第一篇：天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮發展意見

【發布單位】天津市 【發布文號】

【發布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮發展意見

市人民政府領導同志同意市小城鎮建設協調領導小組辦公室《關于進一步加快農村小城鎮發展的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關于進一步加快農村小城鎮發展的意見

為加速我市農村城鎮化進程，推動農村經濟和社會協調發展，根據市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創新，全面上水平的要求，現就進一步加快我市農村小城鎮的發展，提出如下意見。

一、充分認識加快小城鎮發展的重要意義

在我市率先基本實現農業現代化宏偉目標的進程中，加快發展小城鎮具有十分重要的意義。實現農業現代化必須同時實現農村城鎮化和農村工業化，三者相互促進，相互制約。加快發展小城鎮是推動農村經濟和社會全面進步的重要措施。實踐證明，發展小城鎮有利于鄉鎮企業相對集中和加速農業富余勞動力轉移；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大農業的經營規模，提高農業的勞動生產率，增加農民收入；有利于形成規模人口的集中消費，擴大內需，開拓市場；有利于保護耕地，節約資源，實現農業可持續發展。因此，各級領導必須予以高度重視，抓住機遇，切實抓緊抓好。

二、加快小城鎮發展的目標與原則

按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現農業現代化的意見》（津黨發[1999] 2號）和市人民政府《關于印發＜天津市率先基本實現農業現代化實施規劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農村基本完成撤鄉建鎮，農村城鎮化達到50%。為實現這一目標，全市小城鎮的發展要由點到面全面推開。在小城鎮發展中應堅持統一規劃、科學布局、分類指導、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：

（一）堅持協調發展。發展小城鎮必須緊緊圍繞經濟建設這一中心任務，使建設與經濟發展相適應，與農業現代化、農村工業化進程相協調。

（二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想，加快發展，又要從本地實際出發，依次推進，穩步發展。要統籌安排，突出重點，逐步建立體現地域特色的小城鎮體系。

（三）堅持合理布局，統一規劃。要按照市場條件下要素流動的經濟規律和區域經濟的特點，統一規劃，合理布局。

（四）堅持把推動農村人口向小城鎮集中、鄉鎮企業向工業小區集中，并帶動土地適度規模經營作為發展小城鎮的主線，加速農村城鎮化進程。

（五）堅持可持續發展，保護環境，節約耕地，走生態良性循環之路。

（六）堅持重視小城鎮的基礎設施建設，為小城鎮的發展創造良好的投資環境。

（七）堅持科教興鎮，建設和完善知識創新體系和科技創新體系，全面提高勞動者素質。

（八）堅持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投資機制。

（九）堅持創新，深化改革，逐步建立符合市場經濟規律的新型政府管理體制和社會保障制度。

（十）堅持小城鎮的物質文明和精神文明同步進行，注重提高小城鎮居民的文明素質。

三、合理布局，精心規劃

發展小城鎮，規劃是龍頭。要結合城市總體規劃和編制農業和農村現代化規劃，搞好三個層次小城鎮發展的規劃：一是在區縣行政區域范圍內的城鎮體系規劃，并在此基礎上，形成全市農村城鎮體系規劃。二是小城鎮的鎮域總體規劃。三是鎮區的詳細規劃。在規劃中，一要超前，使小城鎮的規劃成為名副其實的跨世紀工程;二要配套，規劃應做到水、電、氣、路、市場、儲運設施、教育、衛生、文化娛樂等設施相互配套，使小城鎮具有比較完備的功能。三要科學合理，小城鎮的區位以及小城鎮自身的工業區、商業區、生活區、道路的空間布局科學有序，防止一陣風。四要突出地方特色，從實際出發，立足資源、產業、區位等優勢和特點，發展具有地方特色的小城鎮。五要通過法定程序審批規劃，對批準后的規劃要認真實施，不能隨意變動。

四、推動農村人口向小城鎮轉移

農村城鎮化的核心是使更多的農民逐步轉變為市民。因此，要采取各種措施，有效促進農村人口向小城鎮轉移。

（一）加快撤鄉、并鄉建鎮的步伐，盡快妥善解決現有小城鎮規模偏小，行政區域不盡合理的問題。經濟發展較快的區縣，要率先有計劃地將一些分散且規模較小的村落相對集中，搞村民組團，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級30個試點鎮全部參加市小城鎮戶籍制度改革試點，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮。要實行按居住地和職業確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農民只要在小城鎮建成區內擁有合法固定的住所和穩定的非農職業，居住滿兩年（本鎮區農民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮落城鎮戶口。

