第一篇：山東省人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見

山東省人民政府關于加快供銷社改革發展服務

社會主義新農村建設的意見

魯政發[2007]64號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

加快供銷合作社改革發展，是統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的需要，對于建立和完善農業社會化服務體系、促進城鄉經濟社會發展具有重要意義。根據黨的十六屆五中、六中全會精神和中央及省委有關政策規定，結合我省實際，現就加快供銷合作社改革發展、服務社會主義新農村建設提出如下意見。

一、進一步明確新時期供銷合作社定位和改革發展要求

近年來，中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，確立了全面推進社會主義新農村建設的重大任務，為改革和創新農村經營體制提出了新的要求，農業和農村工作步入了一個新的發展階段。我省供銷合作社在各級黨委、政府和全國供銷合作總社的領導下，在逐步解決經濟轉軌所造成困難的同時，致力于農村新型經營服務體系建設，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。在社會主義市場經濟條件下，供銷合作社應當在城鄉之間、市場與農民之間、政府與農民之間發揮長期植根農村的經濟組織優勢和中介、整合、轉換作用，在城鄉統籌中探索開辟一條改革發展的新途徑。供銷合作社的改革和發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，集新農村建設參-1-

與者和利益相關者為一體，創新經營服務方式和組織形式，建立農村新型經營服務體系，使供銷合作社成為農民合作經濟的促進力量、農村現代流通的骨干力量、農業社會化服務的推動力量，為社會主義新農村建設作出重要貢獻。

二、創新經營服務方式，構建農村新型經營服務體系

全省供銷合作社要創新經營服務方式，建設農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系，搭建為農服務的“一個網絡、兩個平臺”，為構建農村新型經營服務體系奠定基礎。

（一）建設農村現代流通服務網絡，搭建連接城鄉的橋梁。建設農村現代流通服務網絡，對于提高農民生活質量、全面啟動內需、繁榮城鄉市場、確保食品安全具有重要意義。各級供銷合作社要按照職責分工，進一步加強對農業生產資料、再生資源、棉花等重要農產品以及本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。要運用現代經營方式，根據農村實際情況，發揮供銷合作社作用，從在縣域內整合資源起步，建設覆蓋鄉村、實施標準化和規范化服務的新型流通服務網絡。要通過新建、改造、重組，特別是供銷合作社之間的合作等形式，培植帶動日用品、農業生產資料和農產品連鎖經營的龍頭公司。充分發揮基層供銷合作社作用，加快新型網點設施建設。適時建立日用品、農業生產資料和農產品配送中心，使其成為溝通城鄉商品流通的樞紐。參與和帶動社會商業網點調整經營業態，推進連鎖經營。根據農民的需要和經營者的意愿，逐步將通訊、醫藥、圖書、農機等經營項目和勞務、技術等代理業務融入網絡。整合資源，強化農業生產資料經營網絡的科技服務功能，逐步實現農資經營與技術服務的一體化。要以農

產品生產基地為基礎，以專業合作經濟組織為依托，發揮日用品和農資流通網絡及相關加工經營企業的作用，促進農產品的標準化生產，建設新型農產品經營網絡。按照發展循環經濟的要求，積極構建包括回收、加工利用在內的再生資源經營網絡。

（二）建設農村社區服務中心，搭建為農民生活服務的平臺。

農村社區服務中心是以現代商品經營為基礎，整合帶動其他經營服務和文化項目形成的農民社區生活的重要載體，是在繼承傳統基礎上開展為農服務的創新。要根據村莊、人口分布和農村社區經濟活動特點，合理布局選址；從解決農民生產生活的實際問題入手，安排服務內容和項目；采用新型經營服務方式，以經營服務的專業化，提高農民社區生活和農村社會化服務水平；有效整合注入農村的相關資源，為各部門、各系統相關的下鄉項目集中服務提供平臺；各級政府要積極制定政策措施，充分調動和發揮各方優勢，支持社區服務中心建設。按照政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運作的原則，搞好農村社區服務中心的建設。

