第一篇：寧國市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧國市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，開發(fā)區(qū)管委會： 加快發(fā)展服務業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要途徑。為進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市，根據(jù)國家、省和宣城市有關加快服務業(yè)發(fā)展的文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市進一步加快服務業(yè)發(fā)展制定如下政策意見。

一、生態(tài)旅游業(yè)

1、對在我市新建的投資額5億元以上、注冊資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項目，其項目建設用地可“一事一議”，建設期間實行“零規(guī)費”。項目建設完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。青龍灣綜合開發(fā)項目的整體政策可“一事一議”。

2、對在我市新建的五星級酒店，建設期限不超過2年、用地性質為商業(yè)用地，規(guī)模要求50畝左右，建成后產(chǎn)權不分割，其項目用地依法實行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設期間實行“零規(guī)費”。項目建設完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。

3、對在我市新建的四星級酒店，其項目建設用地按照基準地價均價執(zhí)行，建設期間實行“零規(guī)費”。自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。

4、引進國內(nèi)、國際著名酒店管理機構經(jīng)營管理五星級酒店的，給予一次性補助10萬、30萬元。

5、對新獲國家3A、4A、5A級的旅游景區(qū)，分別給予一次性補助10萬元、20萬元、100萬元；對符合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總投資額5000萬元以上且當年投資額2000萬元以上的旅游景區(qū)改造項目，經(jīng)審計確認后，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。對新評定為國家、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的，分別給予一次性獎勵20萬元、5萬元。

6、對新評定為省級四星級、五星級的旅行社，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對獲得全省十強、全國百強的旅行社，分別給予一次性獎勵10萬元、30萬元；對獲得全國旅游商品大賽金獎、銀獎、銅獎的企業(yè)分別給予一次性補助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對新評定為國家一級、國家特級的餐飲企業(yè)，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對新評定為三星級、四星級、五星級的酒店，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、100萬元；

對新評定為國家四葉級、五葉級綠色飯店的企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、50萬元；對獲得中國飯店金星獎的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

8、對在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項目，其項目用地比照工業(yè)用地政策執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經(jīng)核實確認后，按其實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。

9、對被認定為國家A、AA、AAA級信用資質的物流企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、10萬元；對被評為國家3A、4A、5A級物流企業(yè)的，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元；對被商務部認定為現(xiàn)代物流示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范技術稱號的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

三、現(xiàn)代金融業(yè)

10、對外來金融機構首次在我市設立支行級以上分支機構，或在寧銀行增設營業(yè)機構，其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行（也可“一事一議”），實行“零規(guī)費”。項目建設完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助30萬元。3年內(nèi)高管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補助。

11、外來金融機構購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20％給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當年所繳納稅收地方所得部分。實行租房補貼的，補貼資金在企業(yè)正常運行1年后兌現(xiàn)，若實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算補貼。

12、風險投資公司、基金公司等以金融為核心業(yè)務類的中介公司來寧新設機構或分支機構，所繳納的營業(yè)稅剔除征繳成本后，3年內(nèi)給予50%補助，企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補助，后3年給予50%補助。已實行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務信息服務業(yè)

13、新設立的注冊資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)10人以上的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司和評估認證、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務機構，給予“三免三減半”的財稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20%給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。

15、對在我市注冊納稅的從事電子商務交易的企業(yè)，建設集網(wǎng)上交易、銷售發(fā)布、資金兌付于一體的電子商務交易平臺，其軟件投入達到200萬元以上的，按其當年實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過20萬元。其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。3年內(nèi)高

管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補助。

16、對從事互聯(lián)網(wǎng)或電子商務服務且連續(xù)三年以上通過工信部互聯(lián)網(wǎng)服務ICP認證或電信增值服務認證的，給予一次性補助2萬元。對新落戶我市并經(jīng)認定的軟件企業(yè)每家一次性補助5萬元；當年取得軟件企業(yè)認證的，一次性補助5萬元；取得軟件產(chǎn)品認定的，每項產(chǎn)品補助1萬元。

五、商貿(mào)流通業(yè)

17、對在我市新建的大型零售商場（超市）、城市商業(yè)綜合體，自主經(jīng)營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設完成并經(jīng)審核確認后，給予一次性補助30萬元；自主經(jīng)營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助50萬元。引進世界500強商貿(mào)流通企業(yè)的項目，增加補助30萬元。其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

18、對在我市新建大型專業(yè)（交易）市場，自主經(jīng)營面積達到2萬平方米的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助80萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型專業(yè)市場，具體扶持政策可一事一議。

19、對在我市城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，自主經(jīng)營面積分別達到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助30萬—50萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務業(yè) 20、對投資建設民辦本（專）科高校（以下簡稱高校），年招生人數(shù)達2000人以上的，其項目用地“一事一議”，實行“零規(guī)費”并免收高校教學、科研、后勤服務等設施的建設項目行政規(guī)費。市政府為高校建設提供配套市政公用設施至高校用地紅線邊緣。

21、對投資建設10個班級以上的幼兒園，其項目用地可實行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”。市政府為幼兒園建設提供配套市政公用設施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對投資建設符合衛(wèi)生準入條件和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的二級甲等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健機構，或200張以上床位重點專科民營醫(yī)療衛(wèi)生保健機構，其項目用地原則上實行招拍掛，特色專科醫(yī)院用地可按基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

23、對在我市新建或改擴建的民辦非營利性社會養(yǎng)老機構，經(jīng)民政部門認定，運營正常，項目建設完成并經(jīng)核實確認后，床位達到50張的，每張床位給予一次性補助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補助1000元。其項目用地可按劃撥方式供地，實行“零規(guī)費”。對投資建設營利性的養(yǎng)老機構，其項目用地可實行招拍掛，可按照基準地價均價執(zhí)行，實

行“零規(guī)費”。養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務可按規(guī)定免征營業(yè)稅，非營利性養(yǎng)老機構免征企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老福利機構所辦的醫(yī)療機構取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，按有關規(guī)定申請，經(jīng)批準后可納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

24、對在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統(tǒng)，總投資額在2000萬元以上的畜禽產(chǎn)品屠宰配送項目，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

七、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

25、對投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產(chǎn)業(yè)項目或以原文化企業(yè)新擴建的項目，項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。并按當年實際投資額的1%進行獎勵，最高獎勵不超過50萬元。重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目可一事一議。被評為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊和稅務登記，從事創(chuàng)意設計、數(shù)字動漫及影視傳媒、藝術品生產(chǎn)、出版發(fā)行、演藝演出、體育經(jīng)營等企業(yè)，從營業(yè)年度起，實行“三免三減半”的財稅扶持。

八、總部經(jīng)濟

27、總部經(jīng)濟相關政策按《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策》（寧政?2010?31號）執(zhí)行。

九、附則

28、所有新建項目必須符合《寧國市建設項目預審辦法（試行）》相關規(guī)定，并經(jīng)項目委員會預審同意。

29、本意見中的實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持，分別是指建設期間，凡收費權限在市本級的建設性行政事業(yè)收費（除人防易地建設費之外）一律免收；自營業(yè)年度起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。30、本意見實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

31、本意見自發(fā)布之日起實施。本意見實施后，我市以前年度出臺的相關政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準。

32、符合本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)項目，必須簽訂10年以上經(jīng)營期限的責任書，于次年3月底之前將相關材料報市服務業(yè)發(fā)展辦公室，由市服務業(yè)發(fā)展辦公室牽頭會同相關部門審核，報市政府研究同意后兌現(xiàn)。

33、本意見由市服務業(yè)發(fā)展辦公室負責解釋。

第二篇：義烏市人民政府關于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策意見

義烏市人民政府關于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策意見根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》［國發(fā)(2007)7

號］和省委、省政府《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》［浙委(2005)18號］文件精神，今后一個時期，我市要加快現(xiàn)代商貿(mào)、物流、購物旅游、信息科技服務、文化體育、房地業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，構建起立足本地、服務全國、融入世界的現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強義烏經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力。根據(jù)我市工作實際，現(xiàn)著重就加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的重要意義、工作思路和工作目標

1、充分認識加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的重要意義。商貿(mào)服務業(yè)是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展有利于鞏固提升市場發(fā)展優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展；有利于緩解資源要素和生態(tài)環(huán)境制約，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟綜合競爭力；有利于提升城市品位，擴大城市影響力；有利于促進社會事業(yè)全面發(fā)展，改善人民生活，提高生活質量，加快構建和諧社會。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段和經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，為加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展提供了新的動力和空間，要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，建設大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進商貿(mào)服務業(yè)提升發(fā)展，加快推進國際性商貿(mào)城市建設。

