第一篇：關于我市畜牧業發展情況及思路的匯報（范文）

關于我市畜牧業發展情況及思路的匯報

關于我市畜牧業發展情況及思路的

匯報

市委、市政府：

2005年，全市各鄉鎮黨委政府，嚴格按照市委畜牧工作會議提出的目標任務要求，緊緊圍繞“抓防疫保安全，上規模增效益”這一工作主題，加大工作力度，強化工作措施，動物疫病防控工作成效明顯，規模經營發展迅速、品種改良力度加大，產業結構進一步優化，科技應用水

平繼續提高，畜牧業經濟保持持續增長勢頭。2005年，上市生豬95萬頭，山羊38萬只，家禽1180萬羽。農民人均來自畜牧業的純收入達683元，比上

年增加79元，全市實現畜牧業總產值億元，同比增長，現將2005年畜牧業發展特色及2006年發展思路匯報如下：

一、2005年全市畜牧業發展的特色

市畜牧業工作會議后，全市各鄉鎮把發展畜牧業擺上重要的議事日程，制定發展規劃、出臺扶持政策，分解目標任務，落實工作責任，扎實推進畜牧業的發展，在市、鄉兩級政府的強力推動和優惠政策的引導下，全市畜牧業發展呈現勃勃生機。

（一）規模經營發展迅速，區域特色進一步明顯

全市現有各類專業戶4886戶，新增專業戶1131戶，新建豬舍10間以上的戶68戶，共建豬舍1134間，投資額達萬元，新增專業大戶167戶。其中新增母豬10頭或新增肉豬100頭以上的戶124戶；新增蛋雞3000羽以上13戶；肉鵝500羽以上25戶；肉雞5000羽以上4戶；蛋鴨3000羽以上的戶1戶，全市已初步建成養殖小區7個，在建9個。區

域經濟特色進一步凸現，古溪、分界、橫垛、珊瑚等鄉鎮的家禽飼養量已占全市家禽飼養量的，廣陵、珊瑚、分界、橫垛等鄉鎮欄存肉鵝已占全市鵝欄存總量的58，馬甸、泰興、劉陳、黃橋等鄉鎮奶牛占全市奶牛總量70左右，黃橋、城黃兩個工作片的生豬，占全市生豬總量的68。

（二）品種改良力度加大，產業結構進一步優化

2005年市委、市政府加大了品種改良的力度，全市畜牧業品種改良達到前所未有的速度，全市新增二元母豬6487頭，二元母豬總數達到22149頭，占母豬總數34，洋二元母豬發展尤為更快，占新增二元母豬總數60以上，全市新增波雜山羊42558只，波雜山羊總數達109419頭，占山羊總數41，全市新增純種波爾山羊種公羊28頭，波爾山羊種羊達35頭，新揚州鵝、地方優質家禽引進速度進一步加快，為全市畜禽品種改良打下了堅實的基礎，（三）短平快項目迅速崛起，農民增收的渠道進一步拓寬

鵝業、兔業、奶牛業是我市的小產業，但由于其養殖效益高，2005年發展勢頭迅猛，全市年上市菜鵝40多萬羽，是2004年2倍多，其中新增1000羽以養殖大戶21戶，最大的戶欄存肉鵝達5000羽；全市養兔專業戶83戶，新增欄存毛兔200只以上專業戶8戶，欄存兔萬多只，比2004年增長33；全市欄存奶牛1385頭，增長，并形成了以廣陵、珊瑚、分界、根思等鄉鎮為主的養鵝業新特色，以馬甸、劉陳、黃橋等鄉鎮為主奶牛產業群，以元竹蔣堡村、南沙路莊村、大生三陽村為主的養兔特色村。

（四）科技應用意識普遍增強，貢獻份額進一步增加

在市委、市政府的正確領導下，全市各鄉鎮及有關部門加大畜牧科技宣傳應用力度，廣大專業戶在學畜牧科技、用畜牧科技意識普遍增強。據調查，全市養豬專業戶中有40的養殖戶安裝了自

動飲水、防暑降溫、限位欄、產仔欄等設施，絕大多數專業戶都采用糞便干濕分離和全價料飼喂，科技對畜牧業貢獻份額進一步增加。

（五）“三資”投入勢頭強勁，畜牧業基礎進一步增強

在優惠政策鼓勵下，2005年全市“三資”投入畜牧業的勢頭強勁，據不完全統計，全市“三資”投入畜牧業超過5000萬元，其中市外資金投入畜牧業就有12家，累計投入資金1000多萬元，這些資金的投入為畜牧業注入了新的生機和活力。

2005年在市、鄉兩級政府的強力推動下，全市畜牧業經濟保持持續增長的發展勢頭，畜牧業產業穩步發展，但是，我們也應清醒地看到，我市畜牧業的發展與市場需求仍有一定的差距，存在著優質品率所占比例仍很小，生產方式仍未有根本性轉變，科技應用普及面還不大。

二、2006年工作思路及具體措施

工作思路：落實中央、省、市農村工作會議精神，緊緊圍繞建設平安畜牧業，高效畜牧業，生態畜牧業的總體要求。以體制改革、科學防控為主線，推進畜禽防控長效管理機制的建立健全；以規模養殖提升效益為重點，推進畜牧業生產方式轉變，以品種更新、科技創新為支撐，推進高效畜牧業發展，以建設社會主義新農村為載體，推進生態畜牧業的發展。

工作目標：全市畜牧業產值增長5。生豬、家禽、山羊生產總量基本平衡，新增二元母豬5000頭，波雜山羊3萬只，新建成千頭豬場10個，萬羽禽場12全文查看

第二篇：關于我市畜牧業發展情況的匯報

關于我市畜牧業發展情況的匯報

商洛市農業局（2013年6月4日）

近年來，在市委、市政府的正確領導和上級部門的大力支持下，我市畜牧業快速發展，生豬存欄省內排名連年上升，肉雞產業成為全省家禽業排頭兵，產業發展迎來轉型期，機遇和挑戰并存。規模養殖快速崛起，中、省扶持畜牧業發展力度空前；產業快速擴張帶來一系列的問題亟待解決。

