第一篇：成都市人民政府辦公廳轉發市政府金融辦市財政局關于進一步加快金融業發展若干意見實施細則的通知

成都市人民政府辦公廳轉發市政府金融辦市財政局關于進一步加快

金融業發展若干意見實施細則（試行）的通知

(成辦發〔2009〕54號)

各區（市）縣政府，市政府各部門：

市政府金融辦、市財政局制定的《關于進一步加快金融業發展若干意見的實施細則（試行）》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月二十二日

關于進一步加快金融業發展若干意見的實施細則（試行）

市政府金融辦 市財政局

第一條 為深入貫徹落實市政府《關于進一步加快金融業發展的若干意見》（成府發〔2009〕24號）精神，進一步加快我市金融業發展和西部金融中心建設，特制定本細則。

第二條 本細則所涉及的獎勵和補貼對象：

（一）“金融機構”是指經國家金融監管部門批準的政策性銀行、商業銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財務公司、基金管理公司、金融租賃公司等。

（二）“金融機構總部”是指注冊地和主要辦公場所在成都的具有獨立法人資格的金融機構。

（三）“金融機構地區總部”是指國內外法人金融機構在成都設立 1的省級及省級以上分行（分公司）。

（四）“金融機構高級管理人員”是指獲得國家金融監管部門資格核準，并在金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的人員。

第三條 成都市市級金融業發展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據我市金融業發展需要和財力狀況，由市財政安排并專項用于扶持金融業加快發展的資金。自2009年起，市財政預算安排每年不低于5000萬元資金，各區（市）縣相應安排配套資金。

第四條 專項資金申請、審核程序：

（一）金融機構購房、租房及高管人員的個人所得稅補貼申請，擬上市企業和上市公司的補貼或獎勵申請，由稅收解繳關系所在區（市）縣金融工作主管部門和財政局初審同意后，轉報市政府金融辦；其他方面的獎勵和補貼直接報市政府金融辦。申請材料一式三份（證書、發票、文件、憑證的原件除外），并由申請單位加蓋公章。

（二）市政府金融辦會同市財政局及相關部門進行審核，出具審核意見。

（三）市政府金融辦、市財政局將審核意見聯合上報市政府審批。

第五條 自2009年4月10日起，新進入金融集聚區的金融機構總部、地區總部，購買自用辦公用房享受一次性購房補貼，補貼標準為1000元/平方米；租賃自用辦公用房給予連續3年租房補貼，補貼標準為每月20元/平方米。認定時間以簽訂購房、租賃合同時間為準。每家金融機構享受補貼總額最高不超過500萬元。申請補貼后3年內

不得出售或轉租自用辦公用房。若確需出售或轉租的，須提前通知市政府金融辦，并退回相應部分已享受的補貼。

申請購房、租房補貼的金融機構總部或地區總部須提交以下材料：

（一）專項資金申請表。

（二）國家金融監管部門頒發的法人許可證、營業許可證或業務許可證復印件。

（三）營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證復印件。

（四）購買自用辦公用房的，須提供購房合同、發票或房地產權證的復印件（驗原件）。租賃自用辦公用房的，須提供經房屋租賃主管機關登記備案的房地產租賃合同復印件（驗原件）。

（五）5年內不遷離金融集聚區的書面承諾。

第六條 自2009年4月10日起，新進入金融集聚區的金融機構總部、地區總部以及金融后臺服務中心的高級管理人員，自機構開業年度起3年內，按其當年實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市、區地方留成部分的50%予以補貼。對個人所得稅的補貼實行先征后返。

申請個人所得稅補貼的金融機構高級管理人員須提交以下材料：

（一）專項資金申請表；

（二）申請人身份證復印件；

（三）金融監管部門頒發的任職資格文件復印件、申請人的職務任命或聘用文件復印件；

（四）申請人個人所得稅完稅憑證復印件（驗原件）；

（五）申請人所在金融機構的營業執照和組織機構代碼證復印件。

第七條 自2009年起，金融機構年度貸款余額每增加30億元，給予5萬元獎勵；設立小企業貸款專營服務機構，該機構對小企業年度貸款余額每增加5億元，給予10 萬元獎勵。對單個金融機構的獎勵累計不超過50萬元，用于獎勵金融機構高級管理人員和有突出貢獻的員工。申請信貸投放獎勵的金融機構，除提交第五條

（一）、（二）、（三）款所列材料外，還須提供以下材料：

（一）金融機構年度貸款余額變動表；

（二）金融機構年度貸款情況匯總表。

第八條 爭取保險機構以債權、股權等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎設施和災后重建項目。自2009年起，單項融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準利率的，可按融資額的0.5‰獎勵項目業主。申請補貼的項目業主，除提交第五條

（一）、（三）款所列材料外，還須提供以下材料：

（一）企業與保險機構簽訂的投資合同復印件（驗原件）；

（二）企業募集資金投向說明。

第九條 自2009年4月10日起，對我市企業上市給予分階段補貼，認定日期以證券監管部門批準日期為準。申請不同階段上市補貼的企業，除提交第五條

（一）、（三）款所列材料外，還須提供以下材料：

（一）企業完成上市輔導并驗收合格的給予20萬元補貼，申請補貼須提交以下材料：

1．企業委托中介機構進行上市輔導、保薦及提供相關服務的協議復印件（驗原件）；

2．證券監管機構發出的能夠證明企業完成輔導、驗收合格的有關憑證。

（二）企業發行上市申請被中國證監會正式受理的給予50萬元補貼，申請補貼須提交中國證監會出具的、能夠證明該企業上市申請已被正式受理的文件復印件（驗原件）。

（三）企業上市融資完成后按融資額中投入成都資金的1%給予補貼，其中50%的補貼用于獎勵企業高級管理人員和有突出貢獻的員工。對單戶企業的補貼累計不超過500萬元。申請補貼須提交以下申請材料：