（三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經營的前提下，允許進入小城鎮落戶的農民對其原有承包地繼續擁有土地承包權，鼓勵其有償轉讓經營使用權，但必須按有關法定程序履行報批手續。

（四）經公安部門批準的在小城鎮落戶的人員，在入學、就業、參軍、社會保障等方面，享受城鎮居民的同等待遇。

（五）要依法規范農村住宅產業，不斷改善農民住房條件。鼓勵提倡在鎮區建多層住宅，適當控制建低層住宅。對農村集體土地上建房產權的管理，各區縣政府可以搞一些試點。

五、吸引鄉鎮企業向小城鎮集中

建設擴大小城鎮規模的主要動因之一是集中鄉鎮企業，要在鎮區內規劃建設工業小區。

（一）鼓勵新建企業到鎮工業小區內選址。鎮區內新辦企業享受有關所得稅的優惠政策，按照市財政局《轉發財政部、國家稅務總局〈關于企業所得稅若干優惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規定執行。

（二）工業小區外的企業要逐步遷移到小區內。遷移后涉及產值統計、稅收隸屬關系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規劃所確定建設用地范圍內的鄉鎮工業建設用地，列入年度土地利用計劃的，由區縣規劃土地管理部門依據市規劃局和市土地局《關于印發使用“存量” 和“增量” 兩項建設用地審查報批暫行辦法的通知》（規地字[1999] 349號）的有關規定，在辦理有關的用地報批手續后，可由區縣土地管理部門按建設項目，依法辦理有關手續。

（四）鼓勵發展民營科技企業。鎮區新建民營企業可享受 《天津市促進民營科技企業發展的若干規定》（津政發[1998]21號）的優惠政策。各區縣人民政府要根據實際情況，制定對進鎮務工經商的農民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮建設中，要依法加強土地管理，堅持節約用地，合理用地。

（一）保持耕地動態平衡。在經市和區縣批準的小城鎮規劃區內需占用非基本農田耕地進行建設的，要保持耕地質量與數量的動態平衡，用來平衡的土地可在本區縣行政轄區范圍內跨村、跨鄉鎮實施。

（二）推行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的集中統一建設方式。各區縣對小城鎮建設用地要根據小城鎮土地利用總體規劃、建設規劃和土地利用年度計劃，統一辦理用地手續，按項目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出租轉讓等方式參與小城鎮的開發。降低企業進入小城鎮的用地成本。

（四）農民到鎮住宅小區建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經依法批準，可使用集體經濟組織農民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費、土地有償使用費中，按一定比例，提取耕地保護獎勵專項資金，對通過小城鎮建設使耕地數量增加的，給予獎勵。

七、加強基礎設施和公共服務設施建設

發展小城鎮，要有較完備的基礎設施和服務設施相配套。一是在各建制鎮鎮區要建設完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮區生活生產用水供應，在飲用高氟水的地區，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質；三是加快鎮區電網改造，以滿足生產生活需要；四是下大力量在鎮區普及水沖式公廁，整治農村環境；五是發展城鎮綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右； 六是加強地下排水設施建設，在新建住宅區基本普及熱化和燃氣化。

八、建立與完善小城鎮科技管理與服務體系

小城鎮要成為促進農村二、三產業產品向高層次發展，帶動周圍農村經濟與社會持續發展的政治、經濟、科教、信息和商貿中心。

（一）鼓勵、支持科技人員和有專業特長的人才進入小城鎮開展科工貿服務，興辦高技術農業企業和發展各種產業。鼓勵廠礦企業、科研院所、大專院校與小城鎮開展各種形式的技術、資金合作和協作。小城鎮政府可制定引進項目、資金、人才的優惠政策。

（二）要在普及九年義務教育的基礎上，大力發展職業教育。各鎮成人教育中心學校（或成人和職業教育中心）三年內要達到市級一類校標準。對45 歲以下的農民和各類從業人員的實用技術培訓率應保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項生產致富的實用技術，適應農村經濟社會發展的需要。

（三）扶持小城鎮各類專業技術協會等民辦專業服務組織。

（四）在鎮區可以通過預收租金、預售攤位、入股參股和聯合開發等方式集資建設商貿市場，對農民投資興建商業一條街或商城，工商管理部門可在兩年內適當減免市場管理費。

九、建立多元投資機制

小城鎮建設的資金籌措要逐步建立起國家、集體、個人多方投資的機制。

（一）建立市級小城鎮建設專項資金。從1998年建立市小城鎮建設專項資金后，至2002年，繼續由市農辦、市財政等有關部門籌措資金，用于支持小城鎮的發展。與此同時，市水利、市政、衛生、教育等部門，每年也要從財力、物力上優先支持小城鎮建設。