一、畜牧業發展現狀

1、畜牧業主導地位日漸突出。截止2012年底，全市豬、雞、牛、羊存欄分別為178.56萬頭、1882萬只、14.3萬頭、49.06萬只；肉、蛋、奶產量分別達到29.04萬噸、9.16萬噸、1700噸；全市畜牧業產值達到54.57億元，占農業總產值124.76億元的43.74%。

2、區域化發展格局初步建立。生豬、家禽、牛羊是拉動我市畜牧業發展的“三駕馬車”。近年來，隨著中省對畜牧業扶持力度不斷加強，受區域養殖習慣的影響，我市養殖業逐漸向區域化、片區化方向發展。初步形成了以洛南、商州、丹鳳、商南、山陽為主的生豬養殖區，以丹鳳、洛南、商州為主的肉雞、肉牛養殖區，以山陽、鎮安、柞水為主的肉羊養殖區。

3、畜牧業迎來新的發展機遇。畜牧業作為大農業的主要組成部分，關乎著民生的支柱產業。2013年中央1號文件明 1 確提出要“擴大畜禽標準化養殖示范場創建規模”，要“完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊”。受政策影響，一大批工、商、建、運從業者紛紛進入生豬養殖領域，業主呈現出多業并舉的發展態勢，形成了多元投資發展規模養殖的良好局面，截止去年年底，全市共發展各類畜禽規模養殖場1707個、適度規模養殖場戶4745個。

4、標準化示范創建工作穩步推進。2010年以來，通過開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，先后共創建部、省、市各級各類標準化示范場218個，示范帶動效果明顯。

二、存在的問題

1、畜牧業快速發展與養殖生產方式落后的矛盾突出。全市規模養殖場及適度規模養殖標準化生產水平低，組織方式松散，集約化水平不高，標準化比例僅占總數的10%左右。

2、可持續發展能力不強。現有的養殖場存在選址不當，建場設計缺陷明顯，生產經營管理水平低下的問題。

3、動物公共衛生風險增大。近年來，我市雖然未發生區域性重大動物疫病，但點狀疫病仍然頻發，市、縣動物防控機構裝備能力差，有四個縣區獸醫實驗室未通過國家驗收，疫病檢測、流行病學調查等重點工作難以全面開展。

4、畜禽糞污無害化處理及資源化利用進展緩慢。特別是適度規模養殖場資源化利用水平低，可能成為未來全市農村環境污染的主要因素之一。

5、專業技術人才匱乏。市、縣區、鎮、村四級機構存在著年齡結構老化，專業技能滯后，后繼人才匱乏，面臨嚴重的青黃不接現狀。

6、養殖場戶重規模輕管理現象普遍。隨著社會資本持 續進入，生產管理專業化程度低，管理粗放，持續經營的理念不強，發展問題突出。

三、建議

1、以市政府名義下發《關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》，推進全市畜牧業發展方式轉變。

2、以市政府名義召開全市畜禽標準化規模養殖現場會，強力推進全市畜禽標準化示范創建工作，加快標準化創建步伐。

3、從明年起，以市政府名義制定下發《商洛市規模化動物免疫示范縣創建方案》，推動我市中長期動物疫病防治規劃的全面實施。

4、盡快制定出臺《商洛市肉牛肉羊產業發展規劃》。

5、盡快解決市、縣、鎮專業技術人才青黃不接的問題。

6、加強動物衛生監督體系建設，落實縣區動物衛生監督“咸陽模式”建設步伐。

7、加強市、縣動物疫病防控、技術推廣、動物衛生監督三大體系經費投入，切實保障重大動物疫病防控新技術推廣應用，畜產品安全監管的經費需求，增強畜牧業可持續發展的能力。

8、加強組織領導。成立畜牧產業發展領導小組，組織制定發展規劃，定期召開聯席會議，協調解決問題，實行目標責任考核，強力推進畜牧產業發展。

附：

1、《商洛市人民政府關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》（討論稿）

2、全市畜禽標準化現場會議程建議。

第三篇：關于我市畜牧業發展的調研報告

關于我市畜牧業發展的調研報告

新泰市畜牧局（2009年4月20日）

按照市委學習實踐科學發展觀活動的安排部署，局領導班子對查找出的突出問題進行認真分析、深入研究，明確產生問題的主客觀原因，提出解決問題的措施，現將調研情況匯報如下：

一、我市畜牧業發展現狀

我市山區丘陵面積廣大，飼草豐富，發展畜牧養殖業優勢得天獨厚。同時，我市農民歷史上就有畜牧養殖的傳統，近幾年產業化水平又得到了快速提高，更進一步鞏固了畜牧業在我市農業中的基礎地位。為此，我市確立了“全力推進現代畜牧業發展，積極把畜牧業從農業中凸顯出來”的發展目標，把畜牧業納入“兩線兩翼”發展戰略，按照“突出發展家禽業，穩定發展生豬業，加快發展牛羊業，鼓勵發展特種養殖業，把生豬、奶牛、商品雞作為畜牧業的主導產品統一規劃、重點扶持、集中發展”的工作思路。目前，我市畜牧業綜合實力不斷增強，發展勢頭越來越強勁，主要表現在以下幾個方面：

1、畜牧業發展越來越引起各級的高度重視。畜牧業作為大農業的主要組成部分，一直放在國民經濟發展的首要位臵，今年中央1號文件明確提出要“加快發展畜牧規模化標 1 準化健康養殖”；市委市政府1號文件和政府工作報告同時提出要“加快標準化養殖場建設，大力推廣生態養殖新模式”；我市被列入全國生豬和奶牛優勢區域優勢縣，國家將在政策、科技、產業化和項目建設等方面進行重點傾斜扶持。

2、畜牧主導產業日漸突出。2008年，全市牛、豬、禽存欄分別為4.97、56.16、664.13萬頭（只）；肉、蛋、奶分別達到13.55、3.75、8.51萬噸；全市畜牧業產值達到28億元，占農業總產值的46.7%，頂起農業半邊天。2009年第一季度，全市牛、羊、豬、禽存欄分別達到4.98萬、26.97萬、54.37萬、603.51萬頭只，肉、蛋、奶產量分別達到 3.82萬噸、0.93萬噸和2.51萬噸，奶牛存欄達到3.39萬頭。

