第一篇：加快發展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

加快發展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

中共湖北省委副書記 陳訓秋

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。落實這一歷史任務的一個重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發展農村二、三產業，發展和壯大縣域經濟，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移”。最近，省委、省政府出臺了《關于加快發展勞務經濟的意見》，這是貫徹落實中央精神的一項重要決策，必將加快我省農村富余勞動力轉移的進程，推動社會主義新農村建設。

一、發展勞務經濟是促進社會主義新農村建設的重要舉措

社會主義新農村建設是與工業化緊密相連的。工業化的實質就是“化”農業為工業，“化”農村為城鎮、“化”農民為市民。實踐證明，產業的變化發展和勞動力的轉移就業密切相關，隨著勞動生產率的不斷提高和新型工業化的不斷推進，第一產業剩余的勞動力必然轉移到第二、第三產業。由此可見，轉移農村勞動力，發展勞務經濟是工業化歷史進程中的普遍規律。

世界上的發達國家早已完成了農村勞動力轉移的歷史使命。到20世紀70年代，這些國家農業就業人口在總就業人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國2.6%，美國3.9%，法國10%，日本13.8%。英國農村勞動力轉移，最初是由圈地運動引起的，這個殘酷的“羊吃人”運動使大量農民離開土地到紡織廠做工，成為產業工人。工業革命后，英國作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規模向國外擴張移民，農村勞動力大幅度減少。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村富余勞動力轉移進行了有效干預。1961年頒布的《農業基本法》就要求，10年內把農戶總數的60%轉移到非農業方面。其后，日本采取提高農業勞動生產率、鼓勵農民“兼業”、大力發展中小企業、加快城市化進程等舉措，加快了農村勞動力轉移進程。從1960年到1970年，農業人口占全國人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國農村勞動力轉移進入“快車道”，特別是隨著鄉鎮企業異軍突起、工業化步伐的加快，農村富余勞動力出現了大轉移。1990年，在全國農民人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農民人均純收入中上述兩者的比重已分別變為59.45%和34%，這表明農民的就業結構和收入來源發生了很大變化。分析勞動力大轉移的動力因素，我們可以發現，不同產業收入差異是造成農業勞動力轉移的驅動力，非農產業快速發展所形成的勞動力需求是農業勞動力轉移的外在拉力，農民渴望提高生活水平和追求自身發展是形成農業勞動力轉移的內在動力。總之，改革開放使農業勞動力轉移流動獲得生機與活力。目前，我省農村勞動力共有2100萬人，而第一產業需要的勞動力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農村勞動力富余。因此，我們必須大力發展勞務經濟，積極轉移農村富余勞動力，促進社會主義新農村建設。

二、因勢利導，大力促進我省勞務經濟發展

近年來，我省勞務經濟發展已出現良好勢頭。據統計，2004年上半年全省外出務工人員580萬人，外出務工人員工資性收入月均達到720元，比在家務農的現金收入高400元左右。另據抽樣調查，截止2004年9月底，全省農民現金收入人均2180元，同比增長20.6%。其中，人均工資性收入達700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長31.3%。上述數據顯示，全省農民人均工資性收入的增長速度大大高于在家務農的現金收入增長速度，已成為農民現金收入增長的主要來源。鐘祥市有一個村94%的勞動力在外從事汽車運輸業，擁有各類大型車輛220多臺，外出跑運輸的勞動力每年為該村賺回近1000萬元的收入，2004年農民人均純收入達12320元，其中勞務收入占85%以上，勞務經濟已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調查的情況看，我省各地在發展勞務經濟中都有一些成功的做法和經驗。我們應加大工作力度，因勢利導，推進我省勞務經濟進一步發展。

強化宣傳，積極引導農民走出家門。我國自然經濟延續了幾千年，以農為本、以土立業的觀念根深蒂固，一些農民小富即安，不愿意離開鄉土。對此，應當充分發揮我們黨的思想政治工作優勢，大力宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，讓農民了解黨和政府發展勞務經濟的有關政策和激勵措施，幫助農民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務工光榮”、“務工致富”的觀念，引導農民走出家門，到非農產業就業，到外地就業。我省有些市縣區印發了《致農民朋友的一封信》和《農民工進城務工線路圖》，動員和引導富余勞動力外出務工，對農民幫助很大。還有的鄉鎮婦聯主席和村婦代會主任擔當陽光工程宣傳員、信息員，進村入戶，做群眾思想工作，深受農民歡迎。

強化培訓，不斷提高農民的就業能力。現在，我省還有500多萬農村富余勞動力尚未轉移出去，其主要原因是相當多的農民沒有技術和專長，不能適應二三產業的需要。從我省農民工轉移的情況看，培訓后具有明顯優勢：一是培訓機構頒發所學專業畢業證書或結業證書，勞動部門頒發勞動技能鑒定證書，農民工就有了就業準入的通行證；二是掌握所學的專業技能，動手能力強，有了就業的“看家本領”；三是參加培訓的就業工種、工作環境、勞保條件相對較好；四是經過培訓的比沒有培訓的月工資收入一般高幾百元；五是就業相對穩定。黃岡市一所職業學校每年同企業簽訂《定向培訓協議》，近幾年累計培訓了5000多名農村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區和大中城市就業，月工資平均在1200元以上。事實說明，農村勞動力轉移培訓大有可為，必須進一步加強。應打破地域和部門界限，整合辦學資源，廣泛動員社會各類教育培訓資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，引導和鼓勵各類學校在自愿的基礎上進行聯合，取長補短，資源共享，擴大培訓規模。以提高就業能力和就業率為目標，實行培訓與技能鑒定相結合，大力推行“訂單培訓、定向輸出”模式，解決培訓的“出口”問題，讓農民參加培訓后能就業，做到報到一批、培訓一批、鑒定一批、就業一批、跟蹤服務一批。

