第一篇：金融業發展和改革

金融業發展和改革“十一五”規劃

《金融業發展和改革“十一五”規劃》是黨中央提出全面建設小康社會戰略目標和科學發展觀后，編制的第一個金融業中期發展改革規劃。本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時期（2006－2010年）我國金融業發展改革的指導原則和主要目標，明確金融工作重點。制定和實施好這一規劃，對于深化金融改革，促進我國金融業持續健康安全發展，發揮金融對經濟社會發展的促進作用，具有重要意義。

一、“十五”期間

金融業發展改革成就顯著

“十五”時期金融業發展改革成就十分顯著，金融業發生歷史性變化。國有商業銀行改革邁出重大步伐，中國建設銀行(601939行情,股吧)、中國銀行(601988行情,股吧)、中國工商銀行(601398行情,股吧)相繼進行股份制改革并成功上市。農村信用社改革全面推開，取得階段性成果。實施正確的貨幣政策，綜合運用多種金融工具，調控貨幣信貸總量，改善信貸結構，努力保持人民幣幣值穩定和金融穩定。匯率形成機制改革成功實施，成效顯著。利率市場化改革穩步推進。資本市場基礎性制度建設全面加強，上市公司股權分置改革基本完成。以加入世界貿易組織為標志，金融領域對外開放的地域和范圍不斷擴大，引進境外戰略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險業分業經營體制進一步健全，不斷拓寬服務領域，防范和處置金融風險力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業銀行資本充足率多數達到8％。金融業積極服務經濟社會發展，在調節經濟運行和實施宏觀調控中的作用不斷增強。

二、“十一五”時期

金融業發展改革面臨新形勢

金融業發展改革還存在不少困難和問題。我國社會主義市場經濟體制還不完善，金融業在快速發展的同時也出現了一些新情況和新問題。國際收支不平衡，流動性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機制需要進一步完善。金融體系不健全，結構不盡合理，資本市場和保險市場發展相對滯后，直接融資比重低，城鄉、區域金融發展不協調，對“三農”和中小企業金融服務相對薄弱。金融創新能力和競爭力不強，運行效率不高。金融企業公司治理、內部控制、風險管理有待進一步提高，經營機制尚未根本轉變。金融法制和監管還需完善，金融業發展的信用環境有待改善，維護金融穩定任重道遠。

金融業發展改革面臨新形勢。金融全球化趨勢深入發展，各國金融市場聯系更加密切，國際化程度日益提高。金融創新日新月異，綜合經營趨勢不斷發展，各行業之間相互滲透。國際金融競爭日趨激烈，資本跨境流動規模不斷擴大，不確定因素增多。從國內看，我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟結構調整和經濟社會發展的金融需求日益增加。加入世貿組織過渡期結束后，金融業競爭更加激烈。在這一新形勢下，我國金融業既有新的發展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰，處于重要的轉折和發展時期。

指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹

中央關于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力加強金融調控和監管，顯著增強我國金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩定和安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，充分發揮金融在全面建設小康社會、加快現代化建設中的重要作用。

主要目標。以體制改革和科技進步為動力，進一步拓寬服務領域，創新金融產品，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化金融需求。進一步推進金融業市場化改革，構建以市場為主導的金融創新機制。完善調控機制和服務功能，更好地發揮金融在資源配置、宏觀調控中的重要作用，維護幣值穩定，促進經濟社會平穩協調發展。進一步深化金融企業改革，健全產權制度和股權結構，加快轉換經營機制。進一步推進金融業對外開放，顯著增強我國金融業實力和競爭力。進一步優化金融結構，提高直接融資比重，完善多層次金融市場體系和城鄉、地區金融布局。進一步健全金融法制，依法強化金融監管，加強金融基礎設施建設，促進金融業安全高效穩健運行。堅持以人為本，大力實施金融人才戰略，滿足日益發展的金融創新對金融人才的需求。

四、完善金融宏觀調控體系，促進國民經濟又好又快發展

健全貨幣政策調控體系。進一步完善貨幣政策調控方式，繼續運用數量型調控工具，擴大價格型調控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創新力度。加強本外幣政策協調，綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，優化信貸結構。進一步加強貨幣政策與其他宏觀經濟政策以及金融監管的協調配合，促進總量平衡和結構優化，改進貨幣政策傳導機制，增強貨幣政策的有效性。

穩步推進利率市場化改革。逐步將上海銀行間同業拆放利率（Shibor）和國債收益率培育為我國短期和中長期金融市場的基準利率，疏通貨幣市場、債券市場與信貸市場的利率傳導渠道，構建完整的金融市場收益率曲線。穩步推進存貸款利率市場化。推動金融機構進一步完善定價機制，提高定價能力。

進一步完善人民幣匯率形成機制。堅持主動性、漸進性、可控性原則，進一步發揮市場供求在匯率形成機制中的基礎性作用，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

深化外匯管理體制改革。進一步放寬企業和個人對外投資的匯兌限制，加大對企業“走出去”的支持力度，逐步推進人民幣資本項目可兌換。加強短期資本流動管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規、有償使用、提高效益、有效監管的原則，探索和拓展外匯儲備的使用渠道和方式。大力培育和發展外匯市場，夯實人民幣匯率形成機制的市場基礎。