（二）各區縣人民政府每年要在財政預算內安排支持小城鎮發展建設資金，并制訂相應的優惠政策。

（三）各建制鎮收取的城市建設維護稅（環城四區只限于12個市級試點鎮）全部返鎮。小城鎮自行配套的市政設施，可以參照市區的標準由鎮人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。

（四）各商業銀行要按國家有關規定，對承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項目給予積極支持。

（五）逐步實行市政公用設施有償使用制度，吸引國內外資金開發和經營各類基礎設施，自主經營，自負盈虧。

（六）積極爭取國家各項用于小城鎮發展的專項資金。市小城鎮建設協調小組辦公室，要積極做好小城鎮綜合開發示范項目的可行性研究，搞好項目的儲備，為市各部門爭取國家專項資金服務。

十、完善社會保障制度

小城鎮的社會保障體系，要與社會和經濟同步發展，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型統一的社會保障機制。即通過加強基層組織和村（居）委會建設，逐步建立健全社會救濟、社會保險、優撫安置、社會福利、社會互助、合作醫療等6項保障制度，完善社區服務網絡，逐步建立起不同層次、標準有別的社會保障體系。

十一、抓好試點工程

（一）實施“131”試點工程。一是西青區作為農村城鎮化試點區，要加大投入，嚴格規劃，整體推進，加快農村城鎮化建設步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮建設。市周邊8個組團鎮中未被列為試點的新立鎮、咸水沽鎮、楊柳青鎮一并列為市級試點鎮。市級試點鎮繼續享受市人民政府《批轉市農委、建委、計委＜關于加快農村小城鎮建設試點的實施意見＞》（津政發[1994]75號）的各項優惠政策。三是提高100個現代化村莊試點建設水平。重點在道路硬化、村莊綠化、環境美化上有新進展。

（二）為推進農村城鎮化進程, 市重點培養扶持一批現代化建設示范鎮和示范村。本著好中選優，兼顧地域原則，經區縣人民政府推薦，確定14個市級示范鎮和15個市級示范村。市級示范鎮是：西青區張家窩鎮、大寺鎮；津南區小站鎮、雙港鎮；北辰區雙街鎮；塘沽區新城鎮；大港區中塘鎮；寶坻縣大口屯鎮；武清縣王慶坨鎮；靜海縣大邱莊鎮；薊縣上倉鎮；東麗區赤土鎮；漢沽大田鎮；寧河縣潘莊鎮。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮北王村、武清縣大黃堡鄉后蒲棒村、寧河縣板橋鎮盆罐村、靜海縣雙塘鄉西雙塘村、大豐堆鄉史莊子村、東麗區大畢莊鎮趙沽里村、津南區小站鎮東大站村、雙港鎮海河灣村、西青區寧家房子村、西營門街八里臺村、北辰區天穆鎮劉房子村、塘沽區中心橋鎮五十間房村、漢沽區營城鄉五七村、大港區中塘鎮張港子村。各有關區縣和部門要集中力量抓好示范鎮和示范村的工作，使其成為我市農村城鎮化建設的窗口。

十二、切實加強領導

發展小城鎮是一項涉及面廣、政策性強的重要工作，有關地區和部門要加強組織領導。

（一）市小城鎮建設協調小組，要充分發揮其組織、協調、推動小城鎮發展的作用。協調小組各成員單位要加強合作，各盡其職，各負其責。

（二）有農業的區和各縣人民政府要對小城鎮發展負全責，要充實加強區縣小城鎮建設辦公室。

（三）市小城鎮建設協調小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調查與研究；加強干部培訓工作并做好經常性的檢查、指導和監督工作；抓緊組織制定全市農村城鎮體系規劃和小城鎮發展標準，經協調小組批準后執行。

（四）有關地區和部門要結合本地區、本部門的具體情況，制定實施意見，積極推進小城鎮發展，為我市農村實現農業現代化目標創造良好的條件。

天津市小城鎮建設協調領導小組辦公室

一九九九年十二月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：縣人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見

**縣人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加快小城鎮建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業的全面發展，特提出如下意見。

一、充分認識發展小城鎮建設的重大意義

小城鎮是農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業結構調整，有利于民營經濟上規模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，我縣小城鎮建設發展迅速，一批基礎條件好、經濟實力強、交通便利、具有區位優勢的小城鎮，逐步發展成為帶動輻射周邊區域的經濟中心，對農村經濟和社會發展起了重要的推動作用。但是，小城鎮之間發展不平衡、規劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮的建設與發展。全縣各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，牢固樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的觀念，把小城鎮建設作為當前農村工作的一項重要任務，制定切實有效的政策措施，促進全縣小城鎮建設快速健康發展。

