第一篇：我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況匯報

我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況匯報(1)

金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。大力發(fā)展金融業(yè)是促進榆林市經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要保障。當前，農(nóng)村資金的供求矛盾突出已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的重大制約因素。推動農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務已經(jīng)迫在眉睫。最近，根據(jù)省政協(xié)的通知精神，我市政協(xié)財農(nóng)委組織人員，對全市金融業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了有關(guān)方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關(guān)金融機構(gòu)，企業(yè)界人士和農(nóng)村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀

榆林金融業(yè)機構(gòu)建設概況

目前，我市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)5類21家，包括1家政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行;4家大型股份商業(yè)銀行——中國工商銀行榆林分行、中國農(nóng)業(yè)銀行榆林分行、中國銀行榆林分行、中國建設銀行榆林分行;3家銀行類農(nóng)村合作金融機構(gòu)——榆陽農(nóng)村合作銀行、神木農(nóng)村合作銀行、府谷農(nóng)村合作銀行;9家縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)合社;3家股份制商業(yè)銀行——長安銀行榆林分行、交通銀行榆林分行、招商銀行榆林分行;1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行榆林分行，構(gòu)成榆林銀行業(yè)金融機構(gòu)的基本框架。其中法人機構(gòu)12家，非法人機構(gòu)9家。從業(yè)人數(shù)5064人，營業(yè)網(wǎng)點544個，其中農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農(nóng)業(yè)銀行61個，占營業(yè)網(wǎng)點的%;從分縣情況看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展相對較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，占營業(yè)網(wǎng)點的%。當然全市仍有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構(gòu)網(wǎng)點，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每萬人擁有一個銀行網(wǎng)點資源;城市網(wǎng)點密度大于農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)點人口覆蓋率小于城市。近期，興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察榆林市場，擬在榆設立分支機構(gòu)，榆林銀行業(yè)金融機構(gòu)隊伍將進一步壯大。

根據(jù)陜政辦發(fā)[XX]108號和陜金融發(fā)[XX]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業(yè)經(jīng)營的有10家，其余6家正計劃于年底全部開業(yè)。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經(jīng)報省金融辦待批的有18家。

XX年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構(gòu)。其中財產(chǎn)險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了79個保險機構(gòu)。全市保險從業(yè)人員6597人，較年初增加702人。

貨幣信貸運行情況

XX年三季度，全市各銀行金融機構(gòu)執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經(jīng)濟的沖擊，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴張趨勢。

1、存款增長再創(chuàng)新高。截至9月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額達到億元，較年初增加億元，增長%。儲蓄存款余額為億元，較年初增加億元，全市企業(yè)存款余額為億元，較年初增加億元。從總量看，全市活期存款呈上升的趨勢，定期存款呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款余額為億元，占全部企業(yè)存款和儲蓄存款的%，定期存款余額為億元。受經(jīng)濟面逐漸好轉(zhuǎn)影響，居民投資意愿增強，儲蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產(chǎn)投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長。

2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構(gòu)各項貸款余額達億元，較年初增加億元，增長%，增幅比去年同期上升個百分點，同比多增億元。其中，國有商業(yè)銀行各項貸款余額億元，較年初增加億元，增幅%，同比增長個百分點;農(nóng)村合作金融機構(gòu)各項貸款余額億元，較年初增加億元，增幅%，同比增長個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為億元，較年初增加億元，同比多增億元，主要是農(nóng)業(yè)貸款增加較多;中長期貸款余額為億元，較年初增加億元，同比多增億元。在總量增長的同時，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各類金融機構(gòu)踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，有保有壓、區(qū)別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源化工基地建設，使全市經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。從貸款投向分布看，9月末，工業(yè)貸款余額億元，較年初上升億元，同比多增億元，繼續(xù)加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業(yè)的支持力度;農(nóng)業(yè)貸款余額億元，較年初增加億元，同比多增億元，占全市新增貸款的%，支持新農(nóng)村建設的力度進一步加大，基本建設貸款余額億元，較年初增加億元，同比多增億元，金融對基礎(chǔ)設施建設支持也在加大。

3、不良貸款持續(xù)“雙降”。6月末全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額為億元，較年初減少億元，不良貸款率僅為%，較年初下降了個百分點。其中，國有商業(yè)銀行不良貸款余額億元，占全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額的%，農(nóng)村合作金融機構(gòu)不良貸款余額億元，占全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額的%。不良貸款主要集中在“三農(nóng)”機構(gòu)，占全市不良貸款總額的%。從五級分類情況看，次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為億元.億元和億元，其所占比率分別為%、%和%。比年初下降、和上升%。

4、經(jīng)營效益繼續(xù)攀升。截至6月底，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)賬面利潤億元，較去年同期多盈億元。國有商業(yè)銀行實現(xiàn)利潤億元;農(nóng)村合作金融機構(gòu)實現(xiàn)利潤億元。利潤的增長主要來源于信貸規(guī)模的進一步擴大。利息收入仍是我市銀行業(yè)金融機構(gòu)利潤的主要來源。如農(nóng)村合作金融機構(gòu)上半年%的收入來自貸款利息收入和金融機構(gòu)往來利息收入。中間業(yè)務收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業(yè)銀行上半年的中間業(yè)務收入達億元。

5、中小企業(yè)的金融服務有所提升。自去年市銀監(jiān)分局出臺《榆林銀監(jiān)分局推動小企業(yè)金融服務指導意見》以來，提升小企業(yè)金融服務取得各方共識。今年銀監(jiān)分局進一步推動轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小企業(yè)的服務工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發(fā)放中型企業(yè)貸款億元，比年初增加億元，增幅%。占全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額的%。全市發(fā)放小型企業(yè)貸款億元，比年初增加億元，增幅%。占全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額的%。

6、農(nóng)戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農(nóng)村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農(nóng)村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。XX年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農(nóng)村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對解決“三農(nóng)”問題和促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