強化轉移，大力開拓勞務市場。勞務經濟的實質就是解決農村富余勞動力轉移就業問題，就業崗位的多少，勞務空間的大小，直接決定勞務經濟的總量和規模。因此，發展勞務經濟，必須大力開拓勞務市場，尋找就業機會和就業崗位。我省一些地方的經驗證明，開拓勞務市場，必須充分發揮公共職業介紹服務組織、鄉鎮勞務輸出服務機構、社會中介機構的作用，建立和完善縣、鄉、村勞務輸出組織體系，提高農村勞動力輸出的組織化程度。此外，還要根據黨的十六屆五中全會關于建立區域合作機制的要求，加強省際、市際勞務協作，在大中城市和經濟發達地區建立勞務輸出機構，形成勞務接收地、中介組織、勞務輸出地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制。省農業廳和隨州市政府聯合舉辦農村勞動力轉移就業招聘現場會，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業，當場就錄用近600人，簽訂就業意向協議書2500多人，部分企業還與培訓機構簽訂了1200多人的培訓訂單，效果很好。十堰市有一山區縣建立了縣鄉勞務服務機構，村村有聯絡員，并在6個省市建立了定向輸出基地，在農民工集中的地方設置了流動管理服務站，同時派出100名干部到本地農民工集中的地方掛職，加強了地方政府間的勞務經濟合作。

強化領導，努力形成工作合力。發展勞務經濟是一個系統工程，涉及到方方面面，需要加強組織領導和協調配合。各地應制定指導勞務經濟發展的文件，建立發展勞務經濟領導小組和相應辦公室，負責統籌規劃、綜合協調、檢查指導，形成領導有力、部門協調、高效運轉的勞務開發機制。為加強農村勞動力培訓轉移工作，省委、省政府成立了勞務經濟領導小組，十幾個部門的主要領導擔任領導小組成員。從目前運作情況看，相關部門各負其責，積極配合，勢頭很好。一批縣市區將農村勞動力轉移納入縣（市、區）直部門和鄉鎮工作目標考核內容，主要領導親自抓，分管領導具體抓，力度很大。市縣區領導小組每月堅持召開一次部門聯席會議，聽取工作情況匯報，協調督辦有關問題，形成黨政統籌、資源整合、部門合作、共圖發展的工作環境。實踐證明，發展勞務經濟領導是關鍵，只要領導重視，措施得力，勞務經濟才能發展得更快。發展勞務經濟，鄉鎮黨委、政府肩負著重要職責，應把“培訓農民、轉移農民、富裕農民”作為工作的重點目標，下功夫抓培訓、抓訂單，有組織地搞勞務輸出，以實現全省農村勞動力有序大轉移、農民收入大增加、農村經濟大發展。

三、積極探索，努力解決前進中的問題

發展勞務經濟，還需對我省勞務經濟現狀進行深入的分析，解決前進中遇到的一些突出問題，不斷為勞務經濟加油，使其發展勢頭更旺，發展速度更快。

關于產業政策的選擇問題。經濟增長是擴大就業的前提和必要條件，但經濟增長并不會自然導致就業同步增長或就業最大化。經濟增長能在多大程度上帶來就業的擴大，還取決于產業政策的選擇，因為不同的產業政策對農村勞動力轉移的規模、速度和勞務經濟的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國GDP年均增長9.7%，就業年均增長近4%，1997年—2003年，我國GDP年均增長仍高達8%以上，但就業年均增長速度下降為1%，出現了經濟增長不能同時帶來就業相應擴大的“奧肯悖論”現象；就業彈性系數從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產業。由此可見，在過去幾年中，第二產業加重了技術、資本對勞動的替代。我國還有2.7億勞動力需要轉移就業，就業是民生之本，關系到社會公平和穩定。面對巨大的就業壓力，我們在選擇經濟增長方式時，必須處理好勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業的關系。

從我省實際出發，在推進新型工業化過程中，既要注重高新技術產業的發展，用新技術和信息化改造傳統產業，提升產業的技術水平，同時也要發揮比較優勢，大力發展勞動密集型產業，積極開拓就業空間，創造更多的就業機會。對縣域經濟而言，應以民營經濟為主，大力發展中小企業；對于大城市而言，應把發展服務業放在優先位置，大力發展旅游、物流配送、社區服務等新興服務業，逐步形成服務經濟為主的產業結構。“小企業，大就業”，中小企業具有適應市場能力強、資本有機構成低、吸納就業多等特點。一般說來，同樣的投資，小企業吸納就業能力是大企業的5倍。咸寧市一山區縣回歸創業人員創辦產值在200萬元以上的中小企業25家，年新增產值9100萬元，為農民工提供就業崗位5000多個，農民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認真研究的。