五、推進金融改革開放，全面提升金融業競爭力

加快農村金融改革發展。逐步建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，支持為“三農”服務的金融組織創新，加快創建由農村信貸市場、農產品期貨市場、農村保險市場等組成的適度競爭的農村金融市場體系，進一步健全農村金融基礎服務體系。

深化商業銀行改革。鞏固中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市的原則，加快中國農業銀行改革。深化股份制銀行改革和推進城市商業銀行重組改造。

推進政策性銀行改革。按照自主經營、自擔風險、自負盈虧的商業化運作原則抓好國家開發銀行改革的實施工作。推進中國進出口銀行改革。改革中國農業發展銀行的功能定位和運作機制，完善糧棉油收購融資，積極開展有資本金約束的、與“三農”相關的業務。

推進非銀行金融企業改革。信托投資公司要辦成提供資產管理、財務顧問等服務的專業化理財機構。發揮金融租賃公司在企業技術更新、設備改造和中小企業融資等方面的積極作用，鼓勵商業銀行參股或設立金融租賃公司。規范發展企業集團財務公司、住房金融、汽車金融、貨幣經紀等其他專業金融企業。具備條件的金融資產管理公司應加快向有業務特色、運作規范的商業性金融企業轉型。

穩步發展多種形式中小金融企業。在加強監管和保證資本充足的前提下，鼓勵和引導社會資金投向適應特定對象和提供特色服務的中小金融企業。加強對中小企業融資的擔保服務。

推動證券期貨經營機構規范和創新發展。全面落實證券期貨經營機構規范運作的基本制度。支持合規證券公司通過多種途徑充實資本，支持證券公司在風險可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監管原則，推進證券、期貨行業集約化發展，形成規模不等、經營特色各異的證券、期貨經營機構體系。

建立現代保險企業制度。鞏固已上市保險企業改革成果。深入推進中國再保險、中國太平洋保險、中國出口信用保險公司等保險企業改革。積極引入境內外戰略投資者，逐步形成國有、民營和外資優勢互補、相互競爭的多元化保險機構體系。鼓勵發展養老、健康、責任等各類專業保險公司。拓寬保險資產管理公司的資產管理范圍。

積極穩妥推進金融業對外開放。逐步給予外資金融企業國民待遇，建立金融服務不正當競爭調查和處置機制。鼓勵外資金融企業在中西部、東北地區開展金融服務，積極引進有助于為中小企業、“三農”提供特色服務的外資金融企業。拓寬境外金融機構在境內的人民幣融資渠道，發揮境內外合格機構投資者的作用，支持有條件的中資金融機構“走出去”開展國際競爭。加強國際金融交流與合作。

六、完善多層次金融市場體系，優化金融結構

積極發展貨幣市場。促進同業拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業匯票市場的協調發展，增強流動性管理功能。積極發展貨幣市場基金，注重發揮貨幣經紀公司等中介機構作用。

加快發展外匯市場。增加非銀行金融機構和非金融企業等外匯市場主體，逐步放寬外匯交易的實需限制，發展貨幣掉期、期貨和期權等外匯衍生產品，加強交易系統、清算制度等基礎設施建設。逐步建立多層次外匯市場體系。

大力發展債券市場特別是企業（公司）債券市場。建立健全以市場化為導向的債券發行

機制，逐步創造條件最終實現注冊制發行。打破各類合格機構投資者投資債券的限制。大力發展企業（公司）債券市場，發展住房抵押證券、項目支持證券等資產證券化市場，探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券。

構建銀行間市場和交易所市場互為補充，安全、高效、相互聯通的債券市場。提高不同證券登記結算機構間的轉托管效率，擴大跨市場交易的債券品種，促進債券市場互通互聯。

穩步發展股票市場。鞏固和發展上市公司股權分置改革成果，繼續深化股票發行體制的市場化改革。進一步發展主板市場。積極探索發展創業板市場，構建場外交易市場，逐步形成各層次市場間有機聯系的股票市場體系。加快完善《創業投資企業管理暫行辦法》的各項配套政策，積極穩妥地擴大產業投資基金試點，促進創新型國家建設。

豐富商品期貨市場。重點發展能源、金屬、農畜產品等戰略性資源商品的期貨品種系列，逐步發展商品期權交易，增強我國對國際大宗商品定價的話語權。

培育金融衍生產品市場。按照先易后難、風險可控的原則，逐步建立場外市場和場內市場并重的金融衍生產品市場。發展利率互換等債券衍生產品，開發權證、股指期貨等股票衍生產品，研究推出以銀行貸款和企業（公司）債為基礎的信用衍生工具。發展黃金期貨。加強對衍生品市場的風險管理。

大力發展保險市場。大力發展保障型產品，穩步發展投資型產品，探索發展衍生型產品。重點發展農業保險、責任保險和商業養老保險，完善強制責任保險制度，探索保險機構參與新型農村合作醫療制度的有效方式。大力拓展高科技、項目融資、消費信貸、出口信用和貨物運輸等領域的財產保險業務，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。發展和規范各類保險中介服務。

穩步推進金融業綜合經營試點。鼓勵金融機構通過設立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開發跨市場、跨機構、跨產品的金融業務，發揮綜合經營的協同優勢，促進資金在不同金融市場間的有序流動，提高金融市場配置資源的整體效率。

