第一篇：農村衛生改革發展考察報告

農村衛生改革發展考察報告范文

為了全面掌握我縣農村衛生事業發展情況，不斷促進我縣農村醫藥衛生體制改革。推進全縣農村衛生事業發展。按照縣人大常委會年度工作安排，9個鄉鎮衛生院，12個村衛生室和1家民營醫院，采取聽匯報、實地查看、走訪群眾、翻閱資料、召開座談會等方式，解我縣農村衛生工作情況，并征求鄉村醫生、村干部、人大代表等對我縣農村衛生工作的意見和建議。同時，還組織鄉鎮人大開展調研，廣泛收集情況?，F將調研情況報告如下。

一、對我縣農村衛生工作的基本估價

近年來，我縣農村衛生事業堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點”的工作方針，以建立覆蓋全縣人民醫療衛生基本制度為目標，以解決群眾“看病難、看病貴”為著力點，加強組織領導，強化政府責任，堅持城鄉統籌，不斷深化醫藥衛生體制改革，全面推進我縣農村衛生事業協調發展。

（一）農村醫療衛生服務體系建設得到加強，服務條件有了較大改善。近年來，縣政府及相關職能部門緊緊抓住國家實施醫藥衛生體制改革的有利時機，積極爭取國家專項資金，不斷加強縣鄉村三級醫療衛生服務網絡建設，著力改善醫療衛生條件，不斷滿足廣大人民群眾就醫需求。一是服務網絡基本實現了全覆蓋。我縣有縣級醫院2家，鄉鎮衛生院27家，民營醫院3家，村（社區）衛生室531個（已建成規范化衛生室255所），個體診所12家，藥品零售企業270多家，縣鄉公立醫院有病床718張?？h鄉兩級醫療機構有在編人員896人（其中鄉鎮衛生院405人），有衛生技術人員768人（其中鄉鎮387人）。醫務人員中大學本科137人，?？?19人，中專220人；獲高級職稱的21人，中級職稱180人，初級職稱428人?；拘纬闪艘钥h城為中心，鄉鎮衛生院為主體，村級衛生室為基礎，民營診所為補充的農村醫療衛生服務體系，極大地方便和滿足了廣大群眾的就醫需求，基本解決了農村群眾看病難的問題。二是基礎設施條件明顯改善。初步統計，近年來各級爭取中央、省、地專項資金8000多萬元，用于改善業務用房、新增設備、建設標準化村衛生室、農村改廁、配置急救車等。縣鄉村醫療衛生條件得到了不斷改善。

（二）不斷強化內部管理，醫技水平和服務質量有了較大提高。一是全面加強醫療衛生人員業務技能培訓和職業道德教育。通過采取開展“醫院管理年”等活動，采用在崗培訓、選送進修和開展鄉村醫生培訓等措施，結合“創先爭優”活動對職工進行了業務水平提升和醫德醫風教育。二是全面加強了醫療質量管理。全縣醫療機構不斷完善了各項管理制度和操作規程，落實了各項質控措施，制定了醫療服務考評標準，并將服務質量與個人工資掛鉤，嚴格實行考核獎懲，確保了醫療安全，促進了醫療衛生服務質量的進一步提高。三是實施了鄉鎮衛生院醫療制度改革，全面推行了聘用制和崗位管理制。年，制定下發了《縣醫療機構績效工資考核辦法》，鄉鎮衛生院院長實行聘任制和任期目標責任制，職工實行全員聘用制，人員工資實行崗位績效工資制。由于強化內部管理，提高醫技水平和服務質量，就診人員不斷增加，業務收入不斷提升。據初步統計，全縣27個鄉鎮醫院中，中心集鎮衛生院年營業額超100萬元的，約占鄉鎮總數的二分之一。

（三）新型農村合作醫療順利推進，醫療保障能力不斷提高。新農合工作自2007年開始在我縣推行以來，縣人民政府及相關職能部門堅持以解決農民群眾看病難、看病貴為著力點，制定了《縣新型農村合作醫療實施細則》，相繼成立了縣合醫局和鄉鎮合醫站。工作中強化

宣傳動員，創新工作機制，完善監督體系，促進了我縣新農合工作扎實穩步推進。全縣新農合參合率逐年穩步提高，補償方案不斷優化，補償標準穩步提升，農民群眾受益面持續擴大，保障能力顯著增強。5年來，農村參合率由77%逐年提高到95%，累計籌資33988余萬元（其中個人籌資4989余萬元）。累計就診134.43萬人次，其中住院統籌14萬人次，醫療費用31874.23萬元（截止2011年5月），總報補金額達17919.15萬元，報補率達56%以上。大病住院補償封頂線由原來的4萬元調整為6萬元，實行了個人賬戶過渡到門診報補，建立了新農合與民政醫療救助制度的無縫銜接機制，完善了農民大病醫療救助制度，使參合農民重大疾病補助總額得到不斷提高，極大地解決了農民因病致貧、因病返貧問題，使民生工程得到進一步落實，合作醫療的優越性得到了進一步體現，社會和諧得到進一步促進。

（四）公共衛生工作扎實推進，基本衛生服務均等化成效顯著?？h政府及衛生行政主管部門堅持預防為主、防治結合的工作方針，認真履行公共衛生職責，加強衛生健康宣傳教育，構建了縣、鄉、村三級防疫網絡。一是建立了疫情報告制度。各醫療機構對發現的法定乙類傳染病病例（如對麻診、病毒性肝炎、肺結核等）及時報告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大?？h鄉（鎮）醫院分別開設了腸道?？崎T診，加強對外環境的監測，對報告的麻疹病人進行了個案調查。認真開展以“甲流”為重點的傳染病防控工作，各鄉鎮衛生院按照“甲流”防控預案的整體要求設立了隔熱門診室，購置了相應的儀器設備及醫療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計劃免疫工作得到強化。縣人民政府認真部署，強化責任，規范接種門診建設，免疫工作有序推進。四是婦幼保健工作穩步推進。結合農村“降消”項目的實施，縣鄉衛生院把孕產婦和兒童保健工作作為一項重要工作不放松，切實開展產前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產婦管理系統，為婦幼保健工作科學、規范、有序開展奠定了良好的基礎。五是強化職業病防治工作。加強對職業病防治知識的宣傳，重點對水泥、磚瓦、化工等重點企業負責人進行職業衛生知識和法律、法規的培訓，督促用人單位建立健全職業病防治責任制，制定和落實職業病防治管理措施。開展對企業職業衛生的專項監督檢查和整治。如今年已經開展了全縣潔具行業生產企業職業衛生專項整治，加大對造成職業中毒的有關責任單位和個人的處罰。六是開展農村居民健康檔案的建立，加強對精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉鎮衛生院對轄區內65歲以上老年人進行健康體檢服務，并對精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了“一病一卡一上報”制度，適時開展家庭隨訪。

