第一篇：成都市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見

成都市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見

各區（市）縣政府，市政府各部門：

金融是現代經濟的核心。金融業是現代服務業的核心產業。加快發展金融業是加快西部金融中心建設的根本舉措。按照市委、市政府《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》（成委發〔2008〕28號）要求，現就進一步加快我市金融業發展提出如下意見。

一、加快金融業發展的主要任務

（一）總體目標。堅持市場化推進與政府引導相結合，以健全金融機構體系、完善金融市場功能、加快金融產品創新、優化金融生態環境為重點，大力發展銀行業、證券期貨業、保險業、信托業、產業投資基金及相關配套產業。到2012年，全市金融業增加值占服務業增加值的比重達到14%，占地區生產總值的比重達到7%；到2015年，金融業增加值占服務業增加值的比重達到18%，占地區生產總值的比重達到9%，金融業成為我市重要的支柱產業。

（二）構建西部金融機構集聚中心。大力引進金融機構總部和地區總部，到2012年，金融機構數量達到200家，其中新培育和引進國內外商業銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風險投資公司等各類金融機構50家以上，新增國內外知名的金融業配套中介服務機構20家以上，金融業集群發展態勢初步形成。

（三）構建西部金融創新和市場交易中心。爭取成都成為西部地區金融組織、金融產品、金融交易、金融服務和金融管理創新的試驗區，重點把成都打造成為西部地區票據市場中心、銀團貸款中心、產權交易中心、金融創意中心、金融中介服務中心和居民理財中心。

（四）構建全國一流的金融后臺服務中心。全力引進國內外金融機構的各類數據中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等后臺服務機構。到2012年，后臺服務中心達到45家，其中新增后臺服務中心30家，從業人員超過20萬人，使成都成為全國金融后臺服務機構最多、配套服務功能最完善的城市之一。

二、引導金融機構集聚發展

（五）加快金融集聚區規劃建設。繼續加快東大街“金融一條街”建設（始于錦江區東大街鹽市口，止于東大街二環路口）；著力打造南部新區金融總部商務區（北起高新區繁雄大道，南至民豐大道，東起天府大道，西至站華路）；加快推進天府新城金融后臺服務中心建設；抓緊規劃第二金融后臺服務中心。

（六）進入集聚區的金融機構總部、地區總部，購買自用辦公用房給予一次

性購房補貼，補貼標準為1000元/平方米；租賃自用辦公用房給予連續3年租房補貼，補貼標準為每月20元/平方米；自建自用辦公用房所需土地，可按照土地拆遷整理成本掛牌出讓。每家金融機構享受補貼總額最高不超過500萬元，補貼資金按照市、區稅收分享比例承擔。相關金融機構申請補貼，須提供5年內不遷離集聚區的書面承諾。進駐天府新城金融后臺服務中心的金融后臺服務機構，享受成都高新區的相關扶持政策。

（七）進入集聚區的金融機構總部、地區總部以及金融后臺服務中心的高級管理人員，自機構開業年度起3年內，按其當年實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市、區地方留成部分的50%予以補貼。

三、鼓勵金融機構加大創新力度

（八）鼓勵金融機構加大信貸投放。金融機構年度貸款余額每增加30億元，給予5萬元獎勵。金融機構設立小企業貸款專營服務機構，該機構對小企業年度貸款余額每增加5億元，給予10萬元獎勵。銀行業金融機構各郊區（市）縣支行年度新增存款的70％以上投放當地的，由所在地政府給予適當獎勵。

（九）圍繞我市主導產業和重大項目，鼓勵金融機構推廣信用證貿易融資、票據保貼融資、知識產權抵押融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資等業務；鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、搭橋貸款、小企業聯保貸款、小城鎮建設貸款。支持銀行設立小企業專營服務機構，支持保險機構設立專業信用保險業務部。規范發展民間借貸，建立多層次信貸供給市場。

（十）支持發行信托理財、資產證券化、中期票據等直接融資產品；加快推進企業債券、公司債券、短期融資券、中小企業集合債券發行工作；爭取地方金融機構發行次級債補充資本金；探索發行用于市政基礎設施建設的項目收益債券。

（十一）大力發展和引進各類投資基金，加快設立城鄉統籌產業投資基金、西部旅游產業投資基金和房地產信托投資基金。

（十二）積極爭取保險機構以債權、股權等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎設施和災后重建項目。單項融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準利率的，可按融資額的0.5‰獎勵項目業主。

四、大力發展資本市場和保險市場

（十三）設立成都市企業上市工作領導小組，負責統籌協調全市企業上市和地方資本市場建設工作，市政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市政府金融辦。

（十四）建立企業上市工作推進機制，力爭到2012年新增上市公司20家。選擇一批有上市潛力的優質企業進入我市企業上市資源后備庫。入庫企業完成上

市輔導并驗收合格后，給予20萬元補貼；發行上市申請被中國證監會正式受理的，再給予50萬元補貼；發行完成后再按融資額中投入成都資金的1%給予補貼。在境外證券市場發行股票上市的，按融資額中投入成都資金的1%給予補貼。對單戶企業的補貼累計不超過500萬元。通過重組方式取得市外上市公司控股權且將上市公司注冊地變更到我市，并承諾5年內不遷離的，給予300萬元補貼。

（十五）已上市公司通過配股、增發、發行公司債、可轉債等進行再融資，按照其融資額的1‰獎勵企業高級管理人員，對單戶企業獎勵總額最高不超過50萬元。

（十六）健全完善產權交易市場，努力把成都聯合產權交易所建設成為服務全省、面向西部、輻射全國的區域性產權交易中心。積極爭取成都高新區成為全國代辦股份轉讓系統試點園區。積極爭取建立區域性商品遠期交易市場。

（十七）積極拓展保險市場。大力發展各類人身和財產保險業務，確保保險業務增長速度高于全市經濟增長速度，保險深度和密度位居中西部地區前列；爭取國家和省加大對成都保險業發展的支持力度，賦予成都保險改革和保險創新試點權，爭取設立區域性保險創新發展試驗區。