（三）建立完善農村合作經濟服務體系，搭建為農民生產服務的平臺。促進農民合作經濟組織的健康發展，需要建立完善與之相配套的服務體系。要以專業合作經濟組織為基礎，以供銷合作社和農村優秀商品經營者為骨干，由各方面廣泛參與，建設自我服務與承接外部服務相結合的服務體系。充分發揮農村專業合作經濟組織和供銷社等經濟主體的積極性，鼓勵各級供銷合作社與農民專業合作經濟組織在資源整合與共享的基礎上，合作建立農村經濟類社團組織，支持其創新服務內容和服務形式，不斷增強服務功能，逐步提供包括組織、信息、財務、法律等服務內容，各級政府要給

予政策和項目扶持。依法依規積極參與國家農村金融改革，促進農村合作經濟發展。

三、創新組織體系，增強供銷合作社服務實力

各地在推進農村新型經營服務體系建設的過程中，可根據本地實際，創新供銷合作社的組織體系，形成經營與服務相結合的體制和機制。

（一）加強基層供銷社建設。基層供銷社要在參與新型經營服務體系建設過程中，形成為農民生產生活提供直接服務的功能。要以縣域商業龍頭公司為支撐，以鄉鎮駐地超市為依托，加快新型商業網點布局和建設，形成連鎖經營網絡，增強流通服務功能；圍繞區域內重點農產品的標準化生產，發揮基層供銷社優勢，吸引和帶動農民發展專業合作經濟組織，以信用合作為核心，建設為農民生產服務的平臺；逐步擴大農村社區服務中心試點，爭取在3年內完成建設任務，搭建為鄉鎮范圍內農民生活提供綜合服務的載體。基層供銷社要在發展中實現資產的增值和積累，在做好富余職工分流安置的同時，培養和凝聚農村中的優秀生產經營人才，形成強大的人力資源，通過改革發展建立新的體制和機制。

（二）培育建設新型公司。供銷合作社出資參與組建的公司企業，要在農村新型經營服務體系建設中發揮龍頭帶動作用。要重點發展日用品、農業生產資料經營公司和農產品加工經營企業，建立提高農村專業化服務水平的其他各類連鎖經營公司，以及為合作經濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司。合理安排產權結構，建立相應運作機制，使企業既能堅持為農服務宗旨，又具經營活力，既能實現快速起步，又具有在農村長期發展的核心競爭力。

（三）深化縣及縣以上聯合社改革。發揮縣及縣以上供銷合作社聯合社的重要作用，使其擔負起對下級社指導、協調、監督和教育培訓人員的職責。各級聯合社要根據建設農村新型經營服務體系的要求，適應為基層供銷社、公司企業和合作經濟組織服務的需要，加快職能和機制轉變，對公司行使好出資人職責，對基層供銷社發揮有效的指導監督作用，在農村合作經濟組織聯合會等服務組織中發揮骨干帶動作用。各級政府要充分發揮本級聯合社在農業和農村工作中的重要作用，明確其職能，為其提供良好的發展環境和必要的工作條件。縣級聯合社在供銷合作社組織體系中處于關鍵環節，要切實保障其組織機構的完整和隊伍的穩定。

四、加大扶持力度，為供銷合作社發展營造良好環境

（一）加大對供銷合作社發展的資金扶持。各級要加大對供銷合作社系統改革發展的扶持力度。從2008年起，省政府設立供銷合作社改革發展資金，具體使用辦法由省財政廳、省供銷合作社另行制定。各市、縣（市、區）根據當地實際，作出相應安排。在省和各級政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。同時，各級政府要扶持農村合作經濟服務體系建設。

（二）妥善解決供銷合作社土地問題。各級政府特別是縣（市、區）政府要在搞好供銷合作社原有土地整合利用的基礎上，積極保障農村現代流通服務網絡和農村社區服務中心的設施建設用地；建設經營服務設施項目的，劃撥土地要依法辦理處置手續；對資不抵債的改制企業，土地出讓金可優先用于供銷合作社職工安置。