3、標準化養殖基地建設穩步推進。一是生豬標準化養殖場區建設成效顯著。2008年，我市先后爭取生豬發展項目資金1615.7萬元，完成了14個規模豬場和6個萬頭豬場的改擴建項目建設，新建生態養豬場107個。目前我市生豬出欄已躍居全省第四位，生態養豬場建設位于全省前列。二是商品禽基地建設不斷升級。全市共建成存欄2萬只的標準化養雞場62個，其中在羊流鎮新建了存欄20萬只的標準化大型商品雞場，在天寶鎮新建了存欄20萬只的大型種雞場。與山東六和集團建成了畜牧養殖擔保公司和商品雞孵化廠兩大項目。三是奶牛規模化飼養比重實現跨越式發展。先后在翟鎮投資200萬新建一處存欄500頭的奶牛場，在東都鎮投資100萬元擴建了南鮑奶牛養殖小區，使 12個小型散養戶遷戶進區，目前全市奶牛規模飼養率達到90%以上。

4、重大動物疫病防控實現安全無疫。一是防疫專項資金足額投入。2008年，我市共投入644.35萬元用于動物防疫，其中對上爭取重大動物疫病防控疫苗補助484.35萬元，市里投入防疫專項資金160萬元，各鄉鎮街道也根據實際情況投入專項資金用于動物防疫。二是建立健全各項動物防疫體制機制。建立了以防疫責任、強制免疫告知、疫情普查、物資儲備、檢疫監管、消毒滅源、督查整改、疫情預警、防疫保證金、一票否決等十項制度為內容的防疫制度體系，全面完成了泰安市下達的畜禽強制免疫任務，全市沒有發生重大動物疫情。三是加強奧運期間動物及動物產品的安全監管。按照上級要求，開展奧運期間食品安全專項整治行動，加強對涉奧飼養場、進京入戶屠宰加工廠的監管，實現了“奧運期間不發生重大動物疫情，確保不發生重大畜產品質量安全事件”的工作目標，對于維護全市社會穩定做出了貢獻。

二、存在的問題

調研發現，我市畜牧業取得了長足進步而且發展潛力巨大，但我市仍存在一些制約畜牧業發展的焦點、難點問題。

1、管理體制不完善。我省不論是畜牧業產值、出口總量，還是各類畜禽存欄出欄、飼料獸藥工業產值均居全國前列，在大農業內部也形成了三分天下有其一的格局。但是，目前的機構設臵與畜牧大省的地位極不相稱，以至于在政府工作中的影響力和號召力受到不同程度的制約。機構改革上行下效，市畜牧機構不僅不是行政編制，而且不進政府序列，在一定程度上對工作人員行政執法和行政管理工作帶來不 3 便，影響了工作人員的積極性和主動性。

2、龍頭企業短腿問題依然未從根本上解決。目前我市畜牧龍頭企業融資難、畜牧科技創新人才缺乏、發展畜牧龍頭企業優惠政策投入少等因素限制了我市畜牧龍頭企業的發展和創新能力的提高，使得一些市場反映好的畜牧產品，難以擴大生產規模，無法搶占應有的市場份額。

3、畜牧業發展的政策落實不到位，存在一定程度的棚架現象。如要求重大動物防疫經費列入各級財政預算、動物防檢疫機構和人員經費列入各級財政預算、項目配套資金等問題，許多地方至今不能得到很好的落實兌現，制約了工作的正常開展。

4、養殖小區建設管理有待加強。當前作為實現人畜分離、規模發展主要途徑，養殖小區在廣大農區發展較快，促進了畜牧業的規模化、集約化進程。但作為新生事物，各鄉鎮街道在養殖小區建設中也出現了不少問題，主要是生產和建設標準不統一，基礎設施不配套，疫病防治措施不嚴格。組織和管理機制不健全，環保投入少等。必須采取有效措施，盡快出臺標準化養殖小區建設管理規范，加強引導和管理，以充分發揮其在提高農民組織化程度和生產水平等方面的積極作用。

5、科技水平有待快速提高。長期以來由于畜牧生產小農經濟模式有限以及政策性科技投入少等因素，致使難以開展具有商品生產價值的科技工作，畜禽良種繁育、健康養殖和科學防疫等方面存在與良種、良法不配套等現象。目前，4 我市畜牧業科技貢獻率為60%，尚有很大提高空間。

三、關于加快畜牧業發展的建議

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照重點突出、規模做大、檔次提高、產業延伸的總體思路，借助國家生豬調出大縣獎勵政策，提升生豬養殖業；借助禽產品加工龍頭企業，提升肉禽養殖業；借助奶業富民工程，提升奶牛養殖業。不斷爭先進位，畜牧業總產值占農業總產值的比重、生豬、肉禽、奶牛存養量分別進入全省先進行列。按照深入學習實踐科學發展觀和全市經濟工作會議精神，積極開展對照全省前三強找差距活動。目前我市生豬存欄量排在全省第四位，對照全省生豬存欄量前三名的諸城、高密、莒縣找差距、找問題；奶牛存欄量排在全省第九位，對照全省奶牛存欄量前三名的萊西市、泰山區、臨朐縣找差距、找問題。

圍繞落實科學發展觀、提升畜牧業綜合生產能力、建設畜牧強市這一目標，經過深入調查和探討，認為目前我市的畜牧業雖然取得了歷史性的突破，但把我市的畜牧工作臵于畜牧生產工作的大環境下來看，還有許多艱苦細致的工作需要去做，主要是抓好六個方面的建設。

1、抓好組織結構建設。畜牧業是國民經濟的一個重要的組成部分，應該引起各部門的充分重視，各級領導應該對畜牧工作給予更多的支持與關心，積極爭取把畜牧部門列入政府序列；要抓住獸醫管理體制改革的機遇，解決好基層畜牧獸醫站的機構完善、人員配臵、福利待遇等問題；同時還 5 要積極爭取泰安市委、市政府的支持盡快出臺扶持欠發達鄉鎮畜牧業發展的優惠政策，逐步實現全市畜牧業平衡協調發展。

