010-4)[2012]．http:// /showfgyw.jsp?newsId=10085504．

[2] 顧義勇．2010年撮鎮鎮人民政府工作報告[EB/OL]．(2010-12)[2012]．http:///system /2010/12/29/002224329.shtml．

[3] 董兆為，呂娜．中國農村城鎮化進程的研究及其對策[J].陜西農業科學，2007，（1）：150-153．

[4] 韓梅，桂徐雄．中國實現非農化所面臨的的投資約束及對策分析[J]．華東經濟管理，2011,(7)：58-61

[5] 宋 華．安徽小城鎮發展改革反思決策[J]．2008，（6）:2-3．

[7] 徐慈賢．加快河北省小城鎮發展基本對策[J]．小城鎮建設，2002，（3）：76-77．

Reconsidering of Small Towns’ Reform in AnHui Province

HanMei

（Department of Economics, HeFei Normal University , Hefei ,Anhui 230601）

Abstract: Small towns are playing the important role in our country’ economy development and the urbanization advancement.Anhui Province is a big agricultural province, is being in crucial phase of the urbanization development, how to choose the urbanization development path to suit its own characteristic is very important during the strategic transition period, its exploration experience and the lesson, all has the more typical model significance to the reform of middle area’ small cities.Key Words: AnHui, Small Towns, Reform

作者簡介：韓梅，（1976—），女，安徽合肥人，講師，經濟學學碩士，研究方向：政治經濟學，產業經濟學

聯系方式：安徽合肥市經濟技術開發區蓮花路1688號合肥師范學院經濟與管理學院（230601）

電話：（0）***Email ： ***@189.cn

第二篇：2021年小城鎮改革發展戰役工作方案（推薦）

2021年小城鎮改革發展戰役工作方案（推薦）

為促進我縣小城鎮健康有序發展，提高我縣小城鎮綜合承載能力，發揮試點鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，根據《xx市__關于推進小城鎮綜合改革建設試點工作的指導意見》的精神，結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、推進小城鎮綜合改革建設的總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實《xx省__關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》和《xx市__關于推進小城鎮綜合改革建設試點工作的指導意見》，探索解決

“三農”問題和城鄉結構矛盾的途徑，為統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距提供示范作用，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障的一體化，推進“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體建設。

（二）發展目標。

通過小城鎮綜合改革建設，使農村人口穩步有序地向鎮區集中，基礎設施和公共服務設施更加完善，市場發育趨向健全，生態環境更加優美，輻射帶動能力更強。

二、20__年小城鎮綜合改革建設的主要任務

（一）高起點編制專項規劃。

1、編制好火田鎮專項規劃。在完成火田綜合改革建設試點鎮總體規劃修編的基礎上，加快項目的報批投建，集中施工技術力量，在確保施工安全和工程質量的前提下，加快項目的建設施工進度，力爭完成或超額完成20__計劃10個項目4.36億元的投資任務。

2、加強規劃管理和銜接。切實做好火田鎮控制性詳細規劃的編制、審批、修編、監督管理工作，嚴格依據規劃指導各項經濟社會活動，維護規劃的嚴肅性和連續性。專項規劃和控制性詳細規劃由火田鎮組織編制，由縣建設部門審查論證、縣__批準。統籌編制經濟社會發展規劃、建設規劃和土地利用總體規劃，做到與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調。加強火田鎮規劃與縣域規劃、市域規劃、省域規劃的有機銜接。

（二）健全完善基礎設施。

1、加強路網建設。構建功能明確、等級結構協調、布局合理的道路網路，完善與國道324線、開漳大道、擬建中武平至古雷高速公路__北互通的連接。20__年重點抓好火田鎮城區主干道、開漳大道等建設項目，進一步加強與xx市區和__縣城的對接融合，拓展火田鎮對外交通，形成大通道立體式交通網絡。

2、完善市政設施。按照“先地下、后地上”，不斷完善地下管網、廣場公園、路燈照明、公交站點、停車場等市政公用配套設施，逐步建成適度超前、完善配套的市政公共設施體系，增強城鎮的服務功能，促進人流、物流、資金流向中心城區聚集。

3、提供電力保障。按照適度超前的原則，加強供電設施的改造和建設，為火田鎮發展及生產生活提供穩定可靠的電力保障。

4、確保飲水安全。通過向縣城引水，建設集中式供水系統和采取區域聯網的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完成瑞堂大水嶺、溪口邦后水庫、菜埔牛腿水庫、水頭內石示水庫除險加固項目工作，每座投資250萬元，完成全鎮3.5萬人口飲水安全項目申報工作。

5、完善生活垃圾和污水處理設施。建設完善生活垃圾無害化處理設施，完善“戶集中、村收運、鎮處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制，建設污水收集處理設施。繼續鞏固

“家園清潔行動”示范村的成果，在現有污水垃圾處理設施的基礎上，進一步在廣場、車站、市場、主要干道沿線等公共活動地區和住宅區設置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環衛設施，配齊配足保潔隊伍和保潔工具，確保城鎮保持潔凈亮麗。

6、建設信息服務平臺。推動信息化建設，健全和完善廣播、電視、互聯網、通信等網絡，建設電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺。