（三）做好供銷合作社下崗失業人員安置和歷史經濟包袱處理工作。國家

和各地有關國有企業下崗失業人員的安置優惠政策和做法，同樣適用于供銷合作社。妥善處理供銷合作社歷史包袱，對已清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府、各有關部門要按照相關政策，明確責任，妥善處理。

五、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

供銷合作社是推進農村經濟社會發展的一支重要力量，各地要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大局出發，把推進供銷合作社改革發展作為統籌城鄉發展的重要舉措，擺上議事日程，幫助各級供銷社解決發展中遇到的困難和問題。要引導各級供銷合作社明確其新時期的定位和發展途徑，制定發展規劃和工作目標，并納入當地經濟社會發展和社會主義新農村建設規劃。加強各級聯合社班子建設，要選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯合社主要負責人；對不適應新時期發展要求、長期打不開工作局面的，要及時進行調整。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農村各項事業發展。

各級供銷合作社要進一步增強大局意識、機遇意識和責任意識，認真貫徹落實科學發展觀，轉變發展理念，創新工作思路，以扎實的工作作風和良好的精神狀態，開創供銷合作社工作新局面，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設作出更大貢獻。

山東省人民政府

二00七年九月十二日

第二篇：德州市人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見

德州市人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村

建設的意見

（德政發〔2008〕10號）

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門：

為進一步加快供銷社改革與發展，充分發揮其在建設社會主義新農村進程中服務“三農”、促進農業和農村經濟發展的重要作用，根據《山東省人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》（魯政發〔2007〕64號）要求，結合我市實際，現就加快供銷社改革發展，服務社會主義新農村建設提出以下意見。

一、突出重點，加快農村新型經營服務體系建設

供銷社的改革和發展，要堅持為農服務的辦社宗旨，創新經營服務方式和組織形式，逐步構建農村新型經營服務體系，建設農村社區服務中心、現代流通服務網絡和農村合作經濟服務體系。

（一）全面推進農村現代流通服務網絡建設

各級供銷社要以滿足農民生產生活需要、消費便捷安全為目的，以現代連鎖經營為主要形式，根據農村實際情況，以縣域為基礎，整合各種資源，建設覆蓋整個鄉村、服務所有農民、實施標準化和規范化服務的新型流通服務網絡。

大力發展和優化農資連鎖經營服務網絡。充分發揮各級農資協會的組織協調和供銷社農資企業的龍頭帶動作用，進一步延伸網絡終端，貼近農民，建設配送、信息、科技咨詢服務平臺，為農民提供安全、放心、經濟、-1-

優質的農資產品和技術服務。

建立暢通有序的農產品市場購銷網絡體系。圍繞我市農業主導產業和特色產業，大力整合現有供銷社農產品流通、加工、倉儲資源，發展現代農產品物流產業，積極為農民提供綜合性、系列化的經濟、技術和信息服務，引導農民有組織地進入市場，增加收入。

加快發展日用消費品現代經營服務網絡。按照“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”的思路，鞏固、改造原有網絡、設施，整合社會經營網點，建立覆蓋全市農村的日用消費品連鎖經營網絡。

建立完善的再生資源回收利用服務網絡。按照發展循環經濟、建設節約型社會的要求，對供銷社系統內外再生資源企業進行聯合、重組，積極構建包括回收、加工利用在內的再生資源現代回收利用網絡，大力扶持再生資源行業發展。

（二）推進農村社區服務中心建設，搭建為農民生活服務平臺

各級政府要根據社區服務中心的發展方向，制定發展規劃，組織協調各方面力量，研究解決相關問題，共同推進社區服務中心發展。根據村莊、人口分布和農村社區經濟活動特點，合理布局選址；立足于農民的物質生活需求，從解決農民最關心、最直接、最現實的問題入手，安排服務內容和項目；采用新型經營服務方式，以專業化的經營服務，提高農民社區生活和農村社會化服務水平；有效整合注入農村的相關資源，將各部門各系統相關的下鄉項目納入其中；各級政府要設置專項資金，制定政策措施，發揮各方優勢，扶持社區服務中心建設。按照政府領導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作原則，搞好農村社區服務中心的建設、運營和管理。

