第一篇：中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

為貫徹落實國家、省關于深化金融改革促進金融業發展的有關文件精神，充分發揮金融業在經濟發展中的核心作用，現就進一步加快我市金融業發展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業發展的責任感和緊迫感

金融是現代經濟的核心，金融業的發展水平是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。近年來，我市金融業發展環境日趨完善，金融市場活躍，金融創新能力和服務水平明顯提高，風險防控能力顯著增強。但金融業發展仍存在服務體系不健全、集聚發展能力不強、城市基礎設施建設融資方式單

一、中小企業融資難、資本市場發展相對滯后等問題，金融對經濟發展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮區要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業發展的責任感和緊迫感，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、以改革為動力，努力改善金融環境，維護金融安全與穩定，推動金融產品和服務創新，加快建設金融結構與產業結構相適應，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩健規范的多層次金融服務體系，促進經濟又好又快發展。

二、明確金融業發展的目標

到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業增加值比重達到全省平均水平；銀行業存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業數量和直接融資規模不斷增加，資本市場實現跨越式發展。

三、鼓勵發展各類金融機構

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內外知名投資咨詢、資產評估、產權交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等非銀行金融機構，力爭國家和省批準在我市進行村鎮銀行試點；穩步推進農村信用社產權制度和管理體制改革，確保央行專項票據兌付，加快向農村合作銀行過渡。

四、提升金融服務水平

積極推進東區、小欖、火炬區中心商務區建設，引導金融機構及各類中介服務組織向中心商務區集中，發揮金融產業的集聚效應。鼓勵銀行機構開展面向中小企業、外貿出口、現代服務業和城市基礎設施建設的金融創新活動，進一步豐富金融產品；支持銀行機構面向村鎮和社區增設服務網點和服務窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網上銀行等現代銀行服務方式，切實提高銀行業服務效率。支持擔保機構與銀行機構合作，以信用擔保方式開展中小企業信貸業務；建立擔保機構的風險補償機制，探索建立再擔保機制，分散擔保機構風險，增強擔保機構對中小企業的服務能力，緩解中小企業融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領域引入bt（建設-移交）、bot

（建設-運營-移交）、boot（建設-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發行地方建設債券、短期及中期融資券、項目債券及資產證券化等新型融資手段，籌集城市基礎設施建設資金。加強對政府財政性資金建設項目立項、概算、預算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎設施建設貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發展資本市場

貫徹落實《關于進一步發展資本市場推動企業上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業資源庫，確保企業上市綠色通道的暢通，加快優質企業改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務業發展專項資金中設立創業投資引導資金，吸引國內外創業投資資金和優秀管理團隊來我市開展風險投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠道。支持火炬開發區股權交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產權交易服務體系建設，為我市企業兼并重組和創業資本進入與退出提供平臺。

七、充分發揮保險業社會“穩定器”作用

貫徹落實《關于加快保險業發展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優化保險業發展環境，規范和培育保險市場。支持保險機構參與“平安中山”和新農村建設，重點扶持政策性農業保險和各類責任保險，將責任保險納入政府公共安全建設范疇，提升安全生產和突

發事件應急管理水平。大力發展商業養老、企業年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態環境

支持人民銀行建立健全企業和個人征信系統，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩定和金融企業的合法權益；嚴厲打擊各類逃廢銀行債務及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執行力度和抵貸資產的變現力度，維護金融債權的嚴肅性和安全性。妥善解決我市金融業歷史遺留問題，消除風險隱患。

九、加強對金融工作的組織協調

加強市金融穩定與發展聯席會議的統籌協調力度，完善聯席會議機制，密切部門、金融機構、企業之間的聯系，妥善處理經濟運行中與金融業相關的問題。建立健全金融突發事件應急、金融監管信息共享、金融重大事項報告、金融穩定工作評估等制度，有效防范和化解金融風險。加強金融系統廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作；充分發揮行業協會自律、協調、維權、宣傳和服務職能，促進金融各行業協會工作向專業化、法制化、規范化方向發展。

十、加大對金融業發展的政策支持力度

（一）在市服務業發展專項資金中統籌安排金融業發展資金，用于落實市委、市政府對金融業的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關部門制定。