七、提高金融監管能力，維護金融穩定

健全金融監管法律框架。按照我國國情和國際監管趨勢，健全覆蓋面廣、操作性強、鼓勵金融創新的金融監管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機構市場退出的相關法律。健全借貸法規，規范民間借貸。全面推進依法行政，完善金融主管機關的行政決策機制、行政執法責任制和監督檢查機制。

加強金融風險監管。加大對銀行業信用、市場和操作風險的監管。嚴格對商業銀行的資本充足率考核，為全面實行新巴塞爾資本協議創造條件。實施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風險監管制度。以加強保險償付能力監管為核心，深入推進對保險企業治理結構和市場行為的監管。強化保險資金運用監管。開展有效的國際監管合作。

完善金融監管體制。著力加強鼓勵金融企業開拓業務和自主創新的監管制度建設。建立健全金融監管機構之間以及同中央銀行、財政部等宏觀調控部門的協調機制。理順銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融業務的法律邊界，強化按照金融產品及業務屬性實施的功能監管。發揮金融行業自律組織作用。加大公眾和媒體監督的力度。

健全存款人、證券投資者和被保險人保護制度。加快設立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險機構，實行與風險掛鉤的差別費率和有限賠付制度，賦予存款保險機構履行職責的相應權限，及時處置風險，保護存款人合法權益。完善證券投資者保護和保險保障基金制度，切實保護中小投資者和被保險人權益。

規范金融企業市場退出機制。嚴格按照市場化原則依法處理有問題的金融機構。積極發揮存款保險等市場化風險處置機制的作用，最大限度降低金融穩定成本。選擇適合國情的金融企業市場退出模式，建立與《中華人民共和國破產法》相銜接的接管、重組、撤銷、關閉和清算制度。建立市場退出問責制度，防范道德風險。

加強維護金融穩定的基礎建設。利用信息化手段，建立和完善對金融業系統性風險的監控、評估和預警體系。健全金融風險應急處理機制。對使用中央銀行最終支付手段的金融機構，依法加強監督檢查。

八、加強金融基礎設施體系建設，保障金融運行

不斷完善支付體系建設。加快完善以中國人民銀行現代化支付系統為核心，銀行業金融機構行內支付系統為基礎，票據支付系統、銀行卡支付系統、境內銀行間外幣支付系統等為重要組成部分的支付清算網絡體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業金融機構為主體，支付清算組織為補充的支付服務組織體系。建立健全有利于促進支付創新和防范支付風險、科學高效的支付結算法規與監督管理體系。

加快征信體系建設。以信貸征信體系建設為重點，加快金融業統一征信平臺及相關法律法規建設。繼續推進全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，按照統籌規劃、培育市場、維護安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動征信行業標準化建設和加強征信市場管理。加強征信和相關金融知識宣傳，促進良好社會信用環境的形成。

增強金融信息安全保障能力。制定銀行業的客戶信息、支付清算、財務信息等行業標準，建立安全高效的銀行信息網絡。建立和完善以身份鑒別、授權訪問和跟蹤審計為主要內容的金融網絡信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲安全。加大金融行業信息安全監管力度，防范系統性信息技術風險。

依法推進各項反洗錢制度和網絡建設。以銀行業為重點，全面加強銀行、證券、保險等金融領域的反洗錢工作，有計劃、有步驟地將特定非金融機構納入反洗錢監管范圍。加強對異常資金流動監控，遏制洗錢及相關犯罪。積極參與反洗錢國際合作及有關國際規則的制定。

加強其他金融基礎工作。做好貨幣發行、金銀管理、國庫經理等金融基礎工作。健全會計、統計、審計等基礎制度。完善金融市場的登記、托管、交易、清算制度。

九、堅持以人為本，切實加強金融人才建設

大力實施金融人才戰略，造就一批具有創新意識和國際視野的職業金融家。健全符合現代金融企業制度要求的選人用人機制，積極運用市場機制選聘熟悉現代金融制度、擅長管理、職業操守良好的優秀人才充實金融企業管理層，對高級管理人員實行目標管理，實施與績效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵約束機制。加強金融職業培訓，健全金融從業人員專業技術職稱系列，完善資格認證制度。

十、建立規劃實施的保障機制

《金融業發展和改革“十一五”規劃》是國家在金融領域依法行政、履行金融管理職責和提供公共服務的重要依據，提出的各項發展和改革目標屬于方向性、預期性目標，主要通過政府和金融管理部門引導市場主體行為加以實現。各級政府部門和金融管理部門要根據規劃提出的發展和改革目標，全面履行職責，制定和落實支持金融業發展和改革的保障措施，為規劃實施創造良好的法治、體制、政策和市場環境。

第二篇：金融業發展和改革十二五規劃發布

《金融業發展和改革“十二五”規劃》發布 國務院日前批準了由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業發展和改革“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，現公開發布。

《規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和2012年全國金融工作會議有關文件編制。《規劃》分為九章，在回顧“十一五”時期金融業發展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時期面臨的機遇與挑戰的基礎上，提出了“十二五”時期金融業發展和改革的指導思想、主要目標和政策措施。從完善金融調控、優化組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩定、加強基礎設施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業發展和改革的重點任務。

《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推動金融改革、開放和發展，顯著增強我國金融業綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，顯著提高金融服務實體經濟的水平，著力完善金融宏觀調控和監管體制，形成種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融體系，開創金融改革發展新局面。