2、抓好龍頭企業建設。按照“三個一批”（引進建設一批、提升壯大一批、盤活改造一批）的思路，進一步加大招商引資力度，深化企業改革，盤活存量資產，加快畜牧產業項目建設步伐，重點突出規模以上加工企業建設，力爭全市每年新發展1-2處規模加工企業，擴張規模企業群體，增強輻射拉動力。圍繞正邦、六和、大寶等畜牧產品加工骨干龍頭企業，整合區域資源，建設畜產品加工園區，形成集團優勢。

3、抓好標準化場區。大力發展規模飼養，加快建設標準化、產業化、集約化和生態化的畜禽生產基地。用活用好市政府扶持種養業基地建設專項資金，引導養殖場戶和社會資本依托龍頭建設基地、圍繞市場建設基地、集中產區建設基地。新建場區一律按照標準化生產設計，同時加快老場區的標準化改造，引導中小飼養場戶向標準化場區集中。引導龍頭企業與場區建立更加緊密的利益聯結機制，鼓勵標準化畜禽生產基地和龍頭加工企業積極申報無公害、綠色、有機畜產品認證，培育知名品牌，提升核心競爭力。

4、抓好合作經濟組織建設。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快發展協會、學會、研究會、合作社等各類民間合作經濟組織，為養殖場戶提供市場信息、技術支撐和銷售服務，提高畜牧業生產的組織化程度。充分發揮合作經濟 6 在畜產品市場營銷和開拓中的中介作用，積極做好養殖場戶與龍頭企業、銷地市場簽定購銷合同的工作，組織聯絡開展畜產品的遠距離運銷，穩定銷售渠道，拓展銷售空間。今年著力扶持六和生態養豬合作社，擴大規模，提高檔次。

5、抓好動物疫病防控長效機制建設。嚴格落實動物防疫責任制，完善制定重大動物疫病應急預案，加強動物疫病診斷檢測實驗室建設，強化動物疫情監測，嚴格重大動物疫情上報制度，全面加強獸醫監管和動物檢疫工作，切實抓好動物防檢隊伍建設，落實財政預算經費，健全機構，充實隊伍。提高素質，確保各項防控措施落實到實處。著力建設縱到底、橫到邊、周密覆蓋的動物疫病防控體系。

6、抓好產品質量安全體系建設。實施畜產品質量安全專項整治，重點抓好原料供應、生產加工和市場準入三個關鍵環節，全面提升畜產品質量安全水平。依法加強對畜禽、獸藥、生物制品和飼料市場的監管力度，堅持日常檢查與定期整頓相結合，綜合檢查與專項整頓相結合，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，從源頭上保證畜禽及其產品檢驗檢測設施投入，加強對畜禽生產及加工環節的監管力度。逐步建成公共檢測與企業自檢相互補充、配套完善的畜產品安全檢測體系。

7、科技培訓方式要不斷創新。在發展畜牧業的過程中，要充分注意和運用好科學技術的優勢，定期開展畜牧科技富民強國的培訓班，大力提高勞動者的綜合素質與基本技能。通過課堂講授，交流研討，現場指導三結合的方式，重點培 7 訓“種、防、管、加、銷及市場信息獲取”方面的知識，培養新型農民的典型，使我國畜牧業呈現“生產專業化、養殖規范化、產業標準化”模式。積極實施品牌戰略，提高畜牧產品的知名度和市場占有率，為我國更多畜牧產品走向國際市場建立綠色通道。

8、完善畜牧業市場和信息體系。積極培育市場營銷主體，支持龍頭企業、專合經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與畜產品流通。健全完善市場規則，規范交易行為，加強市場監管，建立統一開放、競爭有序、公開公平的市場流通體系。堅持以信息化推動畜牧業現代化，建立健全區、鄉畜牧業信息網絡，加大現代信息技術的推廣應用力度，推動與龍頭企業、批發交易市場和生產基地的網絡融合、資源共享。

9、營造現代畜牧業發展環境。把加快發展現代畜牧業作為促進社會主義新農村建設的戰略措施擺上重要日程，認真貫徹落實現有扶持畜牧業發展的政策措施，并根據現代畜牧業發展的需要，建立多渠道投入畜牧業發展機制，及時兌現和落實有關畜牧業發展的優惠政策。認真研究制定發展規劃，積極培育典型，加強示范引導，創新促進現代畜牧業發展的新機制。實行現代畜牧業發展目標管理責任制，層層簽訂目標，明確責任，對發展現代畜牧業做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。

第四篇：街道發展思路匯報材料

街道發展思路匯報材料

打開南通市區域版圖，先鋒街道南與南通經濟技術開發區接壤，北與南通高新技術開發區相依，沈海高速、寧啟鐵路、東快速高架穿境而過，沈海高速在此設立先鋒互通、先鋒服務區，寧啟鐵路南通東站也落戶先鋒，規劃中的軌道交通2號線沿青年路橫穿街區。同時，南通市6條主干道相繼東延，直入腹地，南通市區6條公交線路通達先鋒，這里已全面融入南通主城區10分鐘都市生活圈。

4月6日，通州區委、區政府主要領導率四位區領導、16個部門對先鋒“十三五”期間如何發展開展了集中調研。區委主要負責人指出：“先鋒獨特的大交通環境奠定南通市主城區東部重要交通樞紐的地位，要把潛在的區位優勢轉化為現實的發展優勢，把發展現代服務業作為主攻方向，精心繪就‘城市型經濟’宏圖。”先鋒街道按照這一發展思路，著眼長遠，科學規劃，全面拉開“一鎮一園一區一城”建設的大幕。

“一鎮”，即特色小鎮。先鋒按照城市建設的標準，高點定位，全速推進，建設一座“宜居先鋒、休閑水都”為特色的現代化新型城鎮。無論是一個個格調典雅的商住樓小區、宜居舒適的農民集聚區，還是“以人為本”新建的學校、醫院、農貿市場、購物商場，每一個地方無不跳動著現代的音符，演繹著時尚的要義。

“一園”，即2.5產業園。先鋒圍繞產業發展，以青年東路為主軸，規劃建設綜合性2.5產業園，發展總部經濟、新技術產業研發、現代物流、商務辦公、眾創空間、產業孵化以及配套服務設施，致力打造為南通市主城區周邊產城融合、產業集聚的產業園。