（二）在工業發展專項資金中統籌安排擔保業發展資金，用于信用擔保機構風險準備金，支持擔保機構對我市中小企業提供優質服

務。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構及各類金融中介機構在中心商務區新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標準給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮和社區新增設服務網點的銀行機構，按《中山市服務業發展專項資金管理暫行辦法》的規定給予貼息。

（六）加快建立金融業對地方經濟貢獻的評價制度，制定相應的評價指標，綜合評價金融各機構對支持本市經濟發展和社會穩定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮區、各有關部門要結合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業改革、創新和發展，為我市金融業發展創造良好的環境。本意見執行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發布部門：中山市政府 發布日期：2008年01月16日

第二篇：市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

武政〔2008〕42號

各區人民政府，市人民政府各部門：

金融是現代經濟的核心。大力促進金融業加快發展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，實現武漢在中部地區率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業發展，把武漢建設成為金融機構聚集、金融市場完善、金融創新活躍、金融服務高效的區域金融中心，推進我市經濟社會又好又快發展，經研究，現就促進武漢金融業加快發展提出如下意見。

一、對新設或遷入本市的金融機構按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設或遷入本市的金融機構購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉讓出售；租賃自用辦公用房的，連續3年按房租市場指導價格每年給予30％的補貼。

各區人民政府和市直各部門要為新設或遷入本市的金融機構購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設或遷入本市的金融機構，自開業起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納營業稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經市人事、公安部門審核批準，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務教育學校入學的，市、區教育行政管理部門要主動負責協調安排。

六、市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創新。積極支持金融體制機制和發展模式創新，鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，大力支持金融市場體系建設。對在全國先行先試、為本市經濟社會發展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務、規劃、國土房產等各部門都要增強優質服務意識，進一步簡化行政審批手續和程序，切實提高工作效率，為金融機構辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務。市人民政府金融管理領導小組辦公室負責協調有關部門幫助解決金融機構的實際困難，為其加快發展創造良好環境。

十、本意見適用于金融機構總部或地區總部。金融機構總部，是指經金融監管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質的機構。金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等。

本意見所稱的金融機構高級管理人員，是指獲得金融監管部門資格認定，并在金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的高級管理人員。由金融機構總部正式任命的隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等機構的負責人，視同金融機構高級管理人員。

十一、本意見自印發之日起施行，由市人民政府金融管理領導小組辦公室會同有關部門負責解釋。本意見實施前我市制發的有關文件規定凡與本意見精神不一致的，按本意見執行。

二００八年七月二十二日

第三篇：益陽市人民政府關于加快我市保險業發展的意見

益陽市人民政府

關于加快我市保險業發展的意見

各區縣（市）人民政府、大通湖區管委會、市人民政府各局委、各直屬機構：

為加快發展保險業，更好地為我市經濟建設和社會發展服務，根據省人民政府辦公廳《關于促進我省保險業加快發展的意見》（湘政辦發[2004]2號）。結合我市實際，現提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業發展的認識

保險業是現代金融業的三大支柱之一，具有重要的經濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業的發展，是建立和完善社會保障體系，促進經濟社會全面協調可持續發展的需要。多年來，我市保險業在提供經濟補償、幫助災后重建、安定群眾生活、擴大社會就業等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經濟體制的不斷完善，保險業的功能將進一步顯現。各級各部門一定要樹立科學發展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經濟發展和社會進步的高度，切實提高對加快發展保險業的認識，要切實加強組織領導，采取有效措施，加快我市保險業的發展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經營主體和業務網點，規范發展保險中介機構和個人代理隊伍。要按照高起點、高標準、規范發展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務于各行各業、生活的各個領域、社會的各個階層；把保險滲透到經濟運行的各個環節和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務領域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業務的增長與全省全國同步。要科學制定我市保險業中長期發展規劃，準確把握和科學謀劃我市保險業發展的戰略和對策措施，使我市保險業在3至5年內形成覆蓋全市城鄉、多層面、多形式的發展新格局。