1．上海、深圳證券交易所或其他證券交易所出具的，能夠證明該企業已辦理上市相關手續的公函復印件（驗原件）；

2．會計師事務所出具的募集資金驗資報告復印件；

3．企業上市募集資金投向說明。

（四）市外上市公司將注冊地變更到我市的，給予300萬元補貼。申請補貼須提交以下申請材料：

1．中國證監會關于核準上市公司變更注冊地的批復復印件（驗原件）；

2．變更后的企業法人營業執照復印件（驗原件）、稅務登記證

復印件（驗原件）；

3． 5年內不遷離我市的書面承諾。

（五）上市公司完成再融資的，按照其融資額的1‰獎勵企業高級管理人員，對單戶企業獎勵總額最高不超過50萬元。申請再融資獎勵須提交以下申請材料：

1．中國證監會關于批準上市公司再融資的文件復印件（驗原件）；

2．再融資募集資金驗資報告復印件；

3．資金投向說明或投資項目書復印件。

第十條 申請其他專項資金，包括成都金融業發展專家咨詢委員會經費、成都金融業重大課題經費、支持在蓉舉辦高水平金融論壇專項經費、金融人才培訓經費以及支持我市金融業發展的其他經費等，承辦單位須提交以下材料：

（一）專項資金申請表；

（二）項目明細預算清單；

（三）市政府金融辦、市財政局要求提供的其他材料。

第十一條 符合市政府有關規定的獎勵和補貼，申請有效期為兩年，逾期視為自動放棄。如申請未獲通過，市政府金融辦負責向申請單位出具書面說明。

第十二條 申請獎勵或補貼的單位必須守法經營，并對所提供材料的真實性、完整性和合法性負法律責任，市財政局、市政府金融辦保留稽核和追責權利。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于進一步促進金融業發展若干意見實

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】

【發布日期】2009-07-10 【生效日期】2009-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發關于進一步促進金融業發展若干意見實施細則的通知

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

經市政府同意，現將市金融辦制定的《關于進一步促進金融業發展若干意見的實施細則》予以轉發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年七月十日

關于進一步促進金融業發展若干意見的實施細則

第一條第一條 為進一步將《哈爾濱市人民政府關于進一步促進金融業發展的若干意見》（哈政發〔2008〕14號）有關政策規定落到實處，優化哈爾濱市金融環境，促進金融業發展，特制定本細則。

第二條第二條 本細則所稱境內外金融機構法人總部，是指注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的、具有法人性質的銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機構。境內外金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機構的注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的分公司（分行）。

第三條第三條 對在哈爾濱市新設立或遷入的銀行、證券、保險等境內外金融機構法人總部或地區總部，按人民幣計算，注冊資本或營運資金（營運資金5年內不得抽走）在1億元以上（含1億元）的，經批準后，可給予一次性資金補助200萬元人民幣。申請補助時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）國家金融監管部門頒發的許可證、營業許可證或業務許可證；

（三）營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（六）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第四條第四條 對注冊資本或營運資金不足1億元的證券、保險和其他非銀行金融機構法人總部或地區總部，按人民幣計算，年營業額在1億元以上（含1億元）、地方所得營業稅稅額在500萬元以上（含500萬元）的，經批準后，可給予一次性資金補助100萬元人民幣。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）國家金融監管部門頒發的許可證、營業許可證或業務許可證；

（三）營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（六）企業的財務報表；

（七）企業的完稅證明；

（八）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第五條第五條 對引進金融企業的引薦人，經批準后，可按照實際到位資金的5‰給予一次性獎勵。申請時須提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）金融企業證明引薦人的確認函，須加蓋金融企業印章及主要負責人簽字。金融企業須對此真實性負責，如存在虛假證明的，即取消該項獎勵及對該金融企業的相關資金補助；

（三）引薦人的身份證、簡歷等個人相關證明材料；

（四）國家金融監管部門頒發的許可證、營業許可證或業務許可證；

（五）金融企業營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證；

（六）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（七）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請人簽字并加蓋名章證實與原件一致。

第六條第六條 對擬在境內外主板市場和創業板市場上市、已聘請證券公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構進行改制輔導、且已支付規定范圍內必要費用的擬上市企業，可給予100萬元的一次性資金補助。申請時須提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）與證券公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構簽訂的正式協議；

（三）企業支付中介機構費用的憑證；

（四）境內上市出具中國證監會行政許可申請受理通知書，境外上市出具證券交易所上市受理批準函；

（五）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第七條第七條 對企業在境內外主板市場和創業板市場上市所募集資金在本轄區投資的，經批準后，可按照投資額的2‰給予其高管人員一次性獎勵，獎勵最高額為100萬元。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）上市募集資金投資證明；

（三）高管人員工作單位證明，須加蓋企業印章及主要負責人簽字。企業須對此真實性負責，如存在虛假證明，即取消該獎勵及該企業其他相關資金補助；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第八條第八條 符合風險補償條件的信用擔保機構是指：

（一）在哈爾濱市依法設立，為我市中小企業提供融資擔保服務；

（二）注冊資本金在人民幣1億元以上，且必須是實繳資本，經營擔保業務2年以上（含2年）；

（三）上兩個內累計擔保額在10億元以上；

（四）具備完善的法人治理結構，誠信守法，規范經營；

（五）具備健全的財務管理制度、風險準備金制度、擔保評估制度、反擔保制度、風險資產管理制度、債務追償制度并嚴格執行，且按規定足額提取和管理風險準備金和未到期責任準備金；

（六）擔保項目符合我市經濟產業政策和社會發展需要。

第九條第九條 對符合風險補償條件的信用擔保機構，經批準后，可按照當年擔保額比上年增長額2‰的比例，給予風險補償。申請時須提交以下材料：

（一）書面申請文件；

（二）機構營業執照、法人證書、代碼證、稅務登記證、信用等級證；

（三）經審計的前兩個及本的財務會計報表；

（四）與金融機構合作協議、擔保合同、金融機構貸款證明及相關出票證明。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十條第十條 對入駐群力金融商務區的金融機構新購地建設自用辦公、營業用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業用途部分的建筑面積計算）以上的，經批準后，可按照我市核定的建筑物平均建筑安裝工程費用的20%給予一次性補助。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關材料；

（三）提供立項、規劃、用地、竣工驗收等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十一條第十一條 對入駐群力金融商務區的金融機構新購置自用辦公、營業用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業用途部分的建筑面積計算）以上的，經批準后，可按照每平方米300元給予一次性補貼。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關材料；