7、保險業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提升。XX年前三季度，我市保險業(yè)保持了較快發(fā)展，全市保險業(yè)在參與地方經(jīng)濟建設中發(fā)揮了積極的保障作用。一是保險費收入增幅較快。9月底，全市保險費總收入萬元，其中財產(chǎn)險萬元，壽險萬元。二是保險保障功能明顯。9月末，全市保險業(yè)為社會提供了億元的財產(chǎn)風險保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險保障，其中財產(chǎn)險公司賠款支出萬元，壽險公司賠款與給付支出萬元。三是擴大農(nóng)村保險市場，服務社會主義新農(nóng)村建設。目前，已在農(nóng)村開辦了農(nóng)村房屋保險、農(nóng)村各種車輛保險、農(nóng)民工意外、傷害保險，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)村小額借款人意外保險、農(nóng)村干部綜合保險、計劃生育手術(shù)保險、學生平安保險、能繁母豬保險、紅棗種植保險等十幾種保險業(yè)務，并逐步建立一批“保險示范鄉(xiāng)村”，逐步建立農(nóng)村保險體系和風險防范補償機制。四是稅收貢獻逐年提高，截至9月底，全市保險業(yè)上繳國家及地方稅金萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國家和地方經(jīng)濟建設做出了一定的貢獻。

XX年以來，市政府高度重視我市資本市場的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能投公司，積極推動誠投公司發(fā)行企業(yè)債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當前新農(nóng)村建設金融需求與金融服務的主要矛盾

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農(nóng)村與城市相分離的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等歷史性原因影響，農(nóng)村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)的硬件設施建設等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)村擔保、信用體系不完善，市場發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：

需求多樣性與金融機構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)，支農(nóng)功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構(gòu)職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農(nóng)村建設的多種資金需求。目前農(nóng)村金融陣地基本上是農(nóng)村信用社“一家獨大”的壟斷經(jīng)營局面，但由于農(nóng)村信用社資金實力有限，服務“三農(nóng)”的能力受到了一定的制約。

需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農(nóng)村建設對資金增量需求很大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農(nóng)村建設最現(xiàn)實也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機構(gòu)實力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機制不完善等原因，對“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構(gòu)，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農(nóng)村資金“抽水機”。

需求時代性與金融服務傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務手段為主，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，金融服務種類單調(diào)，缺少服務品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內(nèi)的短期流動資金貸款與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農(nóng)村信用社對農(nóng)戶小額信用貸款正常授信1萬元以內(nèi)，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農(nóng)村市場退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強，農(nóng)村信貸供給價格不斷提高。

需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風險遠大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險來分散農(nóng)業(yè)風險。二是農(nóng)村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設緩慢。建設新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，但目前金融對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓體系建設缺位。農(nóng)村勞動力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為當前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。

政策的不完善性與農(nóng)村現(xiàn)實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村最根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農(nóng)民依然是最弱勢的群體，農(nóng)民只有土地和宅基地，而農(nóng)民土地仍集體所有。XX年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農(nóng)村改革若干重大問題的決定指出，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農(nóng)村宅基地審批使用權(quán)管理收緊。同時，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國家尚未出臺相關(guān)的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到無形限制。所以，農(nóng)村土地不流暢，土地流轉(zhuǎn)形式處于自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)，缺乏一些中介、服務、監(jiān)管體系，導致流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛。現(xiàn)行政策與農(nóng)民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農(nóng)民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當前農(nóng)村金融服務體系中存在的主要問題

一個健康、完整的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農(nóng)村建設形成有力的支撐。

農(nóng)村金融機構(gòu)退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務涉足甚少，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農(nóng)”。三是政府的涉農(nóng)資金未能全部存入涉農(nóng)銀行。四是農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴重問題。

第二篇：我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

（四）引導小額貸款公司這一新型農(nóng)村金融組織健康發(fā)展。一是明確小額貸款的監(jiān)督管理。針對業(yè)務范圍、風險特點以及對公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場收入條件。允許和鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、自主開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發(fā)展能力。同時，應根據(jù)小額信貸組織的類型、業(yè)務范圍以及風險大小等因素，設定不同的監(jiān)管原則。

二是營造良好政策環(huán)境。加緊制定相關(guān)的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內(nèi)。與此同時，要為小額貸款組織的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，為擴大小額信貸組織融資來源提供更有利的環(huán)境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農(nóng)”的方向，堅定不移地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這個大市場中找準自己的位置，在服務農(nóng)業(yè)和(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）農(nóng)村經(jīng)濟中求得自身發(fā)展和壯大。四是堅持小額貸款公司和市場化動作。要建立在市場商業(yè)化的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代金融機構(gòu)的原則進行經(jīng)營，追尋資金可持續(xù)運營的成功模式。

（五）大力開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，開發(fā)真正適合新農(nóng)村建設的金融產(chǎn)品，努力改善為新農(nóng)村建設提供持續(xù)、高效的金融創(chuàng)新服務。創(chuàng)新包括：金融產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款方式創(chuàng)新、擔保方式創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等。目前，廣大農(nóng)村仍以農(nóng)戶經(jīng)濟為主，但是今日農(nóng)戶正朝著現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的種養(yǎng)加工戶正向種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)、進城務工經(jīng)商農(nóng)戶和小型加工戶轉(zhuǎn)變。其經(jīng)營范圍已滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工、制造、運輸、商品流通及各類產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。隨之而來，農(nóng)戶的資金需求也顯現(xiàn)出多元化。因此，要從培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的角度，去創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。在繼續(xù)推行農(nóng)村小額貸款和聯(lián)戶擔保貸款的同時，農(nóng)村金融機構(gòu)還應不斷創(chuàng)新貸款方式，開發(fā)出更靈活，更適應農(nóng)民需要的貸款品種。比如：為加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，可拓展教育類、培訓類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；圍繞富裕起來的農(nóng)戶，可嘗試開辦農(nóng)戶投資型、消費型及住房類貸款，以滿足農(nóng)民不同層次的資金需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；對資金需求比較大的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，可嘗試推出大額聯(lián)保農(nóng)業(yè)貸款，水利設施改造、低洼地改造中長期貸款，以支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)秀農(nóng)村民營企業(yè)，為新農(nóng)村建設提供更多更好的金融服務。

我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

第三篇：10年我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

2010年我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)

研報告

金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。大力發(fā)展金融業(yè)是促進榆林市經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要保障。當前，農(nóng)村資金的供求矛盾突出已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的重大制約因素。推動農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務已經(jīng)迫在眉睫。最近，根據(jù)省政協(xié)的通知精神，我市政協(xié)財農(nóng)委組織人員，對全市金融業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，調(diào)

研組先后聽取了有關(guān)方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關(guān)金融機構(gòu)，企業(yè)界人士和農(nóng)村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找