二、小城鎮建設的指導思想

按照全面建設小康社會的總體目標，今后我縣小城鎮建設的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大精神，以深化改革為動力，以促進農村經濟發展和提高居民生活質量為目的，科學規劃，合理布局，加強管理，強化中心鎮的帶動作用，促進全縣小城鎮建設全面發展。

建設發展小城鎮，必須遵循以下原則：一是服務于經濟發展的原則。要結合小城鎮建設，推動當地二、三產業的發展，促進經濟結構的優化調整，大力發展個體私營經濟，推動鄉鎮企業向規模化、集約化方向發展。二是經濟和社會協調發展的原則。小城鎮特別是中心鎮不僅要成為經濟中心，而且要建成文化衛生中心，帶動區域科技、教育、文化、體育、衛生等各項事業的發展，推動農村社會全面進步。三是可持續發展的原則。堅持經濟效益、社會效益和環境效益的統一，切實保護耕地，合理開發利用水資源和礦產資源，加強環境保護，維護生態環境。四是量力而行、分類指導的原則。小城鎮建設應與當地經濟發展水平相適應，因地制宜，量力而行，積極創新投融資機制，加快小城鎮建設步伐。

三、小城鎮建設的主要任務

根據我縣經濟和社會發展的總體部署，到2007年，進一步調整完善鄉鎮域體系規劃，加大詳細規劃編制力度，詳規覆蓋率達到60%，其中中心鎮達到75%；小城鎮建成區由現在的16平方公里，增加到24.5平方公里；加強道路、供水、電力、電訊、環保、市政公用等基礎設施建設，建成區道路硬化率達到60%，自來水普及

率達到90%；全縣城鎮化水平達到25%，仲村、地方兩鎮鎮區人口達到2.5萬人，其余小城鎮達到1.2萬人；全縣建成地方、仲村、鄭城、白彥4個中心鎮，32個中心村。到2010年，全縣城鎮化水平達到35%；城鎮人口均達到1.5萬人以上，其中仲村、地方兩鎮鎮區人口達到3.6萬人，白彥、柏林、溫水、鄭城、銅石鎮達到2萬人，城鎮建成區面積達到42.93平方公里；形成100個中心村；進一步完善基礎設施，增強小城鎮載體功能；以治理臟亂差為重點，搞好環境衛生，徹底消除“三大堆”，優化小城鎮容貌。

四、堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理

各鄉鎮要在小城鎮總體規劃的指導下，精心編制詳細規劃，做到規劃和建筑設計施工具有超前性和可操作性。主要街區、工業小區、住宅小區，商貿小區必須先編制詳細規劃，再進行建設。中心鎮詳細規劃要聘請市以上規劃設計單位編制，其他小城鎮詳細規劃可由縣以上規劃設計部門編制。規劃具有法律效力，必須嚴格執行。任何單位和個人都不得擅自改變規劃，確需調整和修改的，必須按規定報批。

注意小城鎮之間的整體生態環境的協調發展，留足美化用地及空間，提高環境質量。堅持建管并重，突出管理，嚴格執行規劃建設審批制度，依法搞好小城鎮的綜合整治工作，堅決制止和查處違規違章建設行為。以綠化、美化和治理臟、亂、差為突破口，不斷改善小城鎮面貌。進一步加強農村建筑隊伍的管理，充分發揮建筑工匠協會的作用，做好建筑工匠的技術培訓、資質審查、持證上崗工作，確保工程質量和安全。

五、完善政策，建立適應小城鎮建設發展的保障機制

（一）加強小城鎮建設管理機構建設。為進一步強化對村鎮建設的管理，在建設局鄉建科的基礎上成立村鎮建設辦公室。各鄉鎮要完善相應機構，穩定隊伍。要加強培訓，不斷提高村鎮建設管理人員的管理技術水平，強化服務職能，為小城鎮建設提供規劃、建設、管理一條龍服務。

（二）改革小城鎮戶籍管理制度。按照縣政府《關于批轉縣公安局進一步改革戶籍管理制度的意見的通知》（平政發[2003]29號）的規定，打破城鄉分割，實行一元化戶口登記管理制度，取消城鎮居民戶口和農村居民戶口的性質。中心鎮規劃區內的行政村全部改為居委。對已在小城鎮從事非農產業，有合法固定住所和收入的外來人員，實行戶口來去自由的政策，對其原承包土地，可以保留其在承包期內的承包權，也可以根據自愿的原則，依法進行流轉，或退回村集體。對依法返還承包地的，不再承擔農村稅費。