（三）建設農村合作經濟服務體系，搭建為農民生產服務平臺

各級供銷社要建立農村合作經濟組織聯合會，使其成為農民專業合作經濟組織自我服務、聯合發展的平臺。鼓勵供銷社參與農村金融創新，引導、推進農民信用合作。

二、深化改革，創新完善供銷社組織體系

（一）加快基層供銷社的改組改造。按照行政區域和經濟區域兼顧發展的原則，結合小城鎮建設，調整基層社布局。通過股份制、破產、兼并、重組等形式，進行改組改造，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的供銷社基層組織。

（二）深化社有企業改革，培育建設新型公司。對社有企業全面推行以股份制為主要形式的產權制度改革，重點發展日用品、農業生產資料經營和農產品加工經營企業，建立提高農村專業化服務水平的其他各類連鎖經營公司，以及為合作經濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司。

（三）加強市、縣（市、區）聯合社的建設。各級政府要把本級聯合社作為指導推動農業和農村工作的重要部門，為其提供良好的發展環境和必要的工作條件。縣級聯合社在供銷社組織體系中處于關鍵環節，其經費要按照《德州市人民政府關于加快農村現代流通服務體系建設的意見》（德政發〔2006〕33號）要求，納入同級財政預算。縣（市、區）供銷社機關工作人員及其離退休人員納入機關事業社會保險范圍，要切實保障其組織機構的完整和隊伍的穩定。加強各級聯合社班子建設，要選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯合社主要負責人；對不適應新時期發展要求、長期打不開工作局面的，要及時進行調整。為充分發揮聯合社的指導

作用，縣（市、區）聯合社主要負責人的任免，應征求上一級聯合社的意見。

三、強化措施，加大對供銷社改革發展的政策扶持

凡國家和省、市對農業、國有企業、鄉鎮企業的優惠政策，原則上都適用于供銷社。各有關部門要結合各自職能，加大在政策、資金、項目上的支持力度，切實解決供銷社改革發展中的實際問題。

（一）切實保護供銷社的合法權益。供銷社的社有資產是在長期的經營服務中積累形成的集體財產，其合法權益受國家法律保護，任何單位或個人都不得隨意改變供銷社及所屬企事業單位的隸屬關系，不得侵占或平調供銷社的資產。各級政府在城鎮規劃、建設中，應盡可能保留供銷社原有經營網點，確需拆遷的，要按“拆一補一”原則或市場價格給予經濟補償。

（二）加大對供銷社發展的資金扶持。市政府要根據財力和事業發展需要加大對供銷社改革與發展的政策和資金扶持，各縣（市、區）根據情況，作出相應安排。在市、縣（市、區）政府用于發展服務業的專項資金中，要安排支持農村社區服務中心建設項目資金。同時，積極扶持農村合作經濟服務體系建設。

（三）妥善解決供銷社土地問題。各縣（市、區）政府要優先安排農村現代流通服務網絡和農村社區服務中心設施建設用地；利用供銷社原有土地建設經營服務設施，如需由劃撥土地轉為出讓土地的，土地出讓金用于支持經營服務設施的建設；對資不抵債的改制企業，土地出讓金的使用，可參照國有企業改制的相關規定處理。

（四）做好供銷社下崗失業人員安置和歷史經濟包袱處理工作。國家

和地方政府有關國有企業下崗失業人員的安置優惠政策適用于供銷社。各級各有關部門要積極穩妥處理供銷社歷史經濟包袱，對已清理檢查的地方政策性虧損掛帳，按照相關政策，明確責任，妥善處理。