7、提高防災減災能力。參照城市防范標準，加強防災減災設施建設。一是制定防災預案，預警到鎮，預案到村，二是加強巡邏排查及完善責任制，三是加強救災搶險物資儲備，四是加強對村小（二）型水庫的管理工作，做好汛前、汛中、汛后的安全大檢查，造冊登記，合理調度，達到防汛抗旱。

8、加強城鎮綠化美化。要加強綠化美化，充分利用漳江沿岸的寬闊綠帶，建設漳江上游濱江公園；依托豐富的淡水溫泉資源，突出自然、優美的生態環境特色，逐步建設成以溫泉休閑、鄉村旅游為主的生態景觀綠軸，努力把火田建成生態環境優美、輻射帶動力強的宜居城鎮綜合體。

（三）建立獨具特色的產業支撐。

1、培育壯大特色產業。按照《__縣光電產業發展戰略規劃》要求，充分發揮火田鎮優勢，根據區位、資源、交通和產業基礎條件，培育壯大特色產業和主導產業，推進產業集聚和布局優化。注重從規劃拓展、土地報批、資金運作等方面加工業集中區規劃建設力度，完善實施《工業集中區總體規劃》和《工業集中區控制性詳細規劃》，有力推進園區開發發展，有效培植一批優勢產業、壯大一批大企業、新上一批大項目，推動區域工業發展提速、內涵提升、效益提高，形成了由產業特色明顯、配套設施完善組成的工業集中板塊，進一步增強了園區承載力和聚集力。加快轉變發展方式，以發展節能光電主導產業為基礎，著重發展先進制造業、新興產業。

2、促進非公有制經濟發展。積極引導和鼓勵農民進鎮務工經商辦企業；積極創造條件，吸引更多的民營產業項目向園區聚集；鼓勵非公有制特別是科技型、創新型非公有制企業到園區落戶。大力支持企業科技創新，推進產學研合作，引導企業做精做強主業，做優做響品牌。

3、加快發展現代服務業。加快發展面向生產和民生的服務業，促進現代服務業提高比重、提升水平。推進試點鎮集貿市場升級改造和“萬村千鄉市場工程”農家店建設，開拓特色農產品市場，實現農產品“雙向流通”。重點發展淡水溫泉特色旅游業，依托優勢資源，大力發展觀光農業和“農家樂”等鄉村旅游。深度開發我鎮傳統特色飲食和品牌土特產品，進一步帶動商貿、餐飲、流通等傳統服務業發展。加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產和民生的服務業，盡快發展物流配送等生產性服務業。

4、推進現代農業發展。加強農業“五新”推廣，用先進適用技術改造農業，促進農業產業化、種植規模化。發展農產品加工業，壯大農業產業化龍頭企業，推動現代農業示范項目建設。建立一批枇杷、菠蘿、青棗、香蕉、淡水養殖等特色農業產業基地。引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（四）促進社會事業發展。

1、加快教育均衡發展。調整優化教育布局，引入優質教育資源，全面提高教育質量。加快火田鎮中心小學、中心幼兒園的建設步伐，力爭秋季具備招生條件，促進義務教育均衡發展和優化學前教育。加強青少年校外活動場所建設，積極引辦職業學校落戶火田鎮。

2、發展公共衛生事業。加強醫療機構建設，強化公共服務職能，提高綜合服務能力，保證鎮村居民享有基本醫療服務。

3、提高社會服務功能。鼓勵、引導和發展新型社會化服務組織，推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等服務體系。

4、加快公共文化休閑設施建設。推進建設集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的綜合文化站，具有游樂、舉行文藝活動、集會等功能的中心廣場，建設集娛樂、休閑、健身為一體的游樂公園，著力規劃建設火田鎮開漳公園、溪濱公園、政和廣場。

（五）強化公共服務管理。

1、推進小城鎮綜合執法管理。在成立__縣城市執法局城建大隊火田中隊基礎上，積極探索設立小城鎮綜合執法管理機構，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運作機制。

2、建立公共決策的民主參與機制。積極推行公推直選、鎮務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協調機制和社會矛盾的預防、化解新機制。探索試行小城鎮規劃與建設項目公開征詢意見制度。

3、推進城市勞動就業。推進城市勞動就業制度和失業登記制度向試點小城鎮延伸。以政府提供適當補貼的方式，根據城鎮就業的實際需求有針對性地集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

4、完善社會保障體系。探索建立適應城鄉銜接的養老保險制度、基本醫療保障制度和住房保障制度，大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，建立健全新型社會救助體系。

（六）打造舒適的宜居環境。

1、建設節能示范區。統籌協調好火田鎮住宅小區、商貿街區、產業園區建設，科學設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區。嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入。推廣節肥節藥節水技術，實施保護性農業耕作。推廣集約、高效、生態禽畜養殖技術。充分利用清潔能源，大力發展可再生能源，鼓勵有條件的居民利用太陽能。

2、加強環境綜合整治。有效控制工業、農業、生活造成的面源污染、大氣污染和噪聲污染。強化漳江、水庫和飲用水源地的水資源保護。加強農村面源污染治理，做好畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。

3、營造良好生態環境。做好天然植被的保護和恢復，落實綠化養護責任制。加強對重點資源開發活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區、礦產資源禁采區等。加強風景名勝區等資源的保護管理。