2、加強商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以提高商貿(mào)流通的效率和加快商貿(mào)服務業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，合理布局市場功能分區(qū)，完善城市商業(yè)功能，服務國際商貿(mào)發(fā)展，滿足人群消費需求，努力建立起功能定位準確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設施先進、服務體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代化國際都市型商貿(mào)服務體系。

3、加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展目標任務。到2010年，商貿(mào)服務業(yè)增加值達330億元，年均遞增15%以上，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、服務優(yōu)質、特色明顯的現(xiàn)代商貿(mào)服務體系，商貿(mào)服務業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檔次水平、經(jīng)濟效益和輻射功能明顯提高，發(fā)展水平繼續(xù)處于全省領先水平。

到2020年，基本實現(xiàn)商貿(mào)服務業(yè)現(xiàn)代化，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到58%以上，接近世界中等發(fā)達國家的平均水平，形成與經(jīng)濟發(fā)展和對外開放相適應，開放、高效、便捷、暢通的現(xiàn)代化商貿(mào)新格局，建成大市場、大商貿(mào)、大流通的國際性商貿(mào)城市。

二、加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)強化規(guī)劃指導作用，規(guī)范有序地推進現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

1、科學規(guī)劃商貿(mào)服務業(yè)布局。按照我市城市總體規(guī)劃和《市場發(fā)展十一五規(guī)劃》，開展義烏市場發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢課題研究，制定專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃，正確處理好規(guī)模擴張、檔次提升、功能創(chuàng)新關系，引導市場可持續(xù)繁榮發(fā)展。根據(jù)《城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2007-2020)》確定的發(fā)展目標，細化各商圈及具體商業(yè)區(qū)塊的詳細業(yè)態(tài)規(guī)劃，制定導向目錄和商貿(mào)項目準入標準，加快培育有明顯特色的商貿(mào)流通服務集聚區(qū)或特色街。根據(jù)規(guī)劃要求和建設重點，優(yōu)化項目布局，提出商業(yè)網(wǎng)點建設的階段性目標，定期發(fā)布指南，引導社會投資。

2、保障商貿(mào)服務業(yè)用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(征)用報批手續(xù)。統(tǒng)籌盤活土地資源，對專業(yè)市場建設予以用地政策傾斜，加快推進市場基礎設施建設。對重點商貿(mào)服務業(yè)項目，優(yōu)先列入省、市重點建設項目，及時安排建設用地指標，經(jīng)市政府批準后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。對我市經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的商貿(mào)服務業(yè)項目，實行“一事一議”或“一企一策”政策。積極探索通過國資公司投資等途徑建設商業(yè)用房等新模式，對特定的商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)定向招商，提升商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展空間。

(二)培育具有現(xiàn)代業(yè)態(tài)的商貿(mào)服務業(yè)骨干企業(yè)，努力提升商貿(mào)服務業(yè)競爭力。

1、評選商貿(mào)流通明星企業(yè)。每年開展“商貿(mào)流通明星企業(yè)”評選活動，對商場超市、餐飲住宿、休閑服務、展覽服務、中介咨詢、社區(qū)服務等行業(yè)主營業(yè)務收入排名同行業(yè)前三名，納稅額超100萬元(含)且比上增長10%以上的盈利企業(yè)，認定為“商貿(mào)服務明星企業(yè)”，由市政府通報表彰，并分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。

2、鼓勵成長型商貿(mào)服務企業(yè)發(fā)展。商品流通企業(yè)營業(yè)收入在5000萬元-20000萬元(含)、20000萬元以上且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；純餐飲企業(yè)營業(yè)額在1000-2000萬元(含)、2000萬元以上，且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；主營業(yè)務收入5000萬元(含)以上且環(huán)比增幅達到10%以上的其他商貿(mào)服務企業(yè)，每家獎勵5萬元。

3、引導商貿(mào)服務業(yè)上規(guī)模。凡符合商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求，實際投資額(不含土地成本)達到5000萬元、10000萬元、20000萬元(含)以上的新建項目或實際投資額達到3000萬元、5000萬元、1億元(含)以上的改造提升項目，開業(yè)后分別給予一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元。

4、大力引進大型商貿(mào)流通企業(yè)。國內(nèi)外知名購物中心等商貿(mào)流通企業(yè)入戶義烏，營業(yè)面積在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，開業(yè)后分別一次性獎勵項目投資者50萬元、100萬元。市外引進或遷入的大型商貿(mào)企業(yè)總部，注冊資本在1000萬元(含)以上，且營業(yè)收入在10000萬元(含)以上，按銷售額的0.2%給予獎勵三年，每年最高不超過100萬元。

5、鼓勵市場經(jīng)營戶實行公司化交易。對市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶轉型為公司化組織形態(tài)的，按其年營業(yè)收入給予一次性獎勵，首次達到1000萬元以上(含)、2000萬以下的獎勵1萬元，首次達到2000萬元以上(含)、5000萬以下獎勵2萬元，首次達到5000萬以上(含)獎勵5萬元。

(三)不斷發(fā)展新興服務業(yè)，著力形成新的增長點。

1、提升發(fā)展會展業(yè)。對舉辦專業(yè)貿(mào)易展覽項目的展覽單位實施補助：展位規(guī)模達到200個以上(含)、500個以下國際標準展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助200元(在我市首次舉辦展覽或首次舉辦新的專業(yè)展覽的單位，展位規(guī)模要求可以放寬到100個)；展位規(guī)模達到500個以上(含)、800個以下國際標準展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助300元；展位規(guī)模達到800個以上(含)國際標準展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助400元。以上展覽項目若由國際性著名展覽機構、國家級行業(yè)協(xié)會主辦的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵引進知名品牌和國外知名企業(yè)參展。展會承辦單位每引進一家全球500強、國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢商品、全國著名商號企業(yè)參展的，獎勵1000元；每引進一家省著名商標、省名牌商品、省知名商號企業(yè)參展的，獎勵300元。上述產(chǎn)品的參展商參加義博會、文博會的，可在展會安排上給予優(yōu)先權，展位費用給予優(yōu)惠。國際、國家級認定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠50%，省級認定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠20%。

單個專業(yè)展覽項目享受扶持金額最高不超過50萬元，同一展會補助不超過三屆。

2、培育壯大金融保險業(yè)。鼓勵新設金融機構。新設外資銀行分支機構的，一次性獎勵100萬元。新設國內(nèi)銀行業(yè)金融機構屬于支行(一級支行)的，一次性獎勵20萬元；屬于異地支行的，一次性獎勵50萬元；屬于分行的，一次性獎勵80萬元。對原在義烏市內(nèi)設立支行(一級支行和異地支行)的銀行業(yè)金融機構升格為分行的，給予一次性獎勵50萬元。

對新設分行或升格為分行且資產(chǎn)總量達80億元以上的銀行業(yè)金融機構，可在義烏市中央商務區(qū)安排一定面積的營業(yè)用房。

鼓勵銀行業(yè)金融機構向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。在農(nóng)村新設網(wǎng)點，并辦理存貸款業(yè)務的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行。在市內(nèi)設立村鎮(zhèn)銀行的，一次性獎勵20萬元。

鼓勵新設證券營業(yè)部和保險機構。新設獨立核算的證券營業(yè)部，一次性獎勵20萬元；新設獨立核算的保險機構，年保費收入達到2000萬元以上的，一次性獎勵20萬元。

3、完善中介服務業(yè)。新辦或新引進的中介服務業(yè)(包括法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、創(chuàng)意設計、信用評估等)的企業(yè)，且年營業(yè)收入在1000萬元以上的，自注冊之日起三年內(nèi)，每年按其實際辦公面積100元/平方米補助(每家每年以10萬元為限)。

(四)不斷繁榮城鄉(xiāng)市場，積極構筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務網(wǎng)絡。

1、加快發(fā)展中心城區(qū)社區(qū)商業(yè)。鼓勵連鎖企業(yè)在中心城區(qū)各社區(qū)新開(加盟)直營連鎖店。凡新開3家及以上的直營連鎖購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、醫(yī)療保健、藥店、洗染、家政服務和再生資源回收等行業(yè)的連鎖企業(yè)，經(jīng)營面積在70平方米以上的，且實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌，經(jīng)驗收確認合格，給予每家連鎖直營店5000元的補助。

大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。對獲得國家級和省級商貿(mào)服務業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商貿(mào)服務業(yè)示范企業(yè)的，分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對現(xiàn)有或新辦的家政服務公司，就業(yè)人員在20人以上，且年營業(yè)收入在100萬元以上，符合行業(yè)標準，無不良經(jīng)營記錄的，補助三年，每年補助5萬元。物業(yè)管理公司管理規(guī)范、住戶滿意度較高，且獲得國家、省級先進物業(yè)管理住宅小區(qū)的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元。