《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的主要目標是：金融服務業保持平穩較快增長，社會融資規模適度增長。金融結構調整取得明顯進展，直接融資占社會融資規模比重顯著提高。市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現，多層次金融市場體系進一步完善。金融機構改革進一步深化，大型金融機構現代企業制度逐步完善，創新發展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構國際競爭力進一步增強。金融服務基本實現全覆蓋，堅持金融服務實體經濟的本質要求，支持科技創新和經濟結構調整的力度進一步加大。金融風險總體可控，金融機構風險管理能力持續提升，系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網制度基本建立。

《規劃》作為經國務院批準的國家級專項規劃，是“十二五”時期金融業發展和改革的重要依據，對于貫徹落實2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進“十二五”時期金融業改革開放和健康發展，具有重要意義。各級政府部門和金融管理部門要按照《規劃》的有關部署，全面履行職責，制定和落實支持金融業發展和改革的保障措施，實現《規劃》提出的各項目標。（完）

第三篇：農村金融業發展改革研究1（范文）

目錄

目錄

摘要

一、發展農村金融的重要性

二、現今我國農村金融面臨的尋釁

(一)信貸資金供給不足，農村資金外流嚴重

(二)農戶難以從金融機構獲得貸款，民間借貸生動

(三)農村金融機構供給的服務比較單一，特別是農業保險嚴重滯后

三、建議采用以下幾項措施增進我國農村金融業健康有序發展

(一)加強政策金融機構功效

（二)深化農村信用社體制改革

(三)建立和完善農業保險、擔保等服務機構

(四)勉勵外資銀行進入農村金融市場

(五)大力發展規范的民間金融組織

參考文獻2 3

農村金融業發展改革研究

摘要:農村金融業的發展狀態決定和制約著農村經濟的發展程度以及農民的生活程度，進而也將影響城鄉一體化的過程。因此，我們必須在認清我國農村金融業發展中存在的問題基礎上，改革我國農村金融系統，使其在農村經濟中施展重要作用。

黨的十七大請求，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展的一體化新格式，切實推動城鄉兼顧發展，打破城鄉二元結構，縮小城鄉經濟社會發展差距。在現代市場經濟條件下，貨幣資金是社會經濟生活的命根子，籌集、融通和經營貨幣資金的金融業，在解決城鄉一體化問題中具有不可替代的作用。

關鍵詞:農村金融業 尋釁 對策

目前，我國城鄉金融發展程度差距較大，金融二元結構問題突出，農村金融業組織系統不健全，金融服務供給不足。針對這種情況，應從國家金融改革和發展的總體目標出發，制定全面、科學的農村金融改革發展戰略和具體、分階段的實行方案，加大農村金融組織創新的力度。

一、發展農村金融的重要性

改革開放30年來，我國全面推動中國農村經濟體制第二次變更，即從傳統的、疏散的、低效的農業向現代高效的規模化、公司化、產業化農業轉變，使農村面貌產生了翻天覆地的變更，農民的收入也取得了逐年的進步。如下表:

從表中我們可以看出，1990年農林牧漁收入占農民收入的66.45%，到2007年這一比例縮小到42.15%。這一比例降落闡明我國農民的收入已不單純來自農業生產，農民有了更多的非農業化生產需求，走上城鎮化之路。

以發展趨勢來看，農民持續增收進而實現城鄉一體化的根本道路在于增進農業持續向商品化及產業化轉移和農民向城市轉移兩個方面。產業化的農業必定要有金融的支撐，產品需要加工，營銷的領域要擴大，這些都需要商業化的運作，需要很高的投入，這些都需要金融的參與。而我國金融二元結構問題突出，農村金融組織系統不健全，金融服務供給不足。全國政協常委，民進中央常委李國璋說:“目前城鄉金融二元對峙的現象突出，農村金融體制改革滯后，農村金融資源稀缺，不能滿足農村發展的需求，已經成為制約兼顧城鄉發展的突出問題”。金融支農的目標，就是為農業發展供給必須的資本。資金是經濟發展的血液，金融是現代經濟的核心，推動城鄉一體化建設，離不開大批的有效率的資金投入，這就對創新農村金融組織系統提出了急切請求。

二、現今我國農村金融面臨的尋釁

(一)信貸資金供給不足，農村資金外流嚴重

各類金融機構對農業和農村的貸款合計占金融機構貸款總額的比重較低，而且還呈降落趨勢。另一方面，農戶在金融機構中的存款卻大于貸款，而且存貸差逐年擴大。此外還有部分資金通過農信社購置債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農村。

(二)農戶難以從金融機構獲得貸款，民間借貸生動

由于我國農村金融系統存在缺點，導致農戶融資需求得不到滿足，農村金融體制改革遠遠滯后于農村經濟的發展，形成了必定的金融“真空地帶”，民間借貸和地下金融的間接融資應運而生。雖然農村民間借貸在生動農村金融市場，擴大農戶生產經營資金起源，增進農村個私經濟發展等方面起到了積極作用，但也容易引發以下問題:

(1)民間借貸風險大，容易引發債務糾紛。由于民間借貸是一種自發的、盲目標、疏散的信用運動，缺乏必要的管理和實用的法律法規支撐，是一種較為落后的、原始的信用方法。民間借貸具有為尋求高盈利而冒險或投機的一面，嚴重擾亂金融秩序，甚至迫害社會穩固。