（五）加強食品、藥品安全監管，農村食藥市場得到有效凈化。在食品衛生安全方面，一是加強對從事食品行業從業人員的法律法規和業務知識的培訓，提高他們的法律意識和業務素質。二是加強對食品市場的檢查，開展食品衛生專項整治。近3年來，開展食品衛生專項整治7000戶次,罰款1萬余元。此外，通過聘請藥品協管員、信息員和加大對遍布全縣農村的藥店、村衛生室規范化藥房的建設，并依法打擊游醫、藥販。近3年來立案查處各類非法行醫案件4起，取締非法行醫場所2個、人員4人，沒收醫療器械120件、藥品780盒，罰款

1.5萬元。通過一系列的監督檢查，有效地凈化了農村的食品、藥品市場，促進了農村食品、藥品的安全。

（六）醫藥購銷體系和鄉村醫療機構管理不斷創新，醫療轉自http://衛生的公益性質得以體現。為了切實解決群眾看病難、看病貴的問題，縣人民政府及其衛生行政主管部門，積極落實國家醫藥衛生體制改革的有關政策，嚴格按照《貴州省新型農村合作醫療基本藥物目錄（2006年版）》，將國家規定的307種和省里增加的110種藥品品種作為我縣衛生機構使用的基本藥品。從今年3月10起，縣鄉鎮衛生院藥品統一實行網上采購和零

差率銷售，構建了有效的農村醫療基本藥物供應保障體系，降低了患者的醫療成本。藥品供應制度的改革，保證了藥品質量，最大限度地減少了藥品采供中間環節，降低了藥品價格。據測算，藥品實行網上采購和零差率銷售后，使藥品價格較以前下降了15%左右。為了進一步彰顯醫療衛生事業的公益性，建立和完善了政府補償機制，保證基本藥物制度實施后鄉鎮衛生院的正常運轉，各級財政對鄉鎮衛生院按照藥品價額的15%予以補助。

（七）強化環境治理，農村愛衛工作蓬勃開展。一是加強健康知識的宣傳教育。重點以學校、托幼機構、村寨為重點，采取上衛生知識課、專題會議、發放宣傳資料、廣播電視、黑板櫥窗等形式對傳染病的預防進行廣泛宣傳，提高了廣大人民群眾的健康意識和疾病防控能力。二是農村環境衛生整治取得階段性成果。各鄉鎮結合新農村建設，把改廁和環境衛生整治作為重點來抓。自2007年以來，共改廁6000余戶，各鄉鎮集鎮所在地和縣鄉新農村示范點都聘請了清潔員，建立了衛生保潔制度，實行了垃圾集中處理，有效地改善了農村人居環境。

二、存在的困難和問題

（一）農村衛生隊伍建設有待進一步加強。目前我縣農村衛生隊伍，呈現出青黃不接的現象。一是學歷、職稱偏低，年齡老化。目前我縣405名鄉鎮醫務人員中，還有中專及以下學歷132人，中級職稱只有49人，初級還占199人，489名村醫中50歲以上的有178人，縣婦幼中心44人中48歲以上就有28人。二是業務水平和職業道德有待提高。調研中我們了解到，絕大部分鄉鎮都因為人手緊缺，經費緊張，無力安排醫務人員外出培訓學習，造成醫療水平和服務質量難以提高。個別醫務人員，特別是村醫職業道德不高，亂開藥方、使用過期藥品、套取合作醫療資金的現象時有發生。三是缺編嚴重。按2003年全縣編制總數1069人，都還差173人，永遠不能滿足發展的需要。目前有楊家坳鄉、長壩鄉、香壩鄉、板橋鄉、興隆鄉、亭子壩鄉、思林鄉、東華鄉、楓蕓鄉等鄉鎮醫務人員現有人員不足10人?？h衛生監督所缺編缺員10余個。正常工作難以開展。據統計，縣兩家醫院自聘人員225人，目前鄉鎮自聘人員有154人，如果按照現在的標準1.4‰的比例計算，鄉鎮衛生院目前缺編缺員在400人左右。由于人手不夠，一些醫務人員一兼多崗，部分醫院的有關科室無法運行，設備閑置。群眾“看病難”的問題還客觀存在。

（二）宣傳工作還有待進一步加強。隨著農村醫療體制的改革，政府出臺了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結果“惠民”就“會不到民”。調研中了解到，部分邊遠山區群眾對新農合政策還不夠了解，只知道鄉村干部在收錢，醫院藥品實行零差額、婦女住院分娩實行全免費、醫院藥物實行基本藥物制度、網上采購，群眾知曉率就更低了，這些都影響著民心工程的落實，更影響了農村衛生事業的發展。

（三）農村新型合作醫療經費籌集難。一是相當部分農民認為自己身體很健康，沒有生病，繳了也是打水漂，有的認為自己已參加企業的保險或學生保險或其他商業保險，所以不愿參加合作醫療。二是有的干部工作方法簡單，工作不扎實，缺乏與農戶溝通。有的沒有主動上門，而是等待群眾上門繳納，不注意協調合作醫療服務、管理與農民的利益關系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對從個人賬戶過渡到門診統籌理解不夠，加之每年的繳費都有所增加，有種不信任感。

