第一篇：發(fā)展改革

發(fā)展改革信息

（第4期）

定州市發(fā)展改革局2014年3月25日

黨的事業(yè)無止境“趕考”無窮期

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，為扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。3月25日下午，在發(fā)改局會(huì)議室開展了?書記一堂課?活動(dòng)。黨委書記、局長(zhǎng)王永軍給局機(jī)關(guān)全體干部職工上了一堂主題為?黨的事業(yè)無止境，‘趕考’無窮期?的黨課，分三部分進(jìn)行了授課，深受廣大干部職工的歡迎。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢(shì)。首先對(duì)?趕考?一詞的背景進(jìn)行了闡述，然后深入分析了總書記當(dāng)前提出?‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?的深層含義。一是執(zhí)政為民的表現(xiàn)，要以人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判?考生?成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來做好?趕考?的準(zhǔn)備；二是對(duì)全體黨員干部的警示。警醒廣大黨員干部要隨時(shí)不忘給自己照

鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，開展批評(píng)與自我批評(píng)是要有些?辣味?，讓每個(gè)黨員都能紅紅臉、出出汗。

二、擺正位置，明確方向。結(jié)合自身學(xué)習(xí)感受，要求廣大干部職工要用新知識(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作，在工作中要常接地氣多充電，確保底氣足；要始終聚焦作風(fēng)建設(shè)，確保身子正；要讓群眾看到新希望，確保心為民；要善始善終善作善成，確保?考試?優(yōu)。

三、抓住機(jī)遇，履職盡責(zé)。要求全體干部職工要搞好溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目早立項(xiàng)、早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)；搞好審批服務(wù)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，優(yōu)化辦理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高服務(wù)水平，堅(jiān)決落實(shí)?一章制、一費(fèi)制、一站式?服務(wù)，采取多種手段、多項(xiàng)措施對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目分類進(jìn)行策劃包裝，加強(qiáng)同國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省管重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。

最后，王局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工，要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分做好?趕考?的準(zhǔn)備，把黨正在接受的和將要經(jīng)受的各種?考試?考好，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)增磚添瓦。

報(bào)：市委書記、市長(zhǎng)、副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)、活動(dòng)辦、市委辦、政府辦

發(fā)：局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)

（共印15份）

第二篇：改革發(fā)展動(dòng)態(tài)

2012年第34期（總第78期）

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)辦公室（市委政研室）2012年5月18日 目 錄

最新動(dòng)態(tài)

●畢節(jié)市推進(jìn)連片特困地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)扶貧措施硬力度大（3）

●畢節(jié)市政府與瀘州市政府簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議：達(dá)成9個(gè)大項(xiàng)33個(gè)小項(xiàng)共識(shí)（6）

●畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)確保實(shí)現(xiàn)“如期試飛”（6）

●30家企業(yè)入駐 2000余人就業(yè)：畢節(jié)小微企業(yè)第二創(chuàng)業(yè)園預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元（7）●改革試驗(yàn) “九條新路子”

●畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新投融資機(jī)制引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（8）

科學(xué)發(fā)展

●農(nóng)村發(fā)展靠農(nóng)民 農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民幫：納雍縣“農(nóng)民講師巡講行動(dòng)”引領(lǐng)“三農(nóng)”突圍（9）

典型經(jīng)驗(yàn)

●落實(shí)“兩雙機(jī)制” 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增多”：七星關(guān)區(qū)小壩鎮(zhèn)創(chuàng)造人口計(jì)生工作的“黃金法則”（11）

省部關(guān)懷

“同心工程”

●民進(jìn)上海市委組織醫(yī)療隊(duì)赴金沙開展助醫(yī)活動(dòng)（13）

綜合信息

●納雍縣利用第二屆生態(tài)旅游文化節(jié)搭臺(tái)引資22億元（13）●大方縣今年農(nóng)村危房改造已開工1.6萬(wàn)余戶（14）

●金沙茶葉專業(yè)合作社獲“中國(guó)50佳農(nóng)民專業(yè)合作社”殊榮（14）●四川科創(chuàng)集團(tuán)四大項(xiàng)目將落戶織金（15）●金沙縣精牛匯牧業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈（15）●大方縣大方鎮(zhèn)建工業(yè)化蔬菜育苗基地（16）

最新動(dòng)態(tài)

●畢節(jié)市推進(jìn)連片特困地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)扶貧措施硬力度大

去年以來，黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和烏蒙山片區(qū)啟動(dòng)會(huì)議，明確提出將連片特困地區(qū)作為全國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，批準(zhǔn)實(shí)施了《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，為畢節(jié)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障，對(duì)加快畢節(jié)扶貧開發(fā)提供了千載難逢的機(jī)遇。畢節(jié)市以烏蒙山片區(qū)規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，落實(shí)片區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)扶貧措施，全力推進(jìn)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程：一是整合財(cái)政、發(fā)改資金4.8億元計(jì)劃生態(tài)移民搬遷4萬(wàn)人。對(duì)于搬遷出來的移民，60歲以上的通過養(yǎng)老保險(xiǎn)保障基本生活，40歲以上缺乏勞動(dòng)技能的貧困人口通過政府購(gòu)買公益性崗位安排就業(yè)，青壯年通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。二是把易地扶貧搬遷融入“三位一體”建設(shè)，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)扶貧搬遷工作。三是在工業(yè)化進(jìn)程中，在集鎮(zhèn)、園區(qū)附近有計(jì)劃、逐步解決富余勞動(dòng)力就業(yè)，集中安臵在小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并解決他們的就業(yè)、社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。通過以上措施，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。

實(shí)施整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)為主的區(qū)域連片開發(fā)：以“納威赫連片攻堅(jiān)推進(jìn)區(qū)”、“中東部整鄉(xiāng)推進(jìn)區(qū)” 和“金雨片區(qū)”等集中連片特殊困難地區(qū)為主攻方向，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“扶貧脫貧攻堅(jiān)工程”，切實(shí)加快扶貧開發(fā)由整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)到整縣推進(jìn)的步伐。市委、市政府明確20個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排110個(gè)市直單位定點(diǎn)幫扶，明確232名縣級(jí)干部765個(gè)縣區(qū)直部門幫扶全市173個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

建立和完善“市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、社會(huì)力量參與”的集團(tuán)幫扶工作責(zé)任制，整合部門（社會(huì)）及對(duì)口幫扶單位資源，將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧有機(jī)統(tǒng)籌，把優(yōu)勢(shì)資源集中投入到貧困鄉(xiāng)村。大力實(shí)施“4321”幫扶和“黨建1+1”幫扶，深入開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“萬(wàn)名干部下基層”、“百企幫百村”等活動(dòng)，合力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，形成大扶貧的工作格局，加快了試驗(yàn)區(qū)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