(2)民間借貸利率較高，尤其是地下金融運動帶有明顯的“高利貸”性質。各種情勢的民間借貸屬非正規金融組織，具有較高的金融交易成本，且不受法律法規和政府政策上的勉勵與掩護，這就加大了農民和企業的債務累贅和農村的金融風險。

(三)農村金融機構供給的服務比較單一，特別是農業保險嚴重滯后

多數地區的農村基礎上只有傳統的存貸款業務，結算、保險、咨詢、外匯等其他服務很少;此外，農業保險嚴重不足，使農村中實體經濟風險導致虛擬經濟的風險無法規避。

三、建議采用以下幾項措施增進我國農村金融業健康有序發展

(一)加強政策金融機構功效

中國農業發展銀行是我國目前唯一的農村政策金融機構，需要大力加強其功效，將所有政策金融的功效都集中到其手中，使其成為政策性的農業信貸專業銀行。在未來逐步擴大中國農業發展銀行的政策金融職能，一是對農村的基礎設施建設及社會發展項目供給長期低息或無息貸款;二是對改良農業生產條件及擴大生產規模的低回報項目供給長期低息貸款，也可以是直接進行投資;三是對農村信用合作社供給低息貸款;四是受財政部委托向商業銀行支農貸款適當供給補償交易成本及風險的利息補貼，以及向保險公司供給給對較大自然風險的再保險補貼等。

（二)深化農村信用社體制改革

信用社是我國農村金融的主力軍，是農村金融系統的基礎，是接洽農民的金融紐帶，是最接近農民的基層金融機構，在服務農村經濟方面，農村信用社的發展對我國農村金融市場來說至關重要。但我國農村信用社由于整體實力不強，使它在與其他金融機構的競爭中處于明顯劣勢，加大了農村信用社資金供需抵觸。因此，為從根本上解決農民貸款難的問題，應加快農村信用社改革步伐，盡快把農村信用社辦成自主經營、自我發展、自我束縛、自擔風險的社區性處所金融機構;使農村信用社能更多地以商業化的運作方法實現其支農功效，滿足農村經濟發展所需要的金融服務。

(三)建立和完善農業保險、擔保等服務機構

農業生產的高風險性和農民的低經濟遭遇力，決定了我國的農業保險應大力發展政策性保險和成立農業擔保公司，保持國家、處所、農民共同出資的原則，為寬大農戶和農業生產企業供給更好的金融服務。

(1)成立農業保險公司，由政府主導，按市場運作，對農民保費履行財政補貼。農業保險是化解農業生產風險、保障農業生產者利益的一種有效手段，農業保險與農業增效和農民增收密切相干;同時，籌措資金設立農業保險專項風險基金，用于巨災喪失補貼。

(2)成立農業擔保公司。加強農業保險與農業擔保機構的合作，共同分擔農業信用擔保貸款風險，按適當比例共同承擔代償責任的農業保險是國際上廣泛采用的農業救災措施，也是保險市場的重要組成部分。成立農業擔保公司后，寬大農民和農業企業就有了一個與銀行之間獲得金融支撐的綠色通道，這可以領導社會資金流向農村，從而從根本上解決農村資金缺乏問題。

(四)勉勵外資銀行進入農村金融市場

農村金融問題也需要持開放的態度，我們也積極歡迎一些在特定專業領域有豐富經驗的外資銀行進入我國農村金融市場。積極領導，戰略引資不失為農村信用社重組和改革中值得借鑒的模式。如日前荷蘭合作銀行、國際金融公司(IFC)入股杭州聯合農村合作銀行;匯豐銀行落戶湖北，設立第一家外資銀行組建的鄉鎮銀行。

(五)大力發展規范的民間金融組織

農村小額貸款是世界公認的合適農村的貸款方法和融資方法。因此我國應當逐步發展規范的民間金融組織，勉勵其發放小額貸款。以我國首故鄉鎮銀行四川儀隴惠民村鎮銀行動例，目前創辦的貸款業務有小額農戶貸款、渺小企業貸款、專業農戶貸款三類。這種新型金融組織正以其機動簡便、面向農村而受到廣泛歡迎。

參考文獻:

[1]成思危主編，論金融改革.中國國民大學出版社.2006年.[2]張曉山、何安耐主編，農村金融轉型與創新.山西經濟出版社.2002年.[3]成思危，虛擬經濟與金融危機.管理科學學報.1999年.[4]張杰主編，中國農村金融制度:結構、變遷與政策.中國國民大學出版社.2003年

第四篇：首都金融業發展情況

首都金融業發展情況

“十一五”時期，首都金融界認真貫徹黨中央、國務院關于金融工作的方針政策，切實落實《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》（京發?2008?8號）等市委、市政府的重要戰略部署，在國家金融業改革開放和創新發展過程中，首都金融業注重把握首都金融發展的戰略定位，努力發揮在國家金融體系建設中的引領作用；注重契合首都發展需求，努力推進金融創新發展；注重發揮比較優勢，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優化金融生態環境，實現了首都金融業綜合實力和國際影響力的顯著提升。

——金融業實現快速健康發展。金融業增加值年均增長約11%，2010年達到1838億元。金融業總資產增長了近四倍，超過60萬億元，位居全國第一。法人金融機構數量翻了一番，達到550余家。金融從業人員達到26萬人，全員勞動生產率居各行業之首。