三、充分發揮保險為經濟社會發展服務的功能

保險業要為全市經濟社會發展保駕護航。要積極拓展高危行業、災害損失和“三農”方面的保險業務，充分發揮保險業分散危險、轉移風險和及時有效的經濟補償功能，提高社會抵御風險的能力；要積極參與社會管理，認真開展防災防損工作，積極提供風險管理技術支持，減少各類風險事故的發生，為經濟發展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發事件應急處理機制的重要組成部分。要大力發展出口信用保險業務，支持對外經濟技術合作的出口貿易等外向型經濟的發

展。要充分發揮保險費的資金融通功能，實現保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發展。

四、創新開發適應保險市場的產品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產生活密切相關的保險業務，優化產品結構，推出個性化、差異化的保險服務項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發為國企改革和農業、第三產業、高科技企業、民營企業等提供服務的保險新產品。要嚴格衽機動車第三者責任強制保險制度。旅客運輸經營者、貨物運輸經營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責任險。重要企業、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災保險和公眾責任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業務經營活動必須投保旅行社責任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業必須為井下作業人員辦理意外傷害保險。會計事務所要辦理職業保險。要積極探索“三農”保險發展模式，積極創造條件開展鄉村干部保險、農村房屋保險、種養業保險、森林火災保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發展企業年金保險、補充養老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務。

五、努力提升保險行業服務水平

保險行業是一個以誠信為根本的行業。誠實信用是保險

企業的生命線。提升保險行業服務水平，首先應該提升保險行業的誠信度。各保險公司必須確立誠信經營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設，嚴格規范自身的經營行為；要加強從業人員職業道德教育特別是誠信教育，建設一支素質過硬、業務精良、職業道德良好的保險隊伍。市保險行業協會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導行業誠信風氣，提高行業整體信譽。其次，要努力改進服務方式，創新服務手段，不斷提升服務水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風險管理、理財咨詢、投資規劃等綜合服務過渡。

六、積極營造保險業發展的良好環境

要積極支持保險企業依法合規開展工作，不得利用行政權力不當干預保險企業的正常經營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業務，不得違反法律法規強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標的維修單位，不得強行要求保險公司違規理賠，不得要求保險企業向不具有代理資格的單位或個人支付手續費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關部門要避免和糾正對保險企業的多頭重復檢查，不得越權對保險企業進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業的宣傳報道工作，嚴防報道失當引發社會問題。要進一步整頓和

規范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監管。執法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當競爭以及非保險機構經營或變相經營保險業務的行為，制止和糾正誤導欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權力干預保險、壟斷經營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩定

二OO五年三月二十九日

第四篇：加快現代金融業發展（本站推薦）

加快現代金融業發展

宜昌要加快建設省域副中心城市，必須加快發展現代金融業，抓住資本市場加速發展的有利時機，促進經濟又好又快發展。

創新金融發展理念

樹立金融是現代經濟核心的理念。確立現代經濟發展中金融先導的價值觀，注重發揮金融配置資源、調節經濟、服務發展的功能，加快經濟的貨幣化、信用化、金融化進程，形成價值流導向實物流的超前定位范式，使金融成為深化經濟體制改革的助推器和引致經濟發展的放大器。

樹立把金融業作為重要的現代產業來發展的理念。樹立金融業是現代經濟的龍頭產業的理念，把金融業作為獨立的產業來整體、系統地規劃和研究，增強全市金融業的綜合實力、競爭力、抗風險能力和服務水平，加快構建與省域副中心城市相適應的現代金融服務體系，做大做強區域性金融產業。

是樹立金融業全面發展的理念。樹立金融產業全面發展的理念，就必須促進銀行業、證券業、保險業及其他金融業態的同步發展，真正建立起資本市場、保險市場與貨幣市場協調發展，全面、多層次的金融市場體系。

樹立金融引導轉變經濟發展方式的理念。要深刻認識到，“從緊”不是抑制發展而是促進科學發展，不是一味限制投資，而是通過優化信貸結構，抑制對高耗能、高排放和產能過剩行業的投資，從而成為加快轉變經濟發展方式的一個新契機。我們要緊緊抓住這個契機，引導金融資源優化配置，促進全市經濟發展方式的轉變。

