第一篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省發(fā)展改革委關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見(jiàn)的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省發(fā)展改革委關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見(jiàn)的通知

魯政辦發(fā)[2010]39號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省發(fā)展改革委《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

山東省發(fā)展改革委關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見(jiàn)

加快發(fā)展光伏發(fā)電，既是開(kāi)發(fā)利用新能源的重要抓手，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為加快推進(jìn)我省光伏發(fā)電建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、山東省光伏發(fā)電基本情況

（一）資源概況。

1.太陽(yáng)能資源概況。我省太陽(yáng)能資源理論總儲(chǔ)量在全國(guó)排第17位，屬于太陽(yáng)能利用條件較好地區(qū)。全省多年平均年日照時(shí)數(shù)為2479小時(shí)，年每平方米太陽(yáng)輻射總量相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能年總輻射值相當(dāng)于731億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，便于開(kāi)發(fā)利用的約7310萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全省大部分地區(qū)屬于太陽(yáng)能資源較豐富區(qū)域，三分之二以上的面積年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，各地年日照時(shí)數(shù)在2099—2813小時(shí)之間，基本呈從東北向西南減少的分布趨勢(shì)，其中半島大部、魯西北大部、魯中部分地區(qū)在2500小時(shí)以上，魯西南、魯東南大部、魯西北局部在2400小時(shí)以下，其他地區(qū)在2400—2500小時(shí)之間。較為豐富的太陽(yáng)能資源為光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用提供了較為廣闊的前景。

2.土地資源。我省沿海地區(qū)有大面積灘涂資源，位于黃河三角洲的東營(yíng)、濱州有50多萬(wàn)公頃未利用鹽堿地和荒草地，濰坊北部也有一定面積不適宜農(nóng)作物、樹(shù)木生長(zhǎng)的未利用地，濟(jì)寧、棗莊等煤炭生產(chǎn)基地有大量塌陷地，都比較適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。此外，我省建筑物資源較大，建筑物屋頂和南立面墻均可用于建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（二）光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀。我省太陽(yáng)能光伏電站有三種形式，分別是地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站。截止目前，全省已投運(yùn)光伏發(fā)電項(xiàng)目11個(gè)，容量3.165兆瓦；在建光伏發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，容量23兆瓦，均為國(guó)家“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目，其中，濟(jì)寧薄膜太陽(yáng)能光伏發(fā)電站示范工程和東營(yíng)光伏并網(wǎng)電站工程為大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，其余6

個(gè)項(xiàng)目為用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2010年底全部投入運(yùn)行。

雖然我省光伏發(fā)電取得較大進(jìn)展，但發(fā)展中也存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是光伏發(fā)電規(guī)模較小。目前，我省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模與一些先進(jìn)省份相比尚有較大差距，與我省經(jīng)濟(jì)大省、能源大省的地位也不相符。二是扶持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策尚未建立和完善，在一定程度上影響了光伏發(fā)電的市場(chǎng)需求和推廣應(yīng)用，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站項(xiàng)目，不斷提升光伏發(fā)電水平，促進(jìn)全省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，努力把我省光伏產(chǎn)業(yè)培植成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)查研究、全面摸清資源狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、布局和有序發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)利用鹽堿地、荒山、塌陷地建設(shè)地面光伏電站，利用建筑物建設(shè)屋頂和建筑一體化光伏電站。

2.堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展、高水平建設(shè)。研究全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)水平，探索光伏發(fā)電未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，緊跟世界最新技術(shù)水平，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

3.堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。在光伏發(fā)電發(fā)展初期，以激勵(lì)政策積極鼓勵(lì)和扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立政策退出機(jī)制和市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，培育光伏企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.堅(jiān)持以推廣應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持省內(nèi)光伏電池片生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過(guò)光伏地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快培育光伏市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)光伏及配套光伏產(chǎn)品的發(fā)展，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3年的政策扶持，力爭(zhēng)我省光伏發(fā)電有一個(gè)較快發(fā)展，2010年，全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量50兆瓦，其中，地面光伏電站裝機(jī)容量38兆瓦，屋頂光伏電站裝機(jī)容量10兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機(jī)容量2兆瓦；2011年，全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量80兆瓦，其中，地面光伏電站裝機(jī)容量60兆瓦，屋頂光伏電站裝機(jī)容量16兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機(jī)容量4兆瓦；2012年，全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量150兆瓦，其中，地面光伏電站裝機(jī)容量120兆瓦，屋頂光伏電站裝機(jī)容量24兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機(jī)容量6兆瓦。

三、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

結(jié)合我省太陽(yáng)能源資源特點(diǎn)、技術(shù)水平和市場(chǎng)需求狀況，充分利用沿海灘涂、未利用荒地、鹽堿地以及城鄉(xiāng)建筑物屋頂、南立面墻，實(shí)施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，不斷擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，提升光伏發(fā)電技術(shù)水平，增強(qiáng)全省光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）地面光伏電站工程。利用沿海灘涂、未利用荒地和鹽堿地，煤炭開(kāi)采區(qū)的塌陷地以及荒山，建設(shè)一批地面光伏并網(wǎng)電站；重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持在我省建設(shè)光伏電池片，特別是達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完善的光伏企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)地面光伏電站，到2012年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程120兆瓦。

（二）屋頂光伏電站工程。通過(guò)開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步依托學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑物以及工業(yè)、商業(yè)和民用建筑，實(shí)施一批屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2012年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程24兆瓦。

（三）建筑一體化光伏電站工程。充分利用適宜發(fā)展建筑一體化光伏電站的建筑物，建設(shè)一批建筑一體化光伏電站工程。到2012年，建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程6兆瓦。

四、扶持政策

（一）價(jià)格扶持政策。

1.對(duì)于地面光伏并網(wǎng)電站的電價(jià)按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則確定，實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)分?jǐn)偟霓k法。2010年地面光伏電站目標(biāo)電價(jià)（含稅）初步確定為1.7元/千瓦時(shí)，除積極爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼外，其余差額部分，按照省里承擔(dān)55%、項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市承擔(dān)45%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)偂?011年和2012年地面光伏電站目標(biāo)電價(jià)初步確定為1.4元/千瓦時(shí)和1.2元/千瓦時(shí)，國(guó)家、省、市三級(jí)承擔(dān)的具體數(shù)額根據(jù)當(dāng)年國(guó)家確定的光伏發(fā)電電價(jià)水平具體確定。