“一區”，即活力景區。南通綠博園是先鋒經濟轉型升級的典型代表，總規劃面積2000畝，其中一期占地330畝，已投資2億元。按照“打造生態綠心”、“塑造山水植物園”的理念，建設集生態、觀光、休閑于一體的植物園。目前，南通綠博園正在爭創國家4A級旅游景區。與綠博園緊鄰的綠洲皇冠度假區、御園農莊兩個綠色生態園相映成趣，成為先鋒旅游業集聚區。

“一城”，即宜居之城。先鋒充分發揮緊靠南通市區的有利條件，規劃建設一批高品位的精品樓盤，加快引進建設一批商貿中心、城市綜合體和特色街區，大力發展教育培訓、醫療保健、休閑娛樂等服務業，吸引市區及周邊人口到先鋒居住生活，全力將先鋒打造成南通主城區的后花園。

位于蘇通大橋北橋頭堡的先鋒，始終站在時代的前沿規劃未來，這里不但成為對接南通、承接產業梯度轉移的第一平臺，而且成為跨江融合、接軌上海的第一門戶，成為長三角資金流、信息流、技術流、人才流的主要集散地。

營造親商安商發展環境

經濟發展環境如何，企業的冷暖感知最為真切。面對經濟下行壓力加大，先鋒街道堅持落實經濟運行分析、財稅分析、重點骨干企業掛鉤幫扶等制度，在政策對接、要素保障、項目申報等方面，積極幫助企業破解難題擴產增效，實現經濟運行穩步提升。

5月6日，在先鋒街道經濟工作會上，黨工委書記張加華明確提出，要深入貫徹“四個全面”戰略布局和五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，以供給側結構性改革為契機，狠抓項目建設，猛攻有效投入，破除企業發展瓶頸，并堅決守住安全、環保底線，全力營造親商安商發展環境，不斷增強先鋒經濟發展新動能。

為了提振企業家信心力促穩增長，充分調動企業家發展企業敢闖敢試、敢打敢拼的創業激情，增強大發展、快發展的意識，先鋒突出政策扶持的導向性，分別對企業開拓市場、擴大投資、拓展新經濟增長點、緩解企業融資困難等多個方面給予不同程度的獎勵，為企業新一輪發展注入“強心劑”。

先鋒充分利用優惠政策的杠桿作用，不斷深化“樹強扶優”戰略，發展壯大龍頭骨干企業群體，著力培育一批研發能力強、成長速度快、發展潛力大的優勢成長型企業，加快形成大企強企“一馬當先”、優勢企業“萬馬奔騰”的生動局面。企業強則先鋒強。先鋒街道黨員干部、各職能部門把服務企業作為“天職”，想企業之所想，謀企業之所求，特別在項目審批、政策扶持、資金貸款等方面給予企業最大限度的便捷，千方百計幫助企業解決生產經營中的實際困難，真心誠意為企業解決了一批大事、要事和難事，讓企業家在先鋒放心投資、安心創業、舒心生活。

先鋒街道還以“拼命三郎”的精神、“虎口拔牙”的勇氣、“三顧茅廬”的韌勁，堅定不移地開展大招商、招大商，力促在手項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早建設，推動經濟工作再上新水平。一季度，先鋒街道實現到賬外資160萬美元，南豪汽車新材料、遠鵬紡織等一批項目相繼簽約。

目前，先鋒在建工業、服務業項目15個，總投資規模26.18億元。今年新開工項目有11個，總投資10.18億元。其中億元項目2個，分別為總投資1.5億元的現代印務和總投資1.8億元的新城汽車先鋒商業中心項目。

項目引領助推轉型升級

“十三五”開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是經濟發展需要“闖關”的一年。先鋒堅持穩中求進總基調，把經濟工作重心放在穩增長、調結構、促轉型上，積極采取對應措施，穩控運行風險，加快推動發展方式向創新驅動轉變，使創新真正成為先鋒轉型升級的強力引擎。

先鋒街道切實加大傳統產業轉型發展的行政推動力度，鼓勵引導企業兼并重組、資源整合、技改提升、人才招引等，助推傳統產業加快向產業鏈、價值鏈高端攀升，致力引進龍頭型、基地型、科技型的先進制造業項目或業態新、前景好、貢獻大的現代服務業項目。對于在建的新型城鎮化、污泥處置中心等重大項目，落實分管領導跟蹤服務，推動項目提速建設。

為了開啟“大眾創業、萬眾創新”的生動局面，先鋒大力支持創新型小微企業、科技孵化器、創客空間等科技創新載體發展，引導企業走“高、精、特、新”之路，加快推動產業邁向中高端水平，實現經濟發展結構由目前的“231”向“321”方向轉型發展。

園區作為打造產業升級版的主要載體，先鋒持續加大有效投入，完善工業集中區的創新承載、科技孵化及社會服務功能，增強園區對優質項目的吸附力。同時，做好區域內存量閑置資產的盤活、相關拆遷安置工作，倒逼園區低效用地騰籠換鳳，讓優勢企業運作優勢資源，使有限的園區空間發揮出最大的經濟效益。目前，財通科創園已入駐企業25家，去年實現工業應稅銷售3.35億元。

以提高發展質態為核心，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，先鋒大力支持企業持續推進技術創新、產品創新、管理創新等，打造產業技術創新“集團軍”。去年，先鋒共實施技改項目16個，總投資2億元。同時，開展產學研協同創新，獲得專利授權243件，其中發明專利21件，發明授權21件。御豐塑鋼有限公司與南京理工大學棉花報警云平臺合作通過510項目評審。

創新驅動的核心是人才驅動，先鋒突出產業導向和企業需求，大力開展招才引智活動，重點開發“領軍型”高端人才、龍頭型“創業人才”和“緊缺型”技能人才，加速把人才這個第一資源轉化為發展的第一動力。今年，先鋒將實施500萬以上技改項目15個，技改投入占工業投入70%以上；完成專利申請220件，專利授權85件；新增高新技術企業1家、高新技術產品5個；新增產學研合作項目2個，形成各類人才爭做貢獻的生動局面。