加速金融體制改革

以建設現代銀行制度為目標，繼續支持各類銀行深化改革。應積極創造條件，引導和支持國有商業銀行將改革引向深入，將股份制改革的成果落實到增強提高自身的創新能力、競爭力和效益上去。

把農村金融改革發展作為金融工作的重點，健全農村金融基礎服務體系。要把農村信用社的改革做為重點，把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農村和農業經濟發展服務的社區性地方金融機構，同時支持郵政儲蓄銀行在廣大農村拓展業務。要大力引導國有商業銀行、政策性銀行的金融資源向農村配置，鼓勵發展各種貸款公司、村鎮銀行和民間資金互助社等新型農村金融機構，逐步形成多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。

大力優化銀行業格局。大力優化銀行結構，一方面加快市商行改制步伐，提高市商行競爭力；另一方面，大力引進外地各類型商業銀行，探索發展鄉村銀行等新型金融組織，改善銀行業整體結構，提升宜昌銀行業經營水平，打造區域性金融中心。

優化資本市場結構

大力推動本地企業上市。應當抓住有利時機，支持已上市企業擴大股票市場融資比例，迅速做大做強；建立對未上市股份制企業的培育和輔導機制，幫助它們盡快進入資本市場；大力扶持中小企業和創業型企業，實現中小企業創業板上市的突破。

著力發展債券市場。要盡早研究資本市場的發展態勢，密切關注國家在發展債券市場上的政策走向，大力支持和鼓勵具備條件的企業通過公開發行債券融資。

用力拓展保險市場。首要的就是要提高市場主體的經營水平，促進保險業主體不斷提高從業人員素質，提升經營水平和實力；其次，要加強保險教育，增強市民保險意識；同時，要大力培育保險中介，逐步形成保險代理人、保險經紀人和保險公估人協調發展的模式。

開發金融特色產品

開發特色金融產品，必須堅持人性化、個性化、特色化和社會化的原則。必須以客戶為本，充分體現消費者需求，直接服務于公眾需求最強烈的領域；既要注重吸納性和移植性的產品創新，更要注重原創性的金融產品創新；要促進金融產品創新面向社會、面向大眾，積極開展投資咨詢、項目評估、市場調查、信息分析等多方面配套業務，不斷拓展金融業務的廣度和深度。

要把優化銀行網點布局作為重要載體。應當對全市銀行業發展進行系統研究和整體規劃，引導各類銀行合理布局，增加業務多樣、產品豐富的精品網點和便利快捷的自助銀行，拓展農村金融網點覆蓋面，促進全市銀行業經營水平的整體提高。

突破中小企業融資難點

目前，在我國大部分地區，中小企業融資難問題已成為制約中小企業發展的瓶頸。當務之急是積極推進信用擔保體系建設，建立起包括政策性擔保、多元化投資的商業擔保以及再擔保公司構成的信用擔保體系，加強政策引導和扶持，增強擔保功能，通過信用擔保分散和化解銀行信用風險；其次是通過建立起擔保公司、中小企業協會、銀行三位一體的擔保平臺，將協會會員的互助性擔保、擔保公司的市場性擔保和政府的政策性支持緊密結合在一起，較好地解決中小企業貸款難問題。

營造良好金融生態環境

適宜的金融生態環境是金融業健康發展的重要基礎，也是吸引金融資源進入的最重要“資源”。

一是增強全社會誠信意識，樹立“誠信宜昌”的良好形象。通過政府、銀行、企業以及全社會的共同努力，共建、共享一個誠實守信、人人有責的健康金融生態環境。二是積極推進征信體系建設，不斷完善企業和個人征信系統，逐步建立信用評價制度機制，為信用環境和金融生態建設提供良好的硬件支撐。三是加快完善市場主體信用管理制度，發揮信用制度在規范市場行為、防范金融風險中的積極作用。四是繼續推進“最佳金融信用縣市”建設，爭取各縣市區全部進入全省“最佳金融信用縣市”行列，確保宜昌“A級信用市州”稱號。（作者系宜昌市副市長）