關于勞務經濟的投入問題。有投入才有產出。發展勞務經濟同樣需要投入，印發宣傳廣告資料、培訓農村勞動力、組織勞務輸出、建立勞務輸出信息網站等等都需要資金。“錢從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認識搞上去，把思路搞對頭。培訓一個農村勞動力大約需要幾百或上千元，但其產生的效益遠遠大于這個數，勞動力培訓就業后，一個月的工資就可能超過培訓成本。可以說，農村勞動力轉移培訓是一項花錢少、見效快、回報高、影響長遠的德政工程。我省開展百萬農民工轉移培訓，僅靠“陽光工程”現有項目資金還遠遠不能滿足需求，應廣辟財源，建立政府、用人單位和個人共同分擔、社會資本積極參與的投入機制。一是加大財政資金投入。在爭取國家陽光工程資金的基礎上，省市縣各級財政都應增加投入，對農民培訓補貼的標準進一步提高，以調動農民參訓的積極性。同時，對培訓基地進行扶持和獎勵，并落實有關部門必需的工作經費。二是整合財政資金。各部門應拿出一部分用于支農扶農的經費用在農民培訓上，積極參與“百萬農民工轉移培訓計劃”，采取“性質不變、渠道不變、管理不變、專項使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭取助學貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職校“貸款參加培訓、就業還款”的經驗，在學校、銀行、企業、農民之間建立互信，形成經濟利益聯結紐帶，促進良性循環。四是爭取企業出資培訓。采取校企聯合的形式，企業出資，學校辦班，農民培訓后到企業上班。此外，還可積極引導民間資本投入，爭取社會捐資助學。

關于勞務品牌的創建問題。當前，勞務經濟已進入品牌經營時代。勞務市場的競爭已成為勞務品牌的競爭，發展勞務經濟，必須高度重視勞務品牌建設。我省目前已有了一批勞務品牌，如湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務等等，但這些品牌還需要進一步鍛造，提高競爭力。各地可根據當地人文資源和培訓就業特點，塑造一個具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌。勞動力素質是勞務品牌的基礎和保證。應加強對培訓機構的資格認定和質量監控、評估工作，確保轉移培訓質量。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體對我省勞務品牌進行宣傳，組織人員到用工量大的地方進行推介活動，把品牌叫響。

關于勞務環境優化問題。環境也是生產力。好的環境能提供養份，起催化作用。發展勞務經濟必須營造良好的環境。應全面清理和取消各種限制農民進城務工就業的規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，維護企業依法自主用工，建立城鄉勞動者公平競爭的就業制度。在保持原有土地承包關系的前提下，積極推進農村集體土地使用制度改革，實施土地所有權、承包權和經營權相分離，規范土地流轉，保留進城農民繼續分享集體積累利益的權利并承擔相應的義務。加大農民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會保障制度，逐步建立覆蓋全社會的社會保障網絡，為農民工社會保險異地轉移和接續提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農民進城定居門檻。關心外來務工人員子女入托就學，使其享受所在城鎮居民子女同等待遇，同時解決好“留守子女”生活和學習問題。將農民工的計劃生育納入經常性管理和服務范圍，切實加強對農民工特別是其中已婚育齡婦女的計劃生育技術服務工作。維護農民工合法權益，對農民工請求給付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴重侵害其人身權利、財產權利的案件提供法律援助。■

第二篇：加快林區發展促進新農村建設

加快林區發展 促進新農村建設

一、林區發展概況

（一）基本情況

安岳縣幅員面積2690km，轄69個鄉鎮，928個村，9580個村民小組。2004年總人口153萬人（其中非農人口12.5萬人），工農業總產值56.5億元，農民人均純收入2621元。現有森林資源面積141萬畝，其中森林面積99萬畝，森林覆蓋率33.74%，活立木總蓄積274萬m。

（二）國有場圃概況

國有林場、骨干苗圃、森林公園皆屬縣林業局下屬的差額撥款事業單位，現有職工281人(其中在崗職工23人、退休職工59人、其它崗位199人)，經營面積6525畝（其中國有林場6320畝、骨干苗圃55畝、森林公園150畝），在崗及退休職工年人均工資8150元，生產生活條件艱苦。存在的主要問題是：

1、國有林場面臨三大困難。①地處偏遠農區，森林資源零星分散（分布于254處，80畝以上/處的僅占38%），職工生產生活條件艱苦，森林防火設施薄弱，火災隱患十分突出。②基礎設施落后。水、電、路、通訊等基礎設施建設嚴重滯后，房屋多年失修，破損嚴重。③經濟落后。一是自有資金無積累；二是上級無投入；三是無力從其它經營活動中補充經費。目前，林場以天保工程森林管護為中心，其發展受到經濟貧困的嚴重束縛，在邊

32干邊看，邊徘徊邊等待的被動驅使下運行的，天保工程竣工后，將面臨更大困難。

2、國有骨干苗圃實行自負盈虧的承包經營機制，隨著國家林業重點工程計劃的調整，種苗需求銳減，如果不拓寬經營渠道，苗圃將會被市場淘汰。

3、四川省千佛寨森林公園是我縣唯一一所省級森林公園，歷經13年的發展，初具規模，但水、電及旅游服務設施落后，很不適應生態旅游發展的需要，收入主要來源于門票及多種經營收入。其主要原因在于沒有專項資金扶持，僅靠自身投入，難見成效。

（三）林業職工生產生活現狀

安岳縣是人口大縣，農業大縣，工業小縣，財政窮縣，農村綜合改革后，全縣林業職工為228人，其中退休職工達95人，年人均工資為9280元。目前，存在4個問題需要解決：一是林業兩大工程國家投入近2億元，按規定都要足額兌付到實施單位和農戶，而各級財政又沒有預算工作經費，造成了任務量越大而經濟負擔就越重，職工收入相對減少的雙重矛盾。二是隨著林業收費項目和標準的大幅調整，行業收費大幅下減，收入逐年降低。三是多種經營項目少，渠道不暢，林業自身擁有的產業沒有形成市場優勢。四是撤銷鄉鎮林業站，成立片區林業站，急需出臺配套政策，盡快落實工作措施，以便盡快打開工作局面。