4.加強歷史文化保護。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，加強歷史文化保護，切實保護好火田鎮古渡口、古民居、戴郡馬亭、五里亭、陳政故居、軍陂、葛布山等文化遺產。重點做好__西林xx故城整改保護規劃建設及文物修復等工程，不斷提升文化品位。

（七）帶動新農村建設，促進農民增收和生活質量的提升。

1、推動農村區域資源整合。推動自然條件和生產生活條件差、分散且規模較小的村落向中心村、住宅小區、鎮區整體搬遷，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。

2、推進基礎設施向農村延伸。重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設施建設，深入開展家園規劃、家園清潔、家園整理和家園綠化行動，精心打造一批新農村建設“示范村”，切實保護好生態環境，進一步改善農村人居環境和村容村貌。

3、促進公共服務向農村拓展。教育、文化、衛生、體育等設施要實行資源共享，增強試點鎮社會事業設施服務周邊農村的能力，實現公共服務均等化。

4、推動農村人口向城鎮集聚。創造良好條件，推動周邊農村人口向試點城鎮轉移和集聚，促進農業的適度規模經營，增加農民收入。

5、促進農村經濟社會協調發展。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予少取放活”，科學規劃村莊布局，有效整合空間資源，切實推動火田新農村建設。

6、積極開展土地整理和“三舊”改造項目。要把造福工程、土地復墾，地災點搬遷結合起來，建設百戶造福工程示范點。近期重點加快火田鎮樓仔頂和巖仔土地復墾進度，抓緊制定出臺圓峰造福工程實施方案。

（八）創新開發機制。

1、完善投融資機制，拓展融資平臺。推進火田鎮建設投資有限公司與xx__潤地投資有限公司合作開發中心鎮區城鎮綜合體，大大加快城區公共服務設施建設進度。火田鎮要繼續通過項目融資、BT或BOT的形式建設開漳大道、工業集中區、開漳旅游生活區，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。

2、積極培育和發展房地產市場。鼓勵引進有實力的房地產開發企業，按照建設宜居城市綜合體的要求，進行房地產成片綜合開發。加快試點鎮中心城區建設，加快火田鎮安置小區、節能環保生活小區、開漳旅游生活區等幾個房地產項目開發建設。

3、實行公用設施有償使用制度。鼓勵通過BOT、BT、TOT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營，保證投資者經營管理收益權。

4、創新形式增加建設資金來源。鼓勵通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加建設的資金來源。

5、促進土地節約集約利用。堅持統籌規劃，綜合開發，加強配套建設，引導居民集中統一建設住宅，引導企業向工業園區集中，促進土地節約集約利用。

附件

鄉村振興及人居環境綜合整治工作總結

今年以來，我鎮嚴格按照省、市、縣人居環境綜合整治行動工作部署要求，以推進鄉村振興戰略為出發點，以農村人居環境整治為重要抓手，以創建特色產業鄉鎮為落腳點，動員廣大干部群眾，狠抓環境整治和農村生活垃圾治理，全面打響清理整治垃圾的攻堅戰、殲滅戰、持久戰，全鎮環境衛生不斷改善、文明程度持續提升。

一、主要做法

（一）加強組織領導，健全工作機制。

結合我鎮實際，成立的書記鎮長雙組長的韓莊鎮人居環境整治工作領導小組，研究制定了《**鎮人居環境暨生態環境整治三年專項治理行動方案》，細化量化整治內容、整治標準和整治時限，確保環境衛生整治工作有力有序推進。建成了由鎮政府統一組織，建立鎮黨委政府班子及成員為一級網格，村兩委班子及成員為二級網格、村組（隊）為三級網格的農村人居環境整治網格化責任和監管體系，分片負責網格內全域無垃圾監管體系，細化責任分工，嚴格按照責任區劃分，層層傳導壓力、步步靠實工作責任。

（二）狠抓輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

積極創新宣傳方式、搭建宣傳平臺，充分利用村村通廣播喇叭、微信群、永久標語等形式，廣泛宣傳開展農村人居環境整治的重要性和必要性。先后召開由全體鎮村干部參加的人居環境綜合整治工作推進會四次，通過采取層層召開人居環境整治會議，鎮、村、組三級干部共同發力，做好村民思想工作，讓群眾參與、支持人居環境整治工作，使廣大黨員干部群眾的思想統一到全鎮農村人居環境整治工作會議精神上來。引導各村組織召開“五老”、鄉賢、在外創業人員座談會，讓他們了解村情村貌、村級發展狀況，支持開展農村人居環境整治，形成“小會”撬動鎮村環境大整治的帶動效應。充分發揮村干部、黨員示范帶動作用，帶頭做好房前屋后垃圾清理和廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及亂搭亂建、秸稈、畜禽養殖糞污清理，由點到面、依次推進，推動農村人居環境整治全覆蓋，營造“整治農村人居環境，建設美麗幸福家園”的氛圍。

（三）圍繞工作重點，強力推進整治。

以垃圾治理為重點，抓住城鄉環衛一體化這個突破口，在全鎮開展了為期二十天的大整治、大清理活動，集中人力、物力、財力和精力，全鎮堅持機械、人工一起上，對全鎮**個村的積存垃圾、坑塘、亂堆亂放等進行了全面清理整治，實現了村莊環境面貌的整體改善，形成了全鎮強力推進人居環境整治的強勢局面，進一步堅定了鎮村干部的決心，鼓舞的全鎮上下干部群眾共建美好家園、共享美好生活的信心。