（四）財政投入還相對不足。我縣對衛生事業的投入雖然逐年增加，但與周邊縣市相比仍有較大的差距，特別是公共衛生、醫療機構及其他方面的事業經費基數偏低，增加緩慢。一是

鄉鎮醫務人員同時承擔著農村預防和保健等日常公共衛生管理職能，工作任務繁重，由于鄉鎮衛生院空編缺員現象嚴重，大部分鄉鎮衛生院不得不自己出資臨聘人員，負荷較重。二是縣合醫報補監督面大，全縣有540個醫療報補單位（其中村衛生室489個），還加對外地住院報補的核查，行政成本的增加，導致經費緊張。縣衛生監督所負責全縣5000余個食品生產經營單位、1000余個公共經營場所和50多所寄宿制學校的監管任務，經費尤顯不足。三是部分醫療單位因基礎設施建設經費欠賬大，如文家店、三道水、縣人民醫院等。

（五）村級衛生室的監管工作需進一步加強。由于村醫素質的參差不齊，鄉鎮合管站管理能力跟不上（大部分屬“門外漢”，非專業人士），加上“天高皇帝遠”，他們在從事醫療衛生工作中難免出現這樣那樣問題。調研中發現，存在過期藥品、合醫報補缺乏真實性、缺乏基本醫療急救措施等。

三、建議意見

（一）進一步加大宣傳力度。一是加大農村醫療衛生事業相關政策和制度的宣傳，進一步加強農村合作醫療制度的宣傳，加強實施基本藥物制度、藥物網上采購和零差率政策的宣傳，加強大病救助政策的宣傳。加強“降消”項目政策的宣傳。二是加大相關法律法規的宣傳，切實加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強健康教育的宣傳。不斷增強廣大人民群眾對政策法律的知曉度，不斷增強廣大經營者遵章守法的自覺性，不斷提高廣大人民群眾的健康意識。

（二）要加強人才隊伍建設。針對全縣醫療機構嚴重缺編缺員實際，特別是邊遠鄉鎮衛生院，一是重新核定編制，要按照現在的標準，以1.4‰的比例把編制核定到各鄉鎮衛生院和縣城醫院。二是引進人才，到大專院校招錄大中專畢業生到我縣各醫療衛生機構工作。三是深化醫療體制改革，進一步完善績效工資制，制定優惠政策，調動職工的積極性，使人才引進留得住。四是加大技術培訓，提升醫務人員業務能力。

（三）加大監督檢查力度。一是加大食品藥品安全檢查力度，確保食品藥品安全。二是加大新農合資金報補監管力度，避免新農合資金的流失。三是加大基本藥物制度和零差率銷售的監管工作。

（四）重視和加強中醫藥事業和民營醫院的發展。中醫藥是中華民族在與疾病長期斗爭過程中積累的寶貴財富，是中華民族優秀文化的重要組成部分，為人類健康作出了不可磨滅的貢獻。長期以來，我縣中醫藥事業的發展，得到上級主管部門肯定和認可，年被評為全國中醫工作示范縣。我們要舉全縣之力，給予重視和扶持。民營醫院是公立醫院的補充，是醫療體制改革的內容之一，是醫療衛生事業發展的必然，各級政府及有關部門要從政策和資金上給予大力扶持，讓民營醫院健康發展。

（五）繼續加大資金投入力度。近年來，隨著醫療體制的改革，國家對民生工程的重視，不斷加大醫療衛生的投入，縣人民政府及主管部門，要加大向上項目爭取力度，不斷改善我縣醫療衛生條件，化解已建項目債務。同時，縣財政也要加大公共衛生經費投入，不斷推進我縣醫療衛生事業的快速發展，真正滿足人民群眾的就醫需求，提高廣大人民的健康水平。

第二篇：大橋鎮農村衛生改革匯報材料

大橋鎮農村衛生改革匯報材料

近幾十年來，縣委、縣政府高度重視農村衛生工作，關注農民群眾健康，采取了一系列措施，認真貫徹實施上級有關文件精神，加大了對農村衛生工作的投入，鄉鎮衛生院及村衛生室基礎設施建設基本完成，職工工資得到保障，房屋建設、設備配置基本到位，使我鎮農村三級醫療衛生網絡和公共衛生服務能力得到進一步提高。大橋鎮的農村衛生改革主要體現在以下幾方面：

一、衛生院院容院貌得到改善：

1、由之前漆黑的磚瓦房變為敞亮的門診樓和病房樓，辦公條件也得以改善，每個科室配備了電腦，安裝了空調。

2、職工工資有了保障。

3、設備配置有了改變，新引進了各種醫療設備。

4、院內所有地面都得到了硬化，并設立了停車位和停車棚。

5、就診環境得到了改善，輸液大廳安裝了空調，配備了幾十張座椅。候診大廳安裝了電視，為大家播放各種健康音像資料，以便群眾及時獲得各種健康知識。

6、服務模式有了改變，由之前的坐等病號變為現在的上門服務。

二、衛生室的改善：

1、科學規劃，完成了各衛生室的設置，現在九個村衛生室均達到標準化建設的要求，診察室、治療室、藥房三室分開，業務用房面積都大于60平方米，各衛生室八小件都已配備齊全。

2、村衛生室人員均具備一定的資質，均持有鄉村醫生執業證書或具備助理執業醫師及以上資格，醫德良好，能夠熱心為群眾服務。

3、受衛生院統一管理。規范管理，建立健全各項管理制度。按照上級的要求，規范了全鎮的村衛生室機構名稱（統一規范名稱為：xx村衛生室）、標識、標識牌。實行標識標牌、醫療文書、防?？▋?、工作制度、收費票據“五統一”，做到診療有登記、開藥有處方、收費有憑證、防保有卡冊、疫情有報告、消毒有記錄、藥品購銷與新農合補助有臺賬。