2.對(duì)于國(guó)家和省給予資金支持的太陽(yáng)能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站，所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，上網(wǎng)部分執(zhí)行國(guó)家燃煤標(biāo)桿電價(jià)；對(duì)于全部自籌資金建設(shè)的太陽(yáng)能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站，要積極申請(qǐng)國(guó)家光伏標(biāo)桿電價(jià)政策。

（二）資金扶持政策。

1.從2010年到2012年，每年從省級(jí)新能源專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出部分資金，用于扶持光伏產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。對(duì)列入省級(jí)太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑一體化示范工程的項(xiàng)目，按照每瓦10元給予補(bǔ)貼。

2.積極組織和幫助具備條件的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家“屋頂計(jì)劃”和“金太陽(yáng)示范工程”，積極

爭(zhēng)取國(guó)家太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政資金的支持。

3.加大對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的信貸支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的光伏發(fā)電企業(yè)特別是重大光伏發(fā)電示范項(xiàng)目積極提供貸款支持，按有關(guān)規(guī)定對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域。

（三）其他政策。積極支持符合條件的企業(yè)利用荒山、鹽堿地以及煤礦塌陷地建設(shè)地面光伏并網(wǎng)電站的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排用地，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)吸納光伏發(fā)電的能力，為光伏發(fā)電企業(yè)提供結(jié)網(wǎng)服務(wù)；要按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的要求，與光伏發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。

山東省發(fā)展改革委

二○一○年六月二十一日

第二篇：山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見(jiàn)

中國(guó)養(yǎng)殖網(wǎng) 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網(wǎng)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大省向強(qiáng)省的跨越，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)國(guó)際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品無(wú)害化、農(nóng)民組織化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)前列，出口創(chuàng)匯連年領(lǐng)先，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，畜牧業(yè)在改善國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)中居于突出地位，在勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關(guān)鍵地位，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于提升地位。但是，仍然面臨應(yīng)對(duì)氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環(huán)境變化的新壓力，面臨適應(yīng)新形勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新任務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)我省由畜牧業(yè)大省向強(qiáng)省跨越。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到900萬(wàn)噸、420萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到35%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2350萬(wàn)噸，產(chǎn)值900億元；獸藥產(chǎn)值達(dá)到55億元；農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，牛、羊、兔肉在肉類(lèi)總產(chǎn)中的比例提高到25%，畜牧養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用率達(dá)到60%，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2：1；規(guī)模以上畜牧龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額達(dá)到20億美元，繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先位置；動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶85%納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經(jīng)濟(jì)組織，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展重點(diǎn)。1.建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；大力推廣生態(tài)循環(huán)模式養(yǎng)殖；夯實(shí)飼料、獸藥、種畜禽生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)；搞好飼養(yǎng)、加工區(qū)域布局，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖方式先進(jìn)、加工帶動(dòng)有力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

2.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，加強(qiáng)人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和信息發(fā)布；大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。

3.推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)；搞好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，重點(diǎn)搞好技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、信息化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4.夯實(shí)畜牧業(yè)支撐服務(wù)體系。加快畜禽良種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)飼養(yǎng)場(chǎng)舍、畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開(kāi)發(fā)力度；推廣高效、環(huán)保、安全飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)；建立飼養(yǎng)、加工、市場(chǎng)、服務(wù)、監(jiān)管相融匯的信息系統(tǒng)，提高信息化服務(wù)水平。

5.健全畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。家庭飼養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)向合作社為主轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作社。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站所、社會(huì)力量、龍頭企業(yè)等為農(nóng)民提供服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)和國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素投向畜牧業(yè)。

6.加強(qiáng)畜牧業(yè)行政管理體系。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推動(dòng)資金、信息等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間均衡有效流動(dòng)。以畜牧企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，制定畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃，加大宏觀調(diào)控。完善畜牧獸醫(yī)配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、工作措施

(一)實(shí)施良種品牌開(kāi)發(fā)工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模大的畜禽原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，加快構(gòu)建原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業(yè)從事地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)瀕危畜禽品種資源保護(hù)，培育一批風(fēng)味好、價(jià)格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設(shè)7個(gè)省級(jí)畜禽遺傳資源基因庫(kù)。加強(qiáng)省級(jí)種公牛站、6個(gè)省級(jí)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定站、150個(gè)縣級(jí)生豬人工授精站建設(shè)，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產(chǎn)、測(cè)定拍賣(mài)、推廣利用相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(二)實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)高、產(chǎn)業(yè)體系全、組織經(jīng)營(yíng)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的畜牧主產(chǎn)縣，以規(guī)范場(chǎng)區(qū)布局、養(yǎng)殖場(chǎng)舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設(shè)施配備為主，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持5000個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，開(kāi)展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，逐步形成大中型高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場(chǎng)并存互促的養(yǎng)殖格局。進(jìn)一步抓好黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地、沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地、魯南生豬產(chǎn)業(yè)帶等畜牧業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展布局，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施配套”的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施100萬(wàn)畝草場(chǎng)，年出欄200萬(wàn)頭肉牛、1000萬(wàn)頭生豬、500萬(wàn)只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬(wàn)頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，把黃河三角洲建成全國(guó)重要的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、出口基地。

(三)實(shí)施動(dòng)物疫病防控工程。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門(mén)信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展對(duì)重大人畜共患病的凈化行動(dòng)。完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)隊(duì)伍、資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。將重大動(dòng)物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)列入省市縣財(cái)政預(yù)算。大力推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)。完善動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成省級(jí)和5個(gè)市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，完善市縣鄉(xiāng)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)。完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)冷鏈體系建設(shè)。支持建設(shè)15個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和信息平臺(tái)。加強(qiáng)33個(gè)省際間公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)境種畜禽隔離檢疫場(chǎng)所的建設(shè)和維護(hù)，防止國(guó)外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)的國(guó)家評(píng)估和國(guó)際認(rèn)證。