五、發展壯大地方金融機構

（十八）整合地方資源，努力使成都投資控股集團公司發展成為全國一流的金融控股集團公司；支持成都銀行跨區域經營，力爭3年內設立5家跨省分支機構，監管評級達到二級以上；深化農村信用社改革，完善法人治理結構，提高經營管理水平，盡快在統一法人社股份制改革的基礎上組建農村商業銀行；支持地方證券、期貨、信托公司做大做強。

（十九）培育新的地方金融機構，加快組建地方法人保險公司，積極設立金融租賃公司、消費金融公司、信托投資公司、基金管理公司和貨幣經紀公司等非銀行金融機構。

（二十）加快推進投融資平臺的創新發展，著力推動各類政府投資公司的整合，增強投融資功能，實現可持續發展。

六、積極推進農村金融改革

（二十一）鼓勵各類商業性、政策性、合作性金融組織向農村延伸網點和機構；鼓勵社會資本參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司，到2012年，全市新增村鎮銀行9家，小額貸款公司20家以上，支持村鎮銀行、貸款公司到相鄰區（市）縣設立分支機構；發展壯大政策性農業擔保公司和農村產權擔保公司，鼓勵商業性擔保機構到農村開展業務。

（二十二）支持擴大農村動產和不動產有效擔保物范圍。鼓勵開展大型農用生產設施（備）、林權、“四荒”地使用權抵押貸款和可轉讓股權、專利權、商標

使用權等權利質押貸款；探索開展土地承包經營權、集體建設用地使用權（含宅基地）和農村房屋產權抵押貸款；完善和推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。

（二十三）擴大政策性農業保險覆蓋面，支持將符合農業產業結構調整要求的種植業、養殖業項目納入政策性農業保險，加快建立農業再保險體系和農業災害風險分散機制；支持開展農村小額人身保險試點，推動農村養老和健康保險發展；探索開展農村信貸與農業保險相結合的銀保互動融資機制。

七、完善金融配套服務體系

（二十四）加強對擔保機構的規范管理，建立完善多層次擔保體系。鼓勵和引導擔保機構整合資源、擴大規模、創新產品、深化服務，提升融資擔保能力，到2012年，培育5家擔保服務能力在20億元以上的擔保機構，全市擔保機構擔保余額突破500億元。鼓勵設立再擔保機構。

（二十五）加快金融支付體系建設，有效整合銀行卡發卡和受理資源，發展符合金融標準聯網通用的“城市一卡通”；擴大銀行卡在公用事業、公共交通、商業、旅游、餐飲等行業的使用范圍，加速銀行卡受理網絡從城市向農村地區延伸；加快銀行卡支付渠道創新。

（二十六）積極引進國內外知名會計、律師、評估、評級等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構，建成全國重要的區域性金融中介服務中心。

（二十七）加快發展金融設備制造、金融服務外包、金融人才培訓等配套產業，延伸和完善金融產業鏈。

（二十八）加強征信體系建設，積極整合金融、工商、稅務、勞動、國土、環保、質監、公安等部門的信息資源，加快建立覆蓋全市所有農戶和農村企業的信用檔案，建立和完善全市企業與個人征信體系。

（二十九）支持金融機構開展個人理財業務，推出適合城鄉居民需要的金融理財產品，增加城鄉居民的財產性收入。完善理財從業人員監管體系，支持第三方理財機構加快發展。

八、加強金融人才的引進和培養

（三十）金融機構需要引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站的，在立項申請、經費資助等方面給予支持；市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

（三十一）設立成都金融業發展專家咨詢委員會，聘請一批國內外知名的金融專家，為我市金融業改革發展和金融中心建設提供咨詢服務。

（三十二）構筑金融人才培訓高地，依托我市各類金融培訓資源，爭取金融監管部門和金融機構支持，聯合設立成都金融培訓中心，為成都金融中心建設提供人才支撐。

九、加強金融業發展的協調服務

（三十三）加強組織領導。在成都市西部金融中心建設工作委員會領導下，建立市政府有關部門聯席會議制度和日常工作機制；建立市政府與人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局及金融機構聯席會議制度。各區（市）縣政府要設立專門的工作機構或明確具體承辦部門，提高協調服務能力。

（三十四）設立成都市金融業發展專項資金。市財政從2009年開始每年安排不低于5000萬元資金，專項用于扶持金融業加快發展。相關區（市）縣也要安排相應配套資金。

（三十五）建立完善金融單位年度考評制度。對在推動金融創新、促進我市經濟社會發展等方面做出突出貢獻的先進單位和先進個人給予獎勵。獎勵每年評定一次，具體辦法由市政府金融辦會同相關部門制定和組織實施。

（三十六）加強政府資源統籌調控力度，建立財政性資金存放、行政事業單位和政府類公司銀行開戶、國有企業上市保薦以及重大基礎設施項目承保等政府資源與金融機構支持地方經濟發展掛鉤機制。

（三十七）加強金融生態環境建設。建立金融維權“綠色通道”。加大打擊逃廢金融債務和保險詐騙的力度，切實減少貸款違約率，維護金融企業的合法權益。健全金融突發事件應急預案，堅決打擊非法集資、銀行卡犯罪等金融違法犯罪活動，維護金融穩定。做好地方金融企業重組改革、金融風險處置工作，改善金融生態環境。

（三十八）加強金融知識宣傳，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現代金融意識，切實提高全民金融素質。加強新聞宣傳，營造金融業發展的良好社會輿論氛圍。

十、附則

本意見中所指的金融機構包括政策性銀行、商業銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財務公司、基金公司、金融租賃公司等。金融機構總部是指注冊地和主要辦公場所在成都的具有獨立法人資格的金融機構。金融機構地區總部是指國內外法人金融機構在成都設立的省級及省級以上分行（分公司）。金融機構高級管理人員是指獲得中國銀監會、證監會、保監會等國家金融監管部門資格核準，并在上述金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的人員。