這是一片產業發展的高地，這是一片創新創業的熱土。在那塔吊林立的工地，在那開放合作的園區……處處熱氣騰騰景象，一個個正在建設或已建成投產的重、特、大項目比肩而立，“時代先鋒”正在邁向經濟增長更穩、產業結構更優、質量效益更高的發展新路，展現出一路領跑的動人身姿。先鋒街道工委書記張加華表示，一個千載難逢的創新時代已經到來，一個大展宏圖的創業良機全新呈現，誠邀有識之士攜手“時代先鋒”，比翼騰飛江海，合力開創未來！

第五篇：淺談我市環境衛生工作的發展思路

淺談我市環境衛生工作的發展思路

環境衛生科

余淑苑

世界衛生組織對環境衛生下這樣定義：對影響或可能影響人類健康（包括健康生活質量）的一切環境因素的評價和控制的理論與實踐。

環境衛生是公共衛生的基礎，是大衛生組成部分，環境污染與人類健康是一個重大的公共衛生問題，是衛生監督與疾病預防控制的重要內容之一，多數傳染病和非傳染病的發病和流行與環境因素有密切關系，環境污染對健康的近期影響主要導致健康損害，疾病流行及死亡率增加；遠期影響主要導致遺傳疾病高發，人口素質降低等等。

一、環境衛生的現狀分析

（一）國內外環境衛生現狀分析

環境衛生問題已經構成對人類健康的最大威脅，WHO提供的種種資料證實，全球四分之一的疾病負擔規因于環境因素。

大氣污染和室內空氣污染導致急性呼吸性疾病流行，據WHO估算，亞洲地區每年因大氣污染造成48.7萬余人過早死亡，因室內空氣污染造成102.5萬人過早死亡；世界銀行估計我國每年因城市空氣污染導致的超額死亡高達17.8萬人，造成的損失達430億美元，因室內空氣污染導致11萬人額外死亡。

有毒化學品大量使用導致人類免疫系統損害、生殖毒性以及惡性腫瘤等的發病持續快速上升，化學品濫用和廢棄物不當導致：各種急慢性中毒、惡性腫瘤、出生缺陷、遺傳疾病、精神發育遲緩以及神經紊亂等。公共場所人群密集、流動性大，易混雜各種污染源，設備及物品供人群重復使用，易造成交叉污染，健康與非健康個體混雜，易造成傳染病傳播，2004年全國公共場所集中空調通風系統衛生狀況抽檢結果顯示，合格率不足10%，50%以上的空調系統屬于嚴重污染，重大公共場所衛生事件時有發生（近期內蒙呼市游泳場館事件）開展的主要工作。

（二）本市環境衛生現狀分析

1、污染現狀：在深圳，由于汽車尾氣對大氣的污染，細顆粒物污染水平呈現逐漸上升的趨勢；工業區的廢氣對周邊居民健康的危害不容忽視；新裝修居室室內空氣污染成為焦點，烹飪、吸煙造成的室內空氣污染依然存在；近些年，氣候變化對人群健康的影響成為環境與健康研究的焦點，深圳頻頻出現的極端氣候也引起許多學者的關注；有機物及微生物對水質污染日益嚴重，成為深圳飲水衛生的主要問題；2003年南山大堪村水污染事件，造成200多人胃腸道感染；深圳市公共場所衛生也不容樂觀，2005年調查了市內四～五星級的賓館集中空調系統各部件及通風管道的衛生狀況，管道積塵及微生物污染狀況結果并不樂觀，主要問題為：第一，管道積塵污染：檢測通風管道積塵點73個，部分通風管道積塵達到中等污染程度，其污染率為49.3％；第二，積塵中微生物污染：檢測房間送風口空氣微生物170份，合格率80.0%；第三，冷卻塔軍團菌污染：檢測冷卻塔水24份，軍團菌檢出率75％；近幾年我們抽檢本市游泳場所水質，合格率只有60-70%，不合格項目主要是游離性余氯、細菌總數、總大腸菌群。從居民健康角度來看，環境相關的疾病越來越成為深圳居民的主要健康問題。

2、工作現狀：目前本市環境衛生配備專業人員174名，其中高級職稱10名（5.7%），中級35名(20.1%)，初級人員129名(74.2)；共管轄公共場所經營企業約12479間、生活飲用水廠45間、直飲水廠18間。主要開展工作如下：（1）根據國家有關標準、規范，負責對公共場所、生活飲用水進行衛生監測和衛生學評價，為依法行政提供技術支持。

（2）受理公共場所用品、集中空調通風系統、化妝品、生活飲用水和涉及飲用水產品、潔凈室空氣質量的委托檢測。

（3）參與研制環境衛生標準，包括環境衛生和環境衛生檢測標準。（4）發現對人體造成健康影響的環境危害因子，探討其與健康效應之間的關系。

（5）調研與環境密切相關的公共衛生問題，處理環境污染引起的突發公共衛生事件和慢性污染事件。

（6）制定環境危害因素及健康相關疾病的預防控制方案或措施。（7）參與評估環境危害健康因素健康危險度及環境危害控制措施。

二、存在主要問題：

1、基本情況不明，環境對健康的影響說不清。

2、缺乏對環境污染事件造成的人體健康影響評價及其有關法律問題的研究

3、缺乏部門間協調溝通，資訊共享方面存在困難

4、環境衛生工作的定位不明確

5、技術力量薄弱

5、經費不足，大多數人力用于創收解決溫飽問題，從而制約環境衛生工作開展。

三、發展的有利條件

當前我國的環境衛生面臨著良好的發展機遇，黨中央國務院領導重視，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們的奮斗目標是：要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。國際環境衛生形勢發展和國際組織最新進展對我國環境衛生工作具有積極的推動作用，SARS以后我國政府已經將“環境衛生體系”建設納入國家長遠公共衛生體系建設目標。

國家CDC環境所、市衛生局、中心領導非常重視和支持環境衛生工作，本市環境衛生與北京市CDC、上海市CDC、廣東省CDC等國內先進省市CDC等均有密切的技術交流，信息渠道通暢，業務人員技術水平不斷提高，這些都對本市環境衛生的發展起到關鍵作用。