(四)實(shí)施質(zhì)量安全保障工程。制定《山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，嚴(yán)格畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)戶和畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度。進(jìn)一步加大政府投入支持力度，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的重中之重，新建省級(jí)畜牧環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，扶持4個(gè)省級(jí)、6個(gè)區(qū)域性及100個(gè)縣級(jí)飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)、省級(jí)評(píng)估認(rèn)證檢測(cè)為龍頭、縣級(jí)日常監(jiān)管檢測(cè)為主體、市級(jí)仲裁復(fù)查檢測(cè)為補(bǔ)充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。支持800個(gè)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成發(fā)證工作，做好常規(guī)性質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。對(duì)出口飼養(yǎng)場(chǎng)、供大中城市飼養(yǎng)場(chǎng)，進(jìn)一步落實(shí)備案制度，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

(五)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。大力引進(jìn)和培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推行畜產(chǎn)品加工分級(jí)管理制度，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高產(chǎn)品精深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)140家省級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)扶持政策，對(duì)畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。2015年，全省銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)6家以上，過(guò)50億元的15家以上，中國(guó)名牌或馳名商標(biāo)200個(gè)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)宣傳，創(chuàng)新銷(xiāo)售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，培養(yǎng)成熟的消費(fèi)群體。深化與滬杭寧、京津塘地區(qū)的產(chǎn)銷(xiāo)合作，組織產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)。逐步增加長(zhǎng)三角地區(qū)生豬、家禽及其產(chǎn)品，京津塘地區(qū)生豬、牛羊及其產(chǎn)品供應(yīng)量。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，最大限度地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，合作對(duì)象從以日、韓、東南亞等周邊國(guó)家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向多方位并舉，增強(qiáng)對(duì)歐盟、中東和非洲等新型市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，擴(kuò)大同發(fā)展中國(guó)家的交流與合作，不斷擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)外向度。支持20個(gè)大型畜禽批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善畜禽拍賣(mài)機(jī)制。

(六)實(shí)施科技創(chuàng)新工程。加大農(nóng)業(yè)良種工程、重大科技專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣資金投入對(duì)畜牧業(yè)的支持力度。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等單位，整合科研、教學(xué)、推廣、應(yīng)用等單位的技術(shù)力量，扶持建設(shè)10家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防治、信息裝備和環(huán)境凈化等科研攻關(guān)。圍繞畜牧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)20家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、10家產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，培育科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)管理和技術(shù)人才，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)人才帶項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，對(duì)畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好軟件開(kāi)發(fā)，發(fā)展終端用戶。定期發(fā)布畜牧獸醫(yī)主推品種和主推技術(shù)，支持畜牧獸醫(yī)推廣單位、畜牧合作組織和其他社會(huì)力量，開(kāi)展自然養(yǎng)豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動(dòng)物疫病程序化免疫等先進(jìn)適用技術(shù)。制定實(shí)施畜牧從業(yè)和服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，把村級(jí)動(dòng)物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)對(duì)象，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)力度。

(七)實(shí)施飼料獸藥優(yōu)化升級(jí)工程。支持50家飼料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快聯(lián)合重組，擴(kuò)大飼料、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育年產(chǎn)值過(guò)100億元的飼料企業(yè)3家，過(guò)50億元的飼料企業(yè)5家。支持秸稈、牧草飼料開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物——飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，比重達(dá)到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬(wàn)噸。加快開(kāi)發(fā)安全高效低殘留的新型獸藥，嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，全面開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證，加強(qiáng)獸藥合理使用指導(dǎo)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為。培育年產(chǎn)值過(guò)10億元的獸藥企業(yè)2家，過(guò)億元的獸藥企業(yè)10家。

(八)實(shí)施經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新工程。幫助農(nóng)民增加資金投入、提高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。圍繞畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)需求，組織畜禽飼養(yǎng)、飼草飼料生產(chǎn)等合作社，解決家庭經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民，帶頭發(fā)展合作社；引導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門(mén)和各種社會(huì)力量興辦的服務(wù)實(shí)體、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等參與發(fā)展合作社。加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，支持建設(shè)1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場(chǎng)面源污染防治等投資。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家生豬、奶牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)改造的投資力度。加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防疫屏障體系、動(dòng)物隔離場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理、疫病監(jiān)測(cè)凈化等投入。根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，加大對(duì)動(dòng)物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量、種畜禽、飼養(yǎng)環(huán)境、牧草檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開(kāi)展正常的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

(二)強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅扶持。繼續(xù)實(shí)施奶牛、生豬、肉牛良種補(bǔ)貼，加大對(duì)畜牧機(jī)械、飼草飼料機(jī)械等畜牧業(yè)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度；積極落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補(bǔ)貼機(jī)制。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)。為動(dòng)物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、種畜禽、畜牧環(huán)境、牧草的監(jiān)測(cè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點(diǎn)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)投入。落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進(jìn)口種畜禽、牧草種子免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)初級(jí)畜產(chǎn)品加工優(yōu)惠扶持政策。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)，減輕養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)擔(dān)。

(三)加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。金融、財(cái)政、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機(jī)制，探索通過(guò)資金互助和興辦村鎮(zhèn)銀行支持畜禽養(yǎng)殖的模式。加強(qiáng)銀企對(duì)接，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，每年舉辦一次銀企合作活動(dòng)。通過(guò)畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會(huì)員農(nóng)戶信用檔案，加強(qiáng)會(huì)員信用考核評(píng)估管理，并與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。總結(jié)能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善實(shí)施辦法。支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。

(四)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)田的輪作使用。積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策，針對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質(zhì)，按照省國(guó)土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)》（魯國(guó)土資發(fā)[2008]61號(hào)）規(guī)定，及時(shí)辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)和休閑觀光型牧場(chǎng)，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。國(guó)土資源、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時(shí)化解用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)政府要圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省和建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)土、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、物價(jià)、稅務(wù)、公安、交通等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。加強(qiáng)畜牧業(yè)管理信息化建設(shè)，搞好信息的搜集、分析、研判、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)變化、疫病流行、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有效預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)控制。