本意見由市政府金融辦負責解釋。本意見自印發之日起施行。

第二篇：西安市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見

西安市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見

市政發?2009?91號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為了認真貫徹落實國務院、省政府加快金融業發展的戰略部署，充分發揮金融在西安經濟社會發展中的核心作用，進一步增強西安金融業競爭力，結合我市實際，現提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以金融服務西安經濟社會發展為宗旨，以深化金融改革、推動金融創新為動力，以改善金融生態環境和發揮金融核心作用為重點，完善與西安經濟發展相適應的現代金融體系，為西安經濟社會發展和關中—天水經濟區建設提供強有力的金融支撐。

（二）主要目標：依托西安作為全省金融資源聚集地的優勢，采取總體規劃、政策引導、分步實施的發展戰略，加快推進西安區域性金融中心建設，努力實現西安經濟與金融的良性發展，全面增強西安金融產業競爭力。

到2012年末，力爭實現金融機構數量顯著增加，金融市場規模明顯擴大，金融業增加值穩步增長，金融業貢獻率顯著

提高，金融運行質量和經營效益明顯提高的目標，使金融業逐步成為西安的優勢產業。

二、加強金融機構建設

（三）加大金融機構引進和培植力度。大力引進全國性主要商業銀行來我市設立分支機構。積極引進國內外各類金融機構的后臺服務機構。培植和組建新的地方法人金融機構，支持我市優質大型企業設立財務公司，鼓勵組建新的保險公司，支持組建金融租賃公司和其他金融機構。

（四）壯大地方金融機構實力。大力扶持地方法人金融機構，支持地方保險公司、農村信用社等優化治理結構，逐步壯大。加快西安市商業銀行的重組，鼓勵其擴大經營規模，跨區域設立分支機構，積極創造條件推動其通過上市發展壯大。推動西安國際信托有限公司等非銀行地方金融機構加快發展，擴大資本金和資產規模，增強實力，爭取成為上市公司。

（五）加快金融中介機構建設。針對我市中介機構數量較多，但規模不大、運營能力不夠強、資信度不夠高的現狀，引導和推動中介機構改制重組，做大做強。積極引進品牌優良，知名度高，在國內具有較大影響力的會計、律師、評估、評級等金融中介服務機構，來我市設立分支機構和開展中介服務。大力發展符合國家政策要求的企業貸款擔保機構，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、細化服務，全面提升融資擔保

能力。鼓勵市屬擔保機構積極與陜西省再擔保有限公司對接與合作。支持有條件的區縣成立信用擔保公司，加快形成規范的企業貸款擔保體系。

三、推動資本市場和保險市場發展

（六）進一步推進企業上市工作。市金融辦會同有關部門加強對我市企業上市工作的組織協調，進一步貫徹落實《西安市加快企業上市工作指導意見》，充分發揮西安市鼓勵企業上市發展專項資金的引導和激勵作用。深入挖掘上市資源，充實完善“西安市擬上市企業備選庫”，每年選擇10家有上市潛力的企業，特別是對我市五大主導產業中的優質企業進行重點扶持。加強與上級主管部門的溝通聯系，協助企業制定完備的上市方案，協調解決企業上市過程中的實際問題。鼓勵已上市公司根據市場情況和自身經營發展需要進行多種方式的再融資。幫助有困難的上市公司通過并購重組、注入優質資產、引入新的戰略投資者等方式，恢復再融資功能。鼓勵我市擬上市企業突破地域，尋找和利用“殼”資源借“殼”上市，拓寬資金引入西安的渠道。按照屬地化原則，積極支持注冊地和納稅地在我市的中央和省屬大型企業的上市工作。

（七）積極推動債券融資。充分利用國家加快企業債券市場發展的機遇，推動西安企業加快債券發行進程。進一步完善“西安市擬發行債券企業備選庫”，分期分批做好扶持

培育工作，重點支持其通過剝離不良資產、注入優質資產做大資產規模，改善融資結構，降低融資成本。協助符合發行條件的企業通過申報發行企業債、短期融資券和中期票據等方式，增加直接融資規模。支持關中—天水經濟區內大型市政、城建企業發行節能環保、城市建設企業債券。

（八）有效推動產權交易市場建設。建立健全產權交易市場，依托西安產權交易中心作為天津非上市公眾公司股權交易市場（OTC）會員單位的優勢，積極開發產權交易品種，推動未上市公司股權集中托管與交易，促進各類產權合理有序流動。支持西安高新區進入國家代辦股份轉讓系統試點園區，搭建便捷的股權交易和融資平臺。

（九）加快期貨市場的培育和發展。順應期貨業發展的趨勢，引導現有期貨公司通過增資擴股發展壯大，進一步增強競爭實力。鼓勵我市果汁、糧食和其它企業積極參與和利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險。充分發揮期貨業的牽動作用，帶動倉儲、運輸、物流等行業加快發展。

（十）積極開展創業投資和產業投資。按照國務院《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》，設立市級創業投資引導資金，通過參股、跟進投資等方式，吸引國內外創業投資資金和優秀管理團隊來我市開展創業投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠

道。抓住國家即將出臺股權投資基金管理辦法的機遇，加快我市產業基金創設步伐，積極推動和運作西安閻良國家航空產業基金，為我市航空產業和支柱產業提供直接股權融資支持。

（十一）切實推動保險業發展。支持轄區內保險公司開發與經濟社會發展相配套的保險產品，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。積極支持西安高新區開展科技保險創新試點工作，開發適合企業需要的科技保險新險種。建立與國內大型保險機構總公司的戰略合作關系，開展保險資金與重大項目的投資對接活動，引導保險資金支持我市基礎設施和重點項目建設，增加建設資金來源。