（四）創新工作舉措，強化責任意識。

將人居環境治理與黨建先鋒引領、創建文明城市、精準扶貧政策落實、雙違及河渠四亂治理、河長制責任落實等工作相融合。以改善人居環境治理行動為契機，著力發揮農民在改善農村人居環境中的主體作用，注重改善環境與營造文明相結合，注重環境衛生整治工作與環境保護相結合，健全戶前三包責任制，保潔員獎懲機制，健全垃圾清運機制，健全完善村規民約，堅持以機制創新最大程度的推進整治工作落實。

（五）建立考評機制，加強監督檢查。

建立和完善人居環境綜合整治專項行動的責任機制、保障機制和激勵機制，切實解決部分村和單位思想上顧慮、工作不扎實、整治不到位等突出問題，成立了人居環境專項督查組，定期檢查轄區各村整治工作開展情況，督辦整改突出問題。把人居環境綜合整治工作列入全年村級綜合目標管理責任制考核，對于整治工作督查考核不積極配合的村，將取消年終評優選優資格，并對村兩委班子負責人進行重點約談和問責追究。

二、存在的問題

一是群眾環衛意識較低。

人居環境綜合整治，群眾是主力軍，各村雖然在宣傳動員上做了一些工作，但參與環境綜合整治工作主動性和參與度不夠；二是缺乏資金保障機制，制約整治工作開展。農村人居環境整治范圍大、面積廣，環衛設施、設備不夠健全，需要投入的資金大。環境整治專項經費缺乏，制約了整治工作的深入開展。

三、下一步工作打算

（一）進一步強化組織領導，確保工作抓細抓實，抓到位。

進一步加強對人居環境綜合整治的組織領導，按照既定工作方案，對人居環境綜合整治進行再安排再部署，對目標任務再細化再分解，對環境整治責任再明確再靠實。

（二）進一步加強宣傳教育力度，確保人居環境整治保持觀念深入人心。

繼續通過發放致廣大農民朋友的一封信、懸掛橫幅標語等形式，利用微信、微信公眾號等新媒體平臺，廣泛宣傳人居環境工作的重大意義、積極倡導健康、文明的生活方式。

（三）進一步堅持問題導向，把治理工作向精細化發展。

堅持精耕細作，把工作重心放在房前屋后、背街小巷等整治難度大的區域，集中力度整治易臟地方。同時對當前取得的成績要繼續保持，防止出現反彈。

第三篇：小城鎮發展

青島理工大學

城市規劃設計（論 文）

題目：淺談小城鎮建設與管理

學生姓名： 崔明陽 學生學號： 201203164 院系名稱： 建筑學院 專業班級： 城規121 指導教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮建設與管理

學生姓名：崔明陽 指導教師：李兵營、蔣正良 專 業：城鄉規劃 學 校：青島理工大學 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而“在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

【關鍵詞】 城鄉發展、小城鎮建設、區域經濟、可持續發展、科學發展觀

【正文】

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發表的《小城鎮大問題》一文中，認為小城的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1、小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通和完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2、小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3、小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現在：

1、以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2、整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

4、以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒（1）美國的小城鎮建設和管理經驗

1、重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。

2、重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

3、重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的環境。

4、重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。

5、重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

（2)德國的村鎮建設經驗 德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面；一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與城鎮建設巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。（3）英國的小城鎮建設經驗 英國小城鎮建設經驗集中體現在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現了規劃在小城鎮建設發展中的作用。縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策

作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小 城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發 展。

（1）規劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事根據區域經濟社會發展規劃，打破原有行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的 可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的工程，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。（3）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容 加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定和資金來源。（4）努力提高小城鎮管理水平是根本保證 美國小城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境，要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

【總結】

小城鎮建設和城鎮化是社會生產力發展到一定程度后引起的人類的生產方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農”這一事關中國現代化建設的根本問題的重大戰略舉措。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，不從實際出發，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。我認為，目前我國的小城鎮普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮普遍偏小還是農民負擔屢減不輕的主要原因。適當的合并鄉鎮，擴大小城鎮規模，是促進小城鎮建設的重要措施。城鎮化的健康發展也離不開政府的引導、調節和控制作用。市場活動需要規則，在規則不健全的情況下需要政府出面制定規則或幫助有關民間機構制定規則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規模。城鎮化的健康發展必須把農村發展作為基礎，適當的借鑒西方發達國家的好的做法。不能用犧牲農業和農村作為建設小城鎮發展的代價。要通過農業基礎設施的建設，創造出農戶經營規模逐步擴大的條件，提高農業勞動生產效率。小城鎮建設的過程是農村居民點衰弱的過程，但同時也是農戶經營規模擴大的過程。根據我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮共同發展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮發展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農村經濟結構改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮建設，從而實現我國早日實現城市化，提供了比較合理的發展道路。