存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀

（一）榆林金融業(yè)機構(gòu)建設概況

目前，我市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)5類21家，包括1家政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；4家大型股份（國家控股）商業(yè)銀行——中國工商銀行榆林分行、中國農(nóng)業(yè)銀行榆林分行、中國銀行榆林分行、中國建設銀行榆林分行；3家銀行類農(nóng)村合作金融機構(gòu)——榆陽農(nóng)村合作銀行、神木農(nóng)村合作銀行、府谷農(nóng)村合作銀行；9家縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)合社；3家股份制商業(yè)銀行——長安銀行榆林分行、交通銀行榆林分行、招商銀行榆林分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行榆林分行，構(gòu)成榆林銀行業(yè)金融機構(gòu)的基本框架。其中法人機構(gòu)12家（12家農(nóng)村合作金融機構(gòu)），非法人機構(gòu)9家。從業(yè)人數(shù)5064人，營業(yè)網(wǎng)點544個，其中農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農(nóng)業(yè)銀行61個，占營業(yè)網(wǎng)點的%；從分縣情況看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展相對較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，占營業(yè)網(wǎng)點的%。當然全市仍有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構(gòu)網(wǎng)點，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每萬人擁有一個銀行網(wǎng)點資源；城市網(wǎng)點密度大于農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)點人口覆蓋率小于城市。近期，興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察榆林市場，擬在榆設立分支機構(gòu)，榆林銀行業(yè)金融機構(gòu)隊伍將進一步壯大。

根據(jù)陜政辦發(fā)[2008]108號和陜金融發(fā)[2008]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業(yè)經(jīng)營的有10家，其余6家正計劃于年底全部開業(yè)。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經(jīng)報省金融辦待批的有18家。

2009年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構(gòu)。其中財產(chǎn)險公

司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了79個保險機構(gòu)。全市保險從業(yè)人員6597人，較年初增加702人。

（二）貨幣信貸運行情況

2009年三季度，全市各銀行金融機構(gòu)執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經(jīng)濟的沖擊，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴張趨勢。

1、存款增長再創(chuàng)新高。截至9月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額達到億元，較年初增加億元，增長%。儲蓄存款余額為億元，較年初增加億元，全市企業(yè)存款余額為億元，較年初增加億元。從總量看，全市活期存款（包括企業(yè)活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業(yè)定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款余額為億元，占全

部企業(yè)存款和儲蓄存款的%，定期存款余額為億元。受經(jīng)濟面逐漸好轉(zhuǎn)影響，居民投資意愿增強，儲蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產(chǎn)投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長。

2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構(gòu)各項貸款余額達億元，較年初增加億元，增長%，增幅比去年同期上升個百分點，同比多增億元。其中，國有商業(yè)銀行各項貸款余額億元，較年初增加億元，增幅%，同比增長個百分點；農(nóng)村合作金融機構(gòu)各項貸款余額億元，較年初增加億元，增幅%，同比增長個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為億元，較年初增加億元，同比多增億元，主要是農(nóng)業(yè)貸款增加較多（較年初增加億元，同比多增億元）；中長期貸款余額為億元，較年初增加億元，同比多增億元。在總量增長的同時，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各類金融機構(gòu)踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，有保有壓、區(qū)別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源化工基地建設，使全市經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)12全文查看

第四篇：關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會2016年工作要點安排，我們財經(jīng)工委在市人大常委會分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，組織開展了全市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研活動，重點聽取了市金融辦、人民銀行等相關(guān)部門的工作匯報，召集市管局、農(nóng)商行、國投擔保、中國人壽、華泰證券等單位開展座談調(diào)研，廣泛聽取意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:

一、基本情況

近年來，我市各金融部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快金融創(chuàng)新步伐，加大對地方經(jīng)濟的金融支持力度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的金融保障。

（一）金融統(tǒng)籌機制不斷健全。

2010年，我市專門設立金融辦，負責全市金融的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務工作。自金融辦成立以來，出臺了《關(guān)于進一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進金融改革創(chuàng)新的實施意見》、《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展的若干意見》，指導全市金融業(yè)發(fā)展。出臺了《關(guān)于進一步推進企業(yè)上市工作的意見》、《關(guān)于加快企業(yè)在新三板等場外市場掛牌交易的意見》，有序推進企業(yè)上市工作。目前，全市有上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)3家、天交所掛牌企業(yè)4家、江蘇股交中心掛牌企業(yè)1家。出臺了《關(guān)于對金融部門信貸投放實施考核獎勵的意見》，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)。出臺了《啟東市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法》、《小額貸款監(jiān)管實施細則》，在防范地方金融風險方面發(fā)揮了積極作用。出臺了青年創(chuàng)業(yè)貸款專項意見，引導銀行機構(gòu)對22名農(nóng)村青年發(fā)放了525萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，利用金融支持有效緩解了我市的就業(yè)壓力。

（二）金融組織體系日趨完善。

目前，我市已初步建成以政策性銀行、股份制銀行和地方商業(yè)銀行為主體，小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)、保險、證券等機構(gòu)并存的多元化金融組織體系。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)達19家，位居南通六縣市前列。小額貸款公司6家，融資擔保公司

2家，保險機構(gòu)40家，證券2家。此外，浙商銀行、華夏銀行等機構(gòu)分設正在籌辦中，恒昌財富等互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)正在我市蓬勃發(fā)展。

（三）金融綜合實力穩(wěn)步提升。

近年來，我市金融機構(gòu)積極應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，努力保持全市金融總量合理適度增長。至2015年末，全市本外幣各項存款余額1089億元，比年初增加134億元，增長14%，存款增量位居南通六縣市第三；各項貸款余額651億元，比年初增加89億元，增長16%，貸款增量位居南通六縣市第一。今年1-2月份存款增加120.68億元，同比多增23.36億元；貸款增加28.97億元，同比多增7.47億元。2015年全市銀行機構(gòu)實現(xiàn)賬面利潤14.29億元，保費收入11.49億元，證券交易額1500多億元。