四、加強投融資體制建設

（十二）深化投融資體制改革。推動市級有關部門進一步樹立經營城市的理念，促進我市城市資源、資產、資金、資本的有序轉化和效益最大化。建立“政府主導、產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的新型城市建設投融資體制。實現多元化投融資主體、多元化融資渠道的發展戰略。根據“誰投資誰受益”原則，吸引更多的外資和民間資本進入我市城市建設領域。積極學習和借鑒其他城市的成功經驗，結合自身特點和優勢資源，改革創新符合我市可持續發展的投融資體制。

（十三）加快投融資平臺建設。通過政府注資、劃撥資

產、增值收益返還等增信方式，推動市級投融資平臺進一步優化資產結構，完善法人治理結構，加強現金流建設和信用建設。鼓勵市級投融資平臺開展多渠道融資，擴大直接融資規模，不斷增強資金實力和創新融資能力。支持市級有關部門通過整合各類分散的政府資源，組建新的政府性投資集團，形成規模優勢，發揮市級融資平臺對產業引導、項目帶動和社會資金引導的作用。充分發揮區縣融資平臺的作用，支持區縣政府采取有效方式提高平臺的信用規模和等級，增強市場化、多元化融資能力。區縣政府在安排項目融資時，應通盤考慮和設計還款資金的來源，力求合理負債，實現發展需求和自身財力的有效匹配，促進區縣融資工作可持續發展。市金融辦要加快推動區縣金融合作試點工作，在成功經驗的基礎上在全市有序推廣。

五、實施西部重要金融中心戰略

（十四）加快推動西部重要金融中心建設。依托西安的區位優勢，通過政府主導推動，加快金融機構聚集，為西部重要金融中心建設奠定堅實基礎。根據西安金融機構分布和聚集的現狀，推動已具雛形的高新區金融創新試驗區、中心城區金融機構聚集區和浐灞金融商務區共同形成定位合理、各具特色、有機補充、互為依托的西部重要金融中心格局。

（十五）加快編制西安金融業發展規劃。市金融辦牽頭研究編制西安金融業發展中期規劃，進一步明確我市金融業

發展的方向和戰略定位，并將其納入《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

（十六）設立西安市金融業發展專項資金。在整合現有支持金融業發展資金基礎上，市政府每年安排一定資金，專項用于促進西安金融業加快發展。有條件的區縣也要安排相應的配套資金。

（十七）著力推動金融商務區建設。根據發展定位，努力將浐灞金融商務區打造成為以金融后臺服務和金融服務外包為基本特色的金融商務區。浐灞生態區管委會加快完善金融商務區戰略規劃，會同市金融辦等市級有關部門加快制定完善吸引金融機構入駐的優惠政策，加快推進金融商務區配套的基礎設施建設，積極完善金融機構聚集和發展的各項軟硬件功能，構建有形載體，分階段、有重點地引導金融機構入駐。充分發揮歐亞經濟論壇的平臺作用，組織開展國際、國內金融論壇、金融學術研討會、金融業產品展示會等活動，提升金融商務區影響力。

六、進一步提高金融服務水平

（十八）支持開展金融服務創新。支持銀行、證券、保險、信托等金融機構針對不同的服務對象，開展金融工具創新和服務方式創新，提供差別化的金融服務。鼓勵商業銀行加快金融電子化、網絡化步伐，建設完成現代化支付系統，增強支付結算服務功能。根據《西安市銀行卡產業發展實施

意見》，加快我市銀行卡產業發展，擴大銀行卡受理范圍，優化銀行卡使用環境，推動公務卡的廣泛應用。支持有關部門有效整合我市各類發“卡”和受理資源，發展符合金融標準聯網通用的“城市一卡通”。引導金融機構開展民生領域的信貸業務，有效擴大我市助學貸款、大學生自主創業貸款、下崗失業人員小額擔保貸款的規模。

（十九）加大對重點項目的金融支持。鼓勵金融機構與我市簽署戰略合作協議，加快落實已簽署協議內的貸款投放，為我市的重點項目發展提供資金保障。引導金融機構統籌配置信貸資源，優先保證手續齊全、符合條件的重點項目建設資金及時到位。鼓勵金融機構發揮各自優勢，制定有傾斜、有區別的信貸措施，對投資大、建設期長的重點項目，適當延長貸款期限、降低貸款利率，擴大項目收益權或經營權質押貸款范圍。市級有關部門認真做好重大項目的篩選論證和前期準備工作，協助金融機構提高貸款成功率，促進項目與資金的有效銜接。

（二十）加大對中小企業的金融支持。完善中小企業信用擔保機構新增貸款擔保補貼機制。鼓勵銀行業金融機構設立中小企業貸款經營中心或專業支行，開展以應收賬款、倉單、訂單、保單等多種形式為質押物的擔保貸款。鼓勵信托機構按照“統一冠名、分別負債、統一擔保、集合發行”的模式，協助我市中小企業做好集合債券、集合融資券的申報

發行工作。積極落實銀監會、科技部下發的《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》，鼓勵和引導銀行業金融機構在高新區的分支機構設立科技專家顧問委員會，開發適合科技型中小企業特點的金融服務產品，創新還款方式，提高增值服務，緩解科技型中小企業融資困難。

七、健全農村金融體系建設

（二十一）積極設立新型農村金融服務機構。充分利用國家調整放寬農村地區金融機構準入政策的機遇，加強和省銀監局的溝通聯系，推動村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構的組建工作，提高農村地區金融機構覆蓋率。市金融辦牽頭做好小額貸款公司的推廣工作，引導支持有意愿、條件成熟的區縣開展小額貸款公司試點工作。積極與省金融辦加強協調溝通，配合試點區縣盡快取得設立批復。加強對已設立的小額貸款公司進行規范化管理和服務。積極引導省內外充足活躍的民間資金到我市設立小額貸款公司。

（二十二）鼓勵金融機構為新農村建設服務。鼓勵農業發展銀行、農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構發揮支持“三農”的主渠道作用，加大對農業龍頭企業的信貸投放力度，穩定信貸資金向農村的流動。建立適應農村金融發展的擔保和信用體系，完善和推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款服務機制。大力拓展農村保險市場，鼓