四、加強對供銷社改革發展的組織領導

各級政府要從落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展和建設社會主義新農村的高度，進一步提高認識，把供銷社的改革發展納入當地經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程，加強對供銷社工作的領導、指導和引導，幫助解決改革發展中的困難和問題。各有關部門及中介服務機構要積極支持和配合供銷社工作，結合各自職能，把為農服務項目與供銷社建立的新型經營服務體系有機結合起來，形成推進農村建設合力。各級供銷社要以扎實的工作作風和良好的精神，解放思想，開拓創新，推動供銷合作事業又好又快發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會做出更大貢獻。

二OO八年六月五日

第三篇：加快建設社會主義新農村

加快建設社會主義新農村

——訪護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮

近日，護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規劃的開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是創先爭優活動的深入推進年，護家鄉將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統籌推進，全面發展，進一步加快社會主義新農村建設步伐，為打造綠色護家、生態護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉的奮斗目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內。

一是突出產業結構調整，大力增加農民收入。在全鄉開展“鄉學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創先爭優“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產示范基地；在全鄉規范種植優質山地煙6000畝，在紅響、農場連片打造千畝優質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農場村發展千畝藥材種植基地；在興陽發展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優質水稻和優質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優質水稻3500畝；在農場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業發展，扶持壯大合意生態肉牛養殖基地，逐漸形成支柱產業；大力發展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產業；規劃打造白沙坡西瓜生產基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產生活條件。首先要加快小城鎮建設步伐，打造衛星集鎮。完善功能，提高品位，創建“宜居宜商宜業宜樂”的集鎮。立足發展，按照護家場鎮規劃，嚴格紅線內各種建設審批和違章執法；實施場鎮三期開發；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮；規范護家場鎮門牌、店面招牌，打造商業大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農村電網改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業發展，增強經濟總量。一要立足資源優勢，采取優質服務，大力招商引資，迅速擴張企業總量；二要制定優惠政策，發展個體私營經濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產15萬噸規模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業公司的規范建設。

四是努力增收節支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現。按照保民生、保安全、保穩定、促發展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第四篇：統一認識投身改革，加快社會主義新農村建設

統一認識投身改革，加快社會主義新農村建設

根據省委提出全省開展以“真情送服務，建設新農村”為主要內容的實踐活動要求，縣委宣傳部等幾家單位聯合要求，結合我縣農村第三批先進性教育，在全縣開展建設社會主義新農村為主題的農村宣傳活動。下面我就自己的學習和體會在這里發言，與大家一起討論。

一、談談社會主義新農

村的認識。

1．建設社會主義新農村大的環境：新的中央領導客觀地分析我國在總體上已經進入以工促農，城市帶動縣鄉的發展階段。我們必須適應經濟社會發展階段的要求，實行工業哺育農業，城市支持農村的方針。在現階段，只有實行統籌城市經濟社會發展的方針，才能實現優化經濟結構，實現全面協調可持續發展，才能使廣大農民共享經濟社會發展的成果，才能實現全面小康社會宏偉目標。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。

2．2。最近2月14日的中央舉辦的省部級會議領導干部建設社會主義新農村主題研討班上，有關領導在講話中指出，重視三農問題是我們黨的一貫的思想，“三農‘問題始終是關系黨和人民偉業發展的全局性和根本性問題，農業中則基礎強，農民富裕則國家盛，農村穩則社會安，在新世紀新階段，我們必須始終不渝地重視并認真解決”三農“問題，不斷開拓”三農“工作的新局面。

3．“三農“問題在中國的改革開放初曾是”重中之重“，在1982年至1986年連續發布以農業為主題的中央”一號文件“。雖這個文件以改革為主，從觀念上解決了”允許農民做什么“的問題。而新世紀的三個文件按以發展為主，要解決”政府要干什么來幫助農民發展“的問題。于2月21日公布以建設社會主義新農村為主題的2006年中央”一號文件“。有的專家評記：中國農民離過上“種糧不納稅，上學不交費，看病不太貴”的生活不遠了。