2、加快構建農(nóng)村商品流通體系。深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)每新設一個符合要求的連鎖超市門店，給予5萬元的補助。扶持發(fā)展農(nóng)村連鎖便利店。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村每新設一個營業(yè)面積在150平方米以上、商品種類在2000種以上的直營門店，一次性給予3萬元的補助(只補在該村首家開設的門店)。對加盟連鎖龍頭企業(yè)，且50%以上的商品實行統(tǒng)一配送的村級店和放心店，一次性給予5000元的補助。

支持配送中心發(fā)展。對銷售額6000萬元以上，納稅額200萬元以上，總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)建設配送中心，可安排10000平方米以內(nèi)的倉儲用地指標，地價按照工業(yè)用地標準進行出讓。對專門為連鎖店(便利店)進行配送的配送中心，實際投資額(不含土地成本)在1000-1500萬元(含)的按1%標準給予補助；1500萬元以上部分按1.5%的標準給予補助，此項補助最高不超過30萬元。

(五)積極引導商貿(mào)服務管理規(guī)范化，著力提升商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展層次。

1、鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)進行股份制改造和上市融資。相關培育及補助政策參照市委〔2007〕63號文件執(zhí)行。

2、積極實施品牌化、標準化戰(zhàn)略。商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌、通過ISO體系認證和實施標準化戰(zhàn)略的，參照市委[2007]64號相關標準予以獎勵。

本地商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)或產(chǎn)品首次被授予“中華老字號”稱號的，獎勵30萬元；首次被授予省級“守合同、重信用”稱號的，獎勵5萬元；首次被評為省級消費者信得過單位的，獎勵2萬元。

3、積極推進市場名牌帶動戰(zhàn)略。大力引進市外名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商：經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局咨詢機構備案、咨詢認可的享有國際影響力的國際著名品牌；國家工商行政管理總局認定的國家馳名商標，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局認定的中國名牌產(chǎn)品；省級工商局命名的省著名商標，省級質量技術監(jiān)督局認定的省名牌產(chǎn)品。

強化政府對優(yōu)化市場資源的調(diào)控。在市場招商、商位安排中，給予名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商優(yōu)先權。包括報名進場的優(yōu)先權、商位定位的優(yōu)先權、商位續(xù)租的優(yōu)先權、倉儲租賃的優(yōu)先權、商務服務的優(yōu)先權。在租金收取上，給予優(yōu)惠權。具體政策由市場主辦單位根據(jù)實際情況另行制定。

強化政府對市場引進名牌的獎勵。國際、國家認定的名牌商品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商，經(jīng)審核確認并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌

商品滿二年的，給予一次性獎勵5萬元人民幣。省級認定的名牌商品直銷商，經(jīng)審核確認并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌商品滿二年的，給予一次性獎勵2萬元人民幣。引進境外地區(qū)商品專業(yè)館，經(jīng)營商品品種在10類以上的，且經(jīng)營滿二年的，給予一次性獎勵5萬元。

4、支持組建和發(fā)展行業(yè)組織。依法新組建的商貿(mào)服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，會員單位在100個以上的，并正常運行一年以上的，一次性補助5萬元。

三、不斷優(yōu)化商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、強化組織領導。建立商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展工作組織體系，及時研究解決商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)的組織領導，制訂和實施行業(yè)規(guī)劃，促進行業(yè)發(fā)展；各相關部門要各負其責，協(xié)調(diào)配合，共同推進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展；各鎮(zhèn)街要加強對商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的領導，明確班子分工；要探索建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪了解情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題。

2、規(guī)范行業(yè)管理。各相關部門要按照市場經(jīng)濟原則，消除服務業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務業(yè)之間在工商登記、土地使用、供水供電、稅費征收、資金融通、設備進口、人員出境等方面的政策差別。對服務業(yè)企業(yè)用水、用電逐步實行與工業(yè)用水、用電價格并軌。價格行政部門要及時清理政府指導價和政府定價的服務項目，對于已經(jīng)形成競爭的服務價格，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。各單位要規(guī)范對服務業(yè)企業(yè)的收費行為，嚴格執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費項目目錄，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規(guī)定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務部門要按照稅收管理權限提供稅收政策支持。

3、強化資金支持。市財政設立商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。各金融機構要從資金上積極支持服務業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)導向的市級重點服務業(yè)項目，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關部門要加強與商業(yè)銀行溝通，積極推薦服務業(yè)建設項目，引導其在控制信貸風險的前提下，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質項目的企業(yè)發(fā)放貸款。

4、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導向作用，廣泛進行宣傳，強化新聞發(fā)布。大力宣傳服務業(yè)在經(jīng)濟建設中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務領域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務業(yè)重要性和必要性的認識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關心和支持服務業(yè)的發(fā)展，營造商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

1、享受本政策的對象為稅務登記注冊在義烏且財務制度規(guī)范、依法經(jīng)營、照章納稅的商貿(mào)服務企業(yè)。

2、同一企業(yè)扶持(獎勵)資金總額不超過企業(yè)當年實繳稅收地方留成部分。

3、當年營業(yè)收入以國、地稅納稅申報數(shù)為準。

4、當若發(fā)生侵權、仿冒、欺詐、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)、食品安全責任事故的企業(yè)，一律取消享受優(yōu)惠政策的資格。

5、本政策由市場貿(mào)易局牽頭，會同財政、工商、審計、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門，制訂有關評選、扶持、獎勵補助等具體實施辦法。

6、本政策意見自2008年1月1日起試行。此前出臺的市委、市政府文件中與此相關的政策意見及相關條款，與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。

第三篇：寧波市人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政 策意見

甬政發(fā)[2011]103號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)[2011]33號），著力推進《寧波市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，合理引導各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展，特制訂本政策意見。為與服務業(yè)“十二五”規(guī)劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認真貫徹執(zhí)行。

一、優(yōu)化服務業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

（一）進一步放寬準入門檻。各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項；進一步降低服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

放寬服務業(yè)企業(yè)取冠市名、組建集團公司的條件。中介服務、科技開發(fā)企業(yè)取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門要對本領域能夠實行市場化經(jīng)營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

（二）優(yōu)化商務服務環(huán)境。大力推進中介服務機構脫鉤改制，推動中介服務業(yè)市場化發(fā)展。會計、審計、律師事務所開展服務時，對于實行政府指導價管理的收費項目，可在基準收費標準基礎上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則，確定具體收費。規(guī)范中介服務業(yè)市場秩序，嚴厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機制，完善監(jiān)管責任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設立條件或違法違規(guī)的企業(yè)，依法實行行業(yè)退出。

（三）加強信用體系建設。依托“信用寧波”系統(tǒng)的信用信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善我市聯(lián)合征信平臺，繼續(xù)整合工商、財稅、質監(jiān)、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監(jiān)、公共資源交易中心、海關等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區(qū)政府建立聯(lián)合征信系統(tǒng)，構建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。通過“信用寧波”系統(tǒng)的平臺，實施對企業(yè)、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實現(xiàn)對各類經(jīng)營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進全社會誠信經(jīng)營。對執(zhí)業(yè)質量出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)和個人，依法撤銷企

業(yè)和負責人的執(zhí)業(yè)資格。

（四）擴大政府服務外包。進一步深化政府采購制度改革，以推進服務項目采購為重點，不斷擴大政府采購范圍。逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進檢驗服務外包。貫徹落實《寧波市政府服務外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務、后勤服務等技術性勞務類事務納入政府采購管理范圍，提升服務類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務的效率和品質，促進服務型政府建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。規(guī)范國有企業(yè)和國有投資項目的設備和服務整體外包采購。

二、促進現(xiàn)代服務業(yè)重點領域發(fā)展

（五）加強對重點領域的支持。對《寧波市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務中介、科技信息、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等八大生產(chǎn)性服務業(yè)和休閑旅游、社區(qū)服務等兩大生活性服務業(yè)，以及大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務、服務外包等四大服務業(yè)新業(yè)態(tài)，在行業(yè)準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項扶持政策。市政府已經(jīng)明確的關于促進國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商貿(mào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、會展、旅游、軟件服務業(yè)、服務外包等政策，仍按原規(guī)定執(zhí)行；與本辦法重復的，按就高原則執(zhí)行實施。

扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有市財政安排的現(xiàn)代貿(mào)易物流、現(xiàn)代物流示范企業(yè)、四方物流等專項資金進行整合，合并設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設、物流公共數(shù)據(jù)中心建設、現(xiàn)代物流示范企業(yè)培育、現(xiàn)代物流人才培訓等。