勵商業性保險機構增加參保險種和參保農戶，逐步擴大政策性農業保險的覆蓋面。

八、進一步優化金融生態環境

（二十三）大力推進“誠信西安”建設。深入開展誠信教育，大力培育社會誠信意識，綜合運用政策、經濟、輿論等多種手段，積極實施政府、企業、金融機構各方密切協作、共同參與的“誠信西安”工程。加快金融、國稅、地稅、質監、財政、工商、法院、公安等部門公共基礎信息的共享機制建設。大力推進企業和個人征信體系建設，努力在全省率先建立完善的社會信用體系。

（二十四）加快金融生態環境建設。建立健全我市區縣金融生態環境評估體系，定期對各區縣金融生態建設情況進行綜合評價，評價結果可作為對各區縣政府目標責任考核的參考指標。人民銀行西安分行營管部牽頭完善金融風險預警指標和金融穩定監測指標體系，健全金融風險應急機制和防控預案，增強化解系統性金融風險和處理金融突發事件的能力。協助監管部門深入整頓規范金融秩序，做好金融機構風險處置工作。堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規行為，切實維護金融債權的安全性。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊非法集資、非法證券及洗錢活動。

九、加快金融人才隊伍建設

（二十五）加大人才引進和培養力度。把金融人才隊伍

建設作為提高我市金融業發展水平的重要內容，制定政策措施，鼓勵和吸引海內外各類高層次金融人才到西安發展，重點引進和培養一批以優秀金融企業家為代表的金融領軍人才。市金融辦會同有關部門加強對區縣金融辦、區縣融資平臺干部的培訓力度，培養和造就一批懂金融、會管理、能融資的基層金融人才隊伍。

（二十六）建立干部交流和專家咨詢機制。建立政府有關經濟主管部門與金融機構工作人員定期學習交流和相互掛職鍛煉制度，有效提高各方綜合素質，更好地為我市經濟金融協調發展服務。聘請國內有關金融機構、金融研究部門、高等院校金融專家建立西安市金融業發展專家咨詢委員會，為我市金融業改革發展、制定政策措施等出謀劃策、提供咨詢。

十、加強政府對金融工作的組織領導

（二十七）提高認識，加強領導。各級政府要充分認識金融在市場經濟中的重要地位，以及在市場資源配置中的核心作用，切實加強對金融工作的組織領導。市金融辦認真做好全市金融協調服務工作，著力研究解決促進我市金融業發展的政策措施問題。各區縣政府要確定相應的責任部門，做好轄區內金融工作的綜合協調服務。

（二十八）建立工作協調機制。加快推進西部主要城市之間的金融合作，為西部大開發提供金融支持。加快關中—

天水經濟區城市間的金融合作，推動經濟區建設發展。加強與省級金融主管部門的溝通聯系，積極落實省上金融工作精神，爭取加大對我市金融業發展的支持力度。市政府定期組織召開全市金融工作聯席會和金融形勢分析會，加強政府與金融監管部門、金融機構之間的溝通與交流，協調解決經濟金融運行中的問題，促進我市經濟金融的良性互動與和諧發展。建立政、銀、企溝通合作機制，由政府搭建平臺，通過銀企對接會、重點項目推介會等多種方式，促進信貸資金與企業項目的有效對接。建立市級經濟管理部門與金融機構的交流協作機制，在制定我市經濟發展規劃、產業發展政策和確定重點扶持企業時，及時征詢金融機構的意見和建議。

（二十九）確立考核評價激勵機制。進一步落實《西安市銀行類金融機構支持地方經濟發展評價獎勵辦法》，加大市政府對支持我市經濟發展成效突出的銀行類金融機構的獎勵力度，引導其加大信貸投放。進一步完善市政府對區縣融資工作的考核評價機制，促進區縣融資工作加快發展。充分發揮財政資金的杠桿作用，適當提高對經濟建設支持力度大、貢獻突出的銀行類金融機構的財政資金存放比例，有效發揮財政存款對銀行機構的激勵作用。

（三十）提高全社會金融意識。采取多種有效方式和手段，加強開展金融法律、法規、政策的宣傳和教育活動。通過市政府門戶網站和市金融辦網站平臺，大力開展金融知識

宣傳普及活動，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現代金融理念，提高金融風險防范意識，在全市營造促進金融業發展的良好社會輿論和氛圍。

西安市人民政府

二○○九年八月三日

第三篇：中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

為貫徹落實國家、省關于深化金融改革促進金融業發展的有關文件精神，充分發揮金融業在經濟發展中的核心作用，現就進一步加快我市金融業發展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業發展的責任感和緊迫感

金融是現代經濟的核心，金融業的發展水平是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。近年來，我市金融業發展環境日趨完善，金融市場活躍，金融創新能力和服務水平明顯提高，風險防控能力顯著增強。但金融業發展仍存在服務體系不健全、集聚發展能力不強、城市基礎設施建設融資方式單

一、中小企業融資難、資本市場發展相對滯后等問題，金融對經濟發展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮區要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業發展的責任感和緊迫感，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、以改革為動力，努力改善金融環境，維護金融安全與穩定，推動金融產品和服務創新，加快建設金融結構與產業結構相適應，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩健規范的多層次金融服務體系，促進經濟又好又快發展。

二、明確金融業發展的目標

到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業增加值比重達到全省平均水平；銀行業存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業數量和直接融資規模不斷增加，資本市場實現跨越式發展。

三、鼓勵發展各類金融機構

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內外知名投資咨詢、資產評估、產權交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等非銀行金融機構，力爭國家和省批準在我市進行村鎮銀行試點；穩步推進農村信用社產權制度和管理體制改革，確保央行專項票據兌付，加快向農村合作銀行過渡。