（四）金融服務能力不斷增強。

全市各金融機構(gòu)深入推進陸海統(tǒng)籌金融創(chuàng)新啟東示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展了金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務系列活動。一是信貸支持重點突出。加大了對內(nèi)陸水系綜合整治、沿海公路建設等金融支持力度，全年新增表內(nèi)貸款近60億元，超過新增總貸款的70%，新增表外融資63.3億元，創(chuàng)歷史新高；加大了對重點工業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點支持林洋電子、韓華新能源及其關(guān)聯(lián)企業(yè)等企業(yè)增產(chǎn)擴效，貸款投放超10億元；加大了對我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的信貸投入，新增建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)貸款超10億元。二是金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新推出面向中小企業(yè)的“流轉(zhuǎn)貸”和“助保貸”、面向科技型企業(yè)的“蘇科貸”、面向電動工具行業(yè)的“商譽貸”、面向涉海企業(yè)和漁民的“漁網(wǎng)貸”、“富漁貸”“等信貸產(chǎn)品，強有力地支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展。深入推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務，全年累計發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款2110萬元。

（五）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

在成功創(chuàng)建省金融生態(tài)優(yōu)秀市的基礎(chǔ)上，不斷加強社會信用體系建設，出臺了《啟東市社會信用體系建設工作意見》。嚴厲打擊非法金融活動，在“E租寶”、泛亞非法集資案件發(fā)生后，立刻暫停民間投資理財公司的注冊登記，對現(xiàn)有的38家理財投資公司逐一上門核實，約談提醒，同時排查出2家問題公司，移送公安部門處理。通過建立資金池、政府平臺代持等方式，妥善處置金雙喜、永安紡織、恒通電氣、中信建設、弘宇電動工具等企業(yè)因資金鏈斷裂可能引發(fā)的金融風險。

二、困難和問題

調(diào)研中我們感到，面對當前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足。

（一）金融總量相對偏小，集聚效應尚未形成。

金融業(yè)發(fā)展不夠平衡，銀行機構(gòu)發(fā)展較為迅速，但證券業(yè)、保險業(yè)規(guī)模仍然偏小。2015年我市的保費收入列南通六縣市最少，證券交易額占全國交易額的萬分之一點五。金融業(yè)開放程度相對滯后，目前我市還沒有一家外資銀行。創(chuàng)投、融資租賃、消費金融等新興金融業(yè)態(tài)在我市發(fā)展緩慢。金融機構(gòu)布局較為分散，未能形成現(xiàn)代化的金融商務區(qū)，導致信息溝通不暢，不利于發(fā)揮金融集群效應、引進金融機構(gòu)和吸納高級金融人才。

（二）信貸結(jié)構(gòu)不盡合理，對實體經(jīng)濟的支持力度有待提升。

一是從貸款期限結(jié)構(gòu)來看：中長期貸款占比偏高，短期貸款占比偏低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求沒有得到完全滿足。至2015年末，全市中長期貸款余額277.48億元，較年初增加67.15億元，占貸款新增量的75.65%，高于南通全市平均10.72個百分點。而短期貸款僅增加17.1億元，占比19.26%。中長期貸款增量中，大多投向政府背景類的企業(yè)，“貸大貸長貸政府”現(xiàn)象十分突出。二是從信貸投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看：制造業(yè)貸款連續(xù)兩年呈現(xiàn)負增長，化工、機械、船舶、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)大多被商業(yè)銀行列入謹慎或限制支持名錄。三是從行際間均衡投放情況來看：受上級行信貸政策偏好差異等影響，信貸投放行際間不平衡現(xiàn)象較為突出。我市貸款新增10億元以上的有農(nóng)商行、工行、農(nóng)行和江蘇銀行等四家機構(gòu)。與此同時，部分商業(yè)銀行貸款增量持續(xù)減少，有4家金融機構(gòu)貸款增量甚至為負。行際間的不平衡投放，一定程度上影響了金融業(yè)對我市經(jīng)濟的平穩(wěn)支持。

（三）金融產(chǎn)品單一，投融資體系有待完善。

我市在開創(chuàng)多渠道融資方式、完善企業(yè)投融資體系等方面的工作開展還有所不足。現(xiàn)有擔保公司2家，小貸公司6家，企業(yè)可用融資資源很少。企業(yè)上市意愿不強，上市掛牌企業(yè)總數(shù)不到南通的十分之一。股權(quán)質(zhì)押融資、動產(chǎn)抵押融資、中小企業(yè)債權(quán)融資等業(yè)務開展得還不夠多，創(chuàng)新力度還需加大。

（四）中小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務“三農(nóng)”還有差距。

出于對資金安全、中小企業(yè)信用度以及銀行經(jīng)營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不高，即使企業(yè)產(chǎn)品市場前景良好，企業(yè)利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產(chǎn)抵押也難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴張。擔保公司是中小企業(yè)獲得金融機構(gòu)信貸支持的重要方式之一，目前我市正常經(jīng)營的擔保機構(gòu)只有兩家，分別是國投擔保和銀洲擔保。國投擔保是唯一一家全額政府注資的擔保公司，注冊資本為2億元，擔保余額為2.13億元，擔保對象中基本為與政府工程有關(guān)的企業(yè)，純市場化面向中小企業(yè)的擔保業(yè)務開展非常不夠；銀洲擔保是我市主要承擔小微企業(yè)擔保業(yè)務的機構(gòu)，但由于一味強調(diào)無風險，擔保業(yè)務發(fā)展也非常緩慢，截至2015年年末擔保余額為2.75億元，不到注冊資本的3倍。改善農(nóng)村金融服務仍是當前的一大難題，主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)對農(nóng)村的覆蓋率低，農(nóng)村金融服務單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務“三農(nóng)”方面還任重而道遠。

（五）信用體系不完善，金融潛在風險不容忽視。

金融業(yè)的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)為信用體系建設滯后，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構(gòu)中，沒有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個人失信現(xiàn)象嚴重，甚至是有些中介機構(gòu)為謀取利益，出具虛假資產(chǎn)報告，導致金融資源配置結(jié)構(gòu)失衡。金融機構(gòu)信貸風險有所擴大，潛在的不良貸款風險仍在聚集。金雙喜、永安紡織事件后續(xù)風險還在進一步暴露中，受建筑、電動工具等行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈緊張的影響，關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款質(zhì)量進一步下降，逾期貸款呈大量增加態(tài)勢，預計下階段不良貸款將會有所攀升。民間融資的活躍對金融穩(wěn)定也構(gòu)成了較大的威脅，一方面民間資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)，削弱了宏觀調(diào)控的效果，另一方面民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，參與人數(shù)多、涉及范圍廣、操作方式簡單，極易引發(fā)債權(quán)債務糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會穩(wěn)定。第三方理財機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長帶來的社會影響也不容忽視。目前在我市開展理財業(yè)務的38家投資公司，超500人從業(yè)，截止2015年年末，募集資金超5億，客戶數(shù)量近萬名。由于欠缺法律約束，非法集資、兌付困難、卷款跑路等問題不斷出現(xiàn)，“E租寶”、泛亞等非法集資事件使我市部分投資者損失慘重，涉案金額達1.4億元。