(二)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹2006年《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2009〕18號(hào)），加強(qiáng)市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強(qiáng)人員編制。健全行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，充實(shí)執(zhí)法人員，改善執(zhí)法條件。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣統(tǒng)一管理的體制。推行縣級(jí)畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，為加快全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第三篇：山東省加快民航發(fā)展的意見(jiàn)[模版]

山東省人民政府

關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2011〕40號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)全省民航業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，更好地適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸需要和服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快民航業(yè)發(fā)展的重要意義

民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、地區(qū)現(xiàn)代化和開(kāi)放水平的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，全省民航業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年年底，民用機(jī)場(chǎng)已達(dá)11個(gè)，初步形成了以濟(jì)南、青島機(jī)場(chǎng)為樞紐，煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濰坊、臨沂、濟(jì)寧等機(jī)場(chǎng)共同發(fā)展的格局。全年完成起降22.7萬(wàn)架次，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2231.5萬(wàn)人次、貨郵發(fā)送量30.1萬(wàn)噸，旅客吞吐量、貨郵發(fā)送量均較“十五”末實(shí)現(xiàn)了翻番。民航業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)能力得到提升，日益成為加強(qiáng)對(duì)外交流、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，成為推介山東、展示山東形象的重要窗口。但是，機(jī)場(chǎng)布局、航線網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，支線機(jī)場(chǎng)設(shè)施投入不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，臨空產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)綜合交通運(yùn)輸體系、通用航空等還相對(duì)薄弱，依然制約著全省民航業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，新的形勢(shì)下，加快民航業(yè)發(fā)展意義重大。一是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。民航運(yùn)輸安全、快捷，在高時(shí)效、高附加值貨物運(yùn)輸中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠有效促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集。二是有利于實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略。民航運(yùn)輸距離長(zhǎng)、范圍廣，能夠密切藍(lán)黃“兩區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域與全國(guó)乃至全球其他區(qū)域間的聯(lián)系，更好地參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。三是有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民航業(yè)越發(fā)達(dá)，外向型經(jīng)濟(jì)比例越高。民航作為空中交通門(mén)戶，能夠有效打通讓世界了解山東、讓山東走向世界的空中走廊。在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新階段，國(guó)家全面實(shí)施民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，民航業(yè)發(fā)展將長(zhǎng)期處于黃金機(jī)遇期。全省上下必須抓住這一重要?dú)v史機(jī)遇，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)加快民航業(yè)

發(fā)展的重要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快民航業(yè)發(fā)展的部署要求上來(lái)。各級(jí)、各部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，全面推動(dòng)民航業(yè)發(fā)展，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和濟(jì)南低空空域開(kāi)放試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局，拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，培育壯大民航市場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空，著力打造臨空?qǐng)@區(qū)和綜合運(yùn)輸樞紐，提高安全保障能力，適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸需要和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省民用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè)以上。其中，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)10個(gè)以上。基地航空公司力爭(zhēng)達(dá)到6家以上，投入飛機(jī)總數(shù)160架左右，旅客吞吐量達(dá)到4500萬(wàn)人次，較2010年翻番;貨郵發(fā)送量54萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)80%。

三、主要任務(wù)

(一)科學(xué)定位，推動(dòng)干支線機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南、青島兩大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮濟(jì)南機(jī)場(chǎng)的骨干作用，增強(qiáng)青島機(jī)場(chǎng)面向日韓的門(mén)戶功能，同時(shí)推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。“十二五”期間，完成濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊工程和第三大干線機(jī)場(chǎng)煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)北指廊工程和青島機(jī)場(chǎng)遷建工程;啟動(dòng)日照機(jī)場(chǎng)、聊城軍民合用機(jī)場(chǎng)工程，爭(zhēng)取“十二五”期間建成并投入使用;實(shí)施濟(jì)寧、臨沂等支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程;開(kāi)展濱州大高通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸兼通用工程、濰坊機(jī)場(chǎng)遷建工程前期工作研究。力爭(zhēng)“十二五”末，全省縣級(jí)行政單元1.5小時(shí)內(nèi)享受到航空服務(wù)。

(二)精心培育，積極開(kāi)拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)。發(fā)揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運(yùn)力，到2015年公司擁有飛機(jī)達(dá)到100架以上，在省內(nèi)運(yùn)力投入達(dá)到40%以上，發(fā)展成為在區(qū)域占主導(dǎo)地位、在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的航空運(yùn)輸企業(yè)。加大基地航空公司引進(jìn)力度，多途徑引進(jìn)和鼓勵(lì)航空公司在我省建立基地、設(shè)立分公司，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國(guó)際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺(tái)地區(qū)航線航班;加大濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等機(jī)場(chǎng)與三大門(mén)戶(北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng))、省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市的航線開(kāi)辟力度和航班密度，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)銜接功能，構(gòu)建完善中樞輻射式的國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);密切干支線機(jī)場(chǎng)聯(lián)系，支持航空公司開(kāi)辟省內(nèi)機(jī)場(chǎng)之間的航線網(wǎng)絡(luò);同時(shí)加強(qiáng)航空貨運(yùn)企業(yè)與郵政公司、航空公司以及物流企業(yè)的合作，拓展貨運(yùn)航線市場(chǎng)，培育航空貨運(yùn)樞紐。

(三)強(qiáng)抓機(jī)遇，積極發(fā)展通用航空事業(yè)。抓住濟(jì)南低空空域開(kāi)放試點(diǎn)的機(jī)遇，改善通用航空發(fā)展環(huán)境。鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)、海上救助等通用航空傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽、航空運(yùn)動(dòng)和私人飛行等新興服務(wù)范圍，滿足市場(chǎng)多樣化需求。在完善現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理布局和建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要。著力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)基地、航空物流園等集制造、運(yùn)營(yíng)、維修及相關(guān)服務(wù)為一體的通用航空發(fā)展平臺(tái)。