經批準在中心鎮轉為城鎮戶口的人員，在入學、參軍、就業、社會保障等方面與中心鎮原有居民享有同等待遇。

（三）改革小城鎮土地利用方式。小城鎮建設用地要嚴格按照規劃進行，國土資源和建設部門要做好土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃的銜接，科學確定城鎮建設規劃期內的人口規模和用地規模及城鎮規劃用地發展方向，嚴格建設用地標準。走節約用地、集約發展的路子，充分挖掘小城鎮存量建設用地潛力。采取舊村改造、撤點并村等搬遷辦法，集約利用農村土地；大型建設項目、鄉村企業逐步向工業小區集中，農民住宅向城鎮集中。

中心鎮建設用地除依法征為國有外，可以不改變集體土地所有權性質，辦理集體土地使用手續。集體建設用地使用權可以按規定有償、有限期流轉，鎮駐地以外的村可將集體土地置換到鎮規劃區內。鎮政府使用村集體土地必須簽訂協議，合理處置土地權益關系，對村依法進行補償。

（四）加快小城鎮園區建設。充分發揮資源優勢，把小城鎮建設與發展園區經濟結合起來，搞好園區規劃、完善配套建設，使二、三產業向園區聚集，帶動區域經濟發展。凡小城鎮新建項目，一律進園區，已分散建設的項目，要創造條件向園區集中，對進入園區的企業在土地、稅收等方面給予優惠。要引導和調控在中心鎮輻射范圍內的項目，進入中心鎮園區進行建設。各鄉鎮要立足優勢，加快產業結構調整，培植特色產業、知名產品、支柱產業和支撐企業，力爭把地方、銅石、卞橋、柏林、臨澗、鄭城、流峪等鄉鎮建設成為以水果加工、黃金開采、石膏開發、建材生產、中藥材批發為主的規模化特色基地。

（五）改革小城鎮建設投融資體制。逐步建立由政府引導，金融機構支持，企業個人積極參與，大力引進外資的多元化投入機制。在小城鎮收取的城鄉維護建設稅，全額用于小城鎮基礎設施建設。收取的小城鎮基礎設施配套費要重點扶持小城鎮的道路、供排水、治污等工程建設。縣財政每年投入50萬元資金，用于扶持小城鎮建設；以2002年為基數，中心鎮新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣留成部分，部分返還中心鎮，專項用于中心鎮建設。金融部門要設立小城鎮建設專項貸款，用于支持小城鎮道路建設、市場建設，并在信貸投放上對中心鎮予以傾斜。

在小城鎮規劃區內進行舊城改造的，原已批準使用的集體建設用地可補辦征用出讓手續，土地出讓金全額征收后，返還中心鎮60%、其他小城鎮40%用于城鎮建設。實行集體土地流轉的城鎮建設用地，其土地流轉收益嚴格按照臨政發［2003］41號規定執行。

在發揮政府資金引導的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極進行招商引資，引導社會資金參與小城鎮開發建設；對部分市政公用設施和社會公益項目采取拍賣、租賃、承包、轉讓等形式，實行市場化運作，盤活基礎設施存量，增加城鎮建設投入。

六、加強對小城鎮建設工作的領導

小城鎮建設是農村經濟工作的重要組成部分，全縣各級要把小城鎮建設列入重要議事日程，切實加強領導。鄉鎮政府是小城鎮建設的直接組織者，對小城鎮規劃建設管理起主導作用，要強化規劃意識，加大工作力度，制定有效措施，促進小城鎮建設。縣政府把小城鎮建設作為鄉鎮考核的重要內容，對在年終小城鎮建設考評中取得前六名的鄉鎮給予一定獎勵。建設、計劃、公安、民政、財政、勞動、交通、水利、農業、工商、土地、環保、電力、通信、金融等有關部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，共同做好小城鎮建設工作，為全縣農村經濟的發展做出積極的貢獻。

第三篇：青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

2005-9-1 0:0【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：青島市人民政府

發布日期：2005-9-1

執行日期：2005-9-1

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市電子商務的發展，提高經濟運行質量和效率，根據國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發[2005]2號）精神，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標，堅持政府引導、統籌規劃、協調發展、服務于民，著力營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務應用，把青島建設成為配套設施全面、政策法規健全、服務特色鮮明的區域電子商務中心城市之一。

（二）發展目標。“十一五”期間，建立服務港口物流、外貿、旅游的區域性電子商務平臺，推動全市優勢產業向縱深發展。具體目標是：

在產業鏈中居于核心環節的各名牌企業全面開展企業間電子商務應用，通過成熟的電子商務技術，整合上下游關聯企業，構成業務協同的全程供應鏈，實現業務流程和信息系統的融合與集成；大型零售企業供應鏈及集團內部均實行電子商務，并開通網上商城；60%以上的規模以上工業和商貿服務企業實現電子商務活動。企業能夠運用電子商務平臺降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統共享管理數據，生產效率大幅度提高。