扶持商務中介業(yè)發(fā)展。設立商務中介業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排1000萬元，著力培育一批服務我市產(chǎn)業(yè)轉型升級，從事會計咨詢、法律服務、航運中介、檢測認證、科技服務、高端培訓等高端中介服務機構，引導我市中介機構走向標準化、品牌化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

扶持大宗商品交易發(fā)展。設立大宗商品交易發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設的貼息補助、人才引進，引進和集聚做市商、貿(mào)易商、平臺企業(yè)等的財政扶持政策。扶持電子商務發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行《寧波市電子商務試點專項資金管理暫行辦法》，設立寧波市電子商務試點專項資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排1000萬元，主要用于試點企業(yè)電子商務項目研發(fā)投入資助和電子商務服務收入獎勵等。

以上領域具體管理辦法由市服務業(yè)辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，重點培育傳統(tǒng)優(yōu)勢民營本土總部、開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域

總部、現(xiàn)代服務業(yè)高端總部。市、縣（市）區(qū)二級財政分別設立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發(fā)展總部經(jīng)濟，扶持發(fā)展總部企業(yè)和總部基地。各縣（市）區(qū)應根據(jù)本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進合力。

鼓勵引進國內(nèi)外大型企業(yè)服務機構，對新引進的世界500強企業(yè)及其地區(qū)服務業(yè)機構和全國100強企業(yè)高端服務業(yè)機構，注冊資金不低于5000萬元（或總資產(chǎn)不低于1億元），年營業(yè)收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進的國內(nèi)外著名服務企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等大型服務業(yè)機構落戶市級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其購建的自用辦公用房、營業(yè)用房，按每平方米1000元標準給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進機構注冊地縣（市、區(qū)）財政與市財政各負擔50%。對新引進的市外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部

門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（八）加大服務業(yè)重大項目扶持力度。實施市服務業(yè)重大項目計劃，建立市、縣（市）區(qū)二級聯(lián)動推進機制，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。對符合上述服務業(yè)重點領域、且列入市級重點工程建設和市級服務業(yè)重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務業(yè)重大項目，并積極爭取國家服務業(yè)引導資金，爭取省級規(guī)劃用地預留指標。對列入國家專項資金扶持的服務業(yè)重點項目和符合條件的公共服務平臺，由市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一定支持。積極組織服務業(yè)項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構和服務業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進服務業(yè)銀企融資對接，積極引導金融機構加大對服務業(yè)基地和服務業(yè)重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務業(yè)市場主體

（九）支持服務業(yè)企業(yè)改制重組。制定服務業(yè)企業(yè)上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務業(yè)企業(yè)納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進行股份改制和引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展，加快上市步伐。

服務業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業(yè)實現(xiàn)上市當年起3年內(nèi)，企業(yè)所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

鼓勵服務業(yè)企業(yè)兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中，發(fā)生轉讓企業(yè)產(chǎn)權，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉移行為，不征營業(yè)稅。

（十）支持企業(yè)高端發(fā)展。服務業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新標準、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎

上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

大力發(fā)展高新技術服務業(yè)。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)。對技術先進型服務業(yè)企業(yè)如符合《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的，認定為高新技術企業(yè)后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于服務業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

鼓勵和支持產(chǎn)學研聯(lián)盟研究開發(fā)服務業(yè)共性和關鍵技術，對提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的重大項目，予以優(yōu)先立項。

（十一）支持企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務業(yè)自分離當年起三年內(nèi)，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業(yè)50%的補助，為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，對分離后的服務企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，在設立初期的三年內(nèi)給予減征。工業(yè)企業(yè)分離后新設立的研發(fā)、設計、網(wǎng)絡技術、創(chuàng)意、服務外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務企業(yè)，符合高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。

（十二）鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設。支持品牌企業(yè)整合、帶動塊狀經(jīng)濟發(fā)展，對新認定中國馳名商標和省著名商標、省名牌產(chǎn)品的服務業(yè)企業(yè)，由市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性獎勵。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質檢部門優(yōu)先予以出口免驗，海關積極提供通關便利措施。鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶，通過知識產(chǎn)權質押融資，進行行業(yè)兼并、重組。

充分發(fā)揮服務業(yè)標準化建設引導資金的作用，鼓勵服務企業(yè)積極參與標準化工作，給予相應的技術支撐；加快制訂相關服務標準和開展標準試點項目，支持服務企業(yè)參與國際國內(nèi)標準競爭。

四、推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展

（十三）支持申報國家級、省級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對被列入國家、省級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的，由市服務業(yè)引導資金給予國家、省標準二倍以內(nèi)的獎勵。各省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準確定位、合理布局、科學發(fā)展，并以規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照《寧波市市級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地認定辦法》，對被評為市級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，獎勵工作經(jīng)費100萬元。大力培育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營業(yè)稅收入增長在5%以上增量市統(tǒng)籌部分給予50%獎勵。

對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合我市現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務業(yè)引導資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當?shù)卣鷾首越ü夥啃再|的公寓，用于解決引進專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)

新引進的現(xiàn)代服務業(yè)重點領域服務業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，1～3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

（十五）促進工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設計研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

五、加大服務業(yè)發(fā)展的要素保障

（十六）切實加強服務業(yè)發(fā)展用地保障。進一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業(yè)建設用地總量。

鼓勵各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。對老城區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準后發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，每年按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等價格優(yōu)惠的供地方式。

（十七）加大服務業(yè)發(fā)展的金融支持。將服務業(yè)貸款比例納入金融機構評價依據(jù)，引導金融機構逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構以及信用擔保機構積極面向服務業(yè)中小企業(yè)開展服務，推動銀行機構建立中小企業(yè)專營服務部門。通過建立服務業(yè)債權基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小服務業(yè)企業(yè)解決融資難問題。

鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展應收賬款質押、境外訂貨合同、倉單質押、現(xiàn)金擔保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴大貸款抵質押品范圍，開發(fā)符合服務業(yè)企

業(yè)需求的產(chǎn)品和服務。積極推廣供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡融資等金融產(chǎn)品，建立中小企業(yè)信貸審批和風險定價機制，提升服務業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準的納入全國中小企業(yè)信用擔保體系的擔保機構按照國家規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。

對于發(fā)展前景好的服務業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資融券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

（十八）加大服務業(yè)發(fā)展的財稅支持。根據(jù)《寧波市營

業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業(yè)稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續(xù)。

用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術轉讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)所得，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠。對市服務業(yè)重點領域的重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當?shù)卣枰元剟睿粓蠼?jīng)地稅部門批準，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（十九）積極引進和培育各類現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才。對于服務業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照《關于實施海外高層次人才引進“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關于加快引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的意見》中相應政策進行獎勵和扶持。對服務業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的相應政策進行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創(chuàng)業(yè)和工作，各縣（市）區(qū)政府

按照《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)33號）規(guī)定對各類高級人才給予獎勵。對于報經(jīng)省政府認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領行業(yè)發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格；對經(jīng)資格認定的留學回國人員，可根據(jù)其學歷、資歷，直接申請申報相應專業(yè)技術資格。完善和規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。

服務業(yè)企業(yè)引進高端人才而產(chǎn)生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經(jīng)認定，可視情給予適當政府補貼。

大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，公共人力資源服務機構可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關政策。

（二十）切實落實服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進服務業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各有關部門要制定服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發(fā)揮財政資金引導作用

（二十一）建立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金。2012年安排

2.2億元，以后根據(jù)發(fā)展服務業(yè)工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務業(yè)發(fā)展引導資金使用范圍，主要包括現(xiàn)代物流、大宗商品交易、電子商務、商務中介、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)基地、服務業(yè)工作先進單位、重大服務業(yè)項目、服務業(yè)品牌等方面的獎勵，以及國家服務業(yè)綜合改革試點推進、服務業(yè)人才培訓、服務業(yè)重大活動舉辦等。各縣（市）區(qū)也要建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結構，充分發(fā)揮引導資金的導向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進行績效考核，根據(jù)績效考核情況，調(diào)整優(yōu)化支出結構，突出支持重點，大力扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

七、構建合力推進服務業(yè)發(fā)展的工作機制

（二十三）抓好規(guī)劃實施工作。認真貫徹落實《寧波市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的工作部署，有關部門要制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)需要進一步編制相應的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，認真組織實施。

（二十四）強化組織領導。進一步發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展領導

小組的作用，加強市級相關部門的交流和協(xié)作。建立服務業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的突出問題。各縣（市）區(qū)要依托綜合經(jīng)濟部門，建立綜合協(xié)調(diào)機構，加強服務業(yè)工作力量，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，更好的發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