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第四篇：第一批全國發展改革試點小城鎮名單

第一批全國發展改革試點小城鎮名單

北京市：

昌平區北七家鎮、大興區西紅門鎮、昌平區小湯山鎮、懷柔區北房鎮、順義區后沙峪鎮 天津市：

大港區中塘鎮、西青區張家窩鎮 河北省：

高碑店市白溝鎮、雄縣昝崗鎮、清河縣王官莊鎮、滄縣舊州鎮、玉田縣鴉鴻橋鎮 山西省：

平遙縣古陶鎮、寧武縣鳳凰鎮、洪洞縣大槐樹鎮、潞城市店上鎮 內蒙古自治區：

達爾罕茂明安聯合旗百靈廟鎮、寧城縣熱水鎮、鄂倫春自治旗大楊樹鎮 遼寧省：

遼中縣茨榆坨鎮、海城市南臺鎮、燈塔縣佟二堡、北寧市溝幫子鎮、普蘭店市皮口鎮（大連市）、金州區三十里堡鎮（大連市）

吉林省：

榆樹市五棵樹鎮、九臺市卡倫鎮、梅河口市山城鎮、琿春市英安鎮、撫松縣松江河鎮、輝南縣輝南鎮、大安市安廣鎮、安圖縣二道白河鎮

黑龍江省：

哈爾濱市呼蘭區康金鎮、牡丹江市陽明區樺林鎮 江蘇省：

常州市武進區橫山橋鎮、邳州市官湖鎮、通州市二甲鎮、興化市戴南鎮、東海縣白塔埠鎮

浙江省：

富陽市新登鎮、建德市乾潭鎮、蒼南縣龍港鎮、安吉縣孝豐鎮、海寧市周王廟鎮、平陽縣鰲江鎮、溫嶺市大溪鎮、舟山市定海區白泉鎮、余姚市泗門鎮（寧波市）、慈溪市周巷鎮（寧波市）、奉化市溪口鎮（寧波市）

安徽省： 六安市葉集發展改革試驗區、肥東縣撮鎮鎮、黟縣宏村鎮、淮南市毛集發展改革試驗區 福建省：

福鼎市秦嶼鎮、尤溪縣梅仙鎮、同安區汀溪鎮（廈門市）江西省：

進賢縣李渡鎮、新余市渝水區羅坊鎮 山東省：

榮成市石島鎮、墾利縣勝坨鎮、棲霞市桃村鎮、寧陽縣葛石鎮、淄博市周村區王村鎮、膠州市李哥莊鎮

河南省：

鞏義市竹林鎮、新鄭市薛店鎮、輝縣市孟莊鎮、固始縣史河灣發展改革試驗區、商水縣譚莊鎮、長垣縣魏莊鎮、鹿邑縣玄武鎮

湖北省：

大冶市陳貴鎮、松滋市洈水鎮、黃陂區灄口鎮、應城市長江埠鎮、羅田縣三里畈鎮 湖南省：

臨湘市羊樓司鎮、冷水江市禾青鎮、瀏陽市大瑤鎮、雙峰縣三塘鋪鎮 廣東省：

中山市小欖鎮、佛山市順德區北滘鎮、陽西縣沙扒鎮、佛山市南海區里水鎮、江門市新會區司前鎮

廣西壯族自治區：

荔浦縣荔城鎮、東興市江平鎮 重慶市：

大足縣龍水鎮、九龍坡區西彭鎮 四川省：

江油市武都鎮、犍為縣玉津鎮、會理縣城關鎮、富順縣富世鎮 貴州省：

仁懷市茅臺鎮、盤縣紅果鎮 云南省：

玉溪市紅塔區北城鎮、個舊市大屯鎮、騰沖縣固東鎮、永德縣永康鎮、玉龍縣黃山鎮 西藏自治區：

乃東縣昌珠鎮 陜西省：

臨潼區新豐街道辦事處、岐山縣蔡家坡鎮、華陰市華西鎮、延川縣永坪鎮、長安區郭杜鎮

甘肅省：

武威市武南鎮、天水市洛門鎮、酒泉市西洞鎮 青海省：

平安縣平安鎮 寧夏回族自治區：

石嘴山市惠農區紅果子鎮、靈武市磁窯堡鎮 新疆維吾爾自治區：

昌吉市六工鎮、石河子市北泉鎮（新疆生產建設兵團）

第二批全國發展改革試點小城鎮名單

北京市：

大興區采育鎮、通州區宋莊鎮、豐臺區王佐鎮、平谷區馬坊鎮、大興區魏善莊鎮、豐臺區長辛店鎮

天津市：

東麗區華明鎮、津南區小站鎮、津南區葛沽鎮、西青區中北鎮、北辰區雙街鎮、武清區大良鎮

河北省：

平泉縣楊樹嶺鎮、承德縣高寺臺鎮、鹿泉市宜安鎮、宣化縣沙嶺子鎮、崇禮縣西灣子鎮、涿州市松林店鎮

山西省：

澤州縣下村鎮、太原市晉源區姚村鎮、永濟市卿頭鎮 內蒙古自治區：

呼和浩特市土左旗察素齊鎮、涼城縣麥胡圖鎮、包頭市九原區哈業胡同鎮 遼寧省：

沈陽市東陵區李相鎮、桓仁縣華來鎮、昌圖縣八面城鎮、凌海市娘娘宮鎮、蓋州市雙合鎮、大洼縣田家鎮、阜新縣福興地鎮、鳳城市白旗鎮、遼陽市弓長嶺區湯河鎮、遼中縣于家房鎮、朝陽市喀左縣公營子鎮、瓦房店市老虎屯鎮（大連市）、莊河市青堆子鎮（大連市）、瓦房店市復州城鎮（大連市）