建立若干個面向廣大社會用戶，服務奧運，集網上支付、物流配送、身份認證為一體的綜合性電子商務服務平臺，使普通市民能夠享受到以電子商務為基礎的現代服務業所帶來的便利。

中小企業內部信息化建設取得明顯進展，30%的中小企業有自己的網站，企業通過網絡實現的交易額占總交易額的15%以上，出現若干個以行業為基礎的中小企業電子商務服務平臺。

建立比較完備的電子商務應用政策措施，法制環境比較健全，初步建立結構合理的電子商務人才隊伍，使我市成為區域性電子商務交易及支付中心。

二、工作任務

（一）開展電子商務示范工程建設，促進我市重點領域電子商務的發展。充分發揮我市口岸優勢，以港口信息資源為依托，建立物流信息及電子商務服務系統，集成碼頭、海關、船公司、箱站、貨主、代理等相關航運單位的信息、數據，建設口岸物流信息平臺，提高通關效率，實現青島口岸物流“一站式服務”。

利用我市名牌企業眾多的優勢，推動各名牌骨干企業在做好企業內部管理信息化的基礎上，緊緊把握其在產業鏈中的核心優勢，與產業鏈中的其他企業廣泛開展企業間電子商務應用，實現上下游企業業務流程和信息系統的融合與集成。

選擇100家不同行業的試點企業開展電子商務示范工程。在此基礎上，評選全市十佳電子商務應用示范單位，推動試點企業的企業網站由宣傳展示型向商務型轉變，通過第三方電子商務平臺提供的商務服務，逐步實現企業商務活動電子化。通過以點帶面，帶動全市各企業電子商務的深入發展，建成若干個在全國具有一定影響力的企業電子商務交易平臺。

（二）實施中小企業上網工程，推進中小企業電子商務的全面開展。在積極開展示范工程的同時，引導廣大中小企業上網，使其充分利用計算機網絡、通信等現代信息技術，快捷、準確地獲取市場、技術、金融、人才以及政策法規等方面的信息。進一步研究和完善網上招商、網上產品交易會的運行機制，鼓勵、組織各類企業積極參展，集中宣傳展示我市中小企業的名牌、名企、名品以及我市的經濟實力和產業優勢，幫助中小企業產品不斷開拓國內外市場。

（三）積極推動第三方電子商務平臺建設，為相關行業和消費者提供電子商務服務。積極引導、支持、推進第三方電子商務平臺建設，重點是面向中小企業的行業性電子商務平臺和面向社會服務的綜合性電子商務服務平臺建設，避免在電子商務應用中出現資源浪費、條塊分割等現象，最大限度地實現資源的優化整合和集約化經營。要加快建設現代物流、外貿、水產、紡織服裝、化工等行業性電子商務平臺，對企業實行一站式服務。同時，要積極建設面向社會服務的電子商務平臺，為廣大社會用戶提供網上教育、網上醫療、網上購物、網上社區等服務。力爭在2008年前，建設一到兩個有影響的能夠成為我市信息時代品牌標志的電子商務平臺。通過產品、技術、服務的協調發展，形成電子商務各要素良性互動的格局，（四）加強電子商務的硬軟支撐環境建設。建設完善、安全、快捷、方便的電子商務在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業務規范化、標準化并與國際接軌。建立健全安全認證體系，規范證書、認證機構管理；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建設網絡安全評測中心，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全。充分利用港口、鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，推動電子商務的廣泛應用；支持金融企業和第三方機構開展網上銀行、在線支付應用服務；探索信用信息資源的共享機制，選擇基礎較好的在線信用信息服務平臺，實現信用數據的動態采集、處理和交換；通過電子商務平臺及其支撐體系建設，實現各類產業鏈在信息平臺上的高效互聯及價值轉化。

進一步加強我市電子商務軟環境建設，認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，為電子商務的健康發展創造良好環境。結合“信用青島”的建設，通過舉辦誠信網站聯盟等方式，建立電子商務信用認證體系。

（五）加強電子商務人才的使用與培養，為電子商務的發展提供組織保障。全面加強信息化高層次人才隊伍建設，加快信息技術帶頭人的培養，逐步形成結構合理的電子商務研究、咨詢、工程、監理、運營、服務等人才梯隊。實施多層次的信息化人才教育培訓計劃，建立信息化人才培訓體系和制度，廣泛開展信息技術和信息能力教育宣傳普及工作。同時，依托電子商務應用示范企業的資源，借助相關高校的力量，把青島建成全國電子商務人才培養基地。