第五篇：青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

為發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，促進青海金融業快速發展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發《關于促進金融業發展的意見》。該《意見》分金融業發展的總體要求和發展目標；推進金融合作和創新，提升金融業服務水平；充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模；發展和完善保險市場，積極探索保險創新；建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構發展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優化金融生態環境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關于促進金融業發展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現代經濟的核心。近年來我省金融業不斷發展壯大，為促進全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但與其他地區蓬勃發展的金融業相比，我省金融產業發展仍較為滯后，與經濟社會發展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，大力促進青海金融業快速發展，為促進全省經濟社會又好又快發展提供更有力的支撐，現提出如下意見。

一、金融業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求

以科學發展觀統領金融工作全局，以優化金融生態環境為基礎，以改革創新為動力，以強化監管和優化服務為保障，加快調整金融業結構、完善金融市

場體系、發展壯大金融機構，增強金融業對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發揮金融業在轉變經濟發展方式、優化產業結構中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發展的繁榮區、金融生態環境的優質區和金融運行的安全區。

（二）發展目標

1．金融業對全省經濟社會發展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業金融機構規模穩步擴大。到2015年金融機構人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮銀行或農村商業銀行，青海銀行實現跨區經營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業保持較快發展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構穩步發展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現有擔保機構，組建省級“再擔保機構”。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創新，提升金融業服務水平

（一）加大金融機構引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構到青海設立地區總部和分支機構，引導和鼓勵各類產權交易機構落戶或在青設立分支機構，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業金融機構做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方銀行業金融機構積極開展體制機制創新、組織模式創新、產品服務創新、技術手段創新，切實增強我省銀行業金融機構的核心競爭力。加快省內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領域。

（三）突出金融對產業的服務和支持。加強政府部門與金融機構的溝通協調，充分發揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業優化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環經濟試驗區、三江源自然保護區、熱貢文化生態保護區的支持，強化對支柱產業、特色產業、新興產業、現代服務業的支持力度，切實保障骨干企業、重點項目信貸需求，加大對中小企業信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農牧區金融業務創新。進一步完善支農、惠農、助農的金融政策，引導金融機構建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發放效率，為農牧區提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農村金融機構，提高農牧區金融網點和服務覆蓋率，引導商業銀行加大對農牧區和縣域經濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模

（一）推動符合條件的優質企業上市融資。鼓勵大中型企業到主板市場融資，支持中小企業通過創業板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的上市后備企業梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優質資產的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優質企業通過買殼或收購控股權等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發揮互補優勢，切實提高上市公司質量。

（三）鼓勵符合條件的企業進行債券融資。鼓勵上市公司發行公司債、可轉換債券。積極推動中小企業發行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金。鼓勵金融機構積極創造條件申請發行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業積極參與和利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險，使期貨市場成為企業提高收入、控制成本、管理庫存和穩定生產的重要工具。

四、發展和完善保險市場，積極探索保險創新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經紀、公估等中介機構發展，發揮保險中介機構在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發展“三農”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農業保險試點工作的開展，進一步擴大種植業保險和養殖業保險 的試點范圍。不斷探索和完善農業保險經營機制和發展模式，通過設立地方性政策性農業保險專用基金等方式確保農業保險的順利開展。

（三）積極推進保險業務創新。積極探索保險機構創新適合我省經濟社會發展的保險產品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規劃，繼續扶持融資性擔保機構建設，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、創新產品、深化服務，全面提升其為中小企業、種養殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發展創業投資體系。加快發展創業投資企業。增加政策性創業引導基金規模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創業投資聚集，為我省重點產業特別是新興戰略性產業發展提供資金支持。

（三）積極推動產業投資基金的設立和運作。充分發揮我省作為資源大省的優勢，著力發展資源金融。通過設立產業投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優勢資源領域，以創新的金融產品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產業投資基金”，為低碳經濟發展提供金融支持。

（四）加快發展各類金融中介服務組織。充分發揮行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發展一批專業性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估公司以及資信評級、投資理財、經紀、租賃、代理等金融中介服務機構。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業及金融機構提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規模化、集約化發展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構發展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰略投資者，吸引優秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現分行數達到5個以上，逐步實現區域性現代商業銀行的戰略布局。