4、服務模式有了改變，由之前的坐等病號變為現在的上門服務。

5、服務人群有了改變，由之前的患病人群變為轄區所有人群。

6、鄉村醫生的工資由之前的自掙自吃到現在的統一發放。

近幾年通過各種形式的健康宣傳活動增強和提高了廣大農民群眾對公共衛生服務的認識水平，同時提高了大家的自我保健意識和科學保健水平，促進健康教育工作的開展。全面提高人民群眾的健康素質和生活質量，教育和引導廣大居民自覺摒棄陳舊落后的思想和生活觀念，普及衛生防病知識，提倡科學文明健康的生活方式和行為，培育文明健康新風，營造良好的社會健康環境，引導更多的農民群眾參加到活動中來，讓更多的群眾接受健康文明熏陶，逐步使廣大村民真正感受到健康知識是一種時尚，是一種追求，是一種享受。

第三篇：水價改革考察報告

關于參加水價改革外出考察報告

2015年發布的中央一號文件對農業很多領域做出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中一項。實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。所謂的水權就是國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農業的部分，就是農業的水權。農業水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

一、學習農業水價綜合改革的目標

1、提高思想認識，明確工作責任；

2、緊扣目標任務，編制實施方案；

3、堅持多措并舉，狠抓任務落實；

4、加強組織領導，著力推進改革。

二、學習農業水價綜合改革的任務

1、夯實農業水價改革基礎；

2、建立健全農業水價形成機制；

3、建立精準補貼和節水獎勵機制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導思想：因地制宜、抓大放?。?/p>

2、工程建設：按部就班、建管同步；

3、用水計量：總量測控、計比配合；

4、水權分配：分配到戶、發證到村；

5、水價定價：協商優先、定價保底；

6、水費征收：統一測算、分級管理；

7、管護組織：單元承包、村協托底；

8、激勵機制：基層操作、收支平衡；

9、執行方式：多級推進、分工合作；

10、評價方式：重視考核、不唯考核。

四、學習改革管護組織模式

通過兩天的學習考察，我們去了濱州陽信的金陽鎮，學習了金陽模式（公司化服務：介入建設+收費服務）；然后又去了德州寧津，學習了他們的協會模式（協會+村管員或電工）；最后一天去了濟寧鄒城，學習的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權轉讓）。

五、學習心得

我縣是一個農業大縣，經濟基礎比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發展，努力對接濟南北跨的發展?？疾炱陂g，所到之處，無不感受到當地涌動著發展的熱潮，他們思想解放程度之高、經濟發展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當地之所以能夠取得大發展、快發展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環境中找準發展定位，能夠在挑戰中發現和搶抓機遇，能夠在不可能中發現可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創造性的工作實現了大發展、快發展。他們的發展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。

二是加快發展的勢頭猛、氣魄大。所學習地區無論是工業園區的總體規模還是企業的單體規模，都氣勢恢弘；無論是發展速度還是發展質量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F參觀的濟寧市鄒城，都把招商引資作為加快發展的根本舉措，不斷創新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農業，借助外力加快了自身水價改革的推進和發展。

四是爭先創優的狀態好、勁頭足。當地干部群眾的精神都十分振奮，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸的勁頭，都有一種居安思危、勇創一流的精神，都有一種挑戰自我、超越自我的魄力，不斷創新水價綜合改革。

六、成功經驗的借鑒

從總體上講，三個地區的思想體制障礙克服得好、主體主動性調動得好、發展環境打造得好、創造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農業水價形成機制；二是夯實農業水價改革基礎；三是建立農業初始水權制度；四是建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制；五是創新農業用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實現新突破。思路決定出路，觀念就是財富。德州寧津、濱州陽信、濟寧鄒城的發展歷程已經有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設限的思維模式，繼續堅持既定的發展思路不變，堅持抓發展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰中抓機遇，在實干中求完善，做好水價改革的各項工作任務。

第四篇：林場改革考察報告（xiexiebang推薦）

全國第二屆“森博會”及湖北省國有林場改革的

考

察

報

告

邵陽市林業局

為加快我市森林公園建設，進一步深化國有林場改革，推動林業產業蓬勃發展，我局根據湖南省林業廳湘林場[2004]05號“關于認真做好‘中國森林旅游博覽會’工作的通知”精神，組織各縣、市林場站（股）和各森林公園主要負責人一行11人，于5月25日至6月4日赴陜西省寶雞市參觀了全國第二屆”森林旅游博覽會“，并實地考察學習了湖北省荊門市國有十里牌林場產業結構調整、赤壁市國有官塘驛林場改革和管理的經驗?，F將參觀和考察的情況匯報如下：

一、參觀全國第二屆“森博會”和考察國有荊門市十里牌林場、赤壁市官塘驛林場的基本情況。

（一）全國第二屆“森博會”的基本情況。

中國森林旅游博覽會由國家林業局發起和主辦，每兩年一屆。旨在展示我國豐富的森林旅游資源和悠久的文化旅游資源，增強人們關注森林、保護自然的意識，促進森林生態旅游事業的發展。本屆“森博會”為第二屆，由國家林業局、國家旅游局、陜西省人民政府主辦，寶雞市人民政府承辦，以“關注森林，保護自然，改善環境，促進發展”為主題，全面展示我國豐富的森林旅游資源，宣傳推介林業生態建設和森林資源保護的成就，促進森林旅游事業全面發展，推動經濟社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快全面建設小康社會的步伐。來自全國各省（區、市）林業廳（局）和內蒙古、黑龍江森工集團的30多個代表團參加了森林生態旅游產品展覽和推介活動。

湖南代表團陣容強大，準備充分，利用先進的高科技音像手段，圖文并茂的宣傳畫冊，在最顯眼的有利位置，向人們全面展示了我省豐富的森林生態旅游資源和燦爛悠久的瀟湘文化旅游特色，贏得了與會者的嘖嘖稱贊。

在湖南板塊，我市的國家級森林公園——武岡云山森林公園的兩幅巨型風景照片，宣傳推介了云山旅游資源，突出了云山森林公園的特色，是湘西南森林生態旅游圈中的一顆璀燦明星。