（三）購房合同、發票和房地產權證等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十二條第十二條 對入駐群力金融商務區的金融機構新租賃自用辦公、營業用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業用途部分的建筑面積計算）以上的，經批準后，可在3年內每年按照房租市場指導價格的10%給予補貼。申請時須提交材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關材料；

（三）經房屋租賃主管機關登記備案的房地產租賃合同；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復印件，其中復印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十三條第十三條 對已享受自建和購置自用辦公、營業用房補助和補貼優惠的金融企業，5年內不得將房屋產權出讓，否則將追回已發放的補貼。對申請租房補貼優惠的企業，租賃時間不得少于3年。對新入駐企業購、租其他已兌現房屋補助補貼企業辦公用房的，不再享受購、租房政策。

第十四條第十四條 到我市金融機構工作的大學本科以上學歷畢業生（特殊需要的人才可放寬至中專學歷），或具有中級以上職稱的專業技術人員和經營管理人才辦理落戶，須向公安機關提交以下材料：

（一）對國家統招的大、中專畢業生，可持就業報到證直接到居住地派出所辦理落戶，須攜帶畢業證書、報到證原件復印件、戶口遷移證、接收單位介紹信；

（二）對具有學士學位的，可為其本人、配偶及未成年子女辦理落戶，須攜帶學士學位證書、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結婚證、戶口簿原件復印件；

（三）對具有碩士學位（含雙學士）或中級以上職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及一方父母辦理落戶，須攜帶學位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結婚證、戶口簿原件復印件；

（四）對具有博士學位（含雙碩士）或高級專業技術職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及雙方父母辦理落戶，須攜帶學位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結婚證、戶口簿原件及復印件。

第十五條第十五條 金融機構可辦理《黑龍江省引進人才工作證》，引進人才的單位須向人事和勞動保障部門提交以下材料：

（一）《黑龍江省引進人才工作證申請表》一式3份；

（二）用人單位與引進人才簽訂的聘用合同（勞動合同）及復印件各1份；

（三）申領人的有效身份證明（身份證或居民戶口簿）及復印件各1份；

（四）申領人的學歷、學位證書、專業技術職務任職資格和執（職）業資格證書及復印件各1份；

（五）在本市的住所證明及復印件各1份；

（六）有隨同配偶及未成年子女的，還須提供配偶的身份證或居民戶口簿、結婚證及復印件各1份；

（七）本人2寸彩色免冠照片2張。

第十六條第十六條 引進留學人員在國外取得的與國內相應的專業技術職務、執業資格，經審核后予以確定。申請時須提供以下材料：

（一）專業技術職務、執業資格批準證書及審批表原件和復印件各1套；

（二）填寫《專業技術職務任職資格評審表》一式2份，由用人單位簽章，同時提供1寸免冠彩色照片1張。

按管理權限高級職稱送省人事廳辦理，中級職稱由市人事局直接辦理。

第十七條第十七條 市公安部門對金融機構（外籍）高管人員申請訪問簽證的，可以簽發有效期2年以上5年以內的多次入（出）境有效簽證，簽發次數不限，申辦時須提供一類授權單位公函等有關證明文件；申請居留許可的，可以簽發2年以上5年以內的居留許可，簽發次數不限，復辦時須提供一類授權單位公函以及《外國專家證》或《外國人就業證》等證明文件。

第十八條第十八條 金融機構高管人員在辦理因公出國（境）手續時，須向市外僑部門報送如下材料：

（一）由具有外事審批權限的上級主管部門向市外僑辦出具委托函1份；

（二）邀請信復印件及譯文打字件各1份；

（三）《因公出國人員審查表》每人1份，再次出國人員可出具《中國共產黨哈爾濱市委員會因公出國及赴港澳人員審查批件》復印件1份，并由派出單位領導簽字后加蓋公章；

（四）跨地區、跨部門的出訪團組須提供出訪任務審批機關出具的《任務通知書》原件和《任務批件》復印件；

（五）出國（境）培訓的團組須提供國家外專局的批件；

（六）局縣級以上領導干部出訪，須按規定提供其主管領導準假的批復件；

（七）本人身份證及復印件1份；

（八）本人近期彩色照片2張；

（九）其他有關材料；

（十）需加急辦理的，須提供文字說明件。

第十九條第十九條 引進金融機構的高管人員隨遷子女在義務教育階段，可在居住地所在區公辦學校妥善安置。辦理時須提交以下材料：

（一）市金融辦出具的引進人才公函；

（二）金融高管人員工作單位出具的在職證明；

（三）金融高管人員與隨遷子女關系證明（戶口簿及復印件）；

（四）轉學的隨遷子女應出具轉學證明及學籍檔案；

（五）出具現居住地證明（房產證或居住證）；

（六）升入初中一年級的隨遷子女應出具小學畢業證明。

第二十條第二十條 對使用補助補貼資金及獎勵專項資金的，由市金融辦會同有關業務部門對申報材料和申請人情況進行審查、核實后，由市金融辦和市財政局提出意見，報市政府批準后，由市金融辦出具撥款通知單，市財政局按照有關規定辦理撥款手續。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：成都市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見

成都市人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見

各區（市）縣政府，市政府各部門：

金融是現代經濟的核心。金融業是現代服務業的核心產業。加快發展金融業是加快西部金融中心建設的根本舉措。按照市委、市政府《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》（成委發〔2008〕28號）要求，現就進一步加快我市金融業發展提出如下意見。

一、加快金融業發展的主要任務

（一）總體目標。堅持市場化推進與政府引導相結合，以健全金融機構體系、完善金融市場功能、加快金融產品創新、優化金融生態環境為重點，大力發展銀行業、證券期貨業、保險業、信托業、產業投資基金及相關配套產業。到2012年，全市金融業增加值占服務業增加值的比重達到14%，占地區生產總值的比重達到7%；到2015年，金融業增加值占服務業增加值的比重達到18%，占地區生產總值的比重達到9%，金融業成為我市重要的支柱產業。