四、發展目標

（一）總目標

控制環境危害因素對健康的影響與環境相關性疾病的發生，保障公眾健康，促進社會與經濟協調發展。

（二）分目標

1、建立環境污染及其健康危害的監測網絡和預警體系

（1）、空氣污染及其健康危害的監測網絡和預警體系（2）、飲用水污染及其健康危害的監測網絡和預警體系（3）、公共場所和特殊場所生物污染的監測網絡和預警體系

2、建立突發事件環境衛生應急體系

3、啟動環境與健康的研究項目

4、加強國內、國際環境與健康領域的技術合作與交流

5、加強對區CDC、鎮防保所工作人員環境衛生相關知識的培訓

五、對策及措施

要達到預期發展目標，今后我們主要開展以下工作：

（一）、加強對環境與健康法律法規的宣傳教育和相關標準的研究

環境與健康法律、法規、標準是從保護人群身體健康和提高人類生活質量出發，對與人群健康有關的環境因素水平及其管理進行的規定，是政府實施環境與健康執法監督和環境相關疾病控制、企業自律、百姓維權的法定依據。只有進一步加強法規標準系列的宣傳與研究，才能有效地開展環境與健康工作，實現消除或減輕由環境有害因素引起的疾病危害，達到保護公眾健康的目的。

1、加強對《公共場所衛生管理條例》、《傳染病防治法》、《環境保護法》、《生活飲用水衛生管理辦法》等法律法規的宣傳教育，從法規層面明確環境與健康工作要求及各部門工作職責及監督管理措施；明確飲水安全要求及供水單位和監管部門責任。

2、依據《公共場所集中空調系統衛生管理辦法》、《室內空氣相關產品衛生安全管理辦法》、《環境污染健康影響評價管理辦法》、《傳染病防治法》及國務院有關條例，結合當前環境與健康領域的行業發展和衛生管理現狀，從衛生要求、衛生管理、衛生監督等方面強化經營者的自身管理責任和政府監督職責，建立與社會經濟發展水平相適應的環境與健康衛生管理制度。

3、制訂和定期修訂環境與健康標準和規范。依據現有的環境與健康法律、法規和規章，遵循“危險性評估”的原則，采用毒理學、流行病學、生物學、物理學、化學等手段和方法，科學、及時地制定或修訂環境與健康衛生規范、衛生基準、衛生標準及其配套的標準檢驗方法。

（二）建立環境污染及其健康危害的監測網絡和預警體系

1、建立和完善空氣污染及其健康危害監測網絡和預警體系

監測網絡是獲得準確監測數據的基本組織保證，是采取預防對策和干預措施的重要依據。建立和完善空氣污染及其健康危害監測網絡，通過對監測數據的分析，可以對空氣污染的健康危害事件進行預測，對空氣污染的相關疾病提出預警，提高早期預防和控制能力，降低空氣污染造成的健康危害。(1)建立空氣污染及其健康危害監測網和數據庫

在今年力爭加入國家環境與疾病監測示范點工作，開展大氣和室內空氣中化學污染物監測，了解環境重點空氣污染物的污染水平和人群暴露與體內負荷水平。建立空氣污染物暴露人群生物標志物監測評價體系，定期對監測點居民進行流行病學調查和醫學檢查，收集暴露人群空氣污染相關疾病的發病率和死亡率資料并建檔，開展不良建筑物綜合征、空調病的調查，為空氣污染對暴露人群的健康影響提供基礎資料。

(2)建立空氣污染及其健康危害監測報告體系。報告內容包括：城市空氣污染物濃度（包括工業排放、民用燃料燃燒、交通污染等）、人群暴露水平、人體生物材料中生物標志物的水平、空氣污染相關疾病發病率和死亡率資料以及相關癥狀監測資料。根據中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所負責制定統一的監測規劃；在不同的階段負責計劃落實情況的檢查；負責檢查已進入常規運行的監測點各種報表的質量和及時率；對資料進行分析總結，建立重點空氣污染及其健康危害數據庫，對空氣污染健康危害事件進行預測，并制定相應的管理措施和突發性事件的應急預案。運用電子網絡手段，實現快速、高效、準確的資料上報。對監測點系統管理員和相關技術人員進行業務培訓。

(3)開展室內空氣中生物污染監測與評價。對室內空氣中微生物包括細菌、真菌、霉菌進行監測，摸清我市室內空氣微生物污染現狀。建立適用于現場空氣中微生物的快速檢測方法，應對突發空氣生物污染事件或自然災害生物污染的快速檢測診斷。2.建立飲用水污染及其健康危害的監測網絡和預警體系

飲水安全問題歷來是國際最關注的公共衛生問題之一。

享有安全飲水是保障人權的標志之一。2000年聯合國的政府首腦會議將飲水安全列為重要項目，我國政府參加這些規劃并承諾要為此做出貢獻。隨著我國工農業生產迅速發展，未經處理而排放的廢棄物造成飲水水源的嚴重污染，飲水安全的現狀不容樂觀。因此，加強城鄉生活飲用水的衛生監督監測管理工作，對提高飲用水質量、控制與飲水相關疾病、保障居民健康十分重要。本市將以加入全國城市飲用水衛生監測網絡為契機，在市內各級疾病預防控制中心建立飲水水質監測網。以衛生部辦公廳頒發的《城市飲用水衛生監測網絡試點工作方案》開展市內飲用水的衛生監測工作，以《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）中常規檢驗指標約36項為基礎，根據本市水源污染及消毒副產物的現況參考水質標準中非常規檢驗指標，調整確定監測指標，每年對水源水、出廠水、末梢水和二次供水進行監測，并分進行飲水中毒理學指標，特別是有機污染物指標的進行調查工作；及時報告飲水事故，經確認的經水暴發傳染病，污染引起的中毒病進行供水事故調查。(1)建立由市及區級飲水監測網

根據衛生部辦公廳頒發的《城市飲用水衛生監測網絡試點工作方案》結合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）確定監測指標，每年豐、枯水期進行水質監測各一次。對代表性集中式供水的水源、出廠水、末梢水水質進行監測，對不同水源、不同取水方式的飲水（包括有代表性分散式飲水）進行監測；報告各種類型飲水的水質、飲用人口數以及存在問題，報告監測區內水源性傳染病的發病率、程度和變化。