四、提升金融服務水平

積極推進東區、小欖、火炬區中心商務區建設，引導金融機構及各類中介服務組織向中心商務區集中，發揮金融產業的集聚效應。鼓勵銀行機構開展面向中小企業、外貿出口、現代服務業和城市基礎設施建設的金融創新活動，進一步豐富金融產品；支持銀行機構面向村鎮和社區增設服務網點和服務窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網上銀行等現代銀行服務方式，切實提高銀行業服務效率。支持擔保機構與銀行機構合作，以信用擔保方式開展中小企業信貸業務；建立擔保機構的風險補償機制，探索建立再擔保機制，分散擔保機構風險，增強擔保機構對中小企業的服務能力，緩解中小企業融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領域引入bt（建設-移交）、bot

（建設-運營-移交）、boot（建設-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發行地方建設債券、短期及中期融資券、項目債券及資產證券化等新型融資手段，籌集城市基礎設施建設資金。加強對政府財政性資金建設項目立項、概算、預算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎設施建設貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發展資本市場

貫徹落實《關于進一步發展資本市場推動企業上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業資源庫，確保企業上市綠色通道的暢通，加快優質企業改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務業發展專項資金中設立創業投資引導資金，吸引國內外創業投資資金和優秀管理團隊來我市開展風險投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠道。支持火炬開發區股權交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產權交易服務體系建設，為我市企業兼并重組和創業資本進入與退出提供平臺。

七、充分發揮保險業社會“穩定器”作用

貫徹落實《關于加快保險業發展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優化保險業發展環境，規范和培育保險市場。支持保險機構參與“平安中山”和新農村建設，重點扶持政策性農業保險和各類責任保險，將責任保險納入政府公共安全建設范疇，提升安全生產和突

發事件應急管理水平。大力發展商業養老、企業年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態環境

支持人民銀行建立健全企業和個人征信系統，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩定和金融企業的合法權益；嚴厲打擊各類逃廢銀行債務及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執行力度和抵貸資產的變現力度，維護金融債權的嚴肅性和安全性。妥善解決我市金融業歷史遺留問題，消除風險隱患。

九、加強對金融工作的組織協調

加強市金融穩定與發展聯席會議的統籌協調力度，完善聯席會議機制，密切部門、金融機構、企業之間的聯系，妥善處理經濟運行中與金融業相關的問題。建立健全金融突發事件應急、金融監管信息共享、金融重大事項報告、金融穩定工作評估等制度，有效防范和化解金融風險。加強金融系統廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作；充分發揮行業協會自律、協調、維權、宣傳和服務職能，促進金融各行業協會工作向專業化、法制化、規范化方向發展。

十、加大對金融業發展的政策支持力度

（一）在市服務業發展專項資金中統籌安排金融業發展資金，用于落實市委、市政府對金融業的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關部門制定。

（二）在工業發展專項資金中統籌安排擔保業發展資金，用于信用擔保機構風險準備金，支持擔保機構對我市中小企業提供優質服

務。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構及各類金融中介機構在中心商務區新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標準給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮和社區新增設服務網點的銀行機構，按《中山市服務業發展專項資金管理暫行辦法》的規定給予貼息。

（六）加快建立金融業對地方經濟貢獻的評價制度，制定相應的評價指標，綜合評價金融各機構對支持本市經濟發展和社會穩定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮區、各有關部門要結合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業改革、創新和發展，為我市金融業發展創造良好的環境。本意見執行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發布部門：中山市政府 發布日期：2008年01月16日

第四篇：市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

武政〔2008〕42號

各區人民政府，市人民政府各部門：

金融是現代經濟的核心。大力促進金融業加快發展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，實現武漢在中部地區率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業發展，把武漢建設成為金融機構聚集、金融市場完善、金融創新活躍、金融服務高效的區域金融中心，推進我市經濟社會又好又快發展，經研究，現就促進武漢金融業加快發展提出如下意見。

一、對新設或遷入本市的金融機構按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設或遷入本市的金融機構購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉讓出售；租賃自用辦公用房的，連續3年按房租市場指導價格每年給予30％的補貼。

各區人民政府和市直各部門要為新設或遷入本市的金融機構購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設或遷入本市的金融機構，自開業起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納營業稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經市人事、公安部門審核批準，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務教育學校入學的，市、區教育行政管理部門要主動負責協調安排。

六、市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創新。積極支持金融體制機制和發展模式創新，鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，大力支持金融市場體系建設。對在全國先行先試、為本市經濟社會發展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務、規劃、國土房產等各部門都要增強優質服務意識，進一步簡化行政審批手續和程序，切實提高工作效率，為金融機構辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務。市人民政府金融管理領導小組辦公室負責協調有關部門幫助解決金融機構的實際困難，為其加快發展創造良好環境。

十、本意見適用于金融機構總部或地區總部。金融機構總部，是指經金融監管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質的機構。金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等。

本意見所稱的金融機構高級管理人員，是指獲得金融監管部門資格認定，并在金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的高級管理人員。由金融機構總部正式任命的隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等機構的負責人，視同金融機構高級管理人員。

十一、本意見自印發之日起施行，由市人民政府金融管理領導小組辦公室會同有關部門負責解釋。本意見實施前我市制發的有關文件規定凡與本意見精神不一致的，按本意見執行。

二００八年七月二十二日

第五篇：延安市人民政府關于進一步支持金融業發展的實施意見

延安市人民政府關于進一步支持金融業發展的實施意見

延政發〔2010〕78號

延安市人民政府

關于進一步支持金融業發展的實施意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，引導社會資金合理配置，促進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益，推動我市經濟社會又好又快發展，現就進一步支持金融業發展提出如下實施意見。

一、指導思想

（一）進一步支持我市金融業發展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足延安實際，緊緊抓住金融業支持延安城鄉統籌發展、服務地方經濟建設這一中心不動搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務體系為基礎，加強各級政府對金融工作的領導和支持，為金融業發展創造良好的環境，提升金融在經濟社會中的地位，把延安建成陜北區域性金融中心，實現我市經濟社會又好又快發展。