（二）荊門市國有十里牌林場、赤壁市國有官塘驛林場的基本情況。

1、荊門市十里牌林場的基本情況

湖北省荊門市十里牌林場是1956年由省投資興辦的國有林場，場部位于荊門城區十里牌，地理位置特殊，區們優勢明顯，林地及礦產資源豐富，名勝古跡眾多，可開發項目有林木種苗花卉、建筑材料、森林旅游、溫泉度假、林地開發等。至2003年，全場共有干部職工549人，其中在職職工399人，離退休職人150人。林場內設三部一室，下設2個森林保護單位和8個獨立經營核算單位。經營總面積4.8萬畝，環繞荊門城區的面積2.8萬畝，森林面積3.9萬畝，活立木蓄積13.9萬立方米。建有5000平方米的自控溫室、1000平方米的組織培養室、100畝的花卉苗木大市場和1700畝的骨干苗圃基地?？赡戤a盆花50萬盆，組培苗木50萬株及各種綠化苗木1000余萬株。2003年，共創產值3400萬元，實現銷售收入3580萬元。經濟規模連續5年排名全省國有林場首位，兩次被評為全省十強國有林場。

2、赤壁市官塘驛林場的基本情況

湖北省赤壁市國有官塘驛林場是一個省屬市管的國有林場，總場成立于1980年3月，下轄4個分場，一個經銷公司和林業派出所。帶管中心坪村和伴旗山兩個農業村及燈籠山、梓家山、張家山三個直屬農業組。另有竹膠板廠、星辰化工有限公司、林化廠、國道竹木市場等民營企業?？倛鰴C關設有辦公室、生產技術科、財務科、民營辦、計生辦等職能科室，并設有人大、政協、工會、共青團、婦聯、人武部、民政等機構（干部為兼職）。

林場現有人口3150人，其中農業人口2374人，國有林場人口776人，其中職工386人，退休人員112人，在崗管理人員42人，內部退養人員23人，停薪留職人員18人，前勤工人191人。

全場經營總面積53748畝，其中有林地46597畝（用材林14299畝，防護林22084畝，竹林9699畝，其它515畝），現有活立木蓄積98631m3，總立竹量180萬株。

近年來，官塘驛林場在經營管理方面進行了較大的改革和深入的探索，取得了較好的成績，一九九九年以來先后10多次受到省市獎勵。

二、參觀、考察取得的主要收獲和成功經驗

（一）參觀全國第二屆“森博會”取得的主要收獲

1、領略、欣賞到了我國豐富多彩的森林生態旅游風光，了解了森林旅游文化的特色，開闊了視野，豐富了知識，對發展森林生態旅游的重要性和必要性有了進一步認識。森林旅游是正在崛起的朝陽產業，隨著人們生活水平的提高，以森林旅游為主體的生態旅游越來越受到廣大游客的青睞，這為森林旅游業的發展提供了廣闊市場。

2、森林生態旅游必須有自己的特色和旅游文化內涵。

3、森林生態旅游業應當成為林業產業的龍頭和支柱。

（二）荊門市十里牌林場、赤壁官塘驛林場的主要經驗 十里牌林場、官塘驛林場由于場情各不相同，特色也各有千秋，但他們在以下幾個方面的成功經驗值得我們學習和借鑒。

1、市場意識強、轉型調整早。

這方面十里牌林場表現得尤為突出。該場于二十世紀九十年代中期，在省造林投資中斷、工副企業全線萎縮的情況下，及時調整產業結構，利用有利的區位優勢和條件，大力發展花卉苗木產業，并將其作為場里的支柱產業來抓，不斷擴大面積，擴大苗木品種、規格和檔次，做大做強，從而使全場花卉苗木經濟收入穩中有升。僅2003年，全場花卉苗木銷售收入達到215萬元，在崗人均苗木收入達到8000元。該場力爭通過3-5年的努力，使全場苗圃基地面積達到3000畝以上，職工人均達到10畝左右，形成龐大的花卉苗木 規模經濟效益。這是沖破計劃經濟禁錮，積極主動地面向市場，及時進行林場發展戰略的重大轉移和轉型，變被動應付為主動出擊的結果。

2、以改革促發展，向改革要效益。

十里牌林場和官塘驛林場從二十世紀九十年代中期開始，陸續從各個層面對林場進行了改革嘗試和探索，并與時俱進，不斷補充和完善，保持了林場穩定，促進了林場發展，取得了較好經濟效益和社會效益。十里牌林場敢為人先，首開國有林場職工買斷工齡、置換身份之先河，平穩實現減負增效。并積極籌措改制成本，搞好養老保險工作，解決職工后顧之憂。

3、強化內部管理，注重制度連續性。

考察中我們發現，十里牌林場、官塘驛林場都十分重視管理工作，特別是自我管理。林場內部管理機制非常完善，對人、財、物、事的管理相當到位，而且非常注重管理制度的實用性、可操作性、連續性。尤其是官塘驛林場，將林場形成的文件編印成冊，既便于查找翻閱，又便于對照學習，更利于貫徹和實施。

4、民營經濟蓬勃發展

從考察情況看，十里牌林場和官塘驛林場都非常重視發展非公有制林業和職工家庭經濟，而且效益相當明顯，十里牌林場2003年共創產值3400萬元，其中民營經濟收入占77%，達到2600萬元。官塘驛林場早在1995年就開始實施“國有民營”戰略，鼓勵全場職工創辦家庭林場、私營企業和經濟實體，并提出了“家家有基地，人人 有項目”的響亮口號。到2003年，全場90%的職工有了民營經濟項目，職工總收入80%來自民營經濟收入。

5、精神文明建設常抓不懈

十里牌林場、官塘驛林場的領導班子在搞好經濟建設的同時，非常重視精神文明建設，而且重點工作放在干部職工思想素質建設、環境形象建設和黨風廉政建設工作上，他們每時每刻都保持著樂觀向上的精神狀態。官塘驛林場是個市屬正科級林場，目前效益較好，但該場場長王貴明同志和職工一樣承包了1.8畝的竹林地，把場里原有的兩臺小車處理掉堅持搭乘班車出差，深受職工群眾好評。