推廣實(shí)施“規(guī)劃到村、扶持到戶、責(zé)任到人”試點(diǎn)：在大方縣星宿鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大扶貧規(guī)劃到戶工作，按照“市級(jí)協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、工作到村、扶持到戶”的工作要求，以集團(tuán)幫扶整鄉(xiāng)連片推進(jìn)為抓手，以貧困戶脫貧致富為目標(biāo)，針對(duì)每一戶貧困農(nóng)戶致貧原因、家庭人口、勞動(dòng)力、土地、技能等基礎(chǔ)信息，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，實(shí)施扶貧項(xiàng)目規(guī)劃到村、扶持到戶、責(zé)任到人。共規(guī)劃貧困戶317779戶，一戶一策制訂貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收規(guī)劃，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，建檔立卡、公示于網(wǎng)、掛牌于墻、狠抓落實(shí)。每個(gè)貧困村做到“規(guī)劃到村、措施到戶、責(zé)任到干部、指標(biāo)到人”，確保不脫貧幫扶不脫鉤。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧：結(jié)合畢節(jié)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力，進(jìn)一步突出措施的針對(duì)性和可操作性。依托烏蒙山特質(zhì)旅游資源，力爭(zhēng)打造跨區(qū)域的特色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。烏蒙山片區(qū)16個(gè)市州組成的烏蒙山區(qū)旅游聯(lián)盟得到了國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持，通過生態(tài)旅游扶貧，力爭(zhēng)在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無障礙旅游通道，達(dá)到互利互惠，共謀發(fā)展的目的。狠抓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把草食畜牧業(yè)、核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)、高山生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)、地道中藥材產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，達(dá)到生態(tài)效益、農(nóng)業(yè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：始終堅(jiān)持把以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的重大工作來抓。目前全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)2.48萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，所有行政村通公路；建成6座中型水庫(kù)和一批“三小”水利及煙水配套工程；村村通電、通廣播電視、通電訊。“十二五”期間，全市在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上將投入近2000億元，著力打造航空、鐵路、高速公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將畢節(jié)建成川、滇、黔三省的區(qū)域性重要交通樞紐之一。目前，國(guó)家規(guī)劃的杭州至瑞麗高速公路橫跨畢節(jié)東西、廈門至成都高速公路貫穿畢節(jié)南北，省規(guī)劃的畢節(jié)至威寧、黔西至織金，已全面開工建設(shè)。清鎮(zhèn)至織金高速公路國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)，馬上可開工建設(shè)。今年底以前，畢節(jié)至遵義、畢節(jié)至威寧、黔西至織金三條高速公路全面建成通車，畢節(jié)將形成溝通南北、連貫東西的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到達(dá)貴陽(yáng)，2小時(shí)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，5小時(shí)融入“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，5年內(nèi)率先在全省實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路、縣縣通鐵路”目標(biāo)。“十二五”期間，全市將投入2000億元左右資金，建成14個(gè)中型水源工程，完成94條中小河流治理、75座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播影視“四位一體”全覆蓋，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)：畢節(jié)是長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，今年畢節(jié)市從三江源資金中拿出2億元用于100萬(wàn)畝25度以上坡耕地退耕還林，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到青山常在、綠水長(zhǎng)流、藏富于民。今后五年將圍繞“生態(tài)畢節(jié)”的建設(shè)目標(biāo)，搶抓國(guó)家實(shí)施“三位一體”規(guī)劃的機(jī)遇，突出退耕還林還草、石漠化治理、天然林資源保護(hù)三大重點(diǎn)，深入推進(jìn)“十大生態(tài)工程”建設(shè)，全面實(shí)施“四大生態(tài)區(qū)”建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治力度，做好節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作，努力建設(shè)“兩型”社會(huì)。

●畢節(jié)市政府與瀘州市政府簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議

達(dá)成9個(gè)大項(xiàng)33個(gè)小項(xiàng)共識(shí)

為貫徹落實(shí)4月20日貴州省政府與四川省政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，5月13日 至 14日，畢節(jié)市委副書記、市長(zhǎng)張吉勇率率團(tuán)到四川省瀘州市考察，在瀘州市南苑會(huì)議中心召開瀘州〃畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交流座談會(huì)。會(huì)上，兩市政府簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在加快建設(shè)跨界交通項(xiàng)目、聯(lián)合開發(fā)利用能源資源、加強(qiáng)文化旅游合作、加強(qiáng)商貿(mào)物流合作、加強(qiáng)雙方投資促進(jìn)合作、推廣科教與人才合作、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)管理合作、建立合作互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等9個(gè)大項(xiàng)33個(gè)小項(xiàng)上達(dá)成共識(shí)。

畢節(jié)和瀘州同屬于烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，兩市走區(qū)域合作之路，對(duì)推進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。瀘州港口優(yōu)勢(shì)明顯，酒業(yè)發(fā)展高端化、集群化特點(diǎn)突出，有烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)、資源枯竭型城市、中國(guó)白酒金三角“一區(qū)一城一角”三大發(fā)展機(jī)遇；畢節(jié)歷史悠久、山川秀麗，政治優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、礦產(chǎn)資源富集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、后發(fā)趕超潛力巨大。兩市領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，將進(jìn)一步落實(shí)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，完善合作工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把合作發(fā)展不斷推向前進(jìn)、引向深入。

●畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)確保實(shí)現(xiàn)“如期試飛”

2011年5月破土動(dòng)工的畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)是畢節(jié)市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7.94億元，用地197公頃，主要建設(shè)項(xiàng)目包括2600米×45米的跑道和一條垂直聯(lián)系道、3個(gè)機(jī)位的站坪、3500平方米的航站樓、空管工程和供

油工程等。動(dòng)工以來，各項(xiàng)工程在保證安全、質(zhì)量的前提下，強(qiáng)力推進(jìn)，截至5月7日，已完成投資約5.4億元，占總投資的67.92%，今年10月建成試飛的目標(biāo)任務(wù)能夠完成。

目前，機(jī)場(chǎng)土石方及地基處理工程全部完工，邊坡修砌已完成90%，道槽區(qū)的褥墊層基本結(jié)束。航站樓主體結(jié)構(gòu)已封頂，進(jìn)入鋼結(jié)構(gòu)安裝階段；航管樓基礎(chǔ)已完成，一樓正進(jìn)行模板鋼筋制作安裝。塔臺(tái)主體結(jié)構(gòu)已封頂，準(zhǔn)備鋼結(jié)構(gòu)安裝；防綜合樓建筑已完成，正進(jìn)行裝修施工。供水站主體結(jié)構(gòu)已完成，已進(jìn)入建筑施工，而污水和垃圾處理站也已進(jìn)行主體施工。機(jī)場(chǎng)的跑道東西面道路的褥墊層已基本完成，土面區(qū)正在施工中。5月中旬開始對(duì)基層及道面混凝土施工，力爭(zhēng)8月份中旬完工。

●30家企業(yè)入駐 2000余人就業(yè)

畢節(jié)小微企業(yè)第二創(chuàng)業(yè)園預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元

2011年8月，畢節(jié)市利用原地區(qū)棉紡廠閑臵廠址建立畢節(jié)市小微企業(yè)第二創(chuàng)業(yè)園，為中小企業(yè)搭建了發(fā)展的平臺(tái)。截至目前，市政府在園區(qū)共投入資金1200余萬(wàn)元，拉動(dòng)企業(yè)投資1.5億元，完成了供水、供電、排水、道路、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建廠房6700平方米，閑臵廠房改造2.9萬(wàn)平方米，園區(qū)食堂1000平方米，為入園企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。目前，已有30家企業(yè)正式入駐，解決就業(yè)2000余人，預(yù)計(jì)今年年產(chǎn)值達(dá)3億元，明年可突破5億元，為國(guó)家創(chuàng)稅收4000余萬(wàn)元。

入駐的30家企業(yè)涉及食品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子產(chǎn)品、旅游商品加工、建材產(chǎn)品生產(chǎn)加工、木制品生產(chǎn)、鞋類、服裝等多種類型。為吸引好企業(yè)入園發(fā)展，該市在政策和資金上對(duì)入駐企業(yè)給予了大力支持；對(duì)具有發(fā)展?jié)摿托滦推髽I(yè)加大優(yōu)惠和扶持力度，對(duì)所有入園企業(yè)，園區(qū)除承擔(dān)水、電、物管費(fèi)用外，所有廠房?jī)赡陜?nèi)免收租金。同時(shí)，優(yōu)先推薦申報(bào)

國(guó)家和省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。在園區(qū)建設(shè)過程中，園區(qū)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為基礎(chǔ)，加快和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事流程，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)業(yè)主搭建了良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

改革試驗(yàn)

●畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新投融資機(jī)制引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)牢牢把握“改革、創(chuàng)新、探路、發(fā)展”的責(zé)任，注重市場(chǎng)化的改革方向，投融資機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，突出以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

深化政銀合作，破解融資瓶頸：按照“政企分開、權(quán)責(zé)明確，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，搭建了24家融資平臺(tái)公司，累計(jì)為城鄉(xiāng)建設(shè)籌資155.5億元，支持了畢威、黔織高速等公路，六沾、黃織、成貴鐵路等鐵路及畢節(jié)機(jī)場(chǎng)主體、金沙勝天水庫(kù)、一院一場(chǎng)四館等一批重大交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推行BT、BOT投融資模式：超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為畢威、黔織高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融集資金65.9億元，總投資110億元的畢威高速開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)單個(gè)高速公路BT項(xiàng)目投資之最。

完善金融組織體系：引進(jìn)了3家股份制商業(yè)銀行、5家保險(xiǎn)公司，引入?yún)^(qū)外銀行在畢組建了2家村鎮(zhèn)銀行，成立省內(nèi)首家由農(nóng)信社發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行，今年內(nèi)計(jì)劃新增5家村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本組建了47家小額貸款公司、15家融資性擔(dān)保公司。

推進(jìn)公益事業(yè)市場(chǎng)化改革：按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村電影市場(chǎng)，組織實(shí)施了“四位一體”農(nóng)村廣播影視綜合覆蓋服務(wù)體系工程，得到