盡管如此，縣林業主管部門積極爭取森林公園招商引資優惠 政策和國有場圃林下資源綜合開發政策扶持，縣委、縣政府出臺了《關于加快林業發展的意見》（安委發[2004]32號），并將木竹等產業納入了安岳縣“十一五”社會經濟發展規劃，有力地推動了林業持續健康發展。同時，將資陽市30個示范村林業產業發展和生態家園建設，進行同步規劃、同步建設、同步驗收，并在林業重點工程和項目上予以優先安排，實行傾斜，推動了新農村建設。

二、林區發展在“十五”期農村建設中取得的主要成效

（一）生態建設初見成效

1、林業重點工程建設成效顯著。一是天保工程建設實現既定目標。年減少森林資源消耗量2.4萬m，100多萬畝森林得到有效管護，建立健全了縣、鄉（鎮）、村三級森林管護體系，完成公益林建設2.17萬畝。二是退耕還林工程穩步推進。完成坡耕地退耕還林11.2萬畝、荒山造林13.2萬畝，政策兌現制度健全、保障有力。

2、廣泛開展全民義務植樹活動，完成義務植樹800萬余株。

3、林業建設資金投入創歷史新高。完成林業建設投資13755萬元（其中國家預算內投資10804萬元），大大超過建國以來50年投資總額，有力地促進了林業各項事業的快速發展。森林覆蓋率由“九五”期的30.88%上升為33.74%，土壤年侵蝕模數由5700噸/km〃年下降至3700噸/km〃年。形成了頂上戴帽，中部系腰，“四邊”桑果站哨，庭院竹木環繞，田坎土埂建林網的良好格局，223構成了川中丘陵農區典型的林業生態特征。

（二）產業發展取得進步

“十五”期間，我縣在加強生態建設的同時，檸檬、蠶桑、干水果、竹木等基地培育和林產加工業得到了蓬勃發展。本期培育產業基地面積26.6萬畝，林業年總產值期末實現4.18億元，林業龍頭產業突飛猛進，產值高達3.2億元，農民從林業中獲得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增長了3倍以上。

（三）基礎建設得到加強

1、建設和完善了基層林業工作站69個，為健全林業科技服務體系和發揮林業主管部門的職能與作用奠定了基礎。

2、加強了農村林業教育培訓和試驗推廣，為科教興林提供了有力支撐。共培訓5600余人次，建檸檬、蠶桑、銀杏等科技示范園3萬畝，引種推廣桑樹、銀杏、花椒、麻竹及優質牧草等12個主要品種，造林面積達15萬畝，種苗12萬畝。

3、以縣林業骨干苗圃為重點，強化了林業種苗和花卉培育，為造林綠化提供了可靠的物質基礎。共建苗圃10個，花圃2個，總面積達700余畝，共育苗4800萬株（盆）。

4、鞏固了森林“三防”體系建設成果。林業行政執法隊伍綜合素質明顯提高，林政管理、資源保護等工作步入了健康有序的快車道；有效地開展了林業有害生物測報、防治、檢疫和普查工作，年成災率控制在1%以內；連續35年未發生森林火災，保 持了森林火災發生率、損失率“零”記錄。

三、加快林區發展，推進新農村建設

建設社會主義新農村是黨中央、國務院落實科學發展觀，統籌城鄉發展所做出的一項重大戰略決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。抓住機遇，狠抓農村生態建設和林業產業發展，才會在新農村建設中建功立業。

（一）正確認識和處理林區發展與新農村建設的關系 林業發展與新農村建設有著密切的關系。一是林業是大農業的重要組成部分，加快林區發展，提高林業生產力，可以改善農業生產條件，促進農業快速發展。二是林業特別是經果業為農業結構調整、助農增收改善農民生活條件、促進生活寬裕起著積極的推動作用。三是發展林業，為農業提供一個良好的生態環境，不僅可以積累物質財富，而且也是鄉村文明程度的一個標志。保護和改善生態環境，實現人與自然的和諧共處，營造良好的人居環境，也是村容整潔的內在要求。四是林區發展的科學化、規范化、制度化，將為新農村建設民主化管理、科學化發展奠定良好的基礎。正確認識和處理兩者之間的關系，將會互利雙贏。

（二）新農村建設中林區發展存在的主要問題

1、水、電、路、通訊等基礎設備薄弱。特別是國有林區（場圃）生產生活條件更為艱苦，場圃職工是生活在農村中的工人，既工又農，似工似農，急需改善生產生活條件。

2、在規劃布局上過分強調新村建設整齊劃一，人為一致，有的地方出現了新村建設城鎮化，脫離了農村實際。個別地方為顧大局，出現了“毀林興村”的不良現象。地面大面積硬化、樹種單一等都不利于豐富生物的多樣性和保持生態功能的完整性。人與自然的和諧，不僅要體現人與森林植物的協調統一，而且也要體現人與森林植物和野生動物生存環境的協調統一，在自然之中才會自然和諧。