二、我國農業農村呈現出一系列的全面積極的新變化趨勢。

1、新的變化之一：經濟社會總價值進入以工促農，以城市帶鄉的發展階段，國民收入分配橫向在發展中的重大變化。工業反哺農業，城市支持農村在全黨全國形成共識。為什么我國經濟初步具備工業反哺農業，城市支持農村的經濟實力。2004年，我國國內生產總值13萬億元，二三產業占比重達到85%以上。財政收入2.6萬億元，農業稅收只占國家財政收入的1%左右。統籌城市發展許多方面得到體現。例：農村國家財政支農資金大幅度加大，如今年中央一號文件中提到“三個高于”，即國家財政支農資金認量要高于上年，國債和稅算內資金用于農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。

除上述變化主要是國家對農村六字政策“多于，少取，放活”概括的講“少取”邁出了歷史性步伐，“多予”有了良好的開端，“放活‘正在積極推進，具體講“多予”，就是增加農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，增加檸檬投入。“少取”就是要i推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民修養生息。“放活”就是要落實黨在農村的各項政策，把農民積極性，主動性、創造性完全發揮出來，活躍農村經濟，拓寬農民認識渠道。

變化之二：農村經濟結構調整領域更寬，層次更高，農村經濟認識方式正在發生巨大的變化，農業區域布局，優質化生產，標準化管理和產業化經營取得顯著發展，綠色，節約、清潔生產開始起步。農村二三產業以注重外延增長轉向注重內涵發展。農村勞動力非農產業優化比重不斷上升，農村經濟增長更加依靠科技進步和勞動者素質的提高

-----1與92以色列農業產值只占gdp發1.5%，僅有2%——3%人口從事農業，但生產效率十分高，1個農民能生產92個人的食物。以色列人口密度很高，每平方公里近300人土地資源卻十分貧瘠，水資源也極其貧乏，加上阿以沖突持續不斷的周邊環境，然而以色列卻實現了農業的高速和可持續發展，不僅以占人口不到3%的農民供給全國農林產品，還大量出口農林產品，出口額在過去50年里翻了12倍之多，其中大量銷往歐洲，因而享有“歐洲的廚房”之稱。而把高科技普及與農業生產，發展技術密集型的高科技農業，正是以色列經濟的一大亮點。

3．變化之三：農民權益得到保護，農民經濟社會地位和發展環境正在發生重大的變化。保護農民權益的法律法規不斷健全，各地政府對農民工的管理和服務方式存在顯著的改進，０４年３月在十屆全國人大二次會上溫總理宣布：國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。

４，變化之四：對外開放全方位拓展，農業發展國際市場環境正在發生重大變化。隨著我國對外開放不斷

擴大，特別是加入世貿組織后，農產品市場競爭日趨國際化，對農產品質量安全的要求顯著提高。

５、變化之五：農村社會事業發展步伐加快，公共產品供給機制在發生重大變化。

農村發展更加注重經濟協調發展，農村公共事業的發展更多地納入公共財政支持范圍。新型農村合作試點在加快推進。

從２００６年起中央和地方財政較大幅

度提高農民醫療補助工作，到２００８年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度

統一認識投身改革，加快社會主義新農村建設

第五篇：社會主義新農村改革發展

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農村改革發展問題擺在全黨全面推進改革發展的重中之重的位置上？這就需要我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農村改革發展的重大意義。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

當前，國家形勢繼續發生深刻變化，重慶改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農村正在發生新的變革，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關注的醫療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農村人口，相對于發展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉村，重慶農村改革則不同了，它對于重慶的未來發展具有全局性的、戰略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。30年成就起步于農村改革，又受制于農村改革。從發展政策的連續性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創新發展起步于哪里？新的戰略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰略構想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發達國家行列。中等發達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？

在已走過的30年里，我們的經濟發展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發展速度（年均增長約為6%-7%）。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農村，即重慶現有1700萬左右的農村人口（我認為農民工群體仍應屬于農村人口，由于城鄉二元結構問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產都還在農村）。重慶下一個30年的發展，如果不能有效地解決農村發展問題，如果不能極大地激發廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，重慶的全局發展將會舉步維艱。