劉云山部長(zhǎng)肯定；遵循“政府主導(dǎo)、國(guó)有控股、集團(tuán)化管理、公司化經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)原由“公司控股、承包人經(jīng)營(yíng)”的公交運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行改制。改制后，公交運(yùn)營(yíng)線路從6條發(fā)展至10條，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理模式。

科學(xué)發(fā)展

●農(nóng)村發(fā)展靠農(nóng)民 農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民幫

納雍縣“農(nóng)民講師巡講行動(dòng)”引領(lǐng)“三農(nóng)”突圍

納雍縣在發(fā)展型黨組織建設(shè)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，從全縣村干部、致富帶頭人中評(píng)選出縣、鄉(xiāng)農(nóng)民講師，推出“農(nóng)民講師巡講行動(dòng)”，進(jìn)村入戶向農(nóng)民講授黨的方針政策，亟需的實(shí)用種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等技術(shù)，農(nóng)村就業(yè)相關(guān)知識(shí)，通過向群眾傳播鮮活的致富經(jīng)，廣大農(nóng)村黨員群眾的文化素質(zhì)和致富能力不斷提高，農(nóng)業(yè)供給能力持續(xù)提升,農(nóng)民收入水平持續(xù)增加,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，走出了一條 “三農(nóng)”突圍之路。

農(nóng)村發(fā)展靠農(nóng)民：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，發(fā)展的主體是農(nóng)民，但一直以來，在抓教育培訓(xùn)方面，忽視了群眾的主體地位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各級(jí)各類專業(yè)人才資源有限，一村一特、一寨一講的針對(duì)性培訓(xùn)無法完成，而且專業(yè)人員未去“專業(yè)化”的高深理論，群眾聽不懂、難消化。通過組建農(nóng)民講師團(tuán)分赴農(nóng)村巡講，解決了培訓(xùn)專業(yè)人才不足的問題、節(jié)約了培訓(xùn)成本。同時(shí)，用農(nóng)民講師“現(xiàn)身說法”，與群眾零距離對(duì)話，群眾看得見，摸得著，聽得懂，入心入耳，立竿見影。

農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民幫：只有選得準(zhǔn)才能講得好，群眾才能聽得懂、學(xué)得透、用得活。納雍縣在評(píng)選和巡講行動(dòng)中，采取有效措施，促使農(nóng)民講師充分發(fā)揮“傳授實(shí)用技術(shù)、幫助解決問題、帶領(lǐng)群眾發(fā)展”的“傳、幫、帶”作用。在評(píng)選上，既要能說會(huì)做，更要群眾認(rèn)可。評(píng)選對(duì)象為村干部、農(nóng)

民黨員和致富帶頭人，要求有專長(zhǎng)或?qū)δ稠?xiàng)工作有一定研究，有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力。講師分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民講師和縣級(jí)農(nóng)民講師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民講師按照“三推一定”（村干部推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推薦、班子成員推薦，黨委會(huì)確定）評(píng)選，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)行政村多少，分別評(píng)選5—8名。縣級(jí)農(nóng)民講師按照“一推兩選”的程序進(jìn)行評(píng)選，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從已評(píng)選的農(nóng)民講師中，擇優(yōu)推薦2名參加縣級(jí)評(píng)選；縣委黨建辦審查后，初選總?cè)藬?shù)的60%進(jìn)入面試；面試時(shí)，每位講師選擇一個(gè)主題演說5分鐘，由在場(chǎng)的農(nóng)民講師和縣黨建辦現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，選出前20名作為縣級(jí)農(nóng)民講師。在提質(zhì)上，既要及時(shí)“充電”，又要提前研討。為了讓農(nóng)民講師在理念上先接受、政策上先學(xué)習(xí)、技術(shù)上先培訓(xùn)，縣委組織部整合各種培訓(xùn)資源，優(yōu)先安排農(nóng)民講師參加各種培訓(xùn)，不斷讓農(nóng)民講師“充電增能”。同時(shí)，為有效督促農(nóng)民講師備得充分、講得清楚，為群眾學(xué)得扎實(shí)打下基礎(chǔ)。巡講前，組織部組織農(nóng)民講師按“說、試、評(píng)、議”四個(gè)步驟進(jìn)行研討——首先由農(nóng)民講師根據(jù)自身特長(zhǎng)確定一個(gè)主題進(jìn)行說課，再進(jìn)行模擬試講，由參會(huì)人員進(jìn)行量化評(píng)分，最后進(jìn)行評(píng)議，指出試講過程中存在的問題，提出改進(jìn)意見建議，再開赴農(nóng)村巡講。在巡講上，農(nóng)民按需“點(diǎn)單”，講師照單“配菜”。巡講行動(dòng)實(shí)行“三定一評(píng)”（定培訓(xùn)計(jì)劃、定培訓(xùn)主題、定培訓(xùn)要求，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)），每年對(duì)480個(gè)村（社區(qū)）巡講1場(chǎng)以上，每次巡講根據(jù)群眾需求選擇2至3個(gè)主題進(jìn)行。每次巡講前，對(duì)村情村貌進(jìn)行研究，巡講結(jié)束后，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，滿意度不高的，不再安排巡講。

破解“三農(nóng)”促發(fā)展：通過農(nóng)民講師培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾，以實(shí)招求實(shí)效，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黨的方針政策的“揚(yáng)聲機(jī)”。通過評(píng)選農(nóng)民講師，開展巡講行動(dòng)，能及時(shí)將黨和政府的方針政策傳達(dá)到基層。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的“直通車”。農(nóng)民講師與黨員群眾同在一個(gè)“屋檐下”，所處的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境相同，農(nóng)民講師用親身的經(jīng)歷、沉淀的經(jīng)驗(yàn)傳授實(shí)用技術(shù)，巡講因“地”施教、因地制宜，群

眾聽得懂、能信服、學(xué)得會(huì)、易操作。通過巡講，講師的實(shí)用技術(shù)傳授到全縣村村寨寨，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)效應(yīng)最大化。農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“連心橋”。通過巡講，能及時(shí)將黨的聲音傳下去，將群眾的呼聲帶上來，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村和諧。農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)型的“助推器”。評(píng)選出來的農(nóng)民講師，都是農(nóng)民群眾中的優(yōu)秀代表，都是某一領(lǐng)域的行家里手，都是群眾的知心人，他們的心里知道群眾所思所盼，所需所求，他們的語(yǔ)言更具親和力，他們的指導(dǎo)更具可信度，巡講能激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和上進(jìn)意識(shí)，讓群眾學(xué)有標(biāo)桿，趕有榜樣。

典型經(jīng)驗(yàn)

●落實(shí)“兩雙機(jī)制” 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增多”

七星關(guān)區(qū)小壩鎮(zhèn)創(chuàng)造人口計(jì)生工作的“黃金法則”

七星關(guān)區(qū)小壩鎮(zhèn)是畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地，是畢節(jié)市高新技術(shù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)開熱潮的不斷深化、拓展，大量外來人口不斷涌入，大大增加了小壩人口計(jì)生的工作難度和強(qiáng)度。近年來，該鎮(zhèn)以落實(shí)“雙誠(chéng)信〃雙承諾”的“兩雙機(jī)制”為抓手，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)增多”，創(chuàng)造了人口計(jì)生工作的“黃金法則”。

落實(shí)“兩雙機(jī)制”： “雙誠(chéng)信 〃 雙承諾”機(jī)制是指在政府的指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)直各部門配合、支持為保障，村（居）委會(huì)與村民之間在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，雙方本著誠(chéng)信受益、失信受制的原則，通過簽訂計(jì)生誠(chéng)信協(xié)議書和誠(chéng)信承諾書，實(shí)現(xiàn)互相承諾，互相監(jiān)督，互守誠(chéng)信。在落實(shí)過程中，積極發(fā)動(dòng)村、組計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行宣傳的同時(shí)，鎮(zhèn)、村干部深入各村、組召開群眾會(huì)，開展更廣泛、深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過大量的走訪宣傳，讓人口計(jì)生的相關(guān)政策，尤其是讓惠民政策根植到群眾中去，群眾參與積極