——現代金融體系建立健全。銀、證、保機構協同發展，財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司等蓬勃發展，創業投資機構、股權投資機構不斷集聚，村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司穩步發展。43家外資法人金融機構入駐，外資參股或合資金融機構達到180余家。金融要素市場建設取得突破。

中關村代辦股份轉讓試點穩步推進。中國技術交易所等國家級交易平臺占據了金融要素市場的制高點。北京產權交易所成為全國第一大產權交易市場。

——金融有力支持首都發展。“十一五”時期，金融業對經濟增長貢獻率達到14%。2010年金融業實現三級稅收占全市的34.9%。本市社會融資規模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據主導地位。北京地區A股上市企業達到165家，位居全國第三。金融支持產業結構調整與經濟轉型的力度持續加大。“一卡通、一網通、一費通”便民支付工程取得明顯成效。

——金融改革創新實現多項突破。加快科技金融改革創新已成為中關村國家自主創新示范區建設的重要內容。農村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農”金融服務體系。科技信貸專營機構、文化創意產業金融服務中心、綠色金融服務中心等在全國率先設立。中小企業集合票據和集合債券在全國首批發行，中小企業融資服務體系初步建立。信用保險及貿易融資、保險資金投資養老社區建設、保險資金投資城市基礎設施建設、住房公積金貸款投資保障房建設試點等產品和服務創新取得全國首批試點資格。跨境貿易人民幣結算試點2010年當年結算量在各試點地區中位居首位。

——金融發展環境不斷優化。市委、市政府發布《一系列政策措施，基本建立起促進首都金融發展的政策支持體系。政府服務首都金融發展的體制機制逐步健全。金融業發

展的空間布局進一步優化，“一主一副三新四后臺”金融功能區建設持續推進。金融信息環境與社會信用環境進一步優化，個人征信體系建設走在全國前列。金融安全穩定環境進一步優化，有效處置市屬風險類金融機構。金融高端人才引進和金融文化建設工作穩步推進。

——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國60%的金融資產、40%的清算業務、60%的上市公司總股本和60%的債券市場融資額，決策監管、資產管理、支付清算、信息交流、標準制訂等國家金融管理中心功能不斷強化。在京開展業務和活動的國際金融機構與國際金融組織共有400余家。區域金融合作不斷深化，對外交流合作持續加強。北京在全球金融中心指數（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

伴隨著我國在世界政治、經濟格局中地位的不斷上升，北京作為國家首都，在承接國際高端金融要素轉移、提升中國金融話語權和軟實力等方面具有得天獨厚的條件。經濟轉型發展的加速和社會管理水平的提升將進一步提高對金融服務的要求，我國多元化的金融機構體系和多層次的金融市場體系將進一步豐富完善。首都金融業將立足自身發展條件，著眼首都經濟社會發展需求，順應國家金融改革創新趨勢，抓住機遇、應對挑戰。可以預見，未來幾年，首都金融業在創新發展、增強影響力、提升軟實力等方面將向更高的層次跨越，向建設具有國際影響力的金融中心城市邁出堅實的步伐，為建設中國特色世界城市提供有力支撐。

第五篇：加強黨建工作對金融業改革發展意義重大

加強黨建工作對金融業改革發展意義重大 2010年07月07日 09:16 新浪財經

由中國馬克思主義研究基金會和金融時報聯合主辦的“中國金融業黨建論壇”于2010年7月7日在北京舉行。上圖為 國家開發銀行黨委書記、董事長陳元。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

新浪財經訊 由中國馬克思主義研究基金會和金融時報聯合主辦的“中國金融業黨建論壇”于2010年7月7日在北京舉行。上圖為 國家開發銀行黨委書記、董事長陳元。

陳元：尊敬的各位領導，各位來賓，同志們，上午好！首先，祝賀中國金融業黨建論壇開幕，也很高興借此機會與大家交流。我今天講話的題目是“抓好黨建、辦好銀行、支持發展”。

我主要講三個問題：

一、加強黨建工作對我國金融業改革發展意義重大。金融是現代經濟的核心，在國民經濟和社會發展中有著重要的地位和作用，這也決定了在金融業加強黨的建設的極端重要性。第一、加強黨的建設是金融業落實十七屆四中全會的重要要求，提出了建設學習型政黨，提高黨建科學化水平等重大命題，金融業黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，因此金融業更要增強責任感和使命感，以科學發展觀為指導，圍繞自身改革發展的實際把提高黨建工作科學化水平作為重大政治責任和歷史使命。以科學的理論指導黨建，以科學的制度保障黨建，以科學的方法推進黨建，通過黨建促進業務發展和隊伍建設，鞏固黨對金融業的領導，鞏固黨的執政地位。

第二、加強黨的建設是金融業始終沿著正確方向前進的根本保證。在我國，金融業是黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量，這決定了我們金融是社會普惠性金融，必須始終為經濟社會發展服務，為保障民生服務，為實現廣大人民群眾的利益服務，金融業要保持正確的發展方向，貫徹落實黨和國家的方針政策和宏觀調控政策，實現健康可持續發展，離不開黨的領導，離不開黨建提供的強大思想基礎和力量源泉，這是中國發展金融業的重要政治優勢和組織優勢，也是完全不同于西方的重要特色。這次金融危機爆發的一個重要原因，就是西方國家的金融業偏離了經濟社會發展的需求。