二、主要目標

（二）我市金融業發展的主要目標：到2015年，金融機構總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業銀行在延安轄區設立分支機構，成立1家地方商業銀行，5家村鎮銀行和15家小額貸款公司，輔以農村資金合作組織，實現農村金融空白網點全覆蓋；力爭實現3家企業上市融資，設立創業投資基金和產業發展基金；實現保費收入15億元；擔保機構資金實力增強，擔保貸款實現年均3%的遞增；金融業增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態環境良好。

三、主要任務

（三）大力推進金融創新。順應金融業務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的發展趨勢，支持各金融機構進一步更新金融發展理念，增強金融創新意識。針對延安特色產業發展、重大項目建設及重要民生工程建設中存在的重要金融需求，積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發展模式、金融產品和服務、金融工具和技術、金融調控和監管方式的創新。建立鼓勵金融企業開拓業務和自主創新激勵機制，實施支持金融創新的財政政策和金融監管措施。積極穩步推進金融創新的綜合經營試點。

（四）進一步深化銀行和非銀行業改革。按照現代銀行制度的要求，堅持高標準、高質量、高水平和嚴格、規范、誠信、創新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農村信用社改革，組建“地方性商業銀行”。積極發展信托投資公司、融資租賃公司、企業財務公司等非銀行金融企業。鼓勵延安銀行業法人金融機構加入全國同行業資本市場。

（五）加快建立健全農村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續農村金融體系的要求，發揮好農業發展銀行、農業銀行、農村信用社支持“三農”的主渠道作用，鼓勵和引導村鎮銀行等各類金融機構為新農村建設服務。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設適合農村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農業保險、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。引導農戶發展資金互助組織。規范和引導民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強對小額貸款公司的規范化管理和服務。在抓好小額貸款公司試點的基礎上，支持和引導各類資本發展小額貸款公司，各縣區至少設立1—2家小額貸款公司。

（七）規范和完善信用擔保市場。進一步整合優化現有擔保機構。發揮好行業協會的作用，鼓勵市（境）內外各類資本進入擔保市場，支持組建大型擔保集團。縣區至少設立1—2家由政府扶持，為中小企業和農村服務的信用擔保機構。

（八）大力發展和利用資本市場。做好企業上市培育工作，支持市內企業充分利用多層次資本市場體系進行融資。積極吸引省內外證券機構到延安發展。引導和支持符合條件的企業發行企業債券。積極培育和發展期貨市場，發揮期貨市場在支持產業結構調整和新農村建設中的作用。

（九）加快保險業發展。支持保險機構拓展業務范圍，做好煤炭開采等高危行業和公共聚集場所、旅游等行業強制責任保險試點。研究制定支持農業保險政策，逐步擴大農業保險范圍。促進縣域保險市場發展，滿足群眾日益增長的保險需求。規范承保和理賠服務，提高保險服務水平。

（十）擴大金融業對外合作。堅持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強與政策性銀行、國有商業銀行的合作，積極引進市（境）外金融機構在延設立分支機構，鼓勵其參股我市金融企業，不斷提高金融業服務地方經濟社會發展的實力和水平。到2015年，爭取引進3家銀行業金融機構入駐延安。

（十一）加強政府、金融機構、企業合作。各級政府要加強與各類銀行業金融機構和非銀行業金融機構的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項目推介會和組織銀團貸款等多種形式，建立新型的企業與銀行、保險機構對接機制，促進經濟與金融互動雙贏。

（十二）防范和化解金融風險，整頓規范金融秩序。健全各類金融公司監管機制，強化基礎管理和內部控制。嚴禁非法金融活動，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務、金融詐騙等違法違規行為。堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權維護協調機制，加強執法部門與金融機構的合作，嚴格金融執法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態環境,宣傳普及金融知識。全面推進社會信用體系建設，建立信用評級機構，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業信用等級評定情況，引導企業誠信經營。

四、政策措施

（十四）切實加強對金融工作的領導。各級政府要從我市經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領導。要把金融工作作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，把金融產業作為我市的核心產業，給予重點扶持和發展。市政府成立金融工作領導小組，組長由主管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監分局局長擔任，辦公室設在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負責日常工作的組織協調。各縣區也要參照市上的模式，設立金融工作辦公室及相應機構，并在人力、物力、財力上給予全力保障和支持。

（十五）設立“延安金融業發展專項資金”。市財政從2011年開始每年預算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業發展。專項資金主要用于：市屬金融機構的組建、面向市內中小企業提供擔保的擔保公司擔保補貼、企業直接融資費用補貼、對金融機構支持地方經濟發展的考核評價獎勵、金融創新、市政府組織的重大金融課題調研和研討、重要金融業務拓展、企業上市輔導、符合銀監會認定和財政部發布的新型農村金融機構（網點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態環境評價等費用支出。金融業發展專項資金的使用，由市金融辦會同市財政局提出管理和使用辦法，報市政府按有關規定和程序審定后執行。

（十六）鼓勵金融機構進駐延安。鼓勵市外銀行業金融機構、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔保公司、證券公司等非銀行業金融機構來延安設立分支機構。對新設金融機構在立項審批、規劃選址、建設用地、證照辦理等相關手續的辦理上優先予以保障并適當減免相關費用。

（十七）金融機構引進的金融高管或留學人員，在落戶、子女入學、配偶就業方面享受優惠待遇，其子女入讀延安市基礎教育學校（包括托兒所、幼兒園、小學、初中、普通高中）可自由擇校，給予優先照顧安排，并協助其配偶就業。

（十八）建立政、銀、企三方協調溝通機制。各級政府要加強與人民銀行、銀監局等金融監管部門的協調溝通，實現信息共享，建立重大事項報告和定期聯系制度。按季召開經濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經濟金融運行分析，及時把握經濟和金融工作中的熱點和難點問題，統籌經濟和金融工作發展，提升金融對經濟社會的綜合服務能力。人行延安市中心支行、延安銀監分局要加強與地方經濟綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協調，支持政策性銀行、國有商業銀行結合本地區實際創造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經濟金融發展創造良好的環境。