（二）構建西部金融機構集聚中心。大力引進金融機構總部和地區總部，到2012年，金融機構數量達到200家，其中新培育和引進國內外商業銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風險投資公司等各類金融機構50家以上，新增國內外知名的金融業配套中介服務機構20家以上，金融業集群發展態勢初步形成。

（三）構建西部金融創新和市場交易中心。爭取成都成為西部地區金融組織、金融產品、金融交易、金融服務和金融管理創新的試驗區，重點把成都打造成為西部地區票據市場中心、銀團貸款中心、產權交易中心、金融創意中心、金融中介服務中心和居民理財中心。

（四）構建全國一流的金融后臺服務中心。全力引進國內外金融機構的各類數據中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等后臺服務機構。到2012年，后臺服務中心達到45家，其中新增后臺服務中心30家，從業人員超過20萬人，使成都成為全國金融后臺服務機構最多、配套服務功能最完善的城市之一。

二、引導金融機構集聚發展

（五）加快金融集聚區規劃建設。繼續加快東大街“金融一條街”建設（始于錦江區東大街鹽市口，止于東大街二環路口）；著力打造南部新區金融總部商務區（北起高新區繁雄大道，南至民豐大道，東起天府大道，西至站華路）；加快推進天府新城金融后臺服務中心建設；抓緊規劃第二金融后臺服務中心。

（六）進入集聚區的金融機構總部、地區總部，購買自用辦公用房給予一次

性購房補貼，補貼標準為1000元/平方米；租賃自用辦公用房給予連續3年租房補貼，補貼標準為每月20元/平方米；自建自用辦公用房所需土地，可按照土地拆遷整理成本掛牌出讓。每家金融機構享受補貼總額最高不超過500萬元，補貼資金按照市、區稅收分享比例承擔。相關金融機構申請補貼，須提供5年內不遷離集聚區的書面承諾。進駐天府新城金融后臺服務中心的金融后臺服務機構，享受成都高新區的相關扶持政策。

（七）進入集聚區的金融機構總部、地區總部以及金融后臺服務中心的高級管理人員，自機構開業起3年內，按其當年實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市、區地方留成部分的50%予以補貼。

三、鼓勵金融機構加大創新力度

（八）鼓勵金融機構加大信貸投放。金融機構貸款余額每增加30億元，給予5萬元獎勵。金融機構設立小企業貸款專營服務機構，該機構對小企業貸款余額每增加5億元，給予10萬元獎勵。銀行業金融機構各郊區（市）縣支行新增存款的70％以上投放當地的，由所在地政府給予適當獎勵。

（九）圍繞我市主導產業和重大項目，鼓勵金融機構推廣信用證貿易融資、票據保貼融資、知識產權抵押融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資等業務；鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、搭橋貸款、小企業聯保貸款、小城鎮建設貸款。支持銀行設立小企業專營服務機構，支持保險機構設立專業信用保險業務部。規范發展民間借貸，建立多層次信貸供給市場。

（十）支持發行信托理財、資產證券化、中期票據等直接融資產品；加快推進企業債券、公司債券、短期融資券、中小企業集合債券發行工作；爭取地方金融機構發行次級債補充資本金；探索發行用于市政基礎設施建設的項目收益債券。

（十一）大力發展和引進各類投資基金，加快設立城鄉統籌產業投資基金、西部旅游產業投資基金和房地產信托投資基金。

（十二）積極爭取保險機構以債權、股權等方式投資我市交通、通信、物流等重大基礎設施和災后重建項目。單項融資額在10億元以上且融資成本不高于同期貸款基準利率的，可按融資額的0.5‰獎勵項目業主。

四、大力發展資本市場和保險市場

（十三）設立成都市企業上市工作領導小組，負責統籌協調全市企業上市和地方資本市場建設工作，市政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市政府金融辦。

（十四）建立企業上市工作推進機制，力爭到2012年新增上市公司20家。選擇一批有上市潛力的優質企業進入我市企業上市資源后備庫。入庫企業完成上

市輔導并驗收合格后，給予20萬元補貼；發行上市申請被中國證監會正式受理的，再給予50萬元補貼；發行完成后再按融資額中投入成都資金的1%給予補貼。在境外證券市場發行股票上市的，按融資額中投入成都資金的1%給予補貼。對單戶企業的補貼累計不超過500萬元。通過重組方式取得市外上市公司控股權且將上市公司注冊地變更到我市，并承諾5年內不遷離的，給予300萬元補貼。

（十五）已上市公司通過配股、增發、發行公司債、可轉債等進行再融資，按照其融資額的1‰獎勵企業高級管理人員，對單戶企業獎勵總額最高不超過50萬元。

（十六）健全完善產權交易市場，努力把成都聯合產權交易所建設成為服務全省、面向西部、輻射全國的區域性產權交易中心。積極爭取成都高新區成為全國代辦股份轉讓系統試點園區。積極爭取建立區域性商品遠期交易市場。

（十七）積極拓展保險市場。大力發展各類人身和財產保險業務，確保保險業務增長速度高于全市經濟增長速度，保險深度和密度位居中西部地區前列；爭取國家和省加大對成都保險業發展的支持力度，賦予成都保險改革和保險創新試點權，爭取設立區域性保險創新發展試驗區。

五、發展壯大地方金融機構

（十八）整合地方資源，努力使成都投資控股集團公司發展成為全國一流的金融控股集團公司；支持成都銀行跨區域經營，力爭3年內設立5家跨省分支機構，監管評級達到二級以上；深化農村信用社改革，完善法人治理結構，提高經營管理水平，盡快在統一法人社股份制改革的基礎上組建農村商業銀行；支持地方證券、期貨、信托公司做大做強。

（十九）培育新的地方金融機構，加快組建地方法人保險公司，積極設立金融租賃公司、消費金融公司、信托投資公司、基金管理公司和貨幣經紀公司等非銀行金融機構。

（二十）加快推進投融資平臺的創新發展，著力推動各類政府投資公司的整合，增強投融資功能，實現可持續發展。

六、積極推進農村金融改革

（二十一）鼓勵各類商業性、政策性、合作性金融組織向農村延伸網點和機構；鼓勵社會資本參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司，到2012年，全市新增村鎮銀行9家，小額貸款公司20家以上，支持村鎮銀行、貸款公司到相鄰區（市）縣設立分支機構；發展壯大政策性農業擔保公司和農村產權擔保公司，鼓勵商業性擔保機構到農村開展業務。