吉林省：

長春市二道區英俊鎮、磐石市明城鎮、長春市綠園區西新鎮、安圖縣松江鎮、遼源市龍山區壽山鎮

黑龍江省：

哈爾濱市南崗區王崗鎮、尚志市亞布力鎮、蘿北縣肇興鎮、賓縣賓西鎮、巴彥縣興隆鎮、哈爾濱市道外區團結鎮、寧安市石巖鎮、哈爾濱市道里區新發鎮、農墾總局紅興隆分局饒河農場、蘭西縣榆林鎮

上海市：

崇明縣陳家鎮、奉賢區青村鎮、嘉定區安亭鎮、南匯區六灶鎮、青浦區金澤鎮、金山區廊下鎮、松江區小昆山鎮

江蘇省：

常熟市海虞鎮、吳江市七都鎮、無錫市錫山區東港鎮、江陰市周莊鎮、句容市寶華鎮、寶應縣夏集鎮、如東縣栟茶鎮、泰興市黃橋鎮、建湖縣蔣營鎮、贛榆縣海頭鎮

浙江省：

諸暨市店口鎮、桐鄉市洲泉鎮、桐廬縣橫村鎮、玉環縣楚門鎮、臨安市太湖源鎮、紹興縣楊汛橋鎮、紹興縣平水鎮、義烏市佛堂鎮、臨海市杜橋鎮、湖州市吳興區織里鎮、舟山市普陀區六橫鎮、鄞州區姜山鎮（寧波市）、象山縣石浦鎮（寧波市）、寧海縣西店鎮（寧波市）

安徽省：

黃山市黃山區耿城鎮、天長市秦欄鎮、蕪湖縣陶辛鎮、長豐縣崗集鎮、蕭縣楊樓鎮、宣城市宣州區水陽鎮、肥西縣三河鎮、歙縣深渡鎮、宿松縣復興鎮、穎上縣迪溝鎮、黟縣西遞鎮

福建省：

石獅市鴻山鎮、長汀縣河田鎮、永春縣蓬壺鎮、建甌市東游鎮 江西省： 九江市廬山區海會鎮、浮梁縣洪源鎮、南康市唐江鎮 山東省：

東營市河口區孤島鎮、萊陽市姜瞳鎮、荷澤市牡丹區馬嶺崗鎮、禹城市房寺鎮、高密市夏莊鎮、蓬萊市大辛店鎮、臨邑縣德平鎮、濟寧市任城區南張鎮、臨沂市蘭山區義堂鎮、平度市同和鎮（青島市）

湖北省：

襄樊市樊城區太平店鎮、鄂州市鄂城區汀祖鎮、宜昌市夷陵區龍泉鎮、天門市岳口鎮、咸寧市咸安區雙溪橋鎮、隨州市曾都區厲山鎮

廣東省：

廣州市番禺區大崗鎮、中山市三鄉鎮、海豐縣梅隴鎮、博羅縣龍溪鎮、中山市古鎮鎮 廣西壯族自治區：

博白縣龍潭鎮、北海市鐵山港區南康鎮、憑祥市夏石鎮、百色縣百育鎮、全州縣紹水鎮 海南省：

三亞市天涯鎮、萬寧市興隆農場、文昌市龍樓鎮 重慶市：

酉陽縣龍潭鎮、城口縣葛城鎮、巴南區花溪鎮、潼南縣古溪鎮 四川省：

成都市龍泉驛區西河鎮、都江堰市蒲陽鎮、雙流縣正興鎮、羅江縣萬安鎮、江油市青蓮鎮、彭山縣青龍鎮、射洪縣柳樹鎮

云南省：

姚安縣光祿鎮、曲靖市麒麟區越州鎮、江川縣江城鎮、瑞麗市弄島鎮 陜西省：

戶縣草堂鎮、南鄭縣大河坎鎮、西安市灞橋區新筑鎮、武功縣武功鎮 甘肅省：

榆中縣和平鎮、永昌縣朱王堡鎮、隴西縣文峰鎮、徽縣江洛鎮、平涼市崆峒區四十里鋪鎮、定西市安定區巉口鎮

新疆維吾爾自治區： 博樂市小營盤鎮、哈密市二堡鎮、農三師四十五團博塔伊拉克鎮（新疆生產建設兵團）、農六師芳草湖總場正繁戶鎮（新疆生產建設兵團）

第五篇：2021-2022年小城鎮改革發展戰役工作方案

2021年小城鎮改革發展戰役工作方案

為促進我縣小城鎮健康有序發展，提高我縣小城鎮綜合承載能力，發揮試點鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，根據《xx市__關于推進小城鎮綜合改革建設試點工作的指導意見》的精神，結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、推進小城鎮綜合改革建設的總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實《xx省__關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》和《xx市__關于推進小城鎮綜合改革建設試點工作的指導意見》，探索解決

“三農”問題和城鄉結構矛盾的途徑，為統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距提供示范作用，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障的一體化，推進“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體建設。