（二）加快農信社改革。積極推進農信社深化改革，在穩定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農村商業銀行，改變不適應經濟發展的管理體制、產權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業發展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業金融機構股權調整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業金融機構深化改革，通過產品創新與服務創新，立足省內，面向全國拓展業務領域，增強服務地方經濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構的再擔保支持力度，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規模，提升擔保質量，增強為生態保護、節能減排、中小企業、科技創新企業、“三農”事業服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關管理辦法和實施細則，穩步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經濟發展。

（六）加快培植新的地方金融機構。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業發起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構進一步完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強行業協會的建設，引導金融機構加強行業自律、合規經營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協調工作制度，進一步完善金融突發事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規范引導民間融資行為。切實改善投資環境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發展。

八、強化信用體系建設，優化金融生態環境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青海”要求，以金融業統一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協助金融機構消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農村信用體系建設，推進“金融生態縣”、“信用村鎮（鄉）”、“信用社區”創建工作。進行全省范圍內的州地市（縣）金融生態建設評比，評選優秀“金融生態安全區”、“金融創新區”、“金融生態縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業的發展規劃。

（三）建立健全金融監管平臺和制度。建立促進創新的金融監管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創新監管環境，建立政府相關部門與監管機構的信息共享的金融監管平臺與制度，增強全省經濟金融信息的對稱性，實現經濟綜合部門與金融機構的無償信息數據交流。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業的健康發展，維護和保障地區金融安全和經濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業跨越發展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數額的資金設立青海省金融業跨越發展專項資金，支持全省金融業跨越發展。

1．金融監管機構及金融機構業績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制。根據銀行、證券、保險等金融機構經營業績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業績突出的金融機構領導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據中發〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當地貸款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業銀行、全國股份制商業銀行，達到60%的地方商業銀行和農村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區總部性金融機構以及一級銀行業分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業用房，在規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策。購買和租用的優惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉鎮和通過創新服務手段實現金融服務在全省鄉鎮的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對科技項目、中小企業、“三農”事業等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業、“三農”事業貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業上市融資激勵。凡我省在境內外首發上市的公司，按其扣除發行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發上市的公司和實現再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監會正式受理的企業和對集合發債業經國家相關方面通過的企業，所發生的上市、發債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農信用擔保、中小企業融資擔保、創業小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發展。從2010年起,執行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發展，按當年股東新增資本金數額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續增加農業保險保費補貼專項資金額度，增強“三農”事業抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業發展的促進作用，完善符合我省實際的金融業稅收政策。

1．加強上市后備企業的政策扶持。對上市后備企業資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業。

2．對新設的金融機構享受所得稅、營業稅、房產交易稅、契稅的優惠政策。在企業盈利前由同級財政部門減半征收營業稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區總部性和分支性金融機構開業或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業稅收政策。為扶持我省藏區金融業的發展，對藏區金融機構的營業稅比照農村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執行。

4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據每年對省內金融機構支持地方經濟社會發展業績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據我省藏區發展特點，優化金融企業呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規范審批手續，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區金融機構貸款合同印花稅。對藏區以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農村危房改造、農村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區改造房產合同，3年內暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優惠與規范稅收的結合。除出臺稅收優惠外，通過稅收制度創新來實現金融刺激，實現稅收優惠與制度建設有機結合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優先發展戰略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統籌推進金融人才資源的整體開發。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養和造就一批在金融領域發展的領軍人才和創新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規定在企業所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區政策實施的時機，加大為我省培養金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經營者和從業人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經濟社會科學發展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領導，促進金融業健康發展

（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業發展的管理和協調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統一指導協調全省金融業發展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現代經濟核心，是區域經濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協調服務工作，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的協調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯席會議制度，協調服務金融業發展中存在的問題。

（三）編制金融業發展規劃。根據我省經濟社會發展需要和金融形勢，對金融業改革發展的目標、任務和措施等內容進行科學規劃和系統安排，編制全省金融業“十二五”發展規劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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