性得到空前提高。在此基礎(chǔ)上，召開村（居）民代表大會(huì)，把“雙誠(chéng)信 〃 雙承諾”寫入村規(guī)民約，討論通過并與村民簽訂《誠(chéng)信計(jì)生雙向協(xié)議書》、《誠(chéng)信計(jì)生雙向承諾書》。協(xié)議簽訂之后，村民如果嚴(yán)格遵守承諾，并經(jīng)村民評(píng)議小組評(píng)議認(rèn)定后，就可以辦理村級(jí)誠(chéng)信計(jì)生證明。《誠(chéng)信計(jì)生雙向協(xié)議書》明確了計(jì)生戶可以獲得 5 萬(wàn)元的貼息貸款，用于發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)致富；推遲兩年生育的獎(jiǎng)勵(lì) 500 元，推遲三年生育的獎(jiǎng)勵(lì) 1000 元，推遲五年以上生育的獎(jiǎng)勵(lì) 2000 元；二女戶主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的，村一次性獎(jiǎng)勵(lì) 1000 元；在及時(shí)期內(nèi)主動(dòng)落實(shí)上環(huán)手術(shù)和絕育手術(shù)的，一次性分別給予 200元和 500 元的及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)金；優(yōu)先安排進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)；優(yōu)先在新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、農(nóng)村低保、沼氣池修建等方面獲得許多優(yōu)先優(yōu)惠政策。去年以來，小壩鎮(zhèn)各村（居委會(huì)）按照承諾內(nèi)容，對(duì)履行承諾的計(jì)生家庭，及時(shí)發(fā)放推遲生育獎(jiǎng) 5 萬(wàn)元，兩戶節(jié)戶獎(jiǎng) 4 萬(wàn)元，發(fā)放及時(shí)節(jié)育措施獎(jiǎng) 14.7 萬(wàn)元；優(yōu)先安排誠(chéng)信計(jì)生家庭成員 400 多名進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)；在新農(nóng)村建設(shè)、危房改造方面安排計(jì)生戶 190 戶，為 150 多戶計(jì)生“兩戶”辦理了農(nóng)村低保，為 24 戶計(jì)生戶發(fā)放貼息貸款 120 萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增多”：通過“雙誠(chéng)信〃雙承諾”工作的有序開展，換來了小壩鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的“四個(gè)多”。一是主動(dòng)辦理婚育證件的群眾 增多，一年多來，已有622對(duì)夫婦主動(dòng)辦理了結(jié)婚證，403對(duì)夫婦辦理了生育證明，36對(duì)夫婦辦理了獨(dú)生子女證，5戶放棄二孩生育。二是推遲生育的群眾增多，通過政策宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，目前已有156對(duì)夫婦簽訂了推遲生育協(xié)議。三是主動(dòng)返鄉(xiāng)落實(shí)手術(shù)的群眾增多，已有285對(duì)夫婦返鄉(xiāng)落實(shí)手術(shù)，68人寄回手術(shù)證明。四是積極主動(dòng)繳納社撫費(fèi)的對(duì)象增多，今年以來，共收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)200萬(wàn)元。

省部關(guān)懷

●民進(jìn)上海市委組織醫(yī)療隊(duì)赴金沙開展助醫(yī)活動(dòng)

近日，民進(jìn)上海市委組織上海瑞金醫(yī)院、上海仁濟(jì)醫(yī)院、上海博愛醫(yī)院有關(guān)專家赴金沙縣人民醫(yī)院開展助醫(yī)活動(dòng)。

醫(yī)療隊(duì)專家與金沙縣人民醫(yī)院有關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了見面座談，醫(yī)療隊(duì)專家們?cè)卺t(yī)院會(huì)議室分別對(duì)骨科、心內(nèi)科、肛腸科等疾病進(jìn)行了知識(shí)講座和疑難病例會(huì)診，到科室進(jìn)行了教學(xué)查房、手術(shù)示教、義診等工作，并對(duì)相關(guān)疾病進(jìn)行了詳細(xì)的講解，對(duì)教學(xué)查房專業(yè)技能進(jìn)行指導(dǎo)。在活動(dòng)期間，完成了教學(xué)查房7次，手術(shù)示教20例，知識(shí)講座培訓(xùn)5次，受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人次，肛腸科、心內(nèi)科、兒科的專家為患者進(jìn)行了義診，受義診約180人次。截至目前，民進(jìn)上海市委多次組織醫(yī)療隊(duì)專家到該縣人民醫(yī)院開展義務(wù)診療活動(dòng)，并協(xié)調(diào)美中慈善基金會(huì)為人民醫(yī)院捐贈(zèng)了一臺(tái)價(jià)值450萬(wàn)元的四排螺旋CT設(shè)備。

綜合信息

●納雍縣利用第二屆生態(tài)旅游文化節(jié)搭臺(tái)引資22億元

近日，納雍縣舉辦第二屆生態(tài)旅游文化節(jié)，誠(chéng)邀省內(nèi)外企業(yè)參與。通過大力宣傳，最終和 6家企業(yè)達(dá)成投資協(xié)議，并在旅游節(jié)開幕式上簽訂招商引資協(xié)議，簽約資金 22億元。

簽約項(xiàng)目涉及建材、旅游、文化、機(jī)械制造等方面。其中，廣東順德心緣實(shí)業(yè)有限公司投資8億元建設(shè)納雍縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建材園綜合項(xiàng)目；北京振華旅行社服務(wù)有限公司投資6億元建設(shè)納雍縣滾山珠產(chǎn)業(yè)文化園；

貴州龍起文化旅游集團(tuán)有限公司投資4億元實(shí)施納雍縣總溪河旅游開發(fā)項(xiàng)目；貴州納雍眾隆機(jī)械設(shè)備制造有限公司投資3億元建設(shè)納雍縣機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目；東莞市麥迪塑膠五金制品有限公司投資0.5億元建設(shè)納雍縣LED塑膠制品生產(chǎn)項(xiàng)目；廣東中山市坦洲鎮(zhèn)新雁模具廠投資5000萬(wàn)元建設(shè)納雍縣新輝模具、注塑、拉塑制品生產(chǎn)項(xiàng)目。

●大方縣今年農(nóng)村危房改造已開工1.6萬(wàn)余戶

截止5月上旬，大方縣今年農(nóng)村危房改造已開工16026戶，占農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”第二階段任務(wù)18834戶的85.09%。

農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)最基本的民心工程、德政工程，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決廣大農(nóng)村貧困群眾的住房問題起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。近年來，大方縣按照“注重質(zhì)量、突出特色”等原則，不斷精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村困難群眾住房條件明顯改善。數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，大方縣共投入7.7億多元，對(duì)全縣范圍內(nèi)近6萬(wàn)戶危房進(jìn)行了改造，改造面積達(dá)324多萬(wàn)平方米，有效解決了20多萬(wàn)人的住房安全問題。在今年開工建設(shè)的1.6萬(wàn)多戶中，目前已竣工4795戶，已入住1093戶。

●金沙茶葉專業(yè)合作社獲“中國(guó)50佳農(nóng)民專業(yè)合作社”殊榮

日前，金沙縣茶葉專業(yè)合作社在由中華合作時(shí)報(bào)、中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)雜志社、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院聯(lián)合主辦的“安徽財(cái)大”杯2011中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)成就獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，榮獲“中國(guó)50佳農(nóng)民專業(yè)合作社”榮譽(yù)稱號(hào)，并受邀參加2012年5月19日在安徽省蚌埠市安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行的“安徽財(cái)大”杯2011中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)成就獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)。

●四川科創(chuàng)集團(tuán)四大項(xiàng)目將落戶織金

近日，經(jīng)織金縣政府與四川科創(chuàng)集團(tuán)達(dá)成一致開發(fā)建設(shè)協(xié)議，四川科創(chuàng)集團(tuán)四大項(xiàng)目將落戶織金。

一是科創(chuàng)織金藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址于三甲新區(qū)，計(jì)劃5月30日前進(jìn)場(chǎng)開工建設(shè)，年底前完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，2013年12月底具備試生產(chǎn)條件。二是貴州織金太平洋國(guó)際大酒店及商業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址于三甲新城區(qū)核心規(guī)劃區(qū)，占地72畝，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（四標(biāo)）建設(shè)。項(xiàng)目于今年年底前動(dòng)工建設(shè)，建設(shè)周期18個(gè)月。三是三甲大道建設(shè)項(xiàng)目。由科創(chuàng)承擔(dān)三甲大道建設(shè)，并于今年5月30日前進(jìn)場(chǎng)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)周期14個(gè)月。四是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目選址于三甲新城區(qū)核心區(qū)規(guī)劃范圍，占地300畝，年底啟動(dòng)2萬(wàn)平方米的建設(shè)工程。

●金沙縣精牛匯牧業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

金沙縣精牛匯牧業(yè)公司用酒糟、秸稈作為原料生產(chǎn)牛羊飼料，打造出了一條飼料養(yǎng)牛羊、圈肥追施稻谷和高粱、高粱釀酒變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