三、建議意見

為加快推進陸海統(tǒng)籌金融服務示范區(qū)建設，全面提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，提出如下建議意見：

（一）積極培育新型金融機構(gòu)，引導金融業(yè)集聚發(fā)展。

一要加快培育各類金融機構(gòu)。積極吸引各類金融機構(gòu)到我市設立法人總部和分支機構(gòu)。重點引進全國性商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、外資銀行等入駐我市，提升金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。規(guī)范發(fā)展各類準金融機構(gòu)。提高準入門檻，完善制度設計，加強行業(yè)監(jiān)管，促進融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、小額貸款公司等準金融機構(gòu)健康發(fā)展。扶持國有擔保公司做大做強，放大擔保倍數(shù)，擴大擔保規(guī)模。積極引進市外有實力的擔保機構(gòu)在我市開展業(yè)務，提高擔保機構(gòu)與民營資本的對接能力。加快再擔保機構(gòu)設立，發(fā)揮再擔保機構(gòu)提供增信和分擔風險的功能。大力培育會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢、保險經(jīng)紀公司等中介服務組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務體系。二要推動金融功能區(qū)建設。建議在新城區(qū)高起點規(guī)劃建設一個布局合理、配套完善的金融商務區(qū)，引導、推動金融監(jiān)管部門、各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、配套服務機構(gòu)入駐，利用集聚效應發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，以滿足不同經(jīng)濟主體多樣化的金融需求。

（二）著力擴大多種形式融資，推動金融業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一要保持信貸市場較快發(fā)展。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)主渠道作用，支持銀行機構(gòu)加強金融創(chuàng)新，綜合運用信貸、票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，增加資金投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。支持各銀行業(yè)機構(gòu)在合規(guī)和風險可控的前提下，發(fā)展委托貸款、信托貸款及投資銀行等表外業(yè)務，積極發(fā)展信貸資產(chǎn)、應收賬款資產(chǎn)證券化業(yè)務，擴大社會融資總規(guī)模。加強與各銀行業(yè)金融機構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，爭取對我市擴大信貸投放和資金配置，促進存貸款年均增量繼續(xù)保持合理較快增長和信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)步提高。強化銀政企對接，加強項目策劃，圍繞我市“十三五”重點產(chǎn)業(yè)，列出重點企業(yè)名單，鼓勵金融機構(gòu)增強信貸投放的時效性和針對性。二要推動資本市場加快發(fā)展。繼續(xù)做好推進企業(yè)上市的各項服務工作，支持各類企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。抓住國家加大債券發(fā)行力度、放寬準入條件、簡化審批程序的有利時機，引導優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債及其他債券融資，擴大債券融資規(guī)模。積極探索中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)債方式，推進中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債、私募債等金融創(chuàng)新。三要大力發(fā)展各類投資基金。發(fā)揮我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度，大力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）進一步轉(zhuǎn)變金融服務方式，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一要強化金融業(yè)對基礎(chǔ)設施建設的支持。引導金融機構(gòu)合理配置貸款期限，通過銀團貸款等方式，發(fā)揮金融合力，積極提供中長期建設資金，有效滿足基礎(chǔ)設施建設的貸款需求。二要強化金融業(yè)對中小企業(yè)的支持。支持銀行設立專門針對中小企業(yè)的服務機構(gòu)，單列信貸計劃，力爭中小企業(yè)貸款增幅不低于同期全市貸款增幅，貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平。大力開展中小企業(yè)小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務，推廣應用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)和特許經(jīng)營權(quán)等多種權(quán)利抵質(zhì)押方式，增加中小企業(yè)信貸投放，提高金融服務效率。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)開展聯(lián)保互保，探索政府財政出資設立“過橋”資金池，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、銀行同意續(xù)貸但短期資金周轉(zhuǎn)困難的成長型中小企業(yè)提供臨時性資金支持，避免因銀行抽貸、停貸引發(fā)企業(yè)資金鏈危機。三要強化金融業(yè)對“三農(nóng)”的支持。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)研究開發(fā)推動“三農(nóng)”發(fā)展的金融產(chǎn)品，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。深入推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務發(fā)展，探索開展大型農(nóng)機具設備、蔬菜大棚、養(yǎng)殖園區(qū)等抵質(zhì)押貸款。推廣農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款，擴大農(nóng)戶信用貸款規(guī)模。

（四）不斷完善金融保障體系，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

一要加強金融工作組織領(lǐng)導。市金融辦要配備與工作任務相適應的人員編制，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強對金融工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務。要建立金融業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，研究促進金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的辦法和措施，加強對全市金融領(lǐng)域重大問題的協(xié)調(diào)，指導全市金融風險處置工作，積極推動我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各金融機構(gòu)要主動為金融發(fā)展提建議、當參謀，做好相關(guān)政策爭取落實工作。各相關(guān)部門要提升金融發(fā)展意識，將加快金融發(fā)展各項任務納入責任目標，堅定不移地推進。二要完善金融業(yè)扶持政策。運用財政資金杠桿，加強財政與金融配套聯(lián)動，按照“政府引導、市場運作”原則，修訂有關(guān)專項資金管理辦法，充分發(fā)揮專項資金扶持引導作用，注重向普惠金融、創(chuàng)新型金融、互聯(lián)網(wǎng)金融傾斜，對金融新主體、新業(yè)態(tài)、新模式等金融創(chuàng)新進行獎勵，對小額貸款公司、融資性擔保公司、股權(quán)投資基金等創(chuàng)新型金融機構(gòu)采取稅收優(yōu)惠政策。