第三、加強黨的建設是金融業實踐科學發展的需要。當前宏觀經濟形勢錯綜復雜，金融業既面臨著難得的發展機遇，也面臨不少風險和挑戰，加強黨建工作的重要性、緊迫性進一步突出。從國際看，全球經濟金融格局正在發生深刻調整，部分國家主權債務危機風險持續上升，國際金融市場動蕩不定，世界經濟復蘇基礎不牢，存在諸多困難和不確定的因素。從國內看，我國正處在加快推進城市化、工業化、國際化的重要時期，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，宏觀調控面臨不少兩難問題，經濟發展方式轉變和結構調整任務艱巨，這些都對金融服務、經濟社會發展以及金融業自身科學發展提出了更高的要求。

加強和改進黨的建設是金融業科學發展的重要法寶，越是關鍵時期越是形勢嚴峻，越要把抓好黨建工作擺在突出位置，著力從思想、組織、機制和制度等方面為建設一個發達強健、高效安全的金融體系提供強有力的保證。

二、開發銀行加強和創新黨建工作的主要做法。開行黨委一貫高度重視黨建工作，從各個層面推進黨建工作，充分發揮黨建的政治優勢和組織優勢，把黨建轉化為核心競爭力成為辦好銀行的重要支柱，強大動力和堅強保證。

第一、堅持抓好黨建，辦好銀行，支持發展的工作指導思想。中國是共產黨領導下的社會主義國家，以黨建推動思想建設、組織建設和制度建設，這是黨的傳統優勢，與中國特色社會主義一脈相承，也是金融發展的法寶。多年來，我們堅持用黨建推動銀行發展，用銀行發展檢驗黨建工作，是黨的建設和銀行建設在目標、方法上有機結合，把抓好黨建的實際效果落實到防范和化解金融風險上，落實到推動市場信用和制度建設上，落實到支持經濟社會發展上。

可以說，離開了黨建銀行發展就失去了原動力，失去了保障，失去了最有效的方法，開行股份制改革后，為加強黨的領導，體現黨建優勢，我們建立了黨委核心領導，董事會戰略決策，監事會依法監督，管理層授權經營的新實踐，這項實踐正在逐步推進當中，它確保開行在國家戰略和宏觀指導下的合規、穩健、安全運行。

第二、建設學習型銀行，加強理論武裝，用黨建統一思想，凝聚力量。我們強調要辦學習的銀行，專家的銀行，干部的銀行。在開行改革發展的過程中，我們不斷用黨建統一思想，提高認識，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部的頭腦，增強走中國特色社會主義道路，以開發性金融服務國家發展的自覺性和堅定性。我們抓住“三講”教育活動，學習貫徹“三個代表”重要思想，先進性教育，深入學習實踐科學發展觀活動等契機，緊密結合形勢和任務，明確目標和方向，使之成為對全體干部員工的思想洗禮，我們每一項重大戰略的確定和實施，都是堅持思想先行，共識先行，并在不斷學習中努力探索符合中國國情的開發性金融辦行路子。

第三、加強領導班子建設，提高對中央方針政策和行黨委決策部署的執行力。在思想政治方面強化學習和調研，增強黨性修養和理論素養，在領導能力方面，著力提高領導干部把握全局的能力，與各方合作的能力，建設市場的能力和規劃的能力。切實提高對中央方針政策和行黨委決策部署的執行力。

在作風建設方面，強調樹立正確正氣觀，嚴格執行民主集中制，堅持不懈抓廉政黨建工作。2001年我們借鑒“三講”教育巡視組工作經驗，建立黨建巡視制度，成立黨建巡視組，黨建巡視組以監督、溝通、宣介和工作推動為重點，推進了班子查找問題和改進工作，并且使這項工作制度化和經常化。現在黨建巡視組不僅巡視分行和總行部門，還增加了對海外分支機構、控股子公司等的巡視，使領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督檢查就延伸到哪里，成為開行黨建工作的一大亮點。

第四、堅持民主辦行，強化監督，構筑全方位、全過程的風險控制和權力監督體系。開行的項目涉及金額巨大，一旦出現問題，對黨和國家，對開行都會造成嚴重影響。我們把黨的民主集中制與資本市場原理相結合，建立獨立委員路演評審制度，提高帶頭決策的民主化、公開化和科學化，從源頭上防范風險。我們始終把反腐倡廉放在突出位置，不斷健全體制機制，加強教育監督，實行融資民主，財務民主和經營管理民主，確保權力在陽光下運行。我們創造性的提出金融社會化理念與地方紀檢監察部門合作建立聯合監督機制，共同監督信貸資金使用和重點項目建設情況，形成了社會化的風險防控網絡。現在在應對金融危機，拉動國民經濟發展當中，中紀委已經在全黨、全國范圍內推行了紀檢部門對重大項目的檢查制度，這對于我們的聯合監督大大推進了一步。我們構件黨建巡視、紀檢監察、群眾監督內外結合的體系，擴大了監督的覆蓋面和實際效果，使黨建工作轉化成防范金融風險的有力屏障。