3、缺乏產業支撐。沒有產業支撐的新村是沒有生命力的。一是產業發展思路不清，與區域經濟和優勢產業聯系不夠；二是產業發展重點不突出，難以形成優勢產業；三是沒有產業發展規劃，或者規劃不詳，措施不具體，實施困難。

（三）在新農村建設中加快林區發展

1、科學規劃。逐村逐戶進行科學合理的規劃，并納入地方社會經濟發展計劃，逐一實施。在規劃上嚴格遵循適地適樹適種源的原則，實行喬灌草、花草樹相結合，生態建設、產業發展與打造生態家園、庭院經濟建設相結合，構建良好的生態環境和產業支撐。

2、實行項目傾斜。在林業重點工程和項目安排上要圍繞新村建設生態建設與產業發展方向，優先予以安排，增加商品林特別是速豐林基地建設、基礎設施建設、生態家園建設和公益林建設投資規模，建設一批商品林示范基地，改善新村生產生活條件和生態環境。

3、建立林業科技支撐和產業化服務體系。重點扶持林業龍 頭企業，形成龍頭帶動，市場拉動，科技推動，上下聯動，產業互動的良好格局，扶持林業經濟合作組織，建立一批林業科技示范點和示范戶，并將林業人才隊伍建設、林業產業化服務體系建設、示范點建設、林農培養和實用技術培訓納入林區建設投資計劃。

4、盡快落實生態效益補償資金，提高林業行業補償標準。

5、加大國有林場、骨干苗圃和森林公園扶持力度，重點加大基礎設施和多種經營投入力度。國有林場、骨干苗圃和森林公園是林區生態建設、產業發展的窗口，是林業行業發展的基地，在新農村建設中一定要采取切實可行的措施，既治坡又治窩，既富民又富林。

6、落實林區建設項目地方配套資金，提高工程及項目管理費標準。多年來，林業兩大工程項目地方應配套的資金沒有足額配套，應按照工程建設要求及時足額配套。同時，將工程管理費標準提高到5%。

附：

1、林區基礎設施現狀與規劃調查表

2、林區生產生活水平狀況調查表

第三篇：加快農機化發展 促進新農村建設

加快農機化發展 促進新農村建設

農業機械化在社會主義新農村建設中具有十分重要的作用，新農村建設的首先要變革現階段農業生產方式，用農業機械化取代繁重的低效益的農業生產方式是歷史的必然。現代農業是社會主義新農村的重要標志之一，而現代農業是農業機械化為重要基礎。目前，國家政策、農機科研生產及農民方面的積極因素，使農業機械化在社會主義新農村建設中發揮了重要作用。

一、農機化對社會主義新農村的建設。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村。隨著市場經濟的發展，農機化發展對振興農村經濟，農民過上小康生活起著非常重要的作用。

1、農業機械化的發展促進農業現代化。

農業發展實踐告訴人們，任何先進農藝措施必須和農機有機的結合，鄄城縣在推廣玉米收獲機過程中，就體現的非常明顯。就目前我縣推廣使用的玉米收獲機，國豐牌玉米收獲機、大豐牌玉米收獲機和雷沃牌等各種自走玉米機，可以說這幾種機型在使用和機械性能都比較先進，在國內外近幾年的使用中質量比較過關，現以大量推廣使用。但是在推廣中，玉米機械收獲必須做到玉米面積大且不倒伏，特別是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的機械也不能進行玉米收獲，所以說農業機械必須和農藝有機的結合，這一關很重要。在實施先進農藝措施中，所有農業技術高產高效無不與機械化有關，所有的農業生產環節，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開機械化，農機化的高效率，降低勞動消耗和增加土地產出率的作用。在兩高一優農業的發展中，有著重要的意義。

2、農業機械化在增加農民收入中的作用。

建設社會主義新農村，就是讓農民過上寬裕的生活，讓農民的腰包鼓起來。這不僅要靠增加糧食產量，而且要靠大力發展農業機械化，將大批的農村剩余勞動力轉移到其它產業當中去。以便大幅度的增加農民的收入。農業機械化能促進農村產業結構的調整，農業機械可以提高土地耕作質量，滿足不同作物生長的需求，促進農業產業結構的調整。農業機械化可以推進土地的適度規模經營。目前，由于家庭聯產承包責任制把農村的土地，大地塊分成小地塊，致使農業機械不能發揮應有的作用，很大程度上制約著農村經濟的發展。農業機械化的優越性在于可激發農民使用農業機械的積極性，推進土地的適度規模經營。提高生產效率和經濟效益。

二、建立農機化生產合作組織是推進新農村建設的組織載體。

自八十年代初我國實行大包干責任制以來，農村發生了翻天覆地的變化，但是隨著社會的發展，大包干責任制在新農村建設中有很多不適應的地方，也可以說現行的農村體制嚴重不適應中央提出的建設社會主義新農村的要求。新農村建設最主要的工作是進行制度創新，農村經濟組織創新，農村經濟組織創新是提高農業組織化程度，是加快農業第二次飛躍，是發展農業產業化的必然選擇。