（二十五）積極開展國家服務業(yè)綜合改革試點。積極開展國家服務業(yè)綜合改革試點，重點推進梅山保稅港區(qū)離岸金融試點、寧波保稅區(qū)創(chuàng)建國際貿(mào)易示范區(qū)、創(chuàng)新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發(fā)展服務業(yè)、鼓勵中心城區(qū)“退二進三”政策創(chuàng)新等。鼓勵各縣（市）區(qū)開展符合本地特色的專項服務業(yè)改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應的，由市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一定的經(jīng)費補助。

（二十六）完善統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計方法研究，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市服務業(yè)發(fā)展水平。加強服務業(yè)形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。各縣（市）區(qū)也要建立相應的服務業(yè)發(fā)展形勢分析制度，加強信息溝通工作和交流協(xié)作。

（二十七）強化服務業(yè)考核。鼓勵各地發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，對縣（市）區(qū)服務業(yè)營業(yè)稅收入增長在5% 以上增量市統(tǒng)籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發(fā)展服務業(yè)。修訂完善《寧波市服務業(yè)績效考核辦法（試行）》，科學調(diào)整對縣（市）區(qū)考核內(nèi)容，增加服務業(yè)政策落實情況考核內(nèi)容，增設市級重點服務業(yè)主管部門定量發(fā)展目標，加強服務業(yè)發(fā)展水平評估報告的分析指導作用。各縣（市）區(qū)也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉移的改革。

本文件自發(fā)布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日

第四篇：舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見(精)

舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見

舟政發(fā)(200919號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步加快發(fā)展服務業(yè)，推進工業(yè)轉型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結構優(yōu)化與消費性服務業(yè)互動發(fā)展，構建綜合性海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號），結合本市實際，特制定如下實施意見。

一、發(fā)展基礎和面臨機遇

（一）發(fā)展基礎。改革開放30年來，我市服務業(yè)得到了較大發(fā)展，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實的基礎。

1.總量不斷增長。進入新世紀以來，我市服務業(yè)總體上呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。2003-2008年服務業(yè)增加值年均增長15.7%，增速居全省前列；2008年服務業(yè)增加值占GDP的比重為43.8%；按戶籍人口計算，人均服務業(yè)增加值達2.22萬元，居全省前列。

2.結構逐漸優(yōu)化。重點行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口物流、海洋運輸、海洋旅游等在全省乃至全國占有比較重要的地位。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了臨港產(chǎn)業(yè)輔助及衍生服務業(yè)，研發(fā)設計、信息中介、會展休閑、電子商務等有了新的發(fā)展。完善商貿(mào)流通業(yè)布局，以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)得到了提升。

3.布局漸趨合理。中心城區(qū)新城作為全市經(jīng)濟中心，正在抓緊建設服務業(yè)集聚區(qū)。定海、普陀城區(qū)按照各自特點，積極發(fā)展商貿(mào)旅游、歷史文化、海洋文化等服務業(yè)。岱山、嵊泗及三大島以港口物流、海洋運輸和商貿(mào)旅游等為重點的服務業(yè)也得到了長足的發(fā)展。各類服務業(yè)逐漸向漁農(nóng)村延伸，漁農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展加快。4.地位明顯提升。2008年全市服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達39.8%，成為新的經(jīng)濟增長點。2008年全市地方財政收入中，服務業(yè)創(chuàng)造稅收20.7億元，比上年增長19%，成為地方財稅的主要來源。2008年全市服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重在36%以上，成為新增就業(yè)的重要渠道。

（二）存在問題。相對于全面建設小康社會和構建海洋經(jīng)濟體系的要求，我市服務業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展質量和水平亟待提高。

1.總體發(fā)展水平還比較低。產(chǎn)業(yè)結構總體層次低，缺乏二產(chǎn)有力支撐，生產(chǎn)性服務業(yè)明顯滯后。

2.產(chǎn)業(yè)化程度不足。服務業(yè)發(fā)展更多局限于市內(nèi)，市場化程度低，開放度不夠，市場競爭力比較薄弱。

3.調(diào)控管理機制缺失。調(diào)控管理服務分散，多頭管理、交叉管理、缺位管理現(xiàn)象并存。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，缺少決策依據(jù)。

4.專業(yè)人才缺乏。特別是高端復合型人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才普遍缺乏。

（三）發(fā)展機遇。在當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件下，服務業(yè)發(fā)展存在著諸多機遇，概括起來有以下幾個方面。

1.城市新的發(fā)展定位。市委根據(jù)黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的要求，提出了把舟山建設成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰(zhàn)略定位。提升三大定位，推進“四海”建設，一定能加快實現(xiàn)舟山經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，必將為服務業(yè)的快速發(fā)展提供強大的動力。

2.工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)的良好勢頭。近年來，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，港口開發(fā)不斷推進。2008年全市工業(yè)增加值已達到164.19億元，港口吞吐量達到1.586億噸，已發(fā)展成為重要的船舶工業(yè)基地和綜合性深水大港。工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)的良好勢頭，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有力的支撐。

3.以新城為重點的城市化建設。通過加快新城建設，將快速推動城市規(guī)模擴大和人口集聚，有力帶動全市城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這些都將為服務業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

4.生產(chǎn)消費需求拓展升級。進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構將加速轉變。收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升，企業(yè)分工深化將導致產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務業(yè)空間將越來越大，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有效的需求。

5.宏觀積極因素。國內(nèi)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進轉型升級，擴大國內(nèi)消費，支持和鼓勵服務業(yè)大發(fā)展。國際經(jīng)濟全球化趨勢，為我市承接國際服務業(yè)轉移、提升服務業(yè)發(fā)展水平帶來了難得的機遇。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想。當前和今后一個時期，我市加快推進服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹落實省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，積極實施“以港興市、工業(yè)強市、服務富市”戰(zhàn)略，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，努力在集聚發(fā)展、融合發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，推動服務業(yè)發(fā)展提速、總量擴大、結構優(yōu)化、布局完善、比重提高，構筑體現(xiàn)海洋經(jīng)濟特色，與國際接軌的“高增值、強帶動、寬輻射”的服務經(jīng)濟體系，實現(xiàn)我市服務業(yè)的跨越式發(fā)展，全面提升我市經(jīng)濟綜合實力。

根據(jù)上述指導思想，我市服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“一個區(qū)域中心、三大服務體系”，即把新城建設成為全市的現(xiàn)代服務業(yè)中心，進而成為全市的經(jīng)濟中心；從舟山三大定位出發(fā)，大力構筑具有舟山特色的臨港型生產(chǎn)服務體系、旅游消費型服務體系、知識科技型服務體系。

（二）發(fā)展目標。爭取經(jīng)過幾年的努力，在擴大總量、優(yōu)化結構、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，基本形成與海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系框架，與群島宜居城市建設相融合的消費性服務業(yè)體系框架。

1.擴大總量。爭取到2012年，全市服務業(yè)增加值在2008年214.63億元的基礎上達到340億元，年均增長13%以上，占GDP45%左右。到2015年，全市服務業(yè)增加值達到490億元。

2.優(yōu)化結構。推進港口物流、金融保險、研發(fā)設計、科技信息、中介商務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到50%左右。港口物流、涉港服務、海洋旅游等特色服務業(yè)優(yōu)勢更加突出。科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務、物流配送、網(wǎng)絡傳媒等新興服務業(yè)成為新的增長點。培育形成一批具有創(chuàng)新性、示范性的大型服務業(yè)企業(yè)。

3.完善布局。發(fā)揮規(guī)劃布局的引領作用，引導現(xiàn)代服務業(yè)向新城為重點的中心城區(qū)集中，強化產(chǎn)業(yè)集聚，增強中心城區(qū)服務業(yè)輻射帶動功能。促進服務業(yè)網(wǎng)絡由城市向漁農(nóng)村延伸，增強三大島及其他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務功能，完善漁農(nóng)村服務網(wǎng)絡，推進漁農(nóng)村基本公共服務。

4.創(chuàng)新體制。深化服務業(yè)體制改革，進一步放寬市場準入，提高服務業(yè)開放合作水平。改革財政體制，制定融資、用地和稅費政策，創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。建立服務業(yè)工作機制，完善統(tǒng)計制度，形成科學的考核評價體系。

（三）2020年展望。到2020年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到55%左右，形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。舟山成為全國重要的綜合性深水港口物流基