長(zhǎng)期以來，金沙縣部分農(nóng)民種植稻谷、油菜、高粱等作物收割后將秸稈在田塊現(xiàn)場(chǎng)燒毀，導(dǎo)致資源浪費(fèi)并造成環(huán)境污染。2010 年，金沙縣通過招商引資引進(jìn)貴陽(yáng)恒東工貿(mào)有限公司投資 3399 萬(wàn)元在巖孔鎮(zhèn)大水村創(chuàng)辦精牛匯牧業(yè)有限公司，該公司利用酒糟和收購(gòu)的高粱、水稻、玉米秸稈作為原料，建廠房 13000 多平方米，安裝脫水、粉碎和研磨機(jī)械，建成年生產(chǎn)飼料 12 萬(wàn)噸的加工廠，將酒糟和秸稈混合加工成牛羊顆粒飼料供應(yīng)牛羊養(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)戶，既解決了秸稈廢棄或燒毀造成了環(huán)境污染問題，又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。該公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品已與旺龍牧業(yè)公司和烏蒙瑞利

牧業(yè)公司等 10 余家養(yǎng)殖企業(yè)簽訂或達(dá)成供貨協(xié)議，每月供貨量達(dá)到 1 萬(wàn)噸以上

●大方縣大方鎮(zhèn)建工業(yè)化蔬菜育苗基地

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大方縣大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)特色蔬菜，投入資金 500 萬(wàn)元，在大方鎮(zhèn)建工廠化蔬菜育苗基地。工廠化蔬菜育苗基地占地面積 50 畝，建有面積為 13000平方米的 10 棟溫室大棚，每次可以培育各種蔬菜苗 140 萬(wàn)株，全年可以育苗 10至12 期，供應(yīng) 5 萬(wàn)畝蔬菜種植需要。

目前，工廠化蔬菜育苗中心委托給貴州舉利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理，目前已經(jīng)育辣椒、番茄、甘藍(lán)等各種蔬菜苗 140 萬(wàn)株，供應(yīng)菜農(nóng)種植。貴州舉利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)還是大方皺椒，13000平方米的育苗中心，主要育辣椒苗、蔬菜苗，將苗免費(fèi)給村民種植，上市后按保底價(jià)收購(gòu)。

報(bào)：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)；畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組總顧問、組長(zhǎng)；省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)；省委辦公廳、省政府辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政研室（試驗(yàn)辦），各民主黨派省委、省工商聯(lián)、省直各部門；市委、市人大、市政府、市政協(xié)班子成員。

送：市委各工作部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，畢節(jié)軍分區(qū)，畢節(jié)學(xué)院，畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各人民團(tuán)體，市直副縣級(jí)以上行政事業(yè)企業(yè)單位 發(fā)：縣（區(qū)）四大班子成員，縣直各部門，各人民團(tuán)體，縣直副科級(jí)以上行政事業(yè)企業(yè)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委、政府，各村居兩委。

第三篇：公共事業(yè)改革發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題是什么？

當(dāng)前，我國(guó)的公共事業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些突出問題： 第一，我國(guó)的公共教育財(cái)政體制還面臨著巨大困難和諸多問題，其中最突出的是教育經(jīng)費(fèi)短缺和教育機(jī)會(huì)的分配不均等。

第二，公共事業(yè)管理非法制化：我國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域自改革開放以來，雖然在法律建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但至今仍末建立完整的法律體系，我國(guó)公共事業(yè)單位的法律地位長(zhǎng)期不明確，公共事業(yè)的地位及其作用得不到法律確認(rèn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有法律上的保證，運(yùn)行沒有必要的法律監(jiān)督，法治意識(shí)較差，人治在有些地方仍很盛行。關(guān)于公共事業(yè)具體行業(yè)立法則基本上是各地政府出臺(tái)的一些《供水管理?xiàng)l例》、《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《公共交通管理?xiàng)l例》等，缺少規(guī)范、全面的全國(guó)性法規(guī)。在執(zhí)法中，執(zhí)法手段不力。政府公共管理部門對(duì)公共事業(yè)的有關(guān)違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公共事業(yè)單位往往采取抵制態(tài)度，甚至拒不執(zhí)行處罰決定。這與我國(guó)公共事業(yè)管理立法中，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不夠明確有很大關(guān)系。

公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、聽證會(huì)等，在我國(guó)由于缺乏強(qiáng)有力的法律保證而存在諸多問題。消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)展不充分，不專業(yè)，監(jiān)督的力度不夠，有效性差。聽證會(huì)不規(guī)范、程序性差，致使一些重大公共事業(yè)管理決策等缺乏約束，過于隨意。公眾的有些公共利益、權(quán)力等也缺乏較好的法律保護(hù)。如確保“老、少、窮”等邊遠(yuǎn)地區(qū)的小孩接受教育，下崗工人再就業(yè)、培訓(xùn)，農(nóng)村人口享受較高水平醫(yī)療服務(wù)，改變社會(huì)弱勢(shì)群體享有的公共服務(wù)短缺等問題，至今仍無較完善的法律規(guī)定。

第三，公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化：一方面指各事業(yè)單位間相互封閉，重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。這些割據(jù)性弊端使得各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要了解，一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通，對(duì)本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設(shè)施和設(shè)備等實(shí)行封閉管理，從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位，大都追求本部門的“大而全”或“小而全”，喜歡自成系統(tǒng)、自我滿足，從而造成了公共事業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面則是指運(yùn)行機(jī)制混亂、缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，人浮于事，不講成本等等。

第四、公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化：我國(guó)傳統(tǒng)的公共事業(yè)被定位于不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，而只是為改善社會(huì)生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活而服務(wù)的一種工作。這種非經(jīng)濟(jì)化的定位，使得事業(yè)單位的活動(dòng)都被視為社會(huì)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。文教科衛(wèi)等被排除在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，一方面使公共事業(yè)組織失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)橐磺械陌l(fā)展需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持（我們學(xué)校80年代初校園景象），另一方面又割裂了事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，使科學(xué)技術(shù)不能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，閉門造車。這就是為什么我們會(huì)聽到某科學(xué)院院士痛心的演講：國(guó)家每年要撥出上千億元的科研經(jīng)費(fèi)，但取得的所謂科研成果中，100個(gè)里面竟沒有10個(gè)能真正轉(zhuǎn)化出來，10年之內(nèi)，能真正轉(zhuǎn)化出來的也就5%，95%都鎖在保險(xiǎn)柜里。當(dāng)然，這個(gè)問題，不同的人會(huì)從不同的角度去解讀，有說是學(xué)術(shù)腐敗的，有說是職稱人事制度的，從事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)性定位來看，國(guó)家大量資金的浪費(fèi)，就在于科研不管經(jīng)濟(jì)，有項(xiàng)目課題了，相關(guān)單位組織申報(bào)、查閱文獻(xiàn)資料，寫完了上交結(jié)題，至于是否真的會(huì)對(duì)社會(huì)有作用，是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，那就不是搞研究的人的事兒了。

第五、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化：公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政化首先表現(xiàn)為，政

府不僅建立一系列相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，而且直接統(tǒng)管各項(xiàng)事業(yè)，直接控制事業(yè)單位的運(yùn)行。同時(shí)還表現(xiàn)為事業(yè)行政管理部門主要采用行政管理方式來管理各類事業(yè)單位。各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利劃分不清。

由于我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家所有的事業(yè)單位與各級(jí)各類的行政管理機(jī)關(guān)往往存在著根深蒂固的家長(zhǎng)制隸屬關(guān)系。衛(wèi)生局是醫(yī)院的主管部門、教委是學(xué)校的主管部門、文化局是演出團(tuán)體的主管部門、文物局是博物館的主管部門等等這些，在多少年來已經(jīng)成為了國(guó)人眼中再正常不過的事情了。但是隨著改革的深入我們不得不重新審視這種隸屬關(guān)系的合理性，衛(wèi)生局、教委、文化局作為行業(yè)行政監(jiān)管部門，承擔(dān)著國(guó)家的行政管理職能，他們依照國(guó)家的法律法規(guī)與醫(yī)院、學(xué)校、文化單位等公共機(jī)構(gòu)之間形成行政監(jiān)管關(guān)系，這是國(guó)家所賦予的權(quán)力。但是如果在此之外，這些行政機(jī)關(guān)依然與公共事業(yè)單位保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的家長(zhǎng)制隸屬關(guān)系，就很容易出現(xiàn)問題。