(四)借勢(shì)發(fā)展，依托空港打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與多種產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，打造對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托空港優(yōu)勢(shì)，集聚飛機(jī)制造、試飛、維修，新材料、電子等高附加值戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名空運(yùn)服務(wù)企業(yè)到我省設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷(xiāo)售代理等航空運(yùn)輸保障企業(yè)到我省發(fā)展。以山東太古飛機(jī)工程有限公司為龍頭，做大做強(qiáng)航空維修業(yè);以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

(五)統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。按照適度超前的原則，加快建設(shè)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大機(jī)場(chǎng)綜合交通運(yùn)輸體系，逐步改善機(jī)場(chǎng)地面交通條件，使機(jī)場(chǎng)與高速公路、城市快速公交、城際鐵路、城市軌道交通等相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)便捷的空地?fù)Q乘方式。推進(jìn)其他機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工作。

(六)深化改革，積極探索機(jī)場(chǎng)管理體制。在國(guó)家民航管理體制改革精神的指導(dǎo)下，深入研究符合我省實(shí)際、有利于統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)管理體制。積極配合國(guó)家民航局推進(jìn)煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式改革試點(diǎn)工作。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃的編制銜接工作。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，結(jié)合全省實(shí)際，做好《全省民航業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全省通用航空發(fā)展規(guī)劃》編

制工作，并做好與國(guó)家綜合交通、民航專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等規(guī)劃的銜接。機(jī)場(chǎng)所在地政府要統(tǒng)籌考慮機(jī)場(chǎng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好各機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的編制工作，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)外的供水、供電、供氣、供熱(冷)、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

(二)加強(qiáng)政策的扶持支撐工作。民用機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持。要加大財(cái)政金融對(duì)機(jī)場(chǎng)、山東航空公司的支持力度，建立健全機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金、航線補(bǔ)貼和貸款貼息等制度。鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)納入全省規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)和在我省設(shè)立分公司的航空公司建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目審批、用地、用海、征地拆遷、稅費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持、重點(diǎn)推進(jìn)。鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)等方面急需人才，對(duì)引進(jìn)的急需人才要享受機(jī)場(chǎng)所在地政府人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。采取多種方式，加強(qiáng)與國(guó)家民航局及軍方的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在資金補(bǔ)貼、空域使用、航線開(kāi)辟、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面得到支持。

(三)加強(qiáng)運(yùn)行的安全保障工作。要增強(qiáng)航空運(yùn)輸安全保障能力，提高安全管理水平，確保不發(fā)生重大航空運(yùn)輸安全事故，杜絕任何飛行和地面安全事故及事故征候。各級(jí)政府要落實(shí)好機(jī)場(chǎng)安全保障的投入、對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和日常安全運(yùn)行的監(jiān)督管理、對(duì)機(jī)場(chǎng)高管人員的把關(guān)等責(zé)任;民航監(jiān)管部門(mén)要履行好對(duì)民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場(chǎng)管理職責(zé);各機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)安全規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、員工安全教育培訓(xùn)以及安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。通過(guò)齊抓共管，提高航空持續(xù)安全水平。

(四)加強(qiáng)對(duì)民航發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作。要建立完善工作溝通與協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省民航業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，將加快民航業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加大扶持力度。各有關(guān)部門(mén)要各盡其責(zé)、密切配合，采取切實(shí)有效措施，大力支持民航業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要加大加快民航業(yè)發(fā)展的宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心民航、支持民航、為民航發(fā)展作貢獻(xiàn)的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年九月二十六日

第四篇：山東省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決定

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決定

（一九九五年九月二十六日）

魯政發(fā)[1995]101號(hào)

為加快實(shí)現(xiàn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓住有利時(shí)機(jī)，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，大力發(fā)展建筑業(yè)，為此，特作如下決定：

一、樹(shù)立建筑業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)任務(wù)。建筑業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占較大比重，具有廣闊的市場(chǎng)，能夠容納大量社會(huì)勞動(dòng)力，帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量積累，是地方財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。近年來(lái)，我省建筑業(yè)發(fā)展較快，顯示了巨大發(fā)展?jié)摿Α＜涌彀l(fā)展建筑業(yè)，把建筑業(yè)發(fā)展為主要支柱產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，建筑業(yè)還面臨不少新的問(wèn)題和困難，建筑市場(chǎng)的發(fā)育還不夠健全，大中型建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，企業(yè)管理和技術(shù)裝備水平落后，行業(yè)整體素質(zhì)和工程質(zhì)量水平不高，社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，嚴(yán)重影響建筑業(yè)的振興和發(fā)展。必須牢固樹(shù)立把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)全省建筑業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展建筑業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展建筑業(yè)的指示，堅(jiān)持改革興業(yè)、市場(chǎng)興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)、科技興業(yè)、管理興業(yè)、輸出興業(yè)，建立和規(guī)范適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，以搞活大中型企業(yè)為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高工程質(zhì)量和效益，把建筑業(yè)建成對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)是，到2000年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1090億元，增加值380億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%；實(shí)現(xiàn)利稅109億元，從業(yè)人數(shù)占全省社會(huì)從業(yè)人員的8%；對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出2萬(wàn)人，完成簽約10億美元；交付使用的建筑產(chǎn)品全部合格，優(yōu)良品率達(dá)到40%以上，工程質(zhì)量在全國(guó)各省市中居先進(jìn)水平；初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍、市場(chǎng)體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

二、深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力 要按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求，把改革作為建筑業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，深化企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

把搞活國(guó)有大中型建筑企業(yè)作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、適合建筑業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國(guó)有大中型建筑企業(yè)的骨干作用。要區(qū)別不同情況，對(duì)現(xiàn)有建筑企業(yè)進(jìn)行組織形式的改革。國(guó)有大中型建筑企業(yè)要逐步實(shí)行公司制，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，少數(shù)集團(tuán)性的企業(yè)可以取得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，形成以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的控股公司和企業(yè)集團(tuán)。縣屬以下集體建筑企業(yè)，要在清產(chǎn)核資、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行多種形式的股份合作制。凡是有利于發(fā)揮存量資產(chǎn)效益，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)和活力的組織制度和經(jīng)營(yíng)方式均可采用。在改革過(guò)程中，對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債的建筑企業(yè)，可以試破產(chǎn)，以利資產(chǎn)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)重組。