近幾年來，為加快新農村建設，國家加大了對農業的投入，為農村的經濟發展注入活力。在農機發展中為鼓勵農民購買農業機械，提高機械化作業水平。從2005年起對購買大中型拖拉機、收割機及大中型拖拉機配套機具給予補貼。同時國家補貼資金逐年加大，體現了黨中央新一屆領導集體對農業發展的高度重視，在新農村建設中農業機械化發展起到至關重要的作用。農機購置補貼的實施極大的調動了廣大農民發展機械化作業的信心。但是由于農村現行的體制和經營模式，在發展農業生產中土地被分割成小地塊，機械作業受到很大的影響。由于獨戶經營受到土地面積和投資規模的限制國家補貼資金很難更好的發揮作用。大型機械很難施展開，制約了機械化作業水平的提高。經過各地實踐表明，在農村創立新型農業合作經濟組織是未來新農村建設中新的選擇。因為新型農業合作組織是市場經濟的產物，它是處于市場競爭不利地位的弱小生產者按照平等原則，在自愿互助的基礎上組織起來，通過共同經營、實現改善自身經濟利益或經濟地位的成員。在農業合作組織中依托新型農機服務組織，將分散的農機戶組織起來，共同進入市場。一是組織農機跨區作業。在九十年代初，農機部門首先在小麥主產區為解決小麥收割難，組織聯合收割機進行大規模的跨區作業，同時為了保證參與跨區作業的聯合收割機的利益，制定出臺了一系列便于跨區作業的各項優惠政策，極大的調動了有機戶作業的信心，跨區機收作業解決了小麥主產區的后顧之憂，同時也增加了有機戶的收入，加快了機械化發展的進程，深受農民的歡迎和各級政府及中央領導的肯定。農機跨區作業在今后農業機械化發展中和新農村建設中將起到更大的作用。以新型的農機服務組織為龍頭，深入開展全程農業機械化作業。二是組織合同訂單作業。以合同的形式與周邊農村、農戶達成農田作業服務合同，按合同訂單進行作業。三是一條龍作業，充分發揮農業機械的效能。積極推行組合式作業，開展秸稈還田、機耕、機耙、機播等一條龍作業，提高作業效率和質量，增加農機手收益，加快作業進度。

三、大力發展農業機械化，促進新農村建設快速健康發展。

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是讓農民過上富裕的生活，讓農民的腰包鼓起來。這不僅要靠糧食增產，而且要大力發展農業機械化。只有大力發展農業機械化，將農民有限的耕地向種田能手和種糧大戶農機服務組織轉移，土地實行聯片集約化耕種，將農村大批剩余勞動力轉移到其它產業中去從事二、三產業。因為農業機械可以提高土地耕作質量，滿足不同作物的生長需求，促進農業產業結構調整。2005年以來，我縣享受到農機購置補貼優惠政策，農民購買農業機械空前高漲，玉米收獲機、免耕播種機和大型拖拉機走進了農戶家中，為我縣全程農業機械化作業水平的提高起到了拉動作用。近幾年來，隨著國家各項惠農政策的逐年加大，農業機械在農業生產中越來越發揮出重要的作用。比如小麥、玉米機播作業，不僅可以節約大量的人力而且用機械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節約種子，可達到苗齊、苗狀節約費用增產增收的效果。另外近幾年在推廣使用玉米聯合收割機方面，也收到了很好的效果，一臺玉米收割機一天機收50---60畝，收割機的使用不僅提高了生產效率，而且解決了季節性勞動力緊張的矛盾，解決了種糧大戶的后顧之憂。據統計我縣各種機型的拖拉機12860臺，其中大中型拖拉機480臺。各整配套農機具28569臺（套），聯合收割機保有量1824臺，農業機械總動力108.2萬千瓦。在近幾年黨的各項惠農政策的帶動下，機械化作業水平不斷提高，重點項目關鍵環節機械化水平有很大的突破。機收和機播在我縣出現了前所為有的大好局面，機械化作業水平得到全面提升，為新農村建設和全程機械化作業奠定了良好的基礎。由于機械作業水平不斷提升，增強了農民種糧的積極性。全市以種糧為主的種糧大戶、農機專業戶迅速增加。目前我縣農機大戶達到400戶，農機合作組織13個、農機作業協會16個。種糧大戶和農機專業組織的興起，特別是全縣農機協會的成立，將帶動我縣農業機械化發展增加農民收入，加快農村全面建設小康社會和社會主義新農村建設起到重要的推進作用。

四、加強農機隊伍建設是新農村建設的有利保障。

在我國現階段農村中，農業生產中的各個環節都少不了農業機械的參與應用，農業機械的作用是十分突出至關重要的。但是在實踐中在很多環節上對農機隊伍建設和農機培訓不重視。目前國內有相當一部分農機培訓學校由于生員不足等種種原因，無法招生和繼續培訓，就我縣農機行業現狀分析，由于農機管理體制所限制很多年農機新增人員中沒有一位是真正學農機專業的大學生，農機基層人員年齡結構老化，知識結構滯后，新信息、新技術、新機具難以及時推廣，農機專業人員嚴重出現青黃不接，當務之急要引起各級政府的高度重視整合人力資源，為此只有高度重視農機專業人才的培養與配備，把農機專業人才的培養當作發展農機化事業的頭等大事抓緊抓好，才能在新農村建中發揮農機化的用武之地和發揮好農機專業人員的作用。

五、建設全程機械化示范區，對推進新農村的作用。

繁榮發展農村經濟的根本出路在于農業機械化。農業機械化是實現農業現代化的基礎，農業機械化作為先進生產工具和生產手段，成為農業生產力的最主要的物質要素，是農業現代化中的重要內容。在現代化農村經濟發展中，任何一項先進科學理論的實踐、任何一項先進科學技術的應用、任何一項先進科學管理的方法的采用，都必須通過農業機械化才能實現。