（五）加快建立風險防控機制，確保金融業(yè)有序發(fā)展。

一要完善金融統(tǒng)計、風險監(jiān)測和輿情引導機制。加強金融業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，完善第三方理財、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)經(jīng)營運行數(shù)據(jù)監(jiān)測、共享、預警機制，全面掌握全市金融發(fā)展動態(tài)。定期收集反饋金融風險信息和處置情況，研究制定金融突發(fā)事件處置和應對預案，切實維護良好的金融市場競爭秩序。妥善做好金雙喜、永安紡織等企業(yè)的金融風險處置工作，密切關(guān)注建筑、電動工具行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂可能引發(fā)的金融風險。探索建立國有資產(chǎn)管理公司，快速收購、處置不良貸款，降低不良貸款率，有效化解金融風險。建立健全新聞媒體及網(wǎng)絡輿情引導機制，營造有利于金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

二要加快社會信用體系建設。整合市管、稅務、公安、法院、房管、車管等部門和金融機構(gòu)信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的金融信用信息服務平臺，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機制，優(yōu)化金融信用環(huán)境。三要依法嚴厲打擊各類金融違法行為。加大宣傳力度，提高民眾對非法集資活動的防范和識別能力。嚴把投資理財類企業(yè)注冊審批關(guān)，從源頭上加強防控。加大對非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等犯罪行為的打擊力度，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，維護我市金融穩(wěn)定。完善金融仲裁工作機制，支持建立金融審判庭、執(zhí)行庭,提高金融案件審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益，進一步優(yōu)化金融環(huán)境。

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展情況的匯報

關(guān)于我市農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展情況的匯報

2009-9-28 16:55:54

市政府副秘書長 宋林繼（2009年9月10日）

各位主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)向市人大常委會第14次會議匯報關(guān)于我市農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展情況，請予審議。

近幾年來，市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實施文化“三保”戰(zhàn)略，加大投入扶持力度，實施五大重點文化工程，不斷完善基層公共文化服務體系，農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。榮成市、文登市先后被評為全國社會文化先進縣。乳山市被評為全省社會文化先進縣，并被文化部授予“邊疆文化長廊建設成績顯著”獎牌。

一、科學規(guī)劃指導、典型引領(lǐng)帶動，基層文化設施建設扎實有效向前推進

我市突出文化民生，堅持面向基層，將基層公共文化服務體系建設納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府的考核體系，建立了規(guī)范的工作機制、科學的運行機制和健全的公共文化服務機制，努力實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、“小文化”向“大文化”、被動監(jiān)管向主動服務等“三大轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，公共文化服務體系建設步伐明顯加快。

一是科學調(diào)研，整體布局，積極引導基層文化陣地建設。今年文化部門充分發(fā)揮職能作用，利用一個多月的時間，組織“農(nóng)村文化建設”現(xiàn)狀調(diào)查，形成專題調(diào)研報告，并向市政府作了匯報。市政府針對全市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施相對滯后的實際，將基層文化設施建設確定為農(nóng)村文化工作的重中之重，召開全市基層文化工作會議，與各市區(qū)簽定目標責任書，出臺了《關(guān)于加強鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化大院建設的實施意見》，市、縣兩級財政按照1：1的比例以獎代補，給予每鎮(zhèn)配套補貼20萬元。給予建成并符合標準的農(nóng)家書屋獎勵2000元。文化部門制定了農(nóng)村文化大院建設一、二、三類標準，以及市級優(yōu)秀文化大院考核標準，出臺了《鎮(zhèn)文化站規(guī)范管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，加強了基層文化陣地建設。

二是加大投入力度，典型帶動，基層公共文化設施建設成效顯著。各級政府在加大對公益性文化事業(yè)建設投入力度的基礎(chǔ)上，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以評估定級為抓手，堅持缺什么補什么，重點抓了各級文化館、圖書館等的升級改造，提升了設施檔次，增強了輻射帶動作用，一批標志性公益文化設施已經(jīng)建成或正在建設之中。榮成市投資6.6億元建設了榮成市博物館和文體中心，乳山市建設了市民文化中心、馮德英文學館和三花影視基地。文登市民文化中心及博展中心正在進行主體封頂。環(huán)翠區(qū)電影院正在規(guī)劃建設之中。在文化站和文化大院、農(nóng)家書屋建設過程中，充分發(fā)揮典型引路帶動，以點帶面，實施重點突破。榮成市虎山鎮(zhèn)文化站由村、鎮(zhèn)共同投資450萬元，建成建筑面積600m2的文化站。文登市葛家鎮(zhèn)綜合文化站與葛家村文化大院共建共享，可同時容納3000人開展活動。目前，全市已新建、改建鎮(zhèn)綜合文化站38個，農(nóng)村文化大院1816個，擁有莊戶劇團1200多個、女子腰鼓隊1600余只。農(nóng)村公共文化服務設施的不斷完善，方便了農(nóng)民就近參與文化活動，使農(nóng)民在家門口即可享受基本文化權(quán)益。

二、實施文化惠民工程，搭建載體平臺，基層公共文化服務網(wǎng)絡不斷完善

市政府堅持把文化服務的重心放在基層和農(nóng)村，不斷探索文化惠農(nóng)方式，以實施五大文化惠民工程為抓手，著力提升公共文化產(chǎn)品供給能力，全力解決人民群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難、看戲難等問題。

（一）實施農(nóng)村公益電影放映工程。去年，市政府把農(nóng)村電影放映工程做為為民辦的9件實事之一，列入目標責任制進行重點考核。文化、財政部門聯(lián)合下發(fā)了《威海市農(nóng)村公益電影放映工作實施意見》。市縣兩級財政共投入250萬元，為全市68個鎮(zhèn)（辦事處）配備數(shù)字電影放映機，共組織放映數(shù)字電影31896場，順利完成全市每村每月放映一場電影的任務，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%的任務。今年，又將放映工作由農(nóng)村延伸到社區(qū)，不斷擴大公益電影放映覆蓋面。

（二）實現(xiàn)文化信息資源共享全覆蓋。市政府十分重視文化信息資源共享工程建設，突出“網(wǎng)絡共用、資源共建、站點共管、服務共享”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與農(nóng)村黨員干部遠程教育密切合作，努力豐富廣大人民群眾的精神文化生活，縮小城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的差距。文化部門依托市圖書館，積極培訓站點管理員，提高服務水平，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量和服務效率。同時依托各級支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，把數(shù)字文化資源服務延伸到社區(qū)、企業(yè)、學校等，各服務點完成了“數(shù)字圖書館”、“公益網(wǎng)吧”和“視頻點播”三大目標，實現(xiàn)文化信息資源“村村通”、全覆蓋。目前，全市已建成基本型服務點1895個，擴展型519個，規(guī)范化服務點301個，規(guī)范化站點占到15%，在全省排到前列。文登、榮成兩市被山東省文化廳授予“山東省文化信息資源共享工程示范市”。