（二）發展目標。

通過小城鎮綜合改革建設，使農村人口穩步有序地向鎮區集中，基礎設施和公共服務設施更加完善，市場發育趨向健全，生態環境更加優美，輻射帶動能力更強。

二、20__年小城鎮綜合改革建設的主要任務

（一）高起點編制專項規劃。

1、編制好火田鎮專項規劃。在完成火田綜合改革建設試點鎮總體規劃修編的基礎上，加快項目的報批投建，集中施工技術力量，在確保施工安全和工程質量的前提下，加快項目的建設施工進度，力爭完成或超額完成20__計劃10個項目4.36億元的投資任務。

2、加強規劃管理和銜接。切實做好火田鎮控制性詳細規劃的編制、審批、修編、監督管理工作，嚴格依據規劃指導各項經濟社會活動，維護規劃的嚴肅性和連續性。專項規劃和控制性詳細規劃由火田鎮組織編制，由縣建設部門審查論證、縣__批準。統籌編制經濟社會發展規劃、建設規劃和土地利用總體規劃，做到與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調。加強火田鎮規劃與縣域規劃、市域規劃、省域規劃的有機銜接。

（二）健全完善基礎設施。

1、加強路網建設。構建功能明確、等級結構協調、布局合理的道路網路，完善與國道324線、開漳大道、擬建中武平至古雷高速公路__北互通的連接。20__年重點抓好火田鎮城區主干道、開漳大道等建設項目，進一步加強與xx市區和__縣城的對接融合，拓展火田鎮對外交通，形成大通道立體式交通網絡。

2、完善市政設施。按照“先地下、后地上”，不斷完善地下管網、廣場公園、路燈照明、公交站點、停車場等市政公用配套設施，逐步建成適度超前、完善配套的市政公共設施體系，增強城鎮的服務功能，促進人流、物流、資金流向中心城區聚集。

3、提供電力保障。按照適度超前的原則，加強供電設施的改造和建設，為火田鎮發展及生產生活提供穩定可靠的電力保障。

4、確保飲水安全。通過向縣城引水，建設集中式供水系統和采取區域聯網的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完成瑞堂大水嶺、溪口邦后水庫、菜埔牛腿水庫、水頭內石示水庫除險加固項目工作，每座投資250萬元，完成全鎮3.5萬人口飲水安全項目申報工作。

5、完善生活垃圾和污水處理設施。建設完善生活垃圾無害化處理設施，完善“戶集中、村收運、鎮處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制，建設污水收集處理設施。繼續鞏固

“家園清潔行動”示范村的成果，在現有污水垃圾處理設施的基礎上，進一步在廣場、車站、市場、主要干道沿線等公共活動地區和住宅區設置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環衛設施，配齊配足保潔隊伍和保潔工具，確保城鎮保持潔凈亮麗。

6、建設信息服務平臺。推動信息化建設，健全和完善廣播、電視、互聯網、通信等網絡，建設電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺。

7、提高防災減災能力。參照城市防范標準，加強防災減災設施建設。一是制定防災預案，預警到鎮，預案到村，二是加強巡邏排查及完善責任制，三是加強救災搶險物資儲備，四是加強對村小（二）型水庫的管理工作，做好汛前、汛中、汛后的安全大檢查，造冊登記，合理調度，達到防汛抗旱。

8、加強城鎮綠化美化。要加強綠化美化，充分利用漳江沿岸的寬闊綠帶，建設漳江上游濱江公園；依托豐富的淡水溫泉資源，突出自然、優美的生態環境特色，逐步建設成以溫泉休閑、鄉村旅游為主的生態景觀綠軸，努力把火田建成生態環境優美、輻射帶動力強的宜居城鎮綜合體。

（三）建立獨具特色的產業支撐。

1、培育壯大特色產業。按照《__縣光電產業發展戰略規劃》要求，充分發揮火田鎮優勢，根據區位、資源、交通和產業基礎條件，培育壯大特色產業和主導產業，推進產業集聚和布局優化。注重從規劃拓展、土地報批、資金運作等方面加工業集中區規劃建設力度，完善實施《工業集中區總體規劃》和《工業集中區控制性詳細規劃》，有力推進園區開發發展，有效培植一批優勢產業、壯大一批大企業、新上一批大項目，推動區域工業發展提速、內涵提升、效益提高，形成了由產業特色明顯、配套設施完善組成的工業集中板塊，進一步增強了園區承載力和聚集力。加快轉變發展方式，以發展節能光電主導產業為基礎，著重發展先進制造業、新興產業。

2、促進非公有制經濟發展。積極引導和鼓勵農民進鎮務工經商辦企業；積極創造條件，吸引更多的民營產業項目向園區聚集；鼓勵非公有制特別是科技型、創新型非公有制企業到園區落戶。大力支持企業科技創新，推進產學研合作，引導企業做精做強主業，做優做響品牌。

3、加快發展現代服務業。加快發展面向生產和民生的服務業，促進現代服務業提高比重、提升水平。推進試點鎮集貿市場升級改造和“萬村千鄉市場工程”農家店建設，開拓特色農產品市場，實現農產品“雙向流通”。重點發展淡水溫泉特色旅游業，依托優勢資源，大力發展觀光農業和“農家樂”等鄉村旅游。深度開發我鎮傳統特色飲食和品牌土特產品，進一步帶動商貿、餐飲、流通等傳統服務業發展。加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產和民生的服務業，盡快發展物流配送等生產性服務業。