(2)建立水源性疾病監測網絡和數據庫

對重要的介水傳播的生物性傳染病的暴發流行、化學性中毒疾病等進行監測、分析與評估；建立預警模型，對可能發生水源性疾病的暴發與流行提出預報；快速、準確地向衛生局和省疾病預防控制中心定期報告全市水質與水源性疾病監測數據和重大事件；向監測數據提供單位反饋數據統計和評介報告。

3.建立公共場所和特殊場所生物污染的監測網絡和預警體系

公共場所分布廣、人群密集且流動性大，是傳染病傳播、突發公共衛生事件和生物恐怖襲擊的易發地。各類微生物實驗室、醫院、生物制品所（工廠）等特殊場所在日常工作中產生的各種有害微生物如果處理不當，會對周圍環境與人群健康構成嚴重威脅。目前我市公共場所和微生物實驗室等生物性污染現狀情況不清，現場生物性污染監測能力不足，場所生物性污染預警指標缺乏，生物性污染預防控制控制問題較多。(1)建立我市公共場所各級監測點質量保證體系和監測網絡數據庫。監測點具備公共場所環境中化學污染物、常規微生物、物理因素和用品用具污染的檢測等能力；從事公共場所監測的實驗室通過國家計量認證或實驗室認可。

(2)建立公共場所衛生學評價方法。根據公共場所環境重點污染物種類和污染特征，通過典型公共場所的現場調查、人群醫學檢查和實驗室檢驗，了解公共場所各環境因素、污染物指標、污染水平以及人體健康危害，建立衛生學評價指標和評價方法體系。

(3)建立相關場所的污染預警體系和預防控制方法。根據公共場所、醫院和微生物實驗室等生物污染特征，確定污染預警指標（特別是生物性污染預警指標），建立生物性污染預警系統。采用適宜技術控制大型公共場所內生物性和化學性污染，完善公共場所環境及用品用具的凈化和消毒技術方法，開展醫院和實驗室消毒效果評價。

（三）建立突發事件環境衛生應急體系

建立突發事件環境衛生應急體系是有效預防和控制由突發自然災害、有毒有害化學品事故性污染或生物性恐怖等環境污染對健康危害的重要舉措。建立專門的突發事件環境衛生應急體系；制定針對性的環境衛生應急對策；通過環境污染與健康危害報告、監測系統，建立預警體系；采取針對性措施，消除或降低由于突發事件環境污染所致的健康危害程度。

(1)建立突發環境衛生事件應急體系 突發環境衛生事件包括自然災害（地震、洪澇、火災等）、有毒有害化學品事故性污染或生物性恐怖等事件，其應急體系包括建立事件應急組織機構、監測網絡和報告系統等。

(2)建立突發環境衛生事件應急監測網絡

以省（自治區、直轄市）為監控單位，下設市、縣監測點，對發生的突發環境衛生事件中的生物性、化學性、物理性環境因素所致疾病進行監測、分析和評估。

(3)建立突發環境衛生事件應急報告系統

在現有突發公共衛生事件報告制度的基礎上建立，運用電子網絡手段，實現快速、高效、準確的資料上報和數據分析。

(4)開展突發事件環境污染健康危害的危險性評估

對突發環境衛生的某些高危、特定的事件，實施健康危害的危險性評估，提出保護健康與安全措施。

(5)建立突發環境衛生事件應急的網絡數據庫

通過數據分析建立各種突發事件環境衛生應急的預警模型，對可能發生的疾病暴發與流行提出準確的預報和應急預案，以指導控制工作。

（四）啟動環境與健康的研究項目

環境中的重金屬和有機化合物可通過各種途徑進入人體造成嚴重的健康損害。目前我市尚缺乏大樣本人群連續性重點環境污染物體內暴露水平的監測數據，對各種環境污染物導致的健康危害程度缺乏系統的調查資料。因此，掌握我市環境污染對人群健康危害的基本情況，建立我市重點環境污染物早期健康危害評價技術及污染來源的追蹤技術，尋找有效的預防、控制措施是亟待解決的問題。

(1)研究重點化學污染物的快速環境監測和人體污染物負荷以及污染物的生物標志檢測技術。

(2)根據我市人群特點，在全市范圍內采集代表性城市、城鎮和農村的環境與生物樣品，采用先進儀器和生物檢測技術檢測環境重點污染物及其在人體的負荷與代謝產物。

(3)通過現場流行病學研究，掌握重點環境污染物對人群健康的早期危害特點。

(4)建立我市人群重點環境化學污染物暴露量監測網絡，提供我市人群重點環境化學污染物的人體負荷與早期健康效應的基礎數據。

(5)研制預防和控制環境污染健康危害的可行性措施與技術。

（五）建立環境與健康工作多部門制度性合作機制

環境與健康是多部門參與、多學科交叉的領域。控制環境相關疾病與改善環境措施分不開，存在著各部門統一協調、明確職責和分工問題。因此，建立環境與健康工作多部門制度性合作機制是非常必要的。明確衛生部門和環保部門在環境與健康領域中的分工和合作，然后共同協調與其他相關部門，如建設部們、氣象部們、交通部們等部門的合作。

（六）建立環境與健康技術支撐系統

加強環境與健康工作能力的建設，包括環境衛生專業機構、實驗室及其裝備現代化、專業人員隊伍技術素質等方面的建設。制定《環境與健康監測現場快速監測設備標準》、《實驗室儀器設備的裝備標準》、《環境與健康監測機技術人員業務技術輪訓計劃》、《環境與健康技術支撐系統管理考核辦法》等。?

（七）提高環境與健康的科技水平和技術儲備

依靠科技進步，通過環境與健康重大科技專項的調查不斷提高環境與健康的科技水平。加強實驗室新方法、新手段的研究和運用，學習和借鑒國外先進技術。

（八）加強與國際、國內高等院校、研究部門的學術交流與合作，充分利用這些部門的理論資源和我們的現場資源，爭取參與開展國家級的一些大型研究項目。

（九）市CDC要加強對區CDC、鎮防保所工作人員環境衛生相關知識的培訓，從而提高全市環境衛生工作者的現場監測及應對突發公共衛生事件處理能力。

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