三、借鑒外地經驗，結合本單位實際，加快我市森林公園建設步伐，進一步深化國有林場改革。

（一）充分利用豐富的森林生態旅游資源，突出招商引資，做大做強我市森林生態旅游業。

我市現有森林公園5個，總面積達到25萬畝，處于湘西南森林生態旅游板塊，是張家界——南山——龍勝——崀山——桂林大旅游帶（圈）的重要組成部分，我們要充分利用豐富的森林生態旅游資源和悠久的文化旅游資源，大力發展森林生態旅游。

1、加大宣傳推介力度。要利用各種方式將本單位豐富的森林旅游資源，推向市場，推向外界，進一步提高知名度，別讓她“養在深閨人未識”。

2、要突出特色，打響品牌，吸引游客。如：武岡云山國家森林公園要突出云山變幻奇特的云霧景觀和悠久深遠的佛教文化特色； 寶慶森林公園要突出城郊游的城市休閑特色以及花卉苗木特色。

3、要培養優秀的旅游專業人才，包括旅游管理人才、導游等。

4、要成立森林公園旅游管理機構，將森林生態旅游作為林業支柱產業來抓，大力開發，合理利用森林生態旅游資源，形成森林生態旅游帶（圈），打造“邵陽市森林公園二日游或三日游”精品生態旅游線路，將我市森林生態旅游融入大旅游圈內。

5、以森林生態旅游業為龍頭，形成新的產業鏈，以此帶動其它產業的蓬勃發展。

（二）認真貫徹落實中發[2003]9號和湘發[2004]6號文件，借鑒十里牌林場和官塘林場的成功經驗，進一步深化我市國有林場改革，搞好林場經濟轉型和產業結構調整，加快國有林場發展步伐。

1、以實行山林承包經營為突破口，進一步深化國有林場改革。目前，我市深化國有林場改革的條件已經基本成熟，我們要抓住機遇，加大改革力度，做到早改、快改、徹底改。首先，要保證“三項制度”改革不反彈，并不斷補充和完善。其次，要根據上級有關文件精神，結合本縣本場的實際情況，以實行山林承包經營為突破口，進行林場產權制度改革，在保持林地所有權不變的前提下，充分放活經營權，最大限度地調動職工群眾的積極性，發展林場經濟。

2、抓住機遇，大力調整結構，實現林場經濟的根本轉型。隨著市場經濟的進一步發展，國家政策的逐步調整，林場原來享受的某些特殊優惠待遇已經不復存在，這就需要我們以前瞻的眼光，瞄準市場，以市場為導向，利用有利條件和優勢，大力調整產 業產品結構，盡快擺脫我市國有林場目前普遍存在的單打一的“木頭經濟”的局面，努力盡快實現林場的根本轉型。

3、切實加強管理，向管理要效益。

林場要增強自我發展、自我管理、自我約束意識，切實加強財務、林地、林木、合同管理，作好確權發證、資產營運文章，維護國有林場合法權益，挖掘潛力，厲行節約，提高效益。同時，要注意管理制度的連續性，以利于林場持續、快速、健康、協調發展。

4、放手發展民營經濟

非公有制林業和職工民營經濟是國有林場的重要組成部分，而且隨著形勢的發展和改革的推進，它的比重會越來越大，我們要大力提倡、積極鼓勵、制定措施千方百計發展職工家庭經濟，并且在資金、技術、信息等方面提供服務，努力使我市國有林場民營經濟水平有一個較大的提高。

二OO四年六月八日

第五篇：農村綜合改革考察報告

**縣農村綜合改革情況的調研報告 2011年3月3日

**縣是全省16個扶貧開發重點縣之一，轄16個鎮，445個村（居委），總人口128.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉、華僑之鄉、足球之鄉、工匠之鄉”的美譽。近年來，我們認真貫徹落實省加快山區發展的會議精神，按照粵北地區“五年打基礎，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區域協調發展戰略機遇，從2007年開始，我們提出“三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”總目標，堅持“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧**”發展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經濟社會各項事業不斷取得新進步，山區落后面貌有了較大的改善?，F將**縣農村綜合改革的調研情況匯報如下：

一、當前我縣農村綜合改革的進展情況

近年來，我縣的農村綜合改革對解決“三農”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。按照創建要求和我縣生態鎮村建設規劃，堅持以優化發展環境為著力點，增強發展后勁，初步形成以中部為重點發展區、南北兩翼為生態發展區的三大主體功能區發展模式。

（一）縣域經濟總量不斷增強，國民經濟快速增長。2010年，全縣完成生產總值70.5億元，比增15.1 %，增速

居全市第三，其中第一產業增加值20.84億元、第二產業增加值16.08億元、第三產業增加值33.58億元，分別比增7.1%、22.8%、15.6%。一是特色工業快速發展。以制酒、制藥、五金加工、汽車配件和工藝品五大特色工業主導作用明顯增強。全縣規模以上工業總產值、增加值分別達22.59億元和6.86億元，分別比增48.5%和38.4%，增速居全市前列。產值超億元的企業8家，比上年增加2家。輝勝達電器、長樂燒酒業、康奇力藥業等8家億元以上企業實現工業總產值16.8億元，比增51.2%，占全縣規模以上工業總產值的74.4%。輝勝達電器產值突破4.5億元，比增73.1%。二是綠色現代產業基地建設步伐加快。堅持強勢推進“綠色礦業、白酒生產、南藥生產加工、綠色農業、休閑旅游”五大基地建設，做強特色產業。白石嶂鉬礦順利試產，鉬礦國家礦山公園項目獲國土資源部批準；長樂燒酒業完成股份制改造，建成1萬噸級全自動果酒生產灌裝線；扶持康奇力藥業技改，加快培育上市步伐，打造有效帶動農戶增收致富的大型制藥龍頭企業；采用“公司+基地+農戶”模式，建立了2000多畝中草藥（崗梅）gap種植全國示范基地；新增市級農業龍頭企業6家，達到36家，其中市級19家，縣級17家；新發展農民專業合作社62家，總數達157家；新種油茶3萬畝，建成一批鎮級油茶示范基地；合同種植烤煙面積1.86萬畝，收購煙葉5.2萬擔；組織13家企業共37種農產品參加梅州市第二屆農產品展銷暨梅臺農業合作交流會，銷售總額達23.09萬元；組織農業企業參加“山洽