大力推進(jìn)和深化以項(xiàng)目管理為主要形式的企業(yè)內(nèi)部改革。大中型建筑企業(yè)，要走管理層與勞務(wù)層分離的路子，向管理型、技術(shù)智力密集型發(fā)展。要精干領(lǐng)導(dǎo)層，強(qiáng)化管理層和勞務(wù)層，減少經(jīng)營(yíng)層次，劃小核算單位，以項(xiàng)目管理為中心進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化和重組，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。認(rèn)真貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束和審計(jì)監(jiān)督，壓縮非經(jīng)營(yíng)性資金占用和開(kāi)支，降低各項(xiàng)管理費(fèi)用，提高資金運(yùn)作效率，努力消除帳物不符、成本不實(shí)、虛盈實(shí)虧等問(wèn)題。優(yōu)化積累機(jī)制，控制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

建筑企業(yè)要大力拓展多元化經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求確定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極發(fā)展工程咨詢、房地產(chǎn)和其他第三產(chǎn)業(yè)。建筑企業(yè)按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)可從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步深化工程造價(jià)改革。積極理順價(jià)格關(guān)系，逐步形成在政府宏觀指導(dǎo)下以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前，要加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)綜合指數(shù)的測(cè)算、發(fā)布和調(diào)整。

改革工程預(yù)算定額管理，逐步實(shí)行量?jī)r(jià)分離。各類(lèi)工程的人工、材料消耗量，按社會(huì)平均先進(jìn)水平，全省統(tǒng)一制定基礎(chǔ)定額；勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、材料的價(jià)格由市地、縣根據(jù)社會(huì)價(jià)格指數(shù)，及時(shí)進(jìn)行制定和調(diào)整。逐步改變按企業(yè)所有制性質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的做法，所有建筑企業(yè)一律按承擔(dān)工程的類(lèi)別取費(fèi)。根據(jù)各類(lèi)工程的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)大小、投資來(lái)源，逐步實(shí)行差別利潤(rùn)率，使建筑業(yè)的利潤(rùn)水平逐步接近社會(huì)平均利潤(rùn)水平。

根據(jù)建筑業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大、老企業(yè)包袱過(guò)重的實(shí)際，要改革建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用提取方法，由建設(shè)單位向工程所在地建筑行業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳納，作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分和社會(huì)統(tǒng)籌的補(bǔ)充。

三、實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，形成我省建筑業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。支持以產(chǎn)權(quán)關(guān)系和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作關(guān)系為紐帶的各類(lèi)建設(shè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。省里重點(diǎn)抓3-5個(gè)集團(tuán)，每市地重點(diǎn)抓1-2個(gè)集團(tuán)，爭(zhēng)取在二三年內(nèi)培養(yǎng)出3-4年產(chǎn)值過(guò)10億元，利稅過(guò)5000萬(wàn)元的建設(shè)集團(tuán)；到2000年，培養(yǎng)出2-3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)20億元，利稅過(guò)億元的骨干建設(shè)集團(tuán)。合理調(diào)整全省建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包企業(yè)為主體，以專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)共同發(fā)展，大中小型建筑企業(yè)數(shù)量比例合理，總包與分包企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局。

大力推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)裝備水平。建筑企業(yè)的技術(shù)裝備費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步基金要用于技術(shù)改造和科技開(kāi)發(fā)。到2000年，建筑企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)要有明顯提高。要有計(jì)劃地組建一批施工設(shè)備租賃公司，為施工企業(yè)提供機(jī)械設(shè)備的承租服務(wù)。

進(jìn)一步拓展國(guó)外和省外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)展開(kāi)放型建筑經(jīng)濟(jì)。要積極為建筑企業(yè)爭(zhēng)取對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，到2000年，全省大中型骨干建筑企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取取得對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)有對(duì)外工程承包企業(yè)，要積極推行授權(quán)代營(yíng)制。承包國(guó)外工程需要提供擔(dān)保的，銀行要根據(jù)企業(yè)情況，在外匯資金貸款方面給予支持，并積極承辦對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。大中型建筑企業(yè)要搞好出省施工，積極帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍走出去，成建制聯(lián)合承包。各級(jí)政府要努力為外出施工企業(yè)創(chuàng)造便利條件，在繳費(fèi)減免和解決后顧之憂等方面給予支持。在出省隊(duì)伍較多、市場(chǎng)前景好的地方，省、市地可建立必要的管理機(jī)構(gòu)。

四、加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，全面提高建筑業(yè)整體素質(zhì) 提高建筑業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)管理要從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。所有建筑企業(yè)都要強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)各種現(xiàn)代化管理方法和手段的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。所有企業(yè)都要樹(shù)立以質(zhì)量求生存求發(fā)展的觀念，把提高質(zhì)量和效益放在突出地位，國(guó)有大中型建筑企業(yè)要從單一的勞務(wù)密集型向勞務(wù)與技術(shù)結(jié)合型或智力密集型轉(zhuǎn)變。重視技術(shù)、管理、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

依靠科技進(jìn)步，加快建筑工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)建筑科研開(kāi)發(fā)和科技成果的推廣應(yīng)用。采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備和材料，促進(jìn)建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備和半成品適度規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)；重點(diǎn)發(fā)展商品混凝土、模板腳手技術(shù)、高效鋼鋼筋和高強(qiáng)混凝土以及高級(jí)裝飾、防水技術(shù)。采用現(xiàn)代化管理方法和手段，合理組織施工，逐步提高施工機(jī)械化水平。加快工程勘察、設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化步伐，推行計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，提高勘察設(shè)計(jì)的水平和效率。