第五、實施人才立行，強行戰略。培養造就高素質的干部隊伍。一是確立正確的選人、用人標準，和科學的選人、用人機制，不斷深化干部人事制度改革，實行競爭上崗，建立領導干部退出機制，拓寬干部發展通路。二是強化干部交流培訓，輪崗交流，行內外干部交流，基層與國別組鍛煉，成為開行基本的干部交流制度，把開行黨校辦成重要的思想教育陣地，加強業余與管理能力培訓。三是完善績效考核體系，推進激勵約束建設，實行全員勞動合同制和崗位、績效薪酬三項管理體制，建立重大項目積分評價等機制，為優秀人才脫穎而出做準備。四是有效發揮黨組織作用和黨員先鋒模范作用。

我們把80%以上的貸款投向瓶頸領域，60%的貸款投向中西部和東北老工業基地，積極承擔社會責任，連續四年獲人民網人民社會責任獎，截至今年一季度末，全行不良貸款率0.85%，連續五年保持在1%以內。開行的黨建工作得到了中央和各部門的支持和肯定，賀國強同志2009年3月來開行調研時指出，開行是高度重視黨建工作的，也是高度重視紀檢監察工作的，無論是黨組織還是紀檢組織比較健全，特別是聯合監督機制是個有益的探索，通過加強與地方紀檢監察機關的聯合協作，已形成監督合力是加強銀行業紀檢監察工作的一個重要途徑。

三、以改革創新精神不斷提高金融黨建工作科學化的水平。第一、大力推動學習型黨組織建設，中央強調建設學習型黨組織是新形勢下加強和改進黨的建設，保持黨的先進性，提高黨的執政能力的戰略任務。金融關系到經濟社會發展的各個方面，加強學習是金融創新能力的要求，加強學習型黨組織建設是金融服務經濟社會發展的必然選擇，要通過學習不斷探索和總結符合中國國情的金融發展規律，不斷破解經濟社會發展的難題，建設強健的金融體系，提升中國金融在世界的競爭力和話語權。

第二、積極探索黨的領導與公司治理有機結合的模式。國有和國有控股銀行要為黨和國家駕馭經濟、實踐政策和戰略目標服務，肩負著重要的政治責任和社會責任，具有雙重角色和雙重職能。堅持黨的領導是完善公司治理的關鍵，當前建立現代企業制度以后，金融企業在理解和把握黨的領導地位等重大問題上，思想還不夠統一，還存在著一些問題。比如，有人認為黨委會決定人事任免與公司治理不相適應，尤其是行長不應由組織直接指派，而應由董事會推薦。又比如，由于黨委成員在董事會中一般占少數，董事會有可能否定黨委的決定，使黨委發揮核心作用的難度加大。對這些弱化黨的領導必須高度重視，并堅決制止，應該說我們不能照搬西方模式，而要結合我國國情建立有中國特色的現代金融企業制度，這就必須堅持和黨的領導，這是我國金融的重大特色和獨特優勢。

應該說黨的先進性包含著人類社會各階段、各方面發展的最新成果，西方先進的金融原理都應該包括在內，其中也包含了國內外先進的金融原理和實踐的成果，黨的領導完全可以借鑒吸收現代公司治理的經驗。第一、在制度層面上要建立黨委核心領導，董事會戰略決策，監事會依法監督，管理層授權經營的機制，這是一個新的實踐，要在實踐當中逐步加以推進和完善，把黨委領導與公司治理有機融合，把國家、股東、企業、員工各方利益統一起來，而不是單純強調股東利益最大化。

第二、在人事安排上按照雙向進入、交叉任職的要求，保證黨委成員分別金融董事會、監事會和經理班子，提高黨委委員在執行董事中的比例，強化黨委領導核心與董事會決策中的重合度。

第三、在決策程度上，重大問題決策，重要干部任免，大額資金使用等事項，首先由黨委研究醞釀，根據有關規定提交董事會，確保黨委在董事會中順利通過，紀委對重大決策進行監督。

第四、不斷創新黨建促發展、防風險的方式方法，隨著業務功能的拓展，產品的增加，管理半徑的延長，金融業權力尋租，違規操作，廉政風險的機率也在加大，這就要求我們創新黨建工作方式方法，為反腐倡廉，防范風險打下堅實的思想組織和制度基礎。要加強教育和監督，特別是要加強對領導干部，重點人員，重點崗位，重點職能，重要事項的全方位全過程的監督。加大對違規違紀行為的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態勢，加強制度建設，注重把業務制度與黨風廉政制度，反腐倡廉制度有機結合起來。在促進業務發展的同時，實現防范風險與防范廉政風險的雙重任務。

第五、堅持黨管干部的原則，加強金融人才隊伍建設。人才資源是第一資源，金融業說到底是人才的競爭，金融機構要把人才工作擺在更加突出的位置，全面加強新的時期金融人才隊伍建設，要堅持黨管干部，黨管人才的原則，制定干部任用標準，原則和程序。同時，還要探索市場化選拔任用人才的機制和渠道，堅持以人為本，探索人才管理的新方法，完善人才優先發展的體制機制，為金融業的長遠發展提供堅強有力的人才保證。另一方面，當前部門、行業、地方對熟悉金融的干部人才的需求也十分迫切，從這個意義上說，推進黨內干部金融化，金融干部全黨化是一項全局性任務，要提倡全黨都學習金融，學會管金融和運用金融。

總之，在我國金融改革發展的關鍵時期，金融業的黨建工作，不僅不能有絲毫松懈，還必須大力加強，使金融更好的服務加快發展方式的轉變，服務經濟社會又好又快發展。謝謝大家！