（二十二）支持擴大農村動產和不動產有效擔保物范圍。鼓勵開展大型農用生產設施（備）、林權、“四荒”地使用權抵押貸款和可轉讓股權、專利權、商標

使用權等權利質押貸款；探索開展土地承包經營權、集體建設用地使用權（含宅基地）和農村房屋產權抵押貸款；完善和推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。

（二十三）擴大政策性農業保險覆蓋面，支持將符合農業產業結構調整要求的種植業、養殖業項目納入政策性農業保險，加快建立農業再保險體系和農業災害風險分散機制；支持開展農村小額人身保險試點，推動農村養老和健康保險發展；探索開展農村信貸與農業保險相結合的銀保互動融資機制。

七、完善金融配套服務體系

（二十四）加強對擔保機構的規范管理，建立完善多層次擔保體系。鼓勵和引導擔保機構整合資源、擴大規模、創新產品、深化服務，提升融資擔保能力，到2012年，培育5家擔保服務能力在20億元以上的擔保機構，全市擔保機構擔保余額突破500億元。鼓勵設立再擔保機構。

（二十五）加快金融支付體系建設，有效整合銀行卡發卡和受理資源，發展符合金融標準聯網通用的“城市一卡通”；擴大銀行卡在公用事業、公共交通、商業、旅游、餐飲等行業的使用范圍，加速銀行卡受理網絡從城市向農村地區延伸；加快銀行卡支付渠道創新。

（二十六）積極引進國內外知名會計、律師、評估、評級等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構，建成全國重要的區域性金融中介服務中心。

（二十七）加快發展金融設備制造、金融服務外包、金融人才培訓等配套產業，延伸和完善金融產業鏈。

（二十八）加強征信體系建設，積極整合金融、工商、稅務、勞動、國土、環保、質監、公安等部門的信息資源，加快建立覆蓋全市所有農戶和農村企業的信用檔案，建立和完善全市企業與個人征信體系。

（二十九）支持金融機構開展個人理財業務，推出適合城鄉居民需要的金融理財產品，增加城鄉居民的財產性收入。完善理財從業人員監管體系，支持第三方理財機構加快發展。

八、加強金融人才的引進和培養

（三十）金融機構需要引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站的，在立項申請、經費資助等方面給予支持；市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

（三十一）設立成都金融業發展專家咨詢委員會，聘請一批國內外知名的金融專家，為我市金融業改革發展和金融中心建設提供咨詢服務。

（三十二）構筑金融人才培訓高地，依托我市各類金融培訓資源，爭取金融監管部門和金融機構支持，聯合設立成都金融培訓中心，為成都金融中心建設提供人才支撐。

九、加強金融業發展的協調服務

（三十三）加強組織領導。在成都市西部金融中心建設工作委員會領導下，建立市政府有關部門聯席會議制度和日常工作機制；建立市政府與人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局及金融機構聯席會議制度。各區（市）縣政府要設立專門的工作機構或明確具體承辦部門，提高協調服務能力。

（三十四）設立成都市金融業發展專項資金。市財政從2009年開始每年安排不低于5000萬元資金，專項用于扶持金融業加快發展。相關區（市）縣也要安排相應配套資金。

（三十五）建立完善金融單位考評制度。對在推動金融創新、促進我市經濟社會發展等方面做出突出貢獻的先進單位和先進個人給予獎勵。獎勵每年評定一次，具體辦法由市政府金融辦會同相關部門制定和組織實施。

（三十六）加強政府資源統籌調控力度，建立財政性資金存放、行政事業單位和政府類公司銀行開戶、國有企業上市保薦以及重大基礎設施項目承保等政府資源與金融機構支持地方經濟發展掛鉤機制。

（三十七）加強金融生態環境建設。建立金融維權“綠色通道”。加大打擊逃廢金融債務和保險詐騙的力度，切實減少貸款違約率，維護金融企業的合法權益。健全金融突發事件應急預案，堅決打擊非法集資、銀行卡犯罪等金融違法犯罪活動，維護金融穩定。做好地方金融企業重組改革、金融風險處置工作，改善金融生態環境。

（三十八）加強金融知識宣傳，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現代金融意識，切實提高全民金融素質。加強新聞宣傳，營造金融業發展的良好社會輿論氛圍。

十、附則

本意見中所指的金融機構包括政策性銀行、商業銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財務公司、基金公司、金融租賃公司等。金融機構總部是指注冊地和主要辦公場所在成都的具有獨立法人資格的金融機構。金融機構地區總部是指國內外法人金融機構在成都設立的省級及省級以上分行（分公司）。金融機構高級管理人員是指獲得中國銀監會、證監會、保監會等國家金融監管部門資格核準，并在上述金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的人員。

本意見由市政府金融辦負責解釋。本意見自印發之日起施行。

第四篇：成都市人民政府辦公廳轉發人行成都分行營管部市政府金融辦關于進

【發布單位】成都市人民政府 【發布文號】成辦發〔2009〕65號 【發布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】成都市

成都市人民政府辦公廳轉發人行成都分行營管部市政府金融辦關于進一步推進我市農村信用

體系建設意見的通知

(成辦發〔2009〕65號)

各區（市）縣政府，市政府有關部門：

人行成都分行營管部、市政府金融辦《關于進一步推進我市農村信用體系建設的意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月十九日

關于進一步推進我市農村信用體系建設的意見

人行成都分行營管部 市政府金融辦

為進一步改善農村信用環境，引導金融機構增加對“三農”的有效信貸投入，促進我市城鄉統籌發展，根據國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）和國務院《關于成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2009〕55號）精神，結合成都實際，現就進一步推進我市農村信用體系建設提出以下意見。