三、保障措施

（一）加強組織協調。為加強電子商務發展的組織協調，建立由市信息產業局、經貿委、發改委、交委、財政局、工商局、外經貿局、旅游局等有關部門和單位參加的青島市電子商務發展工作聯席會議制度，負責研究制定全市電子商務發展規劃，解決電子商務發展中的有關問題。聯席會議辦公室設在市信息產業局。

（二）規范市場發展。各有關部門要結合貫徹落實《中華人民共和國電子簽名法》的有利時機，抓緊制訂我市電子商務管理辦法和有關政策措施，進一步規范電子商務市場秩序，保障網上交易的規范性和安全性，努力創造有利于電子商務發展的良好法治環境，維護企業和消費者權益。

（三）推動電子商務服務體系建設。要充分利用現有資源，發揮中介機構的作用，加強網絡化、系統化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業的健康發展。

（四）積極實施電子政務，促進電子商務發展。加強企業網上納稅、網上年檢、網上申報等電子公共服務工作。充分利用網上招商推動電子商務的發展。要不斷擴大電子商務應用范圍，鼓勵政府部門通過互聯網進行采購、招商、拍賣及召開視頻會議等活動，推動電子商務的普及和深入發展。

（五）加強輿論引導。各有關部門要將宣傳電子商務作為一項社會公益性宣傳項目，加大社會宣傳力度，引導廣大企業和消費者充分認識開展電子商務對提高社會信息化水平、促進經濟發展的深遠意義，努力在全社會形成有利于電子商務發展的良好輿論氛圍。

（六）加快研究制定扶持政策。各有關部門要認真學習借鑒國內外加快電子商務發展的有效經驗，切實加強本市企業與國內外有關部門和機構的技術合作，推動區域經濟的市場融合。對在電子商務發展和應用中作出突出貢獻的企業、中介機構以及示范性電子商務項目，市政府將給予一定獎勵。同時，通過多種方式拓寬融資渠道，建立電子商務產業風險投資機制，鼓勵面向電子商務產業的風險投資，支符合條件的電子商務企業到境外申請上市籌資。通過政策引導，促進我市電子商務在各個領域的協調發展。

二○○五年九月

青島市人民政府

第四篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

發布部門: 河北省人民政府

發布文號: 冀政[2002]1號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30%以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

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三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期;對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(2000)24號)規定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上;縣鄉道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務;林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

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14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司(企業)帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0.1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅;在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3一5年內按規定免征稅費;對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅;將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8%。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣(區)人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。

第五篇：江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

贛府發[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發文單位：江西省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設進程，盡快把旅游業培育

成為我省國民經濟的重要支柱產業，促進全省經濟社會持續快速健康發展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業發展的思路和目標

（一）旅游業是解決就業、增加城鄉居民收入的重要渠道，是拉動經濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設 “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設成為沿海發達地區旅游休閑的后花園。加快我省旅游業的發展，必須全面落實“后花園”定位，充分發揮我省的區位優勢、資源優勢，發掘市場潛力和產業潛力，緊緊抓住當前加快開放和發展的有

利時機，與時俱進，開拓創新，促進旅游業的全面發展。

（二）加快旅游業發展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產業整合，走協調、全面、可持續發展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優化產業結構、形成綜合優勢為目標，發展旅游產業。努力實現全省旅游業的增長速度明顯高于全省國民經濟的增長速度和全國旅游業的平均增長速度。近幾年旅游業總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經濟的支柱產業；到2010年，旅游業總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經濟的重要支柱產業，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業發展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區的品位。南昌要充分發揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發揮臨江、濱湖、依山的優勢，發掘歷史文化積淀，加大城區改造的力度，努力建成對國內外游客有吸引力的花園城市。景德鎮要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎設施建設，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮陶瓷博物館等旅游重點項目開發，把景德鎮建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發掘客家文化內涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉、吉安、撫州等城市要發揮各自的旅游優勢和特色，積極開展中國優秀旅游城市的創建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區的建設，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區建成對國內外旅游者有強大吸引力的全國一流景區。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構筑四大旅游協作區。高標準建設南昌—九江（廬山）—景德鎮—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設施，突出特色，豐富內涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產品建設。加強區域間旅游協作與聯合，按照區域聯動、信息互通、資源共享、優勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經濟發達地區的旅游市場，加快與周邊省市旅游協作區的建設步伐。與安徽聯合打造“景婺黃徽文化旅游區”；與福建聯合打造“武夷山風景休閑旅游區”；與廣