（三）實施鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程。在推進鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院建設過程中，市政府按照因地制宜、量力而行、突出特色的原則，積極引導各級或投資新建，或利用閑置廠房、院落改建、擴建，各級政府采取了鎮(zhèn)村結(jié)合、鎮(zhèn)企聯(lián)姻、社會共建、租借共享等多種方式進行建設。文化部門加大檢查督導力度，采取現(xiàn)場督導、發(fā)文督辦、工作調(diào)度等形式，促使各鎮(zhèn)已規(guī)劃的早開工，在建項目早竣工，建成的站、院管理好、使用好。同時，還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立行之有效的保障機制，對文化站的人員編制、經(jīng)費投入、業(yè)務指導等予以明確，確保農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。我市推進基層文化建設的做法得到省文化廳的充分肯定，全省17地市文化局長去年來我市觀摩，我市以獎代補扶持鎮(zhèn)文化站和文化大院建設的典型經(jīng)驗在全省推廣。

（四）實施廣播電視村村通工程。市政府通過有線電視入戶、遠程教育進村，架起了城鄉(xiāng)文化資源共享的“金橋”。全市2000多個行政村和近200個20戶以上的自然村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)，城市文化信息資源延伸到農(nóng)村，廣大農(nóng)民享受到城里的文化生活，產(chǎn)生了“網(wǎng)絡連鄉(xiāng)村，信息進萬家”的效應。我市成為全省第一個實現(xiàn)20戶以上的自然村村村通廣播電視的地級市。

（五）積極推進“農(nóng)家書屋”建設。自啟動“農(nóng)家書屋”工程建設以來，市政府采取以獎代補、部門結(jié)對包建等方式，進一步加大建設力度，已取得階段性成果。著名作家馮德英將省政府獎勵的20萬元全部捐獻給乳山，以個人名義在15個鎮(zhèn)（街道）建設了15處“馮德英書屋”。全省農(nóng)家書屋建設現(xiàn)場會在文登召開，我市農(nóng)家書屋建設經(jīng)驗在全省推廣。

三、充分發(fā)揮區(qū)域文化特色，精心打造文化品牌，文化服務能力不斷提升

在市委、市政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，文化部門堅持區(qū)域活動特色化、陣地活動經(jīng)常化、節(jié)日活動制度化，開展了形式多樣的文化活動，全市每年組織各類文化活動上千項，呈現(xiàn)出“周周有演出、月月有活動、季季有高潮”的大好局面，被譽為“濱城無處不飛歌、幸福威海大家樂”。市區(qū)連續(xù)36年舉辦了“5.23歌詠會”，連續(xù)19年舉辦廣場周末納涼晚會，被授予全國“歌詠之鄉(xiāng)”稱號。

（一）弘揚區(qū)域特色文化，精心培育演藝品牌。文化部門深入挖掘本土文化資源，對區(qū)域傳統(tǒng)文化進行了系統(tǒng)的挖掘整理，實施演藝劇目帶動工程，提高了公共文化產(chǎn)品供給能力，大批優(yōu)秀作品脫穎而出。文化部門繼推出《夢海》之后，今年又推出了動漫情景劇《地球大樂園》，不僅在我市城鄉(xiāng)演出，還到韓國演出120場，十月份將參加全省調(diào)演。拍攝完成了電影、電視連續(xù)劇《嬸子》、《獸醫(yī)站長》、《磨坊女人》等。《海的兒女》、《李龍王》、《天賜》、《烽火天福山》等都在打磨、拍攝之中。全市有上千件鄉(xiāng)土氣息濃郁的作品在國家、省、市級文學刊物上發(fā)表，有50多項農(nóng)民文藝節(jié)目在省級以上文藝調(diào)演中獲獎。文化部門因勢利導，先后參與舉辦漁民節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等特色文化活動，農(nóng)村群眾在分享“草根文化”的樂趣中提高了凝聚力。

（二）發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，繁榮群眾文化生活。今年，為進一步發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，文化部門在全市范圍內(nèi)組織了聲勢浩大的“幸福威海文化年”活動，將我市的激情廣場大家樂活動、瀚海情廣場文化活動、皇冠之夏納涼晚會、“百姓放歌·唱響文登”、“和諧榮成”百日廣場文化活動、乳山文化夜市、環(huán)翠區(qū)5.23歌詠會等涵蓋其中。多年來，面向不同群體，精心設計了農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)、全民讀書等大型文化活動，舉辦了京劇票友大獎賽、青年歌手大獎賽、民間藝術(shù)展等專項文化活動，組織了優(yōu)秀文化大院、百佳文化戶創(chuàng)建、家庭文化展、十大藏書家評選、剪紙比賽、面塑表演等特色文化活動，激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情，輻射帶動了整個農(nóng)村文化的全面繁榮，涌現(xiàn)出特色鮮明的全市幸福文化、乳山母愛文化、榮成濱海文化、文登學文化以及環(huán)翠歌詠文化等活動品牌，塑造了城市文化形象，營造了濃郁的文化氛圍。這些群眾性文化活動的廣泛開展，促進了我市廣場文化的開展，我市15個大型文化廣場，先后有9處被評為“全省十佳廣場”。