一、深刻認識農村信用體系建設的重要意義

農村金融是現代農村經濟的核心，是服務“三農”的重要力量。農村信用體系是農村金融運行的重要基礎，也是社會信用體系建設的重要內容。推進農村信用體系建設有利于緩解農民“貸款難”問題，促進農村中小企業發展和農業產業結構調整；有利于引導農戶重視自身信用記錄，改善農村地區的投資環境，增強外來投資者的投資信心和意愿；有利于防范農村金融信貸風險，吸引金融機構增加“三農”的有效信貸投入。做好以改善農村信用環境為主要內容的農村信用體系建設工作，關系農村金融的穩定，關系農民增收和農村經濟的繁榮。各區（市）縣政府、市政府有關部門要從推進成都試驗區建設，構建社會主義和諧社會的高度出發，進一步提高認識，加大工作力度，扎實有效推進農村信用體系建設。

二、農村信用體系建設的基本原則和目標

農村信用體系建設要堅持“統一部署、健全機制，因地制宜、科學合理，先易后難、穩步推進，改革創新、支農惠農”的原則，依托涉農金融機構為農戶、農村企業等農村經濟主體建立的電子信用檔案，以人民銀行征信體系建設為切入點，通過信用知識、金融知識的宣傳普及，提高農村經濟主體信用意識，改善農村信用環境，加大政策扶持力度，引導金融機構增加對“三農”的有效信貸投入，促進農民增收、農業增效和農村經濟全面發展。

三、農村信用體系建設的主要措施

（一）強化組織保障。各區（市）縣政府要按照試驗區建設和災后恢復重建的總體要求，加強對農村信用體系建設的組織領導，盡快成立農村信用體系建設領導小組；要將農村信用體系建設納入政府目標管理，定期督辦檢查，確保目標任務全面完成；相關職能部門、有關單位要各司其職、積極配合，切實推動農村信用體系建設。

（二）加快農村征信體系建設。涉農金融機構要充分認識自身在農村信用體系建設中的主體作用，主動參與，積極推進。成都市農村信用合作聯社股份有限公司要加快信貸業務系統建設，盡快將農戶信貸業務信息納入人民銀行征信系統，全面拓展征信系統在農村的覆蓋面。中國農業發展銀行四川省分行營業部、中國農業銀行四川省分行營業部、中國郵政儲蓄銀行成都市分行要充分利用現有信貸業務系統優勢，努力將所有農戶貸款信息、農村經濟組織信貸信息及時納入人民銀行征信系統，確保信貸信息的連續性和準確性。各村鎮銀行要進一步加強征信系統有關制度建設和自身業務系統建設，按要求定期向人民銀行征信系統提供有關數據。

人行成都分行營管部在現有征信體系的基礎上牽頭制定標準化信用評價體系。涉農金融機構要緊密結合我市農村產權制度改革的實際，在積極征集集體建設用地使用權、農村房屋產權和農村土地承包經營權等產權信息的同時，完善農戶、各類農村經濟組織等農村經濟主體信用檔案，主動運用所征集的信用信息檔案，探索有效的信用評價方法體系，根據不同的信用等級進行授信并提供相應的金融服務。

（三）積極開展“信用戶”、“信用村”評定工作。人行成都分行營管部負責牽頭制定評定辦法，開展“信用戶”、“信用村”評定工作。各區（市）縣政府要按照人行成都分行營管部制定的評定辦法，結合當地實際積極推進評定工作，于2010年3月底前完成首批“信用村”授牌工作，并在“信用戶”、“信用村”評定取得經驗的基礎上，適時統籌安排“信用鄉（鎮）”的評定和授牌工作。

（四）不斷健全風險分擔機制。積極鼓勵擔保機構開展農村擔保業務，推動建立“信用協會”、“信用聯保”等信用風險分擔組織，支持農村經濟社會協調發展。引入信用評級、信用調查與咨詢等信用中介機構，借助其專業知識與技能，幫助農村經濟主體提高信用管理水平與信用風險防范能力，培育并規范征信業務，促進征信市場健康發展。

（五）努力改善政策環境。綜合運用財稅、金融、產業等政策工具，探索農村信用體系建設長效機制。各區（市）縣政府要組織相關涉農部門，制定實施“信用戶”、“信用村”的配套支持措施，并在各類支農資金的使用上，對“信用戶”、“信用村”給予適當傾斜。落實對涉農金融機構的獎勵措施，加大對農村信用擔保機構的支持力度，促進擔保公司與銀行建立合作關系。各涉農金融機構要以農村信用體系建設為契機，加大對“三農”的信貸支持，制定落實對“信用戶”、“信用村”在貸款額度、期限、利率、服務等方面的優惠政策，發揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。要認真按照市政府辦公廳《轉發市政府金融辦等部門關于成都市農村產權抵押融資總體方案及相關管理辦法的通知》（成辦發〔2009〕59號）要求，積極推進集體建設用地使用權、農村房屋和農村土地承包經營權抵押融資，擴大農村抵押擔保物范圍，滿足多層次、多元化的農村金融服務需求。

（六）加大農村地區信用宣傳力度。各區（市）縣政府要開展具有農村特色、形式多樣的信用知識、金融知識及相關政策的宣傳活動，提高農村經濟主體對金融產品與服務的認識，增強其信用意識和風險意識，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，切實改善農村信用環境。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2011〕75號

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦 關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府金融辦《關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日

關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展的意見

省政府金融辦

在省委、省政府的堅強領導和各地、各有關部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點工作自2008年10月啟動以來，取得了顯著成效，在有效應對金融危機，緩解小企業、個體工商戶和農戶融資難等方面發揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發展的新興行業，加強風險防范，實現合規經營，十分必要和迫切。為進一步推進全省小額貸款公司規范發展，加強政策引導和扶持，充分發揮小額貸款公司服務中小企業、“三農”的作用，全面提高小額貸款公司服務地方經濟建設發展的能力和水平，現提出以下意見：

一、嚴格市場準入

（一）編制發展規劃。

1．各市、縣（市、區，以下簡稱縣）要結合本地經濟社會發展“十二五”規劃，按照“與當地經濟社會發展水平相適應、與市場需求相銜接、與監管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學合理提出“十二五”期間本地區小額貸款公司發展規劃和分實施計劃。