東、福建聯合打造“客家文化旅游區”；與湖南、廣東聯合打造“紅色文化旅游區”等。

（五）加快旅游基礎設施建設，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環境。圍繞重點旅游區和旅游線路，著力抓好連接主要景區及景區間的公路建設，提高公路等級，改善路面質量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區間的旅游公路網絡。配套建設好公路沿線休息、餐飲、購物服務區和旅游廁所。加強旅游景區（點）停車場和公共汽車站的建設，建設好進出省和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區航班。增開重點景區到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發水上旅游交通，增開內河旅游航線。要加快各景區通訊網絡、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據市場需求進行結構調整。加快建設高等級旅游飯店，大力發展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設

施，形成高、中、低檔相結合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設，擴大旅游商品產銷，加強旅游娛樂建設。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區經營特色贛菜。大力推進旅游商品研發、生產、銷售，增加旅游創匯創收。積極開發具有我省特色的名、優、特、奇、新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統一規劃、建設和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規范的旅游商品銷售網絡。開發富有江西特色、體現民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節事活動。各地要根據本地的歷史文化、民俗風情、資源現狀、產業特點，采取省市聯辦，與國家有關部委合辦、或與兄弟省市聯動等形式，組織開發系列的節事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節事活動。

（八）加大國內、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內客源市場，加強與周邊省市的協作，形成開放、聯動的旅游客源網絡。繼續鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統國際市場，積極開發韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業信息化建設。完善全省旅游信息網絡，各市、縣、區旅游部門及主要旅游景區實現聯網，大力發展旅游電子商務、網

上咨詢和預訂服務。旅游、統計部門要適應旅游發展新形勢，建立旅游業發展統計監測體系，搞好旅游統計。

三、進一步完善加快旅游業發展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業的對外開放。加快我省旅游業與國際接軌的步伐，引進符合國際規則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業的門檻，進一步放開旅游投資領域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經營領域；進一步簡化出入境手續和旅游購物通關檢驗手續；對從事國際旅游業務的旅游企業促銷人員，可根據業務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優勢項目為載體，吸引國內外知名的大企業、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發展格局。

（十一）加快組建旅游企業集團。通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業性集團公司。在此基礎上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。支持符合條件的旅游企業上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權多元化，鼓勵支持民營、外資企業參股、控股國有旅行社，吸引國內

外知名旅行社到我省開辦分支機構，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續利用；有利于統一規劃，總體開發；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發揮規模效應的原則，理順旅游景區的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區轉換經營機制，發展以資本為紐帶的跨區域旅游集團。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區經

營項目實行公開招投標，加快景區的開發與建設。以公司化運作的方式，推進旅游景區轉換經營管理機制。

四、強化加快旅游業發展的政策措施

（十三）進一步加強領導。省旅游工作領導小組各成員單位要發揮各自職能作用，加強協同配合，支持旅游業做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業主管職能，加強對全省旅游業的綜合協調、監督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業發展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿行業用電價格在現行商業電價基礎上適當下調（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業企業同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業發展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入、旅游人才培訓及

規劃編制等方面。省直旅游企業上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業的發展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設。整合省內各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業設置，支持旅游院校的建設，加大培養中高級旅游經營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業教育和職業培訓的協調和業務指導，有計劃地選送旅游優秀年輕管理人員到高校或國內外旅游機構培訓。

（十六）進一步整頓和規范旅游市場。公安、工商、物價、質量技術監督、環保等部門要加強對旅游業的執法監督，健全旅游業執法和質量監督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經營、非法經營旅行社業務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區臟亂差、服務質量不高，旅

游行業不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權益，為旅游業的健康發展創造公開、公正、公平的市場環境。

（十七）加強環境保護和管理，強化安全防范體系建設。加強自然生態環境和資源的保護，堅持保護優先，在開發中保護，在保護中開發的原則，特別要注重生態脆弱區、環境敏感區和特殊自然景觀與人文景觀區的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設施的安全監督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規避風險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網的現場專訪。

紅途網：請雷局長先給廣大網民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區，其中明月山景區旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質一流、禪宗文化源遠流長、農耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區、1個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區、2個省級自然保護區、2個國家級工農業旅游示范點、8個省級鄉村旅游示范點、2個國家水利風景區、6個國家重點文物保護單位。

紅途網：宜春市區風景優美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區既景區”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創建工作，促動城市建設發展，目前我市已經是中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區域性游園22個，對原有的8個游園進行提質改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”原則，建設5條生態良好、景觀優美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產品展現在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產業規模化的道路。

謝謝雷局長接受我們的采訪！