地；全國、全省重要的海運業(yè)強市；在長三角地區(qū)具有影響力的港航商務中心；全國著名海洋休閑旅游目的地。

三、發(fā)展重點與產(chǎn)業(yè)布局

（一）港口物流業(yè)。

發(fā)展重點。凸顯港口物流業(yè)在全市服務業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，集中力量，全力推進。實施“集散并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，以重大港口項目為抓手，建設核心港區(qū)，突破集裝箱物流，鞏固散貨物流優(yōu)勢，完善港口物流集聚功能。加快重大港口項目開發(fā)建設，突出集裝箱碼頭項目，引進一流戰(zhàn)略合作伙伴，主攻集裝箱國際中轉和江海聯(lián)運，提高港口物流核心競爭力。加快物流園區(qū)規(guī)劃建設，構筑港口物流綜合運作平臺，打造港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。著力提升港口物流業(yè)運行管理水平，推進港口物流業(yè)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把舟山建設成為以深水港為特色，服務長三角，面向全國、全世界的綜合性港口物流基地。

空間布局。高起點規(guī)劃建設，加快重大港口項目開發(fā)，形成若干功能明確的核心港口物流園區(qū)。

重大港口項目。金塘大浦口、木岙、小李岙、張家岙、六橫等集裝箱碼頭開發(fā)建設；六橫煤電一體化、涼潭礦砂、鼠浪湖礦砂等大宗散貨碼頭開發(fā)建設；綠華減載平臺、老塘山五期等大型公共碼頭開發(fā)建設。

金塘港口物流園區(qū)。以建設保稅物流園區(qū)為目標，重點發(fā)展集裝箱物流。六橫港口物流園區(qū)。圍繞臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承接梅山國家級保稅區(qū)輻射，布局建設臨港工業(yè)物流和大宗散貨物流，擇機發(fā)展集裝箱物流。

老塘山港口物流園區(qū)。依托現(xiàn)有基礎，重點發(fā)展糧油物流、散貨及件雜貨物流。

本島北部港口物流園區(qū)。圍繞北部臨港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點發(fā)展臨港工業(yè)物流和油品物流。

衢山港口物流園區(qū)。立足靠近洋山深水港的區(qū)位特點，進行大宗散貨物流的戰(zhàn)略性布局建設。

（二）交通運輸業(yè)。1.海洋運輸。

發(fā)展重點。加速運力擴張，促進規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展沿海航運，重點發(fā)展大噸位特種運輸船、大型散貨船和沿海集裝箱船舶；努力拓展海進江業(yè)務，重點扶持

建設江海直達船隊，扶持骨干航運企業(yè)發(fā)展。適時發(fā)展國際航運，重點發(fā)展通用型、大靈便型、巴拿馬型散貨船以及國際集裝箱船。積極鼓勵航運企業(yè)和貨主企業(yè)通過合資、合作、聯(lián)營、聯(lián)盟和互相持股等方式，建立緊密的長期運輸合作關系，共同擴大市場份額，提高競爭力。

空間布局。充分發(fā)揮舟山的區(qū)位優(yōu)勢、深水港口優(yōu)勢，致力打造長三角核心港池、船隊母港、海員基地、船舶和航運交易中心。

核心港池。主要包括海上航道、錨地、港作船基地、船舶維修養(yǎng)護基地等，進一步營造舟山海域作為長三角核心港池的品牌效應，吸引各類船舶集聚舟山。船隊母港。對半升洞至螺頭海域進行整體規(guī)劃整合，結合本島南部濱海區(qū)域城市功能區(qū)建設，不斷提升和完善為船隊服務的城市功能，優(yōu)化軟硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外船隊把舟山作為航線掛靠港、過境中轉港、業(yè)務合作港、停泊補給港、船舶注冊港、綜合服務港。

海員基地。利用海員生源、培訓機構、市場渠道等優(yōu)勢，在新城濱海區(qū)域規(guī)劃布局綜合性海員培訓服務基地，大力開展海員職前培養(yǎng)、職業(yè)教育和在職培訓，努力建成面向國際、中國一流的海員人才培養(yǎng)基地。

舟山航運交易所。深入研究、積極爭取建設舟山航運交易所，構建貨物托承運雙方、職務船員交流、船舶后勤支持等信息交換平臺，以會員制方式為航運企業(yè)提供服務，促進海洋運輸業(yè)發(fā)展。

2.道路運輸。

發(fā)展重點。加快運力結構調(diào)整，推進道路運輸發(fā)展，提高港口集疏運能力和道路貨運質量。重點發(fā)展集裝箱車輛、箱式貨運車輛，提升運輸裝備水平，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，培育和扶持骨干道路集裝箱貨運企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展。

空間布局。以連島工程開通為契機，依托集裝箱港口建設，布局港口型物流園區(qū)和物流中心，逐步建立公路快速貨運體系和小件快運網(wǎng)絡。

物流園區(qū)。根據(jù)舟山海島和港口開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟布局特點，建設物流園、物流中心和貨運交易中心等物流場站，構筑現(xiàn)代物流園區(qū)物流配送體系、商貿(mào)批發(fā)物流配送體系、生產(chǎn)制造物流配送體系。

集裝箱運輸。依托港口開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱運輸，形成集裝箱道路運輸產(chǎn)業(yè)集聚，培育和扶持骨干貨運企業(yè)，加速運力擴張，改善運輸裝備，促進規(guī)模發(fā)展，提升港口集疏運能力。

箱式貨運。適應公路物流發(fā)展需要，提高道路貨運服務保障能力，積極引導和培育企業(yè)實施貨運工具專業(yè)化，大力發(fā)展箱式貨運，促進現(xiàn)代化綠色環(huán)保貨運體系發(fā)展。

小件快運。大力發(fā)展快速貨運，構建快運服務體系，完善小件快運網(wǎng)絡，延伸和完善服務功能，提高小件快運網(wǎng)絡的運作質量和效率。

3.綜合交通。

發(fā)展重點。加快構建綜合交通運輸體系，改善區(qū)域綜合交通運輸條件，為加快服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐。進一步強化現(xiàn)代港口群建設，大力發(fā)展公用碼頭，推進航道、錨地等港航公共基礎設施規(guī)劃建設。積極推進島嶼交通碼頭建設，完善島際交通。加快推進海陸銜接通道及節(jié)點建設，打通海陸交通瓶頸制約，重點抓好連島接陸重大路橋工程建設，積極推進跨海鐵路規(guī)劃建設相關工作。實施城市交通暢通工程，健全城市綜合交通網(wǎng)絡，規(guī)劃研究本島城市三組團間的BRT運輸，加強城鄉(xiāng)公交一體建設，完善海島公交網(wǎng)絡，發(fā)展舟山對外道路客運和旅游客運交通。著眼長遠，深入謀劃高速公路、環(huán)島干道、島際高速、國際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系，推動舟山綜合交通網(wǎng)絡的持續(xù)優(yōu)化提升。

空間布局。按照適度超前原則，規(guī)劃建設綜合交通集疏運網(wǎng)絡。

陸島連接通道。如期完成舟山大陸連島工程，抓緊啟動六橫大橋建設，積極推動岱山至舟山疏港公路項目。推進金塘至大陸第二通道、舟山至大陸鐵路通道、舟山至上海連接通道等陸島連接通道規(guī)劃研究。

市域路網(wǎng)。加快建設骨干公路網(wǎng)，逐步完善市域公路網(wǎng)絡，努力提高舟山本島和主要經(jīng)濟大島的干線公路等級，對有條件的海島建設島嶼連接橋，提高海島公路整體品位，優(yōu)化公路路網(wǎng)結構，提升綜合運輸功能，研究規(guī)劃軌道交通。樞紐場站。建設一批公路主樞紐場站、海陸節(jié)點場站、公共停車場，形成比較完善的客貨運輸基礎設施網(wǎng)絡體系。

島嶼碼頭。新建、改建、擴建一批島嶼交通碼頭，積極推進島際滾裝碼頭建設。

（三）海洋旅游業(yè)。

發(fā)展重點。以佛教文化和海洋旅游為主導特色，以提升旅游產(chǎn)品市場競爭力為核心，以旅游金三角區(qū)塊為主線，以發(fā)展“舟山群島·八大游”精品項目為支持，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我市海洋旅游品位。深度發(fā)揮普陀山品牌效應，在朱家尖等地打造海洋休閑度假核心區(qū)塊、旅游集散中心和海洋文化主題公園，形成若干具有特色競爭力的旅游產(chǎn)品集群和旅游發(fā)展區(qū)，培育一批旅游經(jīng)濟強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)、特色村。加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品，規(guī)劃建設一批旅游新項目，重點

開發(fā)濱海休閑度假、島嶼度假、養(yǎng)老養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，把舟山建設成為富有特色的海洋休閑旅游目的地。