（三）實施“文化燎原”計劃，下鄉(xiāng)“種文化”種出新天地。各級文化部門摒除任務觀念，不搞形式主義，不做表面文章，真心實意根據(jù)農(nóng)民需求和口味到鄉(xiāng)下“種文化”，切實把“文化下鄉(xiāng)”變成了“鄉(xiāng)下文化”。近年來，共向農(nóng)民送書10萬多冊，送戲、送電影20多萬場次，送普法材料10萬余份。僅去年，全市就組織各類農(nóng)村文化大集480場次，文化流動服務車直接把農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、特色種養(yǎng)技術(shù)等書籍送到農(nóng)民家門口。威海市新農(nóng)村文藝演出隊、擁軍文藝演出隊，長年活躍在農(nóng)村、軍營、敬老院、社區(qū)、工地，為老百姓進行公益演出，滿足他們最基本的文化需求。各級電影公司組成流動放映隊，精心挑選上百部影片，隨車攜帶，農(nóng)民需要什么就放什么。各級藝術(shù)團貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活實際，精心編排節(jié)目，常年堅持串村演出，每年演出720場次以上，觀眾達120多萬人次，被廣大農(nóng)民親切地稱為“莊戶劇團”。農(nóng)村文化活動的蓬勃開展，有效地凈化了社會風氣，帶來了春風化雨般的效果，為維護農(nóng)村穩(wěn)定起到了良好的“潤滑”作用。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，我市農(nóng)村文化事業(yè)全面推進

我市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個文化工作，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)文化市場的協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展，重視文化遺產(chǎn)保護，切實保障人民群眾的文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾多方面、多層次的文化需求。

（一）農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護取得新成果。我市堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，不斷加強農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護。文物保護工作呈現(xiàn)新亮點，非遺保護成效明顯，有效地承繼了歷史文脈。我市擁有國家級文保單位2處，省級文保單位29處，市（縣）級文保單位54處。目前，全市共普查登記不可移動文物點442處，其中新發(fā)現(xiàn)117處，復查325處。編輯出版了《威海市第三次全國文物普查資料匯編》、《威海文物概覽》、《威海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精粹》等書籍。成立了各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，出臺了《加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》。建立了國家、省、市、縣四級名錄。2項被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，11項被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，40項被列入威海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

（二）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。在各級黨委政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，全市農(nóng)村初步形成了文化旅游、文化娛樂、收藏展覽等主導產(chǎn)業(yè)。榮成斥山旅游風景區(qū)被評為我市十大文化產(chǎn)業(yè)示范基地。環(huán)翠區(qū)陶家夼村投資300余萬元建設“秋色賦”藝術(shù)館，延伸了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觸角，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，共享精神文明建設成果。文登昆崳山櫻桃文化節(jié)帶動了整個山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的振興，每個民俗戶收入都在6000元以上。乳山充分挖掘民俗文化資源優(yōu)勢，著力打造地方特色文化品牌，開工建設了總投資70億元的大乳山濱海旅游度假區(qū)等6個旅游項目。開展特色文化旅游活動，增加了旅游景點的文化含量，激發(fā)了旅游業(yè)活力和動力。今年又投資5000萬元，打造了乳山老膠 東（乳山）古玩字畫城，現(xiàn)已進駐商戶200多家。

（三）農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。全市文化部門始終以“讓黨委政府放心，讓群眾滿意，讓經(jīng)營者得到更多實惠”為目標，確立 “以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮”的新型管理理念，立足“平安工程”、“陽光工程”、“產(chǎn)業(yè)工程”等三大文化市場管理工程，創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變工作作風，建設合格管理隊伍，加大對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度，初步走出一條“政府管理、社會監(jiān)督、依法經(jīng)營、和諧發(fā)展”的文化市場管理之路。環(huán)翠區(qū)文化局被中宣部、文化部聯(lián)合授予“全國服務農(nóng)民、服務基層文化市場管理先進集體”，文登市市場管理辦公室被省人事廳、文化廳集體記三等功。目前全市農(nóng)村共有各類文化經(jīng)營單位400多家。

五、加強領(lǐng)導，完善政策，為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展提供有力保障

盡管我市農(nóng)村文化事業(yè)建設取得重大突破，但與省、市的要求和人民群眾的文化需求相比，與全面建設小康社會的目標及建設“創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新威海”的要求相比，還有很大差距，全市公共文化服務網(wǎng)絡有待進一步完善。今后，我市農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展總的要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，凝聚力量，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為主體，進一步加強基層公共文化服務體系建設，不斷深化文化體制改革，更加自覺、更加主動地推動農(nóng)村文化事業(yè)大繁榮、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級政府要更加重視文化建設，把加強農(nóng)村文化建設作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要工作，納入農(nóng)村工作總體發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村文化建設列為經(jīng)濟社會發(fā)展的硬任務、硬指標，作為政績考核的重要內(nèi)容。像重視經(jīng)濟工作一樣重視文化建設，逐年增加基層文化建設投入，不斷促進基層文化建設。

（二）政策傾斜，加大投入。制訂優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的傾斜政策，加大對基層文化建設的經(jīng)費投入。文化經(jīng)費每年不得低于全市財政支出的1%，且增長幅度不低于當年財政的增長幅度。對圖書館、博物館、群藝館（文化館）等公益性文化事業(yè)單位，給予經(jīng)費保證。在城鎮(zhèn)建設中，要配套搞好公共文化設施。要充分發(fā)揮好政府投入的引導作用，吸引調(diào)動社會各方面力量，形成多元化、多渠道、高效率的投資體系，為實現(xiàn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（三）長遠規(guī)劃，明確目標。各市區(qū)要制定長期規(guī)劃和近期安排，到“十一五”末，各市區(qū)文化館、圖書館全部達到國家二級館以上標準。各社區(qū)要建成面積不少于500㎡綜合性的文化活動中心。要求今年年底，全市所有鎮(zhèn)建有不少于500㎡的規(guī)范化管理的綜合文化站。更好地發(fā)揮基層文化陣地的作用和功能，大力實施五大文化惠民工程，扶持城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需要。

（四）加強隊伍建設，提高駕馭能力。要切實加強文化系統(tǒng)班子隊伍建設。要加強專業(yè)人才隊伍建設，重點培養(yǎng)或引進一批文化發(fā)展急需人才，一批懂經(jīng)營、會管理、熟悉國內(nèi)外市場，具有創(chuàng)新能力的復合型經(jīng)營管理人才，一些領(lǐng)域拔尖人才和領(lǐng)軍人物。要完善人才選拔和任用機制，建立有效的激勵機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

各位主任、秘書長、各位委員，我們決心借這次會議的東風，認真聽取意見和建議，自覺接受監(jiān)督，更加主動、更加自覺地抓好基層文化建設，以更大力度增強文化軟實力，努力實現(xiàn)文化事業(yè)有一個大發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)有一個大突破，文化建設有一個大推進，文化隊伍素質(zhì)有一個大提高，文化成果有一個大豐收的“五個一”工作目標，為全市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出應有貢獻。