4、推進現代農業發展。加強農業“五新”推廣，用先進適用技術改造農業，促進農業產業化、種植規模化。發展農產品加工業，壯大農業產業化龍頭企業，推動現代農業示范項目建設。建立一批枇杷、菠蘿、青棗、香蕉、淡水養殖等特色農業產業基地。引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（四）促進社會事業發展。

1、加快教育均衡發展。調整優化教育布局，引入優質教育資源，全面提高教育質量。加快火田鎮中心小學、中心幼兒園的建設步伐，力爭秋季具備招生條件，促進義務教育均衡發展和優化學前教育。加強青少年校外活動場所建設，積極引辦職業學校落戶火田鎮。

2、發展公共衛生事業。加強醫療機構建設，強化公共服務職能，提高綜合服務能力，保證鎮村居民享有基本醫療服務。

3、提高社會服務功能。鼓勵、引導和發展新型社會化服務組織，推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等服務體系。

4、加快公共文化休閑設施建設。推進建設集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的綜合文化站，具有游樂、舉行文藝活動、集會等功能的中心廣場，建設集娛樂、休閑、健身為一體的游樂公園，著力規劃建設火田鎮開漳公園、溪濱公園、政和廣場。

（五）強化公共服務管理。

1、推進小城鎮綜合執法管理。在成立__縣城市執法局城建大隊火田中隊基礎上，積極探索設立小城鎮綜合執法管理機構，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運作機制。

2、建立公共決策的民主參與機制。積極推行公推直選、鎮務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協調機制和社會矛盾的預防、化解新機制。探索試行小城鎮規劃與建設項目公開征詢意見制度。

3、推進城市勞動就業。推進城市勞動就業制度和失業登記制度向試點小城鎮延伸。以政府提供適當補貼的方式，根據城鎮就業的實際需求有針對性地集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

4、完善社會保障體系。探索建立適應城鄉銜接的養老保險制度、基本醫療保障制度和住房保障制度，大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，建立健全新型社會救助體系。

（六）打造舒適的宜居環境。

1、建設節能示范區。統籌協調好火田鎮住宅小區、商貿街區、產業園區建設，科學設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區。嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入。推廣節肥節藥節水技術，實施保護性農業耕作。推廣集約、高效、生態禽畜養殖技術。充分利用清潔能源，大力發展可再生能源，鼓勵有條件的居民利用太陽能。

2、加強環境綜合整治。有效控制工業、農業、生活造成的面源污染、大氣污染和噪聲污染。強化漳江、水庫和飲用水源地的水資源保護。加強農村面源污染治理，做好畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。

3、營造良好生態環境。做好天然植被的保護和恢復，落實綠化養護責任制。加強對重點資源開發活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區、礦產資源禁采區等。加強風景名勝區等資源的保護管理。

4.加強歷史文化保護。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，加強歷史文化保護，切實保護好火田鎮古渡口、古民居、戴郡馬亭、五里亭、陳政故居、軍陂、葛布山等文化遺產。重點做好__西林xx故城整改保護規劃建設及文物修復等工程，不斷提升文化品位。

（七）帶動新農村建設，促進農民增收和生活質量的提升。

1、推動農村區域資源整合。推動自然條件和生產生活條件差、分散且規模較小的村落向中心村、住宅小區、鎮區整體搬遷，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。

2、推進基礎設施向農村延伸。重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設施建設，深入開展家園規劃、家園清潔、家園整理和家園綠化行動，精心打造一批新農村建設“示范村”，切實保護好生態環境，進一步改善農村人居環境和村容村貌。

3、促進公共服務向農村拓展。教育、文化、衛生、體育等設施要實行資源共享，增強試點鎮社會事業設施服務周邊農村的能力，實現公共服務均等化。

4、推動農村人口向城鎮集聚。創造良好條件，推動周邊農村人口向試點城鎮轉移和集聚，促進農業的適度規模經營，增加農民收入。

5、促進農村經濟社會協調發展。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予少取放活”，科學規劃村莊布局，有效整合空間資源，切實推動火田新農村建設。

6、積極開展土地整理和“三舊”改造項目。要把造福工程、土地復墾，地災點搬遷結合起來，建設百戶造福工程示范點。近期重點加快火田鎮樓仔頂和巖仔土地復墾進度，抓緊制定出臺圓峰造福工程實施方案。

（八）創新開發機制。

1、完善投融資機制，拓展融資平臺。推進火田鎮建設投資有限公司與xx__潤地投資有限公司合作開發中心鎮區城鎮綜合體，大大加快城區公共服務設施建設進度。火田鎮要繼續通過項目融資、BT或BOT的形式建設開漳大道、工業集中區、開漳旅游生活區，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。

2、積極培育和發展房地產市場。鼓勵引進有實力的房地產開發企業，按照建設宜居城市綜合體的要求，進行房地產成片綜合開發。加快試點鎮中心城區建設，加快火田鎮安置小區、節能環保生活小區、開漳旅游生活區等幾個房地產項目開發建設。

3、實行公用設施有償使用制度。鼓勵通過BOT、BT、TOT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營，保證投資者經營管理收益權。

4、創新形式增加建設資金來源。鼓勵通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加建設的資金來源。

5、促進土地節約集約利用。堅持統籌規劃，綜合開發，加強配套建設，引導居民集中統一建設住宅，引導企業向工業園區集中，促進土地節約集約利用。