2．省政府金融辦要結合全省經濟社會發展“十二五”發展規劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質量、合理布局、防控風險”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發展指導規劃和分市——

分實施指導計劃，有序引導各地設立小額貸款公司。

（二）簡化發起設立審批程序。發起設立小額貸款公司按以下程序進行：

1．小額貸款公司發起人向所在地縣級政府提出籌建申請，縣級政府初審后報市政府，市政府審核同意后報省政府金融辦。

2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位分別進行初審和聯合會審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達同意小額貸款公司籌建的核準通知。

3．市政府接到省政府金融辦核準籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達同意小額貸款公司籌建批復文件，各縣據此下文批復小額貸款公司籌建。

4．小額貸款公司接到籌建批復后，按要求抓緊籌建，籌建工作結束后，盡快向所在地縣級政府提出開業申請，經縣級政府審核后上報市政府，由市政府或市政府指定部門下達準予開業批復。開業申請材料事先報省政府金融辦備案。

5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復后6個月內不能開業的，要提前向所在地金融辦提出延期開業申請。批準籌建6個月后沒有開業且沒有提出延期申請的，一律取消籌建資格。需要繼續籌建的，按照規定程序重新報請核準。

（三）把握發展節奏。

1．各市政府在向省政府金融辦報送小額貸款公司申請籌建核準材料時，要切實把握好申請節奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度

競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發展設立小額貸款公司規劃的要求，嚴格控制籌建數量。

2．各市申請籌建核準材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監管部門每季度集中報送一次。根據各市申報材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯審會議審議。

（四）提高準入條件。

為進一步提高小額貸款公司資本實力，增強其放貸能力和抗風險能力，適當提高小額貸款公司注冊資本金最低起點。

1．在皖北地區、大別山區縣域內設立小額貸款公司（包括有限責任公司和股份有限公司，下同）的，注冊資本金不低于人民幣5000萬元。

2．在各市市區和皖北地區、大別山區以外的縣域內設立小額貸款公司的，注冊資本金不低于人民幣1億元。

3．各市在審核小額貸款公司籌建申請時，要對照新的準入條件，認真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強打好基礎。

4．各地已開業但目前資本金未達到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規定程序進行增資擴股，壯大資本實力，3年內達到新的標準；3年后仍未達到新標準的小額貸款公司，將取消其設立資格。

（五）嚴格審核發起人資質。

各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請時，要加強對各發起人出資能力、誠信水平、風險管控能力等方面的審核把關。

1．所有自然人發起人都要提供個人有效資產證明、收益性財產——

收入證明和相關納稅證明，并需同時出具符合資質要求的會計師事務所的證明函。對于主發起人為自然人的小額貸款公司，主發起人要說明所投入資金的合法來源，其個人收益性財產合計要超過其在小額貸款公司所投資金。

2．所有企業法人都要提供近3年的財務報表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發起企業凈資產不得低于3000萬元，資產負債率不高于70%，連續3年贏利且每年利潤在500萬元以上。

3．所有自然人發起人都要提供人民銀行系統出具的個人信用報告。如有逾期記錄，要提供經辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發起人資格。

4．所有自然人發起人均要提供公安機關出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報經審核的小額貸款公司申請籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。

（六）嚴格審核小額貸款公司各項規章制度。

1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請時，要按照《公司法》和省政府有關小額貸款公司試點規定，認真審核申請籌建公司章程、信貸管理制度、財務管理制度和內部風險防范制度，把好基礎制度管理關。

2．各市、縣在審核批準小額貸款公司開業申請時，要嚴格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業經驗、無不良從業記錄的人員擔任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質人才。擬任小額貸款公司總經理人選，要有在金融機構從事2年以上融

資管理業務工作的經歷，且沒有受過紀律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準其任職資格。

二、全面落實監管責任

（一）強化小額貸款公司規范管理。

1．各小額貸款公司要健全公司治理結構，建立信貸管理制度、風險控制和防范制度、財務管理及會計核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級監管部門檢查。小額貸款公司開業后，經營合規、業績優良、風險控制較好的，可申請增資擴股，具體按省政府金融辦的相關規定辦理。

2．已開業的小額貸款公司，其股權在辦理合法手續后即可進行轉讓或用于質押。其中，變更小額貸款公司主發起人，變更小額貸款公司董事長、總經理，變更小額貸款公司經營地址，增資擴股幅度超過100%（含100%）的，需經縣、市金融辦分級審核批準，報省政府金融辦備案。

3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入、銀行業金融機構的融入資金等。不得以借款等方式向內外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。

（二）切實履行政府監管職責。

1．各市政府要切實承擔監管職責，指導做好轄內小額貸款公司的風險防范工作，確保其規范運營和健康可持續發展。各縣級政府是小額貸款公司日常監管和風險處置的第一責任人，要將小額貸款公司——

日常監管工作落實到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門主要職責是：審核本區域內小額貸款公司設立申請，指導、幫助轄內小額貸款公司籌建和開業；根據有關規定，對轄內小額貸款公司相關股權變更、停業整頓、撤銷、關閉方案進行審核；落實省政府金融辦布置的非現場監管要求，查驗有關報表資料，對非現場監管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；對小額貸款公司的監管指標執行情況進行考核，并根據考核情況對其經營狀況、風險程度做出客觀評價；根據省政府金融辦的現場檢查工作安排和工作需要，對轄內小額貸款公司進行現場檢查；根據風險程度對小額貸款公司進行分類，對高風險的小額貸款公司及時發出預警信號，督促和指導其制定防范、控制和化解風險方案，并對其進行跟蹤監控；對不能有效控制和化解經營風險的小額貸款公司，及時提出處置意見，并向省政府金融辦報告。

2．省政府金融辦要認真執行《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省小額貸款公司監管暫行規定的通知》（皖政辦〔2009〕36號）精神，進一步深化全省小額貸款公司試點改革，加快推進全省統一的監管系統建設，提高監管的及時性、針對性、有效性，提高對小額貸款公司風險預警和處置能力，加大對違規小額貸款公司處罰力度，定期對各市、縣小額貸款公司監管工作進行檢查，將市、縣級政府對小額貸款公司監管重視程度作為該地區小額貸款公司核準籌建的一個重要依據。