（1）這種隸屬關(guān)系的存在使有“上級(jí)主管部門”的國(guó)有公共事業(yè)機(jī)構(gòu)很難擺正自己的位置，經(jīng)常會(huì)把自己當(dāng)成主管政府部門的組成部分，以衙門自居，不參與市場(chǎng)運(yùn)作，也不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，即始能夠擺正自己的位置，參與市場(chǎng)活動(dòng)也往往會(huì)憑借自身隸屬關(guān)系這種得天獨(dú)厚的“便利條件”做到許多非國(guó)有公共機(jī)構(gòu)很難做成的事情。

（2）另一方面沒有“上級(jí)主管部門”的非國(guó)有公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，往往因?yàn)闆]有這種隸屬關(guān)系而徘徊在公共事業(yè)管理主體之外，很難與有隸屬關(guān)系的國(guó)有公共機(jī)構(gòu)在同一起跑線上運(yùn)營(yíng)發(fā)展，不受重視，經(jīng)常是民營(yíng)科研院所拿不到國(guó)家課題經(jīng)費(fèi)，民辦文化團(tuán)體得不到國(guó)家推薦，非國(guó)有博物館很難承擔(dān)國(guó)家展覽，甚至是在享受一些國(guó)家給予全行業(yè)的優(yōu)惠政策時(shí)也因?yàn)闆]有“上級(jí)主管部門”也往往會(huì)遭遇許多無形的障礙。最麻煩的還不只這些，因?yàn)榉菄?guó)有公共機(jī)構(gòu)沒有“上級(jí)主管部門”，往往在老百姓看起來也會(huì)被看做另類，得不到一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的信任，也就喪失了最有力的運(yùn)營(yíng)資本，長(zhǎng)此以往民辦學(xué)校招不到學(xué)生，民辦醫(yī)院引不到病人，民辦博物館不能吸引觀眾，久而久之就在國(guó)有公共機(jī)構(gòu)和非國(guó)有公共機(jī)構(gòu)中形成了一種嚴(yán)重的不公競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而行政監(jiān)管部門則在這場(chǎng)平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中同時(shí)伴演了裁判員和運(yùn)動(dòng)員“家長(zhǎng)”的雙重角色，在政策分配、行政許可把關(guān)上都很難擺正自身的位置，使得競(jìng)爭(zhēng)中的不公平愈演愈烈。

在這場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，最后受損失的往往是國(guó)家的公共事業(yè)的發(fā)展和接受這種公共服務(wù)的廣大群眾。正是因?yàn)榇嬖谶@種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓教育系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有學(xué)校享足優(yōu)惠政策，才出現(xiàn)了民辦教育的不景氣；正是因?yàn)榇嬖谶@種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓公立醫(yī)院有了“得天獨(dú)厚”的政策優(yōu)勢(shì)，有沒有市場(chǎng)壓力的情況下間接引發(fā)了“看病難、看病貴”的問題；正是因?yàn)榇嬖谶@種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，使公共文化演出團(tuán)體習(xí)慣了“等、靠、要”，造成了文化演出團(tuán)體長(zhǎng)期以來的機(jī)制落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)。由此可見行政機(jī)關(guān)與公共事業(yè)單位之間的家長(zhǎng)制隸屬關(guān)系，不但是事業(yè)單位改革的根本癥結(jié)，也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)許多復(fù)雜問題的根結(jié)所在。不能否正確處理這種隸屬關(guān)系，不但關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗，更是關(guān)系著許多重要社會(huì)問題的解決，關(guān)系到正在建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四篇：發(fā)展改革動(dòng)態(tài)

發(fā)展改革動(dòng)態(tài)

第十期（總第184期）

江陰市發(fā)展和改革委員會(huì)2014年5月14日

發(fā)改委（上海辦）4月份重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

4月份，我委以跟蹤監(jiān)測(cè)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)和固定資產(chǎn)投資情況，編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃等工作為重點(diǎn)，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

一、開展季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)警預(yù)測(cè)工作。為準(zhǔn)確分析我市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)

未來發(fā)展做出正確預(yù)測(cè)，我委先后邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)條線部門、三大園區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，共同會(huì)商一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并形成《全是一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)平和下階段展望》。一季度，我市“工業(yè)用電”、“金融業(yè)貸款余額”和“貨運(yùn)量”，分別同比增長(zhǎng)

5.5%、8.2%和56.3%，三大指標(biāo)總量達(dá)到了近五年來同期最高水平；“出口額”增長(zhǎng)11.5%，扭轉(zhuǎn)了近三年來一季度負(fù)增長(zhǎng)狀況并實(shí)現(xiàn)了歷史新高，綜上表現(xiàn)，我市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體實(shí)現(xiàn)了良好開局。建議下階段要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)上市優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)開放合作，深度謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二、做好季度實(shí)施項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)。我委充分發(fā)揮牽頭作用，認(rèn)真跟蹤監(jiān)測(cè)市委市政府

為民辦實(shí)事項(xiàng)目，根據(jù)工作推進(jìn)要求，定期收集匯總十件實(shí)事進(jìn)展情況，并形成分析材料報(bào)市委市政府，一季度實(shí)施項(xiàng)目各責(zé)任單位緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，采取有力措施，大力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，個(gè)實(shí)事項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)，進(jìn)展良好，取得了積極成效。其中，鰣魚港公園B區(qū)人工濕地公園完成70%工程量，應(yīng)天河風(fēng)光帶一期駁岸施工基本結(jié)束；江陰大道累計(jì)完成投資29.05億元，完成總投資的75.22%，海港大道累計(jì)完成投資29.12億元，完成總投資的78.9%；居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民第四年齡段人員保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)以提升到位。

三、排定2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。在前期充分征求意見，并會(huì)同財(cái)政局對(duì)各申報(bào)項(xiàng)

目進(jìn)行全面審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，對(duì)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃充分斟酌完善后，提交市委市政府討論通過。按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的總要求，2014年政府投資項(xiàng)目初步安排項(xiàng)目119只(不含土地儲(chǔ)備中心前期項(xiàng)目)，總投資266億元，計(jì)劃2014年完成投資85.8億元，安排財(cái)政資金44.8億元，計(jì)劃主要體現(xiàn)“四保一控”的基本原則，一是優(yōu)先保證還款。要保證還本付息和歷年陳欠款項(xiàng)的按期支付，確保政府誠(chéng)信。二是優(yōu)先保證結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)到按序時(shí)常推進(jìn)的結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目，要優(yōu)先安排資金，確保如期，三是優(yōu)先保證重點(diǎn)工程。要優(yōu)先安排重點(diǎn)骨干道路，重點(diǎn)片區(qū)等城市重要功能載體建設(shè)。四是優(yōu)先保證民生工程。要優(yōu)先保證環(huán)境整治、安置房、老小區(qū)改造及“斷頭路”貫通等保障民生民本的實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目。五是控制新開工項(xiàng)目。嚴(yán)格控制一般剛開工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制當(dāng)年不具備條件的新開工項(xiàng)目。列入當(dāng)年新開工項(xiàng)目，一是比較緊迫，當(dāng)年非建不可；二是除資金落實(shí)外，供地、確保年內(nèi)落實(shí)到位。

四、做好全市重大項(xiàng)目投資的跟蹤監(jiān)測(cè)。圍繞全市重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)“月統(tǒng)

計(jì)、季報(bào)告”的監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理和固定資產(chǎn)投資形式的分析預(yù)測(cè)，分別形成《一季度全市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況簡(jiǎn)報(bào)》和《一季度全市篤定資產(chǎn)投資簡(jiǎn)析》。一季度，全市80個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在建39個(gè)，完成投資36億元，投資完成率17.3%；全年53個(gè)計(jì)劃新開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)12個(gè)，開工率22.6%。受宏