（十九）加大對重點項目的信貸支持。各級政府工作部門要結合市委、市政府確定的基礎設施、交通道路、重點行業和重點項目建設等信貸資金需求，積極引導金融機構加大信貸投放力度，推動全市產業結構調整。要采取引導、互相激勵以及將開戶與發放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業金融機構更大的信貸支持。

（二十）加強金融創新能力建設。各金融機構要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉統籌發展的大好機遇，不斷創新金融監管方式，提升服務水平，在完善金融市場層次和結構、推進金融工具和產品創新、完善投資者結構、加大金融對外開放、深化金融改革、創新金融監管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發展尋找新的機遇。要加快金融基礎設施建設，加快整合各種資源，構建統一、高效、安全的交易結算清算平臺，增強延安金融市場的承載能力和適應能力，提高金融創新的信息透明度，為延安創造更加良好的金融發展環境。

（二十一）提高農村金融服務質量和水平。建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策，加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。積極推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時，根據農村市場的需求，合理配置ATM機、POS機等現代化支付機具，積極推動非現金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網絡覆蓋范圍，滿足農村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業融資難問題。各級政府要合理引導金融機構構建適合中小企業特點的信貸管理機制。針對延安市優質企業數量相對較少、行業集中度高、貸款投放競爭激烈的現狀，引導金融機構通過業務創新，突破對中小企業信貸投放的瓶頸。加強中小企業貸款管理和流程跟蹤，對重點企業加大政策支持力度并進行“一對一”金融幫扶，改善和加強金融機構對中小企業的金融服務。進一步簡化中小企業信貸程序，在控制風險的前提下，合理下放對中小企業貸款審批權限，探索實行信貸關系建立、評級和授信“三合一”的中小企業信貸體制。在完善中小企業授信機制的基礎上，構建專門的中小企業貸款業績考核和獎懲機制。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務，促進外向型企業貿易投資便利化。

（二十三）增加財政補貼資金支出。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業人員再就業貸款、婦女創業貸款、助學貸款、大學生創業貸款等的財政貼息。二是要加大對涉及“三農”貸款的補貼、對農業保險試點的保費補貼或獎勵，建立健全大災風險補償機制。三是建立和完善中小企業貸款風險補償機制。對科技創新型企業、創意型企業、轉型中的旅游文化企業、新型企業及需要政府扶持的微小企業貸款，給予適當的風險補貼。

（二十四）健全融資擔保體系。針對我市擔保機構數量少、擔保實力弱、中小企業及失業人員貸款難的現狀，逐步完善政策性擔保機構組織體系，支持中小企業發展，培育后續財源。市財政每年預算安排一定數額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔保融資實力，提升融資平臺功能。鼓勵發展商業性擔保機構，支持有能力的大企業和中小企業組建擔保公司，通過收取適當的擔保手續費為中小企業進行擔保。完善擔保風險補償機制，對符合條件的中小企業信用擔保機構按貸款擔保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業貸款風險補償機制。

（二十五）促進金融中介服務機構規范發展。加強對會計師事務所、評級機構及評估機構的管理，實行招投標制度，確保企業審計報表的真實、可靠，真正發揮人民銀行征信系統的作用，為金融機構降低風險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。制定和完善會計師事務所等中介服務機構管理制度，加大對違規和提供虛假審計報表的會計事務所的處罰力度，從而凈化中介服務行業環境。

（二十六）推動信用體系建設。大力開展信用企業、信用單位、信用社區、信用村鎮等創建活動；支持和推動人民銀行企業和個人征信系統建設，形成全社會共享的企業信用檔案系統、信用評級機制和個人信用信息數據庫，實現信用征集、評估和使用的網絡化；建立企業信息查詢機制和信用信息共享交換機制，要制訂失信懲戒機制和守信獎勵機制，凈化金融生態環境。各級人民法院要繼續加大配合力度，切實為金融機構清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，保證金融業的健康發展。

（二十七）充分發揮保險的風險保障作用。各級政府及保險行業協會要加強對保險市場的管理，制定地方性規章，引導保險機構認真分析當地市場需求、消費群體的現狀，合理引進和開發適合當地需求的低費率、高保障、廣覆蓋的保險產品。各保險企業要與勞動保障、教育、衛生等部門聯合，采取多種方式發展商業性養老，醫療保險。大力開發企業年金保險市場，力爭在補充醫療保險、企業年金以及養老保險的經營方式上有所創新和突破。擴大政策性農業保險試點，在全市范圍內積極穩妥地擴大農業保險試點，積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，鼓勵對特色農業、農房、農用機動車輛等保險進行保費補貼。發展農村小額保險，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。切實為農業發展、農民增收提供穩定保障。

（二十八）支持企業通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業向主板和創業板上市融資，爭取用三年時間，將1—2家優勢企業推向主板、創業板等直接融資市場，實現延安市上市企業零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務投資公司等融資平臺，整合現有資源，通過發行企業債券、中期票據、短融券進行融資。支持其他類型企業發行債券融資。

（二十九）加強金融生態環境建設。各級政府及相關部門要制定考評辦法，從法制環境、行政環境、中介服務環境、金融運行狀況等方面進行綜合評價，并將評價結果作為對各縣區政府目標責任考核的重要內容，從而推動全市金融生態環境的改善，為經濟發展創造良好的投融資環境。

（三十）建立完善的考核評價體系。結合我市經濟金融發展實際，建立完善的金融支持地方經濟發展考核評價體系，對金融機構支持地方經濟發展所做的工作進行綜合評價，并將評價結果反饋各金融機構上級部門，作為干部使用的參考。同時，依照評價結果，對支持地方經濟發展做出貢獻的金融機構和先進金融工作者給予表彰獎勵。

二○一○年十一月十一日