（二）注重統籌兼顧，社會事業全面發展

一是教育事業實現新突破。高考再創新高，省線入圍數達到4613人，繼續居全市首位；籌資1億多元，妥善解決了1945名代課教師問題，新招錄2278名教師，解決教師缺額問題；高中階段教育毛入學率85.8%，同比提高了20.8個百分點，實現了“普高”目標；積極爭取了義務教育規范化學校建設競爭性分配專項資金1000萬元，扎實做好華城、郭田、雙華等鎮創建教育強鎮工作，布局調整、各項基礎設施建設順利推進。二是醫藥衛生體制改革穩步推進。雙華、棉洋、華陽等鎮衛生院業務用房改造基本完成。全縣無償獻血人數2342人，采血量46.97萬毫升，基本滿足了臨床急救用血需求。全面實施免費婚檢、產檢和定額補償新生兒疾病篩查。三是公益文化事業快速發展。廣泛開展全

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉 一是民生保障不斷改善。全縣用于民生領域財政支出12.54億元，占財政總支出的77.2%，創歷史新高。對農村年人均收入1500元以下的貧困人員全部納入低保，財政供養人員全部納入職工醫療保險，提高了住房公積金標準和年終一次性福利補助；興建廉租房30套、發放租賃補貼26戶；投入資金599萬元，完成1491戶貧困戶危房改造；歸集住房公積金4849萬元，發放貸款4513萬元；舉辦各類技術培訓班533期，受訓貧困人口達2.65萬人次；新增就業崗位4806個，下崗失業人員實現再就業4602人，全縣失業率為2.26%，農村勞動力新增轉移就業2.45萬人；

啟動實施了國家新型農村社會養老保險制度試點工作，農村養老保險參保78856人，居民醫保參保59561人，新型農村合作醫療參保937647人，實現常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達的任務；企業離退休人員的月人均基本養老金增加至904元，失業保險待遇增加至589元，居民醫療保險統籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發展集體經濟項目138個、基礎設施建設項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強；58個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現穩定脫貧，全縣扶貧開發“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩平安穩定。深入開展“粵安10”、“創平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮主要街道路口的治安視頻監控建設，扎實開展社會治安綜合治理，加強了縣、鎮兩級綜治中心建設，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現大型群體性事件。調解各類矛盾糾紛3717宗，調解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現了“平安名縣”創建目標，華城鎮人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。

（四）提升政府職能，努力加強自身建設。篇二：關于珙縣農村綜合改革的調研報告1 關于珙縣農村綜合改革的調研報告

中共珙縣縣委農工辦 2012年8月14日

根據《宜賓市農村工作領導小組辦公室關于開展農村改革專題調研的通知》（宜農領辦?2012?4號）文件精神要求，為全面總結十七屆三中全會以來我縣農村綜合改革的成功經驗，積極探索深化農村改革新舉措，由我縣農工辦牽頭，縣級相關部門對本部門涉及改革內容進行了廣泛而深入的調研，各自形成了專題調研報告，現將我縣在農村改革中積極探索創建的亮點特色措施、存在的問題及建議對策簡要報告如下。

一、珙縣農村改革中積極探索中取得的成果

（一）實施集體林權制度改革推進林業規?；l展

自2007年實施集體林權林權制度改革以來，全縣已實現集體林確權面積79.2萬畝，確權率達98.9％；確權農戶

8.69萬戶，確權到戶率達97.6％；林權證發證率達92.5%。林改期間，全縣共發生林權糾紛1412件，涉及面積14200畝，調處1407件，調處面積13970畝，調處率達98.8%，未出現一例林農非訪、集訪的不穩定事件, 全縣集體林權制度主體改革任務已全面完成。特別是我縣在林權改革中探索出來的“林權抵押貸款”極大地帶動了我縣林業規模化發展。

（二）創新農村金融改革推進農業健康有序發展

1.林權抵押貸款。珙縣通過開辦林權抵押貸款，創造性

地為靠山的人注入信貸資金。林權抵押貸款既有效緩解了涉林企業和種植大戶的貸款難，也將林木變成了真正能見效益的綠色銀行。不僅可實現林木自身的再生產，幫助農民從林業中獲取收益，還可作為農民從事其他經營的資金來源。2.創新搭建農業擔保平臺。由政府出資采取“金融機構+畜牧基金+養殖戶+保險”運作方式建立蓄牧擔?；?00萬元，信用社放大10倍比例向縣內適度規模養殖場和養殖專業大戶放貸，最多可貸30萬元，目前運行良好。3.全面實施農村支付結算“迅通工程”，改善農村支付服務環境。以創建“銀行卡刷卡無障礙示范街（區）”為抓手，推進農村支付服務環境建設，農村地區支付服務產品實現多元化；農業銀行和郵政儲蓄銀行利用營業網點分布廣泛的優勢，針對偏遠地區，大力推廣簡捷便利、成本低廉的電話pos服務；人民銀行指導信用社在7個金融服務空白鄉鎮設立“金融流動服務網點”，開展定期金融流動服務，彌補金融服務空白。

（三）實施土地流轉改革推進農業產業化發展

今年來，珙縣實施土地承包經營權流轉市場，支持農民按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持集體經濟組織、農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作。

（四）推進醫療改革提升農村公共醫療衛生服務能力

堅持農村公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任，加大衛生投入，不斷增強農村公共衛生服務能力。建立以縣人民醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院等縣級醫療衛生機構為中心，鄉鎮衛生院為支撐，村衛生站為網底的三級農村衛生服務體系。加強鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施和基本設備建設，支持每村建好一所衛生室。自2009年以來，我縣衛生體系建設項目，依托中央衛生體系建設項目的實施得以全面開展，三年來我縣衛生體系建設項目覆蓋我縣所有262個村衛生室、17個鄉鎮衛生院和1個縣級醫療機構，涉及基礎設施建設和儀器設備配臵兩大方面，項目總投入資金3738萬元，其中基礎設施建設投入2900萬元，儀器設備配臵投入838萬元，通過三年來衛生體系建設項目的實施，全縣衛生體系硬件條件得到明顯改善。