（三）充分發揮綜合管理部門監管優勢。

1．各級人民銀行分支機構、銀行監管派出機構要依據有關規定，配合各級小額貸款公司監管機構對小額貸款公司實施審慎監管。各級人民銀行分支機構應定期對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測。

2．各級政府應落實相關機構和專門人員，加強對小額貸款公司涉嫌非法集資行為的監測預警。有關部門發現非法集資線索要及時報告當地政府，按程序移交公安、司法機關依法辦理，并積極配合當地政府做好查處工作。

3．各級工商行政管理部門應按《公司法》有關要求，加強對小額貸款公司的巡查監督，依照有關規定檢查小額貸款公司登記事項、資本金管理、合規經營等情況。要建立小額貸款公司工商企業信用檔案，加強對小額貸款公司信用的監管。進一步加大對抽逃資本金或變相抽逃資本金的處罰力度。在巡查監管中如果發現小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應及時會同當地政府有關職能部門按職責分工進行認定和查處。各級工商行政管理部門要建立小額貸款公司年檢制度，對小額貸款公司實施企業年檢時，應同時征求同級小額貸款公司監管機構意見。如果同級小額貸款公司監管機構認為小額貸款公司有違規經營行為，工商行政管理部門不予辦理相關企業年檢手續。

4．各級公安機關要加強與金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門的溝通與聯系；金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門要及時對在日常監管——

工作中發現和掌握的小額貸款公司涉嫌虛報注冊資本、非法集資等線索進行分析、研判，并及時移送公安機關，公安機關對移送的案件線索依法進行查處。

5．各地、各有關部門要進一步加強配合，形成合力，共同做好小額貸款公司監管工作，確保小額貸款公司合規經營。各市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門要建立信息交流長效機制，主動加強與有關部門的協調配合，加強溝通，組織定期召開聯席會議，切實履行監管職責。

6．對涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的小額貸款公司，一經查實，省政府金融辦將暫停核準其所在的縣域內所有小額貸款公司的籌建申請，并視情節輕重和整改情況，暫停核準所在市的小額貸款公司籌建申請，直至整改到位，糾正全部違規違法行為。

三、強化政策扶持力度

（一）明確定位。

小額貸款公司是依法批準設立的不吸收存款的金融組織。各有關部門對小額貸款公司開展的正常業務要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權、機器設備、車輛、知識產權等他項權利抵(質)押登記時，應比照銀行業金融機構對待，積極受理，提供優質高效的服務。

（二）適當放寬經營范圍。

對于經營管理好、風險控制能力強的小額貸款公司，經所在地金融辦或小額貸款公司監管部門審批同意，報省政府金融辦核準后，可

開展保險代理、信托代理、票據貼現、資產轉讓等新業務試點工作，拓寬金融服務范圍。

（三）放寬業務經營區域。

允許在市轄區內設立的小額貸款公司在注冊市的市轄區范圍內發放小額貸款業務，但注冊地所在區內的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的80%。

（四）適當放寬股權比例限制。

1．擬申請籌建的小額貸款公司，主發起人的持股比例放寬為原則上不超過注冊資本金總額的35%，主發起人及與之有關聯關系的其他發起人持股比例合計不超過注冊資本金總額的50%，公司其他發起人中有關聯關系的股東所持有的股份合計不超過注冊資本金總額的30%。

2．已批準開業的小額貸款公司，經所在地金融辦審核同意，可按照上述股權比例限制要求，對股權結構進行調整。

（五）加大扶持力度。

各市、縣政府應進一步加大對小額貸款公司的支持力度，在稅收返還獎勵、評先評優、政府獎勵資金安排等方面，對小額貸款公司與金融機構一視同仁，鼓勵小額貸款公司做大做強。對小額貸款公司發放農戶貸款，可比照農村金融機構的獎補政策予以獎勵。

（六）建立正向激勵機制。

將小額貸款公司納入省政府考核金融機構的范圍。對合規經營、服務“三農”和中小企業成效顯著的小額貸款公司，按程序報請省政——

府表彰獎勵。

四、切實規范經營行為

（一）加強注冊資本金管理。

小額貸款公司股東虛假出資，或在公司成立后抽逃或變相抽逃其資金的，由小額貸款公司監管機構責令改正，并會同公司登記機關處以其虛假出資或抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。對抽逃資本金主要責任人要按相關規定進行嚴肅查處，直至追究法律責任。

（二）嚴厲打擊非法集資等違法行為。

小額貸款公司存在非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、以借款名義進行內外部融資等違法違規行為的，一經查實，由監管部門立即收繳省政府金融辦的批復，由工商行政管理部門撤銷公司登記、吊銷營業執照，并由所在市人民政府依法進行查處和后續處置工作。

（三）嚴禁進行賬外經營。

小額貸款公司違反規定，在法定的會計賬簿之外另立會計賬簿、逃避監管的，由縣級以上人民政府財政部門責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款。小額貸款公司在依法向有關主管部門提供的財務會計報告等資料上作虛假記載或者隱瞞重要事實的，由小額貸款公司主管部門對直接負責的主管人員和其他直接負責人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款，同時取消小額貸款公司高管人員任職資格。對小額貸款公司高管或其他股東，利用個人名義違規發放貸款，一經發現，將沒收全部違法所得，并在全省范圍內進行通報。情節嚴重的，— 11 —

移交司法部門處理。

（四）督促小額貸款公司進一步加強內控管理。

小額貸款公司違反有關規定，發生不規范轉讓股權或增資擴股、不按規定報送披露信息、嚴重關聯交易、內控不到位、利率超出規定范圍、撥備等風險覆蓋未按有關規定計提、不配合監管機構監管等行為的，應責令限期改正，并在拓寬業務范圍、增資擴股、擴展融資等方面從嚴控制，同時取消其稅收優惠、參與考核獎勵等資格。對于規定期限內整改不到位的，由相關部門依法責令其停業整頓，直至吊銷營業執照。

主題詞：金融 貨款 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高

院，省檢察院，省軍區。

安徽省人民政府辦公廳

2011年10月25日印發

共印1690份

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