觀環(huán)境趨緊，有效需求不足等因素影響，一季度全市固定資產(chǎn)投資體現(xiàn)以下五個(gè)方面的主要特點(diǎn)：一是投資總量高位運(yùn)行，投資增速低開回穩(wěn)。一季度，全是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成214.84億元，同比增長(zhǎng)10.7%，增速低于去年同期5.9個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。二是三產(chǎn)投資持續(xù)發(fā)力，二產(chǎn)投資亟待增強(qiáng)。1-3月份，三產(chǎn)完成投資127.67億元，同比增長(zhǎng)28.7%；二產(chǎn)完成投資86.65億元，同比下降7.2%。三是民營(yíng)投資高位徘徊、外商投資持續(xù)弱勢(shì)。一季度，民營(yíng)企業(yè)完成投資172.22億元，同比增長(zhǎng)5%；港澳臺(tái)投資僅完成6.24億元，同比下降44.3%，外商獨(dú)資完成2.03億元，同比下降79.9%，四是園區(qū)投入支撐不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入增長(zhǎng)乏力。1-3月份，三大園區(qū)共完成投資約92億元，占全市總量的42.8%，對(duì)比去年同期大幅回落；鄉(xiāng)鎮(zhèn)除澄江街道投入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)外（增幅為24.8%），其余各鎮(zhèn)（街道）投資增速均低于全市面上平均水平，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資增速下降達(dá)30%以上。五是重大項(xiàng)目支撐偏弱，新開項(xiàng)目啟動(dòng)不快。一季度，全市80個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有39個(gè)項(xiàng)目在建，完成投資36億元，投資完成率17.3%，未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。

五、做好對(duì)上項(xiàng)目爭(zhēng)取和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。一是加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取。積極對(duì)

接省發(fā)改委，全力做好興澄特鋼SSAB合資項(xiàng)目和天成機(jī)械項(xiàng)目的對(duì)上報(bào)批工作，并最終獲得項(xiàng)目審批批復(fù)；積極做好市應(yīng)急水源地、便民服務(wù)中心、中能項(xiàng)目等的調(diào)研論證、上下協(xié)調(diào)溝通工作。二是開展產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清理。根據(jù)省發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳通知精神，我委會(huì)同經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局對(duì)全是產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，對(duì)列清理范圍的項(xiàng)目逐個(gè)梳理。

六、開展全面深化體制改革創(chuàng)新相關(guān)工作。我委積極履行統(tǒng)籌改革只能，扎實(shí)推進(jìn)全面

深化體制改革任務(wù)，4月份主要開展以下工作：一是全面部署全年改革任務(wù)。經(jīng)多方征求意見修改完善后，提交市委市政府討論通過《江陰市2014年深化改革重點(diǎn)工作》，明確經(jīng)濟(jì)、行政、城市建設(shè)管理、農(nóng)村體制、文化發(fā)展、社會(huì)民生事業(yè)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)管理8個(gè)領(lǐng)域30各方面的改革任務(wù)。二是上報(bào)經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)研成果。根據(jù)上級(jí)有關(guān)通知精神，認(rèn)真撰寫經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)研文章，從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮市場(chǎng)在市場(chǎng)配置中的決定性作用、深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)江陰開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展等五個(gè)方面闡述我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的思路，并就江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提出“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是縣市級(jí)城市發(fā)展的主基調(diào)、減少行政審批應(yīng)該是我市體制改革的主要環(huán)節(jié)、深化土地管理制度改革應(yīng)該是農(nóng)村改革的重點(diǎn)”等三點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改革建議。三是參加上級(jí)組織外出學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。為進(jìn)一步推進(jìn)“兩型社會(huì)”改革工作，我委領(lǐng)導(dǎo)參加無錫市發(fā)改委組織的專題調(diào)研活動(dòng)，赴湖南、湖北兩地學(xué)習(xí)考察任務(wù)，為我市下部相關(guān)工作推進(jìn)取得真經(jīng)。

七、做好能源管理工作。為深入推進(jìn)熱電企業(yè)整合整治，加強(qiáng)能源工作管理，4月份主

要開展以下工作：一是迎接省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)視察。為深入推進(jìn)熱電企業(yè)整合工作，我委就有關(guān)事宜主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門，并行專題匯報(bào)，省經(jīng)委電力能源處對(duì)此高度重視，專程來澄進(jìn)行調(diào)研，我委陪同下，先后實(shí)地勘查了蘇龍熱電城區(qū)熱網(wǎng)工程建設(shè)、華西村熱電關(guān)停現(xiàn)場(chǎng)和華西海瀾四合一熱網(wǎng)建設(shè)情況，并分別在蘇龍熱電和海瀾集團(tuán)組織召開座談會(huì)，聽取熱電企業(yè)整合情況介紹，并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決海瀾集團(tuán)用電等問題。二是推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。為保持我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我委陪同無錫條線部門深入常新配件等企業(yè)，調(diào)研分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展，并及時(shí)督促已經(jīng)申報(bào)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，抓緊開展前期準(zhǔn)備工作。三是開展分布式光伏發(fā)電調(diào)研活動(dòng)。為扭轉(zhuǎn)光伏行業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、海外出口受阻困局，近年來，國(guó)家、省相繼出臺(tái)政策提振光伏產(chǎn)業(yè)，我委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，集中梳理全市分布式光伏發(fā)電情況，形成《關(guān)于全市分布式光伏發(fā)電的情況匯報(bào)》，呈市分管領(lǐng)導(dǎo)參考。

八、推進(jìn)全市上市工作。為進(jìn)一步加大我市上市后備企業(yè)培育力度，上市辦積極邀請(qǐng)上

級(jí)條線部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家來澄對(duì)上市后備企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。4月份，上市辦先后陪同上交所、無息金融辦走訪調(diào)研申利實(shí)業(yè)、恒潤(rùn)重工、農(nóng)商行、蘇利化學(xué)、江化微電子等擬上市企業(yè)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、融資情況，上市進(jìn)程中存在的問題、需要政府協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。

九、開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)口援建有關(guān)工作。一是加強(qiáng)進(jìn)口棉花配額相關(guān)管理工作。組織對(duì)

全市7家企業(yè)發(fā)放16900噸進(jìn)口棉花加工貿(mào)易配額。按照國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，組織棉紡企業(yè)開展拍國(guó)儲(chǔ)棉事宜。二是做好農(nóng)林水中央投資項(xiàng)目相日常管理工作。加強(qiáng)對(duì)全市2013農(nóng)林水投資項(xiàng)目的日常管理，及時(shí)做好相關(guān)報(bào)表的匯總上報(bào)工作。三是開展外資相關(guān)管理工作。繼續(xù)組織我市企業(yè)單位參加“2014年第三屆中國(guó)（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)”。積極參加省發(fā)改委組織的“經(jīng)貿(mào)形勢(shì)”培訓(xùn)，并做好相關(guān)人物的布置落實(shí)。四是推進(jìn)對(duì)口援建工作，精心策劃我市企業(yè)參會(huì)參展提案，積極組織我市企業(yè)參加江蘇省集中簽約重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)。

十、繼續(xù)開展教育實(shí)踐活動(dòng)。4月份，我委按照計(jì)劃深入貫徹群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

一是深入學(xué)習(xí)教育。黨委“學(xué)習(xí)吳仁寶，踐行群眾觀”認(rèn)真撰寫心得體會(huì)，組織“以先輩為鏡，與先進(jìn)同行”主題完善個(gè)人修養(yǎng)。二是悉心聽取意見，通過等方式，委班子成員邀請(qǐng)退休老干部，黨外人事、各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)對(duì)象等代表，分別組織召開“四問四聽”廣泛聽取各方意見建議。經(jīng)匯總整理，領(lǐng)導(dǎo)班子共收集到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)、干部人事等方面的意見建議18條，邊學(xué)邊改。在教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)過程中，我委堅(jiān)持什么問題突出就首先解決什么問題，什么問題最不滿意就立即解決什么問題的原則，對(duì)查找出來的問題和對(duì)方征求的意見，認(rèn)真對(duì)照，及時(shí)制定整改措施，做到即知即改，邊學(xué)邊改，針對(duì)對(duì)方的意見，委領(lǐng)導(dǎo)班子組織專題研究，逐一分析原因，制定措施，明確責(zé)任分工，對(duì)其中8條做到即知以改

第五篇：改革發(fā)展情況匯報(bào)

紅原縣供銷合作社聯(lián)合社

關(guān)于貫徹落實(shí)省政府20號(hào)文件精神的

情況匯報(bào)

尊敬的王小剛主任：

根據(jù)四川省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)【2010】20號(hào)）和《阿壩州人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（阿府發(fā)【2011】2號(hào)）文件精神，我社積極采取有效措施，深入推進(jìn)文件精神貫徹力度，更好地發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的骨干作用，推進(jìn)我縣供銷社改革發(fā)展。現(xiàn)將貫徹落實(shí)情況作如下匯報(bào)：