建設全程農業機械化示范區，是黨的十七大報告指出“全面建設小康社會，關鍵在農村，難點是農民”要實現農村經濟發展和農民持續增收，從根本上說就是從傳統農業向現代化農業的轉變，依靠科技改造傳統農業，促進快速發展。農業機械在提高農村生產力水平，提高科技水平上發揮著舉足輕重的作用。建設全程機械化示范推廣項目，是推進農業機械化，提高農村勞動力和勞動生產效率水平，繁榮農村經濟的根本措施，是提高農業生產集約化程度，擴大生產規模，轉移農村剩余勞動力，促進農村二、三產業發展的有效途徑，是增強農業綜合生產能力，提高資源利用率，實現農業可持續發展的戰略措施，是推動農業工業化，農業現代化加快農業產業化進程，實現區域經濟突破的重要前提，是提高農機農藝結合水平，推進耕作制度改革，降低生產成本的需要。建設機械化示范區可以充分發揮典型示范和帶動作用。以點帶面引導和推動農機化發展水平，提高農業科技含量，加快農業結構調整，推動琿春農業和農村經濟發展和新農村建設進程。

總之，建設社會主義新農村，構建和諧社會，離不開農業機械化，毛主席在1959年就提出“農業的根本出路在于機械化”。鄧小平也指出“科學技術是第一生產力”。2004年國家出臺了《農業機械化促進法》。農業機械化促進法的制定，和山東省農機管理條例、山東省機械化促進條例的制訂，就是為了鼓勵農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械。改善農業機械化發展的環境，調動農民生產經營組織購置和使用機械的積極性，促進機械化發展新技術，新機具的普及應用。在社會主義新農村建設中，在農村各種先進農業技術最終要通過先進適用的機械來完成。在以胡錦濤為總書記的新一代領導集體提出構建和諧社會，建設社會主義新農村，讓農民盡快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推廣使用先進適用的農業機械，為新農村建設發揮重要的作用。

第四篇：大力發展勞務經濟加快新農村建設步伐

大力發展勞務經濟 加快新農村建設步伐

----XXX縣勞務經濟發展問題調查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉鎮，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農業人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農村勞動力9.7萬，全縣農村剩余勞動力5.3萬，除在鄉鎮企業工作和從事二、三產業1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經濟發展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現已成為發展和壯大縣域經濟的朝陽產業。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創經濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農村經濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經濟效益(一)增加了農民收入，改變了家鄉面貌。2003年至2006年，農民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農村建設步伐，全縣有48%的農民從土墻房子搬進磚混結構的新房。池河鎮五愛村80%的農民靠外出務工修起磚混結構房，家里購臵了現代家用電器。

（二）緩解了就業壓力。通過勞務輸出，為城鄉勞動力拓寬了就業門路，全縣有農村富余勞動力3.8萬人，城鎮每年新增勞動力、企業下崗失業人員、大中專院校畢業生等約3000人需就業安臵。本縣就業機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉移就業最有效的途經，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮就業安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業生已有647人外出務工找到就業門路，占應分配人數的68.6%，是近三年已安臵就業人數的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業人員集中增長的情況下，登記失業率一直穩定在4%以內。

(三)提高了勞動力素質，更新了觀念。外出務工創業造就了大批有市場經濟頭腦、有經營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產達千萬元以上。涌現出了務工致富不忘家鄉，把務工收入用于家鄉的教育、公益事業，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發展公益事業的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創業，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉，成為改變家鄉面貌、帶領鄉親脫貧致富奔小康的一代新型農民。

（四）拉動了縣域經濟社會發展。勞務經濟對縣域經濟的反哺和拉動作用突出表現在三個方面：一是逐步縮小了城鄉差距。農民外出務工增加了收入，學到了現代工業生產技術和管理經驗，農民向產業工人轉化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產，轉入城市生活，城鄉差距逐步縮小。二是形成了新的經濟增長點。勞務產業無論從哪個角度看，都是投入少，產出多，效益高的一項新產業，本縣富余勞動力外出務工不僅創造了2億多元現金收入，形成了新的經濟增長點，還帶動了技術、信息等產業的發展，有利于我縣經濟與國際國內大市場的接軌。三是加快了農業產業化。一方面大量農民進城務工，有利于農村土地流轉，為退耕還林等生態重點工程建設創造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經驗和積累的資本，回鄉發展農業主導產業，投資創辦農產品加工企業等，加快了農業生產規模化、開發集約化、經營專業化步伐。四是為實施工業強縣戰略培訓并儲備了產業工人力量。一大批務工人員在外地企業學習和工作，掌握的先進生產技術可以直接推動本縣相關企業技術革新，一些企業也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業強縣步伐。

三、勞務經濟發展存在的問題

（一）農民技能素質差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業資格等級證書的更少。大多數務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質人員少，難以形成“喊得響、規模大”的勞務品牌，整體質量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據調查統計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總人數的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業介紹機構——慶達職業介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養老醫療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據調查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據不完全統計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發生。部分務工人員患職業病或發生工傷事故得不到及時治療和經濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質較高的勞動力大量外出，農村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數增多，這部分孩子可能成為未來農村的低素質勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農業科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩定。

（五）財政投入偏少，投入產出比嚴重失調。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入卻達2.3億元，投入產出比為1：230，沒有任何一項產業效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產業鏈脫節，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發展勞務經濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發展勞務經濟，引導農民向非農產