從與全國互動發展的橫向維度來看

從全國經驗來看，或從我們對我國發達地區的印象和感受來看，發達地區之所謂發達，不僅表現在工業和城市建設達到了很高的水準，它們的農業和鄉村建設也基本達到了現代化程度，基本上實現了城鄉一體化，表現為三個方面：城鄉生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農村人；城鄉公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫療保障、退休養老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉村的孩子上學；城鄉基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經過改革開放30年的發展，重慶的綜合經濟實力有了很大的提升，現代工業體系已基本建成，但重慶大多數的農村卻還非常落后，更不用說城鄉二元結構在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農村改革發展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關于新一輪農村改革發展的決策是抓住了重慶下一個30年發展的事關全局的要害問題。

總的來說，新一輪農村改革發展有利于縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，提高農民生活水平；有利于重慶的新農村建設，有利于三農問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農村改革的重點和思路應著眼于以下領域：

3.1．穩定和完善農村土地承包關系，創新土地流轉體制和適度規模經營機制

一方面以家庭聯產承包經營為基礎，這一政策要保持穩定并長久不變。否則農村生產經營就會出現混亂，農民權益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這是發展現代農業的客觀需要。根據各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，轉包土地、規模經營。二是開發新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現土地和勞動的有機結合，提高土地的利用率。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規模經營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農民轉包的土地能留轉到質量能手當中，促進適度規模經營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

3.2 深化和落實林權改革制度。

要全面落實科學發展觀，加強統籌規劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創新，發展林業產業，建設現代林業，為促進經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻。林業產業橫跨一、二、三產業，資源類型多、產業鏈條長、市場空間廣、發展潛力大。發展林業產業，繁榮林區經濟，對加強生態建設、構建和諧社會，對推進新農村建設、全面建設小康社會具有重大戰略意義。各級林業部門要深入貫徹落實科學發展觀，把林業產業放在更加突出位置，充分發揮林業產業協會的作用，搞好統籌規劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創新，不斷提升林產品供給能力，全面提高生態安全保障能力。

3.3．健全財政支農投入機制，改革農業投資管理制度

各級政府應當在公共基礎設施建設領域發揮主體作用。要調整國民收入結構、財政支出結構、基本建設投資結構，對財政收入用于“三農”的比重尤其是農村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農村建設。目前，有關農業投入的管理規定比較籠統。由于對各級政府財權和事權的劃分、資金用途沒有明確的規定，時常導致農業預算支出被擠占的現象發生。為此，要改革農業投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規，以保證支持農業的政策措施落到實處。

3.4．推進鄉鎮機構改革，加強村民自治制度建設

要按照中央部署和規定，按照大部制的思路進行鄉鎮機構的合并和人員的精簡，真正在轉變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉聯動改革，完善和創新農村治理機制。要發展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利；依法搞好村民自治，推行農村民主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執政為民建設；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

3.5．發展農村社會事業，完善農村社會管理

一是重建農業公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農村基層農技站“網破、線斷、人散”的狀況，為現代農業建設提供技術保障。二是建立健全農村社會保障。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。三是更新農村治理理念，轉變社會管理方式。優化農村組織機構，扶持農民自治組織的發展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發展農村公益性文化和教育事業。創新農村勞動力轉移、培訓、就業體制機制，堅持科教農結合，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6．加強黨對農村工作的領導，為農村改革發展提供政治保證

“推進農村改革發展，關鍵在黨”。為此，一是要以改革創新的精神全面推進農村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農村新一輪改革發展的壯麗事業。二是各級黨委要切實把農村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農村改革發展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現和落實“三農”工作是全黨工作重中之重的戰略思想。要結合本地實際出臺政策，要關心鄉村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業家、知識分子、大學畢業生投身農村改革發展。

5.政策建議

5.1成立農村“土地銀行”，規范土地流轉形式，提高土地利用率。

隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據人口變動進行小范圍調整。

因為人口變動，如果土地的承包關系不相應做出調整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據人口變動，在一定周期內小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節約土地，規劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農民建房無序，許多村莊出現“新房一大片，棄房隨處見”的現象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。