一、基本情況

紅原縣位于四川省西北部，屬高原類型縣，縣政府設(shè)于邛溪鎮(zhèn)，距成都450公里。全縣轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)33個(gè)行政村3個(gè)小區(qū)居委會(huì)，幅員8400平方公里，其中耕地面積3903.3畝，總?cè)丝?3000余人。近年來，紅原以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出了“建新村、強(qiáng)工業(yè)、興旅游、重科教、保穩(wěn)定、促和諧”的工作總體思路和建設(shè)全國(guó)藏區(qū)牧區(qū)縣“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高地、現(xiàn)代牧業(yè)示范基地、生態(tài)文化旅游勝地、團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧福地”的奮斗目標(biāo)，大力發(fā)揚(yáng)“不甘落后、團(tuán)結(jié)奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的紅原精神，凝心聚力，競(jìng)位爭(zhēng)先，加快建設(shè)富裕、文明、和諧的新紅原。2010年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)55499萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.3％。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)23269萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)11441萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)20789萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.8％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)1258萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.5％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)66758萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)72.3％。牧農(nóng)民人均純收入達(dá)4500元，同比增長(zhǎng)21.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16428元，同比增長(zhǎng)13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.3482萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)19.0%。

近年來，中共紅原縣委、紅原縣人民政府在實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，始終把供銷社作為重要的涉農(nóng)部門，鼓勵(lì)和支持供銷社積極參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的骨干力量。同時(shí)充分發(fā)揮供銷社優(yōu)勢(shì)，積極用現(xiàn)代流通方式改造、提升、整合、優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，截止2010年，全縣供銷系統(tǒng)建立“三農(nóng)”服務(wù)中心1個(gè)（包括：配送中心、莊稼醫(yī)院）；煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)（1個(gè)正在審批中）。

二、主要做法

（一）、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)要求和農(nóng)牧民購(gòu)物需要，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)配送服務(wù)體系建設(shè)，組建農(nóng)資配送中心，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)”的要求在刷經(jīng)寺鎮(zhèn)建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)中心1個(gè)。同時(shí)，供銷合作社配合相關(guān)部門作好農(nóng)資市場(chǎng)的管理和整治，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。為農(nóng)牧民營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的購(gòu)物環(huán)境。“三農(nóng)”服務(wù)中心每年向農(nóng)牧民銷售各類農(nóng)資達(dá)350余噸。并由縣財(cái)政每年拿出農(nóng)資綜合直補(bǔ)金71400元補(bǔ)貼到農(nóng)牧民手中，真正體現(xiàn)了國(guó)家的惠農(nóng)政策。同時(shí)，縣財(cái)政還拿出10萬(wàn)元農(nóng)資儲(chǔ)備資金，確保我縣農(nóng)資供應(yīng)的順利進(jìn)行。

（二）、加快建設(shè)煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行煙花爆竹點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送；配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)厲打擊煙花爆竹的非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)行為；承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、零售一體化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我縣縣城已建立了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，為了方便農(nóng)區(qū)農(nóng)牧民購(gòu)買，現(xiàn)打算在刷經(jīng)寺鎮(zhèn)新建1個(gè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，手續(xù)審批中，力爭(zhēng)10月前完成此項(xiàng)工作。

（三）、積極建設(shè)莊稼醫(yī)院，開展“兩放心”(放心使用化肥、放心使用農(nóng)藥)及“三到戶”(質(zhì)量承諾到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、送貨到戶)活動(dòng)工作；搞好配方施肥，化學(xué)除草，農(nóng)作物地膜覆蓋，農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害的防治；建立新藥、新肥、新種子、新技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)。

（四）、為切實(shí)做好我縣2010 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”驗(yàn)收工作，我縣商務(wù)局協(xié)同縣財(cái)政局于近日對(duì)我縣的村村農(nóng)家店進(jìn)行了全面檢查驗(yàn)收。我縣今年共建鄉(xiāng)級(jí)店6家，村級(jí)店28家。在驗(yàn)收過程中嚴(yán)格按照《四川省2010村村農(nóng)家店建設(shè)工程實(shí)施方案》相關(guān)要求，經(jīng)驗(yàn)收合格鄉(xiāng)級(jí)店6家，村級(jí)店26家。

三、主要問題

全縣供銷社為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但要使其真正擔(dān)當(dāng)起歷史重任，還要付出多方面努力，特別是以服務(wù)“三農(nóng)”主管道的要求去衡量，還存在不少問題。

首先，從供銷社自身來看，一是供銷社經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱小，供銷社在組織農(nóng)村購(gòu)銷業(yè)務(wù)方面還有很大潛力和發(fā)展空間；二是供銷社在聯(lián)合、合作方面的優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來，“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”的問題還比較突出；三是供銷社供銷社系統(tǒng)在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)方面與事業(yè)發(fā)展的需要存在著較大差距。

其次，從供銷社發(fā)展的外部條件和環(huán)境來看，一是我縣供銷社成立不久，其職責(zé)劃分不明確，致使已經(jīng)出臺(tái)的一些支持供銷社改革發(fā)展的政策措施也不能得到落實(shí)；二是部分職能部門對(duì)供銷社改革發(fā)展的扶持力度還有待進(jìn)一步提高；三是社會(huì)各界對(duì)供銷社還缺乏充分的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)供銷社的社會(huì)地位和新時(shí)期的價(jià)值、定位還有不少偏見和誤解。

四、意見和建議

針對(duì)以上存在的問題，現(xiàn)就推進(jìn)供銷社改革發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，提出以下意見和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”中的特殊價(jià)值。再創(chuàng)我現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。供銷社根在農(nóng)村，本在流通，質(zhì)在合作，優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和組織創(chuàng)新的新時(shí)期供銷社，必會(huì)成為農(nóng)民所需要、政府所信任、各方所依賴的服務(wù)“三農(nóng)”的主管道。建議充分認(rèn)識(shí)供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”中的特殊性質(zhì)、地位和作用，支持其通過改革發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

（二）進(jìn)一步健全完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、惠及民生的有效載體和重要途徑，要把這項(xiàng)展現(xiàn)出重要價(jià)值和具有巨大發(fā)展空間的事業(yè)作為推進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。建議將健全完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系納入全縣“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣發(fā)改委牽頭，組織供銷社和相關(guān)部門參加，依據(jù)我縣“三農(nóng)”工作實(shí)際，借鑒內(nèi)地成功做法，抓住健全體系、拓展職能、整合資源等主要問題，制定具體實(shí)施方案，并大力加以推進(jìn)。要重視發(fā)揮作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體供銷社的主導(dǎo)作用，對(duì)其進(jìn)一步明確任務(wù)，注入資源，賦予相應(yīng)的職能，引導(dǎo)支持其按照經(jīng)營(yíng)性與公益性相融合、市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、現(xiàn)代企業(yè)制度與農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)相借鑒的要求，努力建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、具有中國(guó)特色的供銷合作社。

（三）加快推進(jìn)供銷社經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供銷社要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要緊緊抓住各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)方式”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快調(diào)整供銷社經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展供銷社新的發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大供銷社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，全面提升供銷社經(jīng)濟(jì)總量，壯大供銷社經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要注重資源整合，大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合合作，要高度重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，全面實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，加快造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的供銷社干部職工隊(duì)伍。

（四）積極營(yíng)造供銷社改革發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。政府各有關(guān)職能部門要按照國(guó)務(wù)院和省、州、縣政府文件要求，加大對(duì)供銷社改革發(fā)展的支持和扶持，不折不扣地貫徹落實(shí)各級(jí)政府扶持供銷社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定。

紅原縣供銷合作社聯(lián)合社

二○一一年八月二十六日

附件：

發(fā)改、商務(wù)等部門在服務(wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等方面，應(yīng)充分發(fā)揮供銷社的作用，并給予相應(yīng)的政策支持和資金扶持；農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對(duì)供銷社農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專業(yè)合作社發(fā)展、測(cè)土配方施肥等工作給予必要的支持和合作；信息產(chǎn)業(yè)等部門對(duì)供銷社開展報(bào)廢汽車及廢舊家電拆解，農(nóng)村信息化建設(shè)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)給予大力支持；銀監(jiān)、金融等部門要在供銷社組建信用擔(dān)保公司、開展資金互助合作等方面，給予一定支持；工商、質(zhì)量監(jiān)督、土地、建設(shè)、人事勞動(dòng)等部門在供銷社注冊(cè)登記、農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村超市建設(shè)、小區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持。社會(huì)各界、新聞?shì)浾摬块T也要更多地關(guān)注、理解供銷社改革發(fā)展，加大對(duì)供銷社改革發(fā)展的宣傳報(bào)導(dǎo)，為推進(jìn)供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更為寬松的環(huán)境和良好的氛圍，共同推進(jìn)全縣供銷社改革發(fā)展。