業轉移，是全面建設社會主義新農村的戰略目標和落實科學發展觀的迫切要求，無論工業化、城鎮化，還是農業現代化，最終都取決于農村富余勞動力的轉移，取決于減少農民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發[2006]70號）為做大做強勞務產業這篇大文章創造了良好的外部環境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業比例標準，農業人口的比例在50%以下，城鎮人口應在50%以上，第一產業就業的勞動力在25%以下，二、三產業中就業的勞動力應在75%以上。XXX的農業人口占81.3%，農村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產業就業人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環境看，農村勞動力的轉移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現有的勞動工資水平和發達地區、礦產主產區之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經將勞務輸出作為發展壯大縣域經濟的一項產業來做，在15個鄉鎮建立了社會保障服務站和6個社區勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產業發展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅動（政府推動、部門聯動、宣傳發動、能人帶動）的成功經驗，勞務輸出正在穩步發展。其三是農村產業結構的調整、退耕還林的實施、城鎮化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產生積極的推動作用。其四是社會主義新農村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發展提供了直接動力。廣大農民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發掘。

四、發展勞務經濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農村，統籌城鄉就業，落實以人為本的科學發展觀和發展壯大縣域經濟的戰略高度，穩定數量求質量，提高質量創品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統籌協調，人勞、農業、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農業、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓”的要求，一是要進一步整合職業教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業培訓中心、農廣校并入職教中心，開展聯合辦學培訓，部分專業可委托縣域有實力、有資質的民辦職業培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內外大中企業簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業技能鑒定費用，發放職業等級資格證書，免收職業介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業培訓機構根據市場就業趨勢有針對性地選擇和設臵專業，促進培訓向“市場化、專業化、品牌化、標準化”方向發展。五是建立勞動預備制度，縣域內每一所中學從初一開始都設臵職業培訓基礎課程，并納入學校考核。六是加強農民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村扶貧培訓、農民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發布，安臵本縣輸出人員，與當地勞動、司法、工會等部門聯合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續服務脫節的問題。服務基地和組織人員可由鄉鎮分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰略才能順利實施，勞務經濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發展戰略目標和輸入地經濟發展速度對勞動力素質、規模的要求情況，穩定現有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經濟制高點。一是穩住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經濟保持強勁發展勢頭和較規范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業農民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調查摸底基礎上，從勞動力結構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業生，在市場就業競爭中最活躍，最適合未來城鎮化建設需要，同時也是外地企業招聘的主要對象，重點輸往跨省發達地區，以借地生財和發展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區，既季節性打

工掙錢又回家種田，內外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內就近就地轉移，組織農村實用技術培訓，開發優勢資源，發展主導產業和個體私營經濟，促進縣域經濟發展。

（五）強化服務，放手發展。只有加強勞務輸出各個環節的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業介紹服務中心為主體，鄉鎮社會保障服務站和社區勞動保障工作站為骨干，村組（社區）聯絡員為網絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創造良好的輸出環境。二是健全信息網絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網，按照規范化管理、合理化布局、網絡化運行、信息化傳遞、社會化就業、一體化服務的要求達到優勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內到組入戶，五天內組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現三個轉變：從自發輸出向合理、有序、有計劃輸出轉變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉變；從規模數量制勝型向質量效益并重型勞務轉變，最終讓政府有形的手將勞務經濟推向市場經濟無形的手來調節管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優惠政策，讓外出務工創業有成的人士回鄉投資創業，反哺家鄉。要改革戶籍制度，讓成功人士能優先轉入城鎮定居，享受外商投資辦企業同等的稅費減免等優惠政策，有利于他們

創業，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優秀務工人員和創業杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛生疾病控制、戶籍遷移、房地產和財產轉移、土地流轉承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第五篇：加快農村公路建設促進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大決策。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。這一重大決策為“十一五”時期的農村公路建設提供了新的歷史機遇。

農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區惟一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。我們必須從國民經濟和社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義。

在新的歷史起點上，農村公路建設正面臨4個重要的歷史性轉變。一是農村公路建設已經由交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重要工作和支農惠農的重要舉措，成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現在，農村公路建設必須服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，這是各級交通部門的“新任務”。三是以往農村公路建設以大規模發展基礎設施為主要特征，而新時期農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這將開創農村公路建管養并重的“新階段”。四是以往農村公路建設發展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設，而新時期農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流，這為農村公路建設賦予了“新內涵”。

新的歷史起點帶給了我們新的歷史機遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級交通部門要加強組織領導、統籌兼顧，著重處理好農村公路建設中4個方面的關系。

要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關系。緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分。凡是已經制定了農村公路建設發展總體規劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規劃相銜接和協調。凡是還沒有制定總體規劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地小城鎮和山水林田發展規劃，確定農村公路建設規劃的目標和重點。總之，制定和完善總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。

要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，充分發揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農村公路建設中發揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農村公路建設。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方兩個積極性。中央有關部門要繼續加大資金投入力度，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。

要處理好鼓勵農民參與和減輕農民負擔的關系。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益的大好事。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應民意，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。

要處理好交通部門與相關部門的關系。新農村建設涉及方方面面，農村公路

建設離不開相關部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農村公路建設的規劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協調，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等各方面努力爭取相關部門的理解和支持。要完善適合農村公路特點的建設程序規定，在資金、計劃管理上規范執行有關的規定要求，同時爭取留有適當的靈活性。

此外，農村公路建設一定要堅持從實際出發，各地在發展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當地社會主義新農村建設需要出發，從當地公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進，讓農村公路成為通向社會主義新農村的陽光大道，成為惠及億萬農民的“民心工程”。