二、珙縣農村改革中存在問題

（一）林權改造中的問題

1、林權糾紛多。一是在林改時，由于部分村社不重視，林權勘驗不準確，甚至有的在家里就把全社的林權分配了，造成許多糾紛。二是處臵集體的林地、林木不規范。沒有經過村民代表或村民會議三分之二以上同意，處臵程序不規范、處臵方法不當，引發許多糾紛。三是由于林地、林木價值的不斷攀升，原來林界不清的地方，引發新的林權糾紛。

2、林地小班破碎、管理困難。林改后，將原來集體統一管理的成片林地、林木，分割成無數小班劃歸不同的權利人，造成林地小班破碎，各個權利人的管理不一樣，采伐后

更新的樹種不一樣，給行業管理帶來很大困難。

3、造林成效問題。林改后，有的農戶只顧眼前利益，將林木出售以后，就不更新或更新后不管理了，加之由于農村勞動力的問題，形成了新的荒山荒地。但流轉以后由業主或造林大戶造的林，成效非常好。另外，近年來，我縣本地育苗很少，每年造林大都是從外地調苗，由于苗木起苗時間很長，又經過長途運輸，苗木逝水嚴重，影響了造林的成活率。

4、林地流轉造成了雙方對林地經營的不公平。對于流轉30年以上的林地，雖然目前流轉的價值較高，但是，隨著經濟社會的發展，森林和林地的價值會不斷的上升，十年以后，林地經營的不公平性就會顯現出來，林農的悟性及法律意識的增強，會出現爭山爭林的現象。

（二）金融改革中存在的問題

1.風險分散機制不完善。一是農業保險發展緩慢，保險品種比較單一。農業保險的高風險、高成本、高賠付與農民低收入之間的矛盾，使合理的費率設定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險種，森林保險等業務尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創新提供風險分散配套品種的能力。二是農業擔保體系發展不足。全市僅有一家農業擔保公司，珙縣尚無一家，涉農專業化擔保機構嚴重不足，難以有效發揮對支農信貸業務的支撐作用。三是受地方財力限制，財政貼息和風險補償金額有限，難以滿足創新業務實際需要。四是部分動產擔保權益實現難。如收費權質押貸款，收費項目雖具壟斷性，但由于未建立相應的轉讓市場，一旦發生風險，收費權難以變現。2.農村產權融資的制度瓶頸有待破解。我國集體土地承載者農村社會保障功能，相關制度對集體土地權利的抵押權能加以限制，造成一方面農戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農村產權卻處于低效甚至閑臵狀態。一是農村可抵押產權有待進一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實現形式之一，允許集體土地所有權抵押會導致所有權的轉移，涉及國家根本經濟體制問題，所以物權法規定“土地所有權不得抵押”。目前集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權等權利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在珙縣沒指導性文件出臺，令金融系統介入存在較大問題。二是與農村產權相關的交易流轉等中介服務和市場不健全，以林業要素市場為例，由于產權流轉和收儲機制不健全，林業資源變現困難，客觀上限制了林權抵押貸款業務向更大范圍擴展。

（三）土地管理中存在的問題

1.現行征地制度存在問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設計不完善，對被征收人的合法權益保護重視不夠。第三土地征收補償不夠合理，被征地農民的土地權益未得到充分體現。

2.農村集體建設用地使用權流轉問題。第一產權主體不清，導致農村集體經濟組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：鐘山區農村綜合改革試點調研報告

鐘山區農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉鎮機構改革穩步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村 綜合改革 對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革。鐘山區是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區被列為全省農村綜合改革十個試點縣區之一,區委、區政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉鎮機構改革穩步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉鎮（街道)管理的黨政機構及事業單位,鄉鎮(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在區政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區經濟和社會發展的總體規劃,按照區委區政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉鎮(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設置為四個:農業服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉鎮不設置);人事關系在區政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監督管理站、煤炭管理站(產煤鎮設置)、林業站、畜牧獸醫站(辦事處不設置)、中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉鎮(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉鎮(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉鎮(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區教師的工資、獎金統一由區財政撥給教育局發給全體教師,教育經費統一由區教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區教育局)與同級財政部門直接發生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉鎮(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區人事部門牽頭,陸續招考教師,并全部分配師范類本科畢業生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發,教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區教育系統人事變動管理暫行規定》及其補充規定,統一全區教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心?；蚱渌鼘W校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。4.認真落實貧困學生救助工作。區政府根據國家規定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優先照顧。(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區鄉鎮(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區“鄉財縣管鄉用”改革工作實施方案(試行)》,在全區九個鄉鎮(街道辦)推行。同時在區財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉鎮(街道辦)資產、財產、票據、財政供養人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區無營業網點,全面實現發放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮和月照鄉為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉鎮(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉鎮(街道辦)財政所以現金方式發放。

4.形成網絡管理。為適應“鄉財縣管鄉用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區鄉局域網。目前,全區除月照鄉和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉鎮(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。

(四)鄉村債權債務清理核定

1.清理核定鄉村債權債務。區政府及時成立清理化解鄉村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區9個鄉鎮(街道辦)鄉村兩級因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區委區政府認識到位，思想統一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環節，扎實推進改革健康發展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區委區政府的要求，對全區的試點工作統一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協調推進各階段工作。尤其對鄉鎮機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環節，反復研究方案，周密考慮，穩妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉鎮（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區情鄉情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經驗，補充完善方案的具體內容?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實踐證明基本符合區情鄉情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協調推進是抓好試點工作的動力。鄉鎮（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區在全區全面實施農村綜合改革中，不斷創新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉鎮（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉鎮債務化解困難。從鐘山區清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區9個鄉鎮(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發放管理，由于農村信用社等金融機構營業網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統一協調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執行農村綜合改革紀律規定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉鎮干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉鎮債務、解決鄉鎮教育經費不足等困難較大。要樹立城鄉統籌發展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發展注入活力，逐步縮小城鄉差距。