空間布局。圍繞“舟山群島·八大游”，規(guī)劃布局建設一批重點旅游發(fā)展區(qū)和旅游精品項目。

大眾海釣游。重點建設大眾化海釣基地，完成泗礁島、桃花島、朱家尖島、白沙島、秀山島等釣場建設。

海鮮美食游。進一步打響沈家門夜排檔品牌，改造提升定海、高亭、菜園等海鮮夜排檔，規(guī)劃推進一批新的海鮮美食場所建設，形成海邊、海上、漁村、漁港、漁家相配套的海鮮美食游格局。

度假會展游。推進建設朱家尖東沙等一批度假中心，建設一批度假村和會所，規(guī)劃建設綜合性會展中心。

海洋文化游。開發(fā)文化主題旅游島，總結借鑒“佛島”普陀山的成功經(jīng)驗，打造“沙島”、“俠島”、“漁島”、“泥島”等系列品牌島嶼。

群島海上游。開發(fā)展示舟山群島特色的區(qū)域環(huán)游線路，逐步開辟穩(wěn)定的國際、國內(nèi)郵輪航線，規(guī)劃推進朱家尖、鳳凰島等游艇旅游基地布局建設。島村漁家游。發(fā)掘一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征及濃郁漁農(nóng)村特色的民宅群或村落，進行保護性開發(fā)。重點規(guī)劃布局普陀筲箕灣、東極，岱山?jīng)鲋拧⑨鱼酎S龍、定海刺山和大鵬山等項目。

禪修體驗游。開放若干寺院、禪庵、禪堂，適當增加講經(jīng)場所，加快建設寶陀講寺、普陀山佛教圖書館（藏經(jīng)庵）。

佛教文化游。建造“不肯去觀音號”游船，推進建設中國佛學院教育學院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物館。

特色主題公園。選擇合適區(qū)域，規(guī)劃和引進建設特色主題公園，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提升舟山旅游發(fā)展內(nèi)涵和檔次。

（四）商務服務業(yè)。

發(fā)展重點。大力發(fā)展體現(xiàn)港航特色的貿(mào)易、海運、代理、貨代、倉儲、報關、商展、金融、保險、理賠和檢測等涉港商務業(yè)。加快發(fā)展法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)，引進和培育事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能。大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型的會展經(jīng)濟，改造提升會展業(yè)設施水準，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務中介、市場中介及科技、設計、會計、審計等中介機構。

空間布局。著重布局建設一個市級中心商務區(qū)、若干區(qū)域商務發(fā)展區(qū)。新城中心商務區(qū)。著力培育全市經(jīng)濟中心，以發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)為特色，加快推進新城中央商務區(qū)和海濱商務帶建設，建成體現(xiàn)舟山城市特色和競爭力的高品質城市中心。

定海城區(qū)和普陀城區(qū)商務區(qū)。定海城區(qū)依托現(xiàn)有基礎，重點拓展以傳統(tǒng)商貿(mào)和文化旅游為重點的商務服務業(yè)。普陀城區(qū)依托現(xiàn)有基礎，重點發(fā)展以旅游和涉漁為重點的商務服務業(yè)。

高亭和菜園商務服務區(qū)。根據(jù)各自特點，積極發(fā)展區(qū)域性綜合商務服務業(yè)。

（五）商貿(mào)流通業(yè)。

發(fā)展重點。運用現(xiàn)代服務技術和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極推進連鎖經(jīng)營、加盟連鎖等多種發(fā)展方式并舉。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，構筑市級商業(yè)中心、縣級商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)街、特色市場為依托的商業(yè)網(wǎng)絡框架。注重購物中心、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡。做強特色經(jīng)濟板塊市場。適應船舶工業(yè)和水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的需要，大力培育水產(chǎn)品市場、船用商品市場等為重點的特色市場和要素市場。加快市場改擴建步伐，擴大市場承載能力，放大優(yōu)勢和亮點，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

空間布局。在空間布局上，按照市級商業(yè)中心、縣（區(qū)）級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級布置。

市級商業(yè)中心。建立新城市級商業(yè)中心，重點包括新城中央商務區(qū)和新城濱海商務區(qū)。

縣（區(qū)）級商業(yè)中心。一是定海區(qū)商業(yè)中心，位于定海城區(qū)；二是普陀區(qū)商業(yè)中心，位于沈家門街道；三是岱山縣商業(yè)中心，位于高亭鎮(zhèn)；四是嵊泗縣商業(yè)中心，位于菜園鎮(zhèn)。

特色市場。重點改造提升中國國際水產(chǎn)城、中國舟山船用商品交易城等大型專業(yè)化市場。推進糧油貿(mào)易和化工品交易等市場規(guī)劃建設。

商業(yè)網(wǎng)點。規(guī)劃建設若干大型購物中心和零售超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設一批零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設一批社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。

漁農(nóng)村商業(yè)。著力開拓漁農(nóng)村市場，推進“千村萬店無假貨”工程。支持建設中心鎮(zhèn)商業(yè)街，鼓勵商業(yè)服務業(yè)企業(yè)深入漁農(nóng)村，在漁農(nóng)村布局建設連鎖店、超市、便利店等商業(yè)流通網(wǎng)點。

（六）金融保險業(yè)。

發(fā)展重點。加快現(xiàn)代金融服務體系建設，完善金融服務功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步完善金融市場體系。進一步提高地方金融保險機構的發(fā)展水平，鼓勵股份制商業(yè)銀行來舟建立分支機構，切實發(fā)揮好農(nóng)村信用聯(lián)社面向漁農(nóng)村社區(qū)的金融服務。要建立現(xiàn)代化的清算服務體系，推廣新型支付工具，保障現(xiàn)金供應，提供高效、便捷清算服務。進一步改善外匯服務，規(guī)避匯率風險。要加強信用體系建設，推進各項信用工程，完善信用評級體系，鼓勵成立民間小額貸款機構和專業(yè)擔保機構，建立融資性公司，暢通中小企業(yè)融資渠道。健全中小企業(yè)擔保體系，積極發(fā)展債券融資和企業(yè)上市融資。加快保險業(yè)務的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險服務領域，開發(fā)保險新品種，發(fā)展再保險市場，建立多層次的保險體系。

空間布局。努力形成金融服務集聚區(qū)、金融服務中心和金融服務網(wǎng)點相配套的金融服務體系。

金融集聚區(qū)。加快在新城中央商務區(qū)設立金融機構市級總部，積極吸納市外金融機構入駐，形成全市金融集聚區(qū)。

城市網(wǎng)點。在各城區(qū)和縣城合理設置銀行和保險機構網(wǎng)點，面向社區(qū)加快網(wǎng)點布局。

漁農(nóng)村網(wǎng)點。結合漁農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，增加各類金融機構在漁農(nóng)村的網(wǎng)點。

（七）科技和信息服務業(yè)。

發(fā)展重點。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、教育培訓、技術推廣、節(jié)能減排等科技服務業(yè)。加快電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡設施建設，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶骨干網(wǎng)，重點發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務。推動電子政務、電子商務、遠程教育等便民服務和增值服務。積極發(fā)展軟件服務業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，重點開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的嵌入式軟件和應用軟件，積極創(chuàng)造條件承接軟件外包業(yè)務。發(fā)展科技招投標、科技中介、技術產(chǎn)權交易、檢驗檢測等服務機構，促進專利代理服務業(yè)。

空間布局。著重布局建設科技創(chuàng)新平臺和信息服務基礎平臺，構建科技和信息服務業(yè)基礎支撐體系。

科技創(chuàng)新平臺。推進建設省海洋開發(fā)研究院以及和浙江海洋學院、浙江大學、中國海洋大學、船舶工藝研究所等大院名所的合作平臺。

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在新城規(guī)劃建設軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化孵化園。在新港工業(yè)開發(fā)區(qū)建設科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

電子政務工程。加強政府門戶網(wǎng)站的整合，建設全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基礎平臺。

物流綜合信息平臺。整合各類物質信息資源，加強規(guī)劃建設將范圍擴大到整個物流領域，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務。

（八）文化產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點。深入推進文化體制改革，促進文化服務業(yè)繁榮。根據(jù)舟山城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、演藝業(yè)、藝術培訓業(yè)、文博業(yè)、影視傳媒業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極培育報業(yè)、廣電等文化產(chǎn)業(yè)集團。以海洋文化和佛教文化為特色，打造特色旅游文化大戲，扶持發(fā)展新興文化服務業(yè)形態(tài)。適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。用足用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

空間布局。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，加強文化場館建設，重點規(guī)劃建設若干標志性文化工程。扶持一批有示范和帶動效應的重點項目。