積極發(fā)展建筑教育、培訓(xùn)。建筑高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職工中專(zhuān)、技術(shù)學(xué)校等，要深化教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，拓寬專(zhuān)業(yè)范圍，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，使之適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持多渠道、多層次辦學(xué)方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，更多地為建筑業(yè)輸送各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)人才。建立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)基地，抓好企業(yè)現(xiàn)職人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)搞好工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員和對(duì)外工程急需的投標(biāo)報(bào)價(jià)、預(yù)算編制、國(guó)際工程財(cái)會(huì)等人員的培訓(xùn)，盡快改變建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高、管理人才不足的狀況。

五、強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展

要認(rèn)真搞好建筑業(yè)全行業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，健全行業(yè)檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、服務(wù)體系。工程質(zhì)量要逐步形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)控”的質(zhì)量監(jiān)控體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，實(shí)行全面質(zhì)量管理。所有竣工工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收后方可投入使用。實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。對(duì)各類(lèi)工程使用的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度。建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)建筑裝飾裝修行業(yè)加強(qiáng)管理。對(duì)各類(lèi)商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共工程的建設(shè)質(zhì)量，要嚴(yán)格按規(guī)定檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，確保安全。

六、培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)體系，為建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等環(huán)境

要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，積極發(fā)展完善建筑勞務(wù)市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)、建筑技術(shù)市場(chǎng)和材料市場(chǎng)等。

全面推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。各類(lèi)工程的承發(fā)包，要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，完善評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范工程總承包管理。國(guó)家和省定重點(diǎn)工程、大中型公共工程，一般采用總承包方式建設(shè)，按工程項(xiàng)目發(fā)包，一個(gè)工程項(xiàng)目確需幾個(gè)企業(yè)分包的，由總承包單位分包，并由總承包單位對(duì)工程負(fù)全面責(zé)任，不得層層轉(zhuǎn)包。堅(jiān)決制止工程承發(fā)包的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為，取締各種非法中介、索取回扣、倒手轉(zhuǎn)包等行為。嚴(yán)格控制進(jìn)入市場(chǎng)的建筑隊(duì)伍規(guī)模，從嚴(yán)審批新組建建筑、安裝、市政、建筑裝飾等勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)省外進(jìn)魯設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍的管理。二（乙）級(jí)資質(zhì)（含）以下隊(duì)伍不得進(jìn)入大中城市獨(dú)立承攬工程總承包任務(wù)。省外隊(duì)伍進(jìn)入我省大中城市承攬工程可收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)。收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省建委商省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)另行制定。

要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，幫助建筑企業(yè)清理回收拖欠工程款。屬于地方公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的拖欠應(yīng)當(dāng)在地方預(yù)算中做出計(jì)劃、撥足償還，也可由政府以其他方式給予合理補(bǔ)償。屬于企業(yè)拖欠的，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)或有關(guān)方面仲裁，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)、產(chǎn)權(quán)。大中型建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)結(jié)算，小型建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)結(jié)算。結(jié)算審查由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，建設(shè)單位不得借故拖延結(jié)算。

七、加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府及計(jì)劃、財(cái)稅、金融、物價(jià)、建設(shè)行政主管部門(mén)，要牢固樹(shù)立建筑業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，關(guān)心和支持建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)履行職責(zé)，對(duì)建筑業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。努力建立與完善服務(wù)保障體系，大力支持和幫助建筑業(yè)克服困難，加快發(fā)展。繼續(xù)在縣一級(jí)開(kāi)展創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”活動(dòng)，在企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建“建筑企業(yè)50強(qiáng)”活動(dòng)，動(dòng)員全省上下大辦建筑業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力，為早日實(shí)現(xiàn)富民興魯?shù)膴^斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

一九九五年九月二十六日

第五篇：山東省青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》的通知

發(fā)文單位：山東省青島市人民政府辦公廳

文號(hào)：青政辦發(fā)〔2008〕25號(hào)

發(fā)布日期：2008-4-28

執(zhí)行日期：2007-1-

1各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市人民政府辦公廳

二○○八年四月二十八日

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、省第九次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，全面推進(jìn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)（2003）105號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（魯政辦發(fā)（2007）92號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。

一、財(cái)政稅收政策

1.設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，并制定資金使用管理辦法。今年安排5000萬(wàn)元。專(zhuān)項(xiàng)資金主要采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式，支持我市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持文化創(chuàng)新，支持具有示范性、導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)展等。積極吸納社會(huì)資金和社會(huì)捐贈(zèng)，逐步建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化投資機(jī)制。

2.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按照財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅（2005）1號(hào)文件規(guī)定，免征企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日，原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)由財(cái)政部門(mén)拔付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照財(cái)稅（2005）1號(hào)文件規(guī)定對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。

3.對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)按照財(cái)稅（2005）2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，自工商注冊(cè)登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。對(duì)國(guó)家政策以外的新辦文化企業(yè)可根據(jù)其納稅情況給予一定期限的財(cái)政補(bǔ)助政策，但期限控制在三年以內(nèi)。新辦文化企業(yè)，是指2004年1月1日以后登記注冊(cè)，從無(wú)到有設(shè)立的企業(yè)。原有文化企業(yè)分立、改組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、更名等形成的文化企業(yè)，則不能視為新辦文化企業(yè)。

4.鼓勵(lì)和支持從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。文化產(chǎn)品出口可按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營(yíng)業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5.凡是擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并同時(shí)符合下列條件的文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅：（1）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；（2）研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比例不低于規(guī)定比例；（3）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；（4）科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；

（5）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。

6.支持文化企業(yè)加快科技進(jìn)步，企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%進(jìn)行攤銷(xiāo)；企業(yè)發(fā)生職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。從2008年1月1日起，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，電子設(shè)備固定資產(chǎn)計(jì)算折舊的最低年限為3年。一個(gè)納稅內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

7.文化單位和個(gè)人文化產(chǎn)業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加。科研單位、高等院校、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

8.對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院廣播影視行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的電影制片企業(yè)銷(xiāo)售的電影拷貝收入，免征增值稅。對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

9.因轉(zhuǎn)讓著作權(quán)而發(fā)生的銷(xiāo)售電影母片、電子出版物、錄像帶母帶、錄音磁帶母帶的業(yè)務(wù)，不征收增值稅。

10.自2007年1月1日起，音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17%下調(diào)至13%.11.圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、文物保護(hù)單位等舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入和宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票免征營(yíng)業(yè)稅。自2006年1月1日起至2008年12月31日，對(duì)科普單位的門(mén)票收入，以及市（包括區(qū)市）黨政部門(mén)和科協(xié)開(kāi)展的科普活動(dòng)的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。

12.自2006年1月1日至2008年12月31日，對(duì)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物（一個(gè)單位一報(bào)一刊）、中小學(xué)的學(xué)生課本和專(zhuān)為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和刊物、科技圖書(shū)、科技報(bào)紙、科技期刊、科技音像制品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出版物，在出版環(huán)節(jié)實(shí)行增值稅先征后退政策。區(qū)市及區(qū)市以下新華書(shū)店和農(nóng)村供銷(xiāo)社在本地銷(xiāo)售的出版物免征增值稅。對(duì)新華書(shū)店組建的發(fā)行集團(tuán)或原新華書(shū)店改制而成的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其區(qū)市及區(qū)市以下網(wǎng)點(diǎn)在本地銷(xiāo)售的出版物，免征增值稅。

13.對(duì)文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，允許按國(guó)家稅收規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前扣除。

14.2008年12月31日前，對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國(guó)家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

15.承辦國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)展和文藝、體育等重大節(jié)慶活動(dòng)的承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營(yíng)業(yè)稅，由稅收入庫(kù)地政府按一定比例給予補(bǔ)貼。

二、投資和融資政策

16.對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

17.黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類(lèi)報(bào)刊社和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本。

18.鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。

19.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線、農(nóng)村電

影放映、書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)、音像制品分銷(xiāo)、包裝裝潢印刷品印刷等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有資本參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。允許非公有資本進(jìn)入出版物印刷、可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)、只讀類(lèi)光盤(pán)復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。

20.鼓勵(lì)和支持非公有制資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制文化企業(yè)依法獲得文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口經(jīng)營(yíng)資格，從事書(shū)刊、影視音像制品、藝術(shù)品、文藝演出等文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地與國(guó)際知名文化公司開(kāi)展合資合作。

21.非公有資本可以投資參股從事下列國(guó)有文化企業(yè)：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映。上述文化企業(yè)國(guó)有資本必須控股51%以上。

22.非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接受端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國(guó)有資本必須控股51%.非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。

23.積極引進(jìn)外資投資文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資投資領(lǐng)域，按照文化部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)〈文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)〉的通知》（文辦發(fā)（2005）19號(hào)）執(zhí)行。

24.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。對(duì)民族文化貿(mào)易和民族文化用品生產(chǎn)企業(yè)給予政策規(guī)定的利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類(lèi)文化投資公司。

25.非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目；不得從事書(shū)報(bào)刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)；不得進(jìn)入國(guó)有文物博物館。

26.鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，通過(guò)參股、控股、兼并、重組、收購(gòu)等方式參與文化企業(yè)的改制。

27.對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買(mǎi)或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補(bǔ)貼，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)的，政府在土地供應(yīng)等方面予以優(yōu)先支持。

28.通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。

三、工商管理和價(jià)格政策

29.對(duì)投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。申辦企業(yè)提交文件齊備后，各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)須在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

30.放寬文化投資注冊(cè)資本條件。凡是來(lái)我市投資創(chuàng)辦生產(chǎn)性文化企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低限額執(zhí)行。投資文化企業(yè)，設(shè)立有限責(zé)任公司，允許其注冊(cè)資本在2年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊(cè)資本的20%，但最低不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額。允許投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資組建文化企業(yè)，其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可占注冊(cè)資本比例的70%.鼓勵(lì)文化企業(yè)做強(qiáng)做大，成立集團(tuán)公司，集團(tuán)公司母公司最低注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，三個(gè)子公司、母子公司總注冊(cè)資本2000萬(wàn)元。

31.對(duì)在省、市內(nèi)具有一定知名度的文化人才獨(dú)資或與他人共同開(kāi)辦工作室、博物館、美術(shù)館等文化企業(yè)的，可以個(gè)人名字作為企業(yè)字號(hào)辦理登記注冊(cè)。我市企業(yè)不受資金限制，均可冠“青島”字樣。凡是從事對(duì)外文化交流的文化企業(yè)，可以在名稱中使用“國(guó)際”字樣。

32.實(shí)行宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的新聞單位，可以事業(yè)法人作為投資主體興辦企業(yè)（按規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外）。

33.保護(hù)和推廣我市文化產(chǎn)業(yè)知名商標(biāo)；鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)山東著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)。

34.基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定。廣播電視站無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、差轉(zhuǎn)臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、有線廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類(lèi)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。除中小學(xué)教材價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)外，文化企業(yè)可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求情況，依法自主確定報(bào)刊、書(shū)籍、演出、音像制品及其他文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

35.出版、發(fā)行單位對(duì)庫(kù)存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。商品盤(pán)虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。

四、土地扶持政策

36.依法簡(jiǎn)化文化企業(yè)用地的審批程序，在國(guó)家法律政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先安排文化企業(yè)用地，并降低相關(guān)費(fèi)用。文化設(shè)施用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新

建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類(lèi)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中。

37.在符合城市規(guī)劃、不改變土地批準(zhǔn)用途的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)或單位在其原用地范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定的程序提高土地利用率。

五、人才政策

38.鼓勵(lì)、支持高等院校與文化企業(yè)創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)、研發(fā)等基地，開(kāi)展國(guó)際交流與培訓(xùn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)高級(jí)管理、經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新等人才，聘用海內(nèi)外高水平人才。人事部門(mén)支持文化企業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力。

39.留學(xué)回國(guó)人員到我市從事文化產(chǎn)業(yè)工作的，工齡與出國(guó)前的工齡合并計(jì)算為連續(xù)工齡；符合條件的，可以報(bào)考或申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

40.設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。

本政策執(zhí)行期限為2007年1月1日至2012年12月31日。其中稅收政策的執(zhí)行期限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如有變動(dòng)，從其規(guī)定。此前相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇最適用的政策執(zhí)行。

山東省青島市人民政府辦公廳