文化工程。集中力量建設新城海洋文化中心、印象·普陀等文化重點工程，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化基礎設施網(wǎng)絡。推進海洋文化節(jié)慶會展工程、佛教文化大型實景表演項目、群島文化線上體驗項目、漁家文化村落建設，以重大項目建設帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。扶持建設一批具有舟山海島地域文化特征的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落。

（九）房地產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點。合理引導房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加有效供給。建立以經(jīng)濟適用房、直管公房和廉租房為主的住房保障體系，改善低收入家庭居住條件。發(fā)揮舟山地理、氣候等優(yōu)勢，大力開發(fā)海景房產(chǎn)，打響宜居城市品牌。在搞好商品房開發(fā)的同時，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開發(fā)，保持房地產(chǎn)價格的基本穩(wěn)定。著力提高房地產(chǎn)的規(guī)劃設計質量、工程建設質量和配套設施水平。堅持舊城改建和新區(qū)建設相結合的原則，注重開發(fā)基礎設施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域。活躍房地產(chǎn)二級市場，保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。培育和規(guī)范物業(yè)服務業(yè)市場，提高物業(yè)管理水平。

空間布局。圍繞新城開發(fā)和定海、普陀舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。居住用地布局。優(yōu)化住宅用地結構，合理安排普通商品房、廉租房、經(jīng)濟適用房、低價位商品房和高檔商品房的用地比例。

商業(yè)用地布局。主要分三級布局：第一級為市級，布局在新城；第二級為縣（區(qū)）級，布局在縣（區(qū)）行政中心所在地城區(qū)；第三級為居住區(qū)級，布局在住宅區(qū)適中位置。

（十）社區(qū)服務業(yè)。

發(fā)展重點。圍繞便民服務，加強社區(qū)服務業(yè)規(guī)劃，加快推進便利店、托幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、家政服務等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代化的社區(qū)服務體系。創(chuàng)新社區(qū)服務形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務與管理，推進社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。壯大社區(qū)服務隊伍，建立社區(qū)服務的人才教育和培訓基地，強化社會工作專業(yè)技能的教育和培訓，加強社區(qū)服務志愿者隊伍建設。加大漁農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全和完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強漁農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設，著力解決漁農(nóng)民群眾看病難和看病貴的問題。

空間布局。推進建設市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務、衛(wèi)生和文化網(wǎng)絡。

社區(qū)服務網(wǎng)絡。各類社區(qū)全部建成社區(qū)便民服務中心。

社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡。基本建成城鄉(xiāng)居民健康信息網(wǎng)絡平臺，基本建成15分鐘城市社區(qū)、20分鐘漁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務圈，增設一批惠民醫(yī)院服務點。

社區(qū)文化網(wǎng)絡。大力扶持建設社區(qū)圖書閱覽室、文體活動室，建設露天健身設施。

四、保障措施和工作機制

（一）加強規(guī)劃調(diào)控，強化要素支撐。

圍繞全市服務業(yè)發(fā)展的重點領域和目標取向，通過規(guī)劃調(diào)控，突出發(fā)展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導資源要素向

現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展領域和區(qū)域集中。合理規(guī)劃，優(yōu)化空間結構。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和空間布局，引導服務業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。推動市、縣（區(qū)）發(fā)展服務業(yè)的分工合作，引導服務業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結構優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。加大投入，實施稅費優(yōu)惠。認真貫徹國家、省、市有關服務業(yè)發(fā)展的各項政策，根據(jù)我市服務業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)研究制定一批新的服務業(yè)發(fā)展扶持政策。用足用好各級各類服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消各種不合理收費。調(diào)整服務業(yè)用電、用水、用氣價格，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價。發(fā)揮政府財政的導向作用，調(diào)整優(yōu)化

財政支出結構，加大服務業(yè)的財政投入。建立服務業(yè)重點項目庫，有效推進服務業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新方式，強化要素供給。加大對服務業(yè)信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵信用擔保機構針對服務企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務。合理調(diào)整用地結構，逐步增加服務業(yè)用地比例，對服務業(yè)重點項目實行優(yōu)先供地。

整合樓宇，拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務樓宇建設，重點建設高檔寫字樓、綜合購物中心、會議會展中心、星級酒店等商務樓宇。抓緊做好已建商務樓宇的招

商引資，加快服務業(yè)集聚。

（二）加快改革開放，提升發(fā)展水平。

深化體制機制改革，突破各種有形和無形的制約，通過全方位開放帶動服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。

放開發(fā)展領域。按照“非禁即入”原則，全面開放服務業(yè)領域，凡是國家沒有禁止的服務產(chǎn)業(yè)，允許外資、民資參與發(fā)展，參與服務業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。鼓勵服務業(yè)企業(yè)做大做強，扶持發(fā)展中小型服務業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有特色競爭

優(yōu)勢的服務業(yè)企業(yè)和服務業(yè)品牌。

深化體制改革。加大改革力度，引入競爭機制，激發(fā)發(fā)展活力。加快推動工業(yè)企業(yè)分離服務業(yè)工作，完善相關配套引導政策。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革，使后勤管理和服務職能分離，推動服務業(yè)發(fā)展。

擴大開放合作。大力吸引國內(nèi)外知名服務業(yè)企業(yè)來我市設立企業(yè)總部、研發(fā)中心和采購中心等。加快我市服務貿(mào)易發(fā)展，出臺鼓勵服務貿(mào)易發(fā)展的政策，培育具備國際資質的服務外包企業(yè)及園區(qū)等平臺，積極承接服務外包。支持有實力服務企業(yè)開展跨國經(jīng)營與港澳臺合作。積極參與長三角區(qū)域合作，圍繞上海“四個中心”建設探索合作途徑，在合作中拓展我市服務業(yè)發(fā)展空間。

加快服務外包。重點推進制造業(yè)企業(yè)服務外包，充分借鑒工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，加速制造業(yè)企業(yè)物流等服務與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，推進企業(yè)技術研發(fā)、信息化建設等專業(yè)技術服務外包，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關和企事業(yè)單位的公務接待、會議服務和后勤服務等外包服務，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現(xiàn)服務的市場化、社會化，促進服務業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進健康發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費，重新確定并公示市內(nèi)各種資格認證、考試、培訓等收費價格標準，接受社會監(jiān)督。推進服務業(yè)標準化工作，擴大服務標準覆蓋領域，著力推動重點發(fā)展領域的行業(yè)標準化進程。編制服務業(yè)重點項目發(fā)展計劃，對重點項目的用地優(yōu)先供應，保證建設項目順利推進。完善信用體系。建立服務業(yè)信用信息庫，改善服務消費環(huán)境。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵發(fā)展社會資信評級機構，擴大企業(yè)信用報告應用范圍。

抓好人才建設。多渠道多層次引進培養(yǎng)各級各類服務業(yè)人才。大力引進國內(nèi)外高級服務人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。引導市內(nèi)院校加強服務業(yè)相關學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)服務業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的服務企業(yè)建立培訓基地，開展各類在職教育培訓。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。

（四）加強組織領導，提供發(fā)展保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為改變服務業(yè)管理比較分散、交叉管理和缺位管理并存的狀況，理順政府各部門的職能和權限，加快形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。建立市服務業(yè)發(fā)展領導小組，加強對全市服務業(yè)發(fā)展的組織領導和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委。設立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金，強化統(tǒng)籌服務業(yè)工作的力度。建立服務業(yè)發(fā)展重點工作計劃制度，確定工作重點，落實責任部門，抓好工作落實。

建立考核評價機制。加強對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、評估、監(jiān)測與分析工作。從2009年開始，組織對各縣（區(qū)）和領導小組成員單位進行服務業(yè)發(fā)展工作績效考核，主要檢查重點工作完成情況，以及各自職責范圍內(nèi)的工作情況，考核結果納入市政府目標考核體系。二○○九年二月二十三日

第五篇：河北省人民政府關于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標拍賣或轉讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負責經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務;林業(yè)主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設單位以及城鎮(zhèn)的機關、學校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權。經(jīng)有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結構，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術，制定和推廣經(jīng)濟林管理標準和主要產(chǎn)品質量標準，實行標準化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設和調(diào)控，在建設和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學研究和技術推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關。加強林業(yè)技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，推行林業(yè)技術資本化和林業(yè)科研單位按技術、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術成果持有人以高新技術成果向企業(yè)入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于事業(yè)單位按技術、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據(jù)與單位的有關協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優(yōu)先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權證。森林、林木和林地權屬發(fā)生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)的基本建設投資、財政預算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標準，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關政策。

七、加強對林業(yè)建設的組織領導

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區(qū)市人民政府每年年初與設區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執(zhí)法機構和林業(yè)技術推廣機構的建設，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領導決策提供科學依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業(yè)建設的良好氛圍。