第一篇：農業縣如何加快建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。農業縣要加快社會主義新農村建設，就必須創造性地把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標落實到具體的操作層面，堅持從實際出發，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

因地制宜，分類指導，科學制定發展規劃

農業縣要立足當前，著眼長遠，按照“區別情況，分類指導，先易后難，分步實施”的原則，統籌農村經濟、政治、文化和社會發展，科學制定系統的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農村建設規劃。一是農村經濟發展規劃。通過科學規劃農村一、二、三產業特別是二、三產業發展，加快農村工業化、城鎮化步伐。二是農村基礎設施建設規劃。通過規劃和建設農村交通、通訊、飲用水、農田水利設施等，為農村各項事業發展打造良好平臺。三是農村公共事業發展規劃。(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)通過規劃和發展文化、教育、衛生等社會事業，逐步改變農村公共事業落后面貌，促進經濟社會和諧發展。四是村容村貌整治規劃。通過規劃，加強農村臟亂差狀況的治理，改善農村生態環境和人居環境。五是鄉風文明建設規劃。通過規劃和建設農村文化基礎設施，提高農民的科學文化素養，營造文明和諧的良好風尚。六是民主管理規劃。通過規劃和建設鄉村管理體制及民主制度，加強農村基層民主政治建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

培育產業，發展經濟，實現農民持續增收

農業縣建設社會主義新農村的首要任務就是要發展農村經濟，增加農民收入，這也是社會主義新農村建設中最艱巨、最需要長期持續抓好的基礎工作。一是深化農業結構調整，優化農產品區域布局，推進農業產業化。大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品，推行基地化生產，公司化經營，不斷提高農產品生產經營水平。二是努力發展二、三產業，加大農村富余勞動力轉移力度，加快城鎮化進程。立足傳統優勢和龍頭企業，拓寬思路，明確重(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)點，扶優扶強，大力改造提升傳統產業。千方百計激活民間投資，大力發展民營中小企業，支持群眾引資、合資開辦加工貿易企業，就地轉移農村富余勞動力。三是用抓工業的理念抓農業，延長農業產業鏈，推進農村工業化。扶持和發展市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，幫助其做大做強。通過“公司+基地+農戶”等形式，把分散的農戶生產經營與市場連接起來，形成帶動千家萬戶增收的產業化生產經營格局。四是抓好勞務輸出，大力發展勞務經濟。要加大宣傳教育和示范引導力度，轉變群眾舊觀念，鼓勵他們走出去，繼續加強組織和服務工作，提高勞務輸出工作水平。

以人為本，改善環境，加快農村基礎設施建設

加快農村經濟社會發展，建設社會主義新農村，要大力推進農村基礎設施建設，努力改善農民生活居住環境。一要實施“暢通工程”，加強道路建設。集中人力、物力和財力，進一步加強農村公路建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的農村公路網絡，切實為農民發展生產、發家致富鋪路搭橋。二要實施“增產工程”，加強農業基礎設施建設。整合涉農項目、資金，向農業綜合開發項目區集中投放，搞好農田水利基本建設，推廣先進適用的農業科技，提高農業綜合效益。三要實施“整潔工程”，改善農民居住環境。積極開展農村環境綜合整治活動，促使農村整體面貌明顯改觀，全面改善農民生活居住環境。四要實施“服務工程”，加強農村公共服務設施建設。加強農村供水供電網絡、垃圾及污水收集處理設施、醫療衛生、通訊設施、公共文化服務設施等建設，進一步提高農村公共服務能力。

統籌兼顧，和諧發展，全面繁榮農村社會事業

立足實際，統籌兼顧，促進農村社會事業全面協調發展是建設新農村、構建和諧社會的主要內容和內在要求。一是大力發展農村文化教育事業。整合農村各種教育資源，發展農村基礎教育、職業教育和成人教育，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德和健康知識培訓，提高農民綜合素質。二是健全農民保障體系。進一步完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，健全農村最低生活保障制度和養老制度。三是深入開展各類群眾性精神文明創建活動。積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，加強村鎮文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農民精神文化生活。四是積極推進農村民主自治建設。大力開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層組織建設，增強基層干部帶領群眾增收致富的能力。五是深化農村各項改革。要全面深化農村綜合配套改革，逐步解決深層次的體制問題，建立和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，推動農村經濟社會進步。

第二篇：加快建設社會主義新農村

加快建設社會主義新農村

——訪護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮

近日，護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規劃的開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是創先爭優活動的深入推進年，護家鄉將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統籌推進，全面發展，進一步加快社會主義新農村建設步伐，為打造綠色護家、生態護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉的奮斗目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內。

一是突出產業結構調整，大力增加農民收入。在全鄉開展“鄉學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創先爭優“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產示范基地；在全鄉規范種植優質山地煙6000畝，在紅響、農場連片打造千畝優質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農場村發展千畝藥材種植基地；在興陽發展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優質水稻和優質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優質水稻3500畝；在農場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業發展，扶持壯大合意生態肉牛養殖基地，逐漸形成支柱產業；大力發展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產業；規劃打造白沙坡西瓜生產基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產生活條件。首先要加快小城鎮建設步伐，打造衛星集鎮。完善功能，提高品位，創建“宜居宜商宜業宜樂”的集鎮。立足發展，按照護家場鎮規劃，嚴格紅線內各種建設審批和違章執法；實施場鎮三期開發；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮；規范護家場鎮門牌、店面招牌，打造商業大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農村電網改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業發展，增強經濟總量。一要立足資源優勢，采取優質服務，大力招商引資，迅速擴張企業總量；二要制定優惠政策，發展個體私營經濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產15萬噸規模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業公司的規范建設。

四是努力增收節支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現。按照保民生、保安全、保穩定、促發展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第三篇：第三章 加快社會主義新農村建設

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，建立健全現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規劃，優化糧食品種結構，加快超級稻、優質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優化農產品結構，大力開發特色優勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養殖，實施養殖池塘標準化改造工程。大力發展林業產業。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，突出發展農產品深加工和流通，加強農產品批發市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優農產品產業。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。加強現代種業、高效栽培、疫病防控、農業節水等科技創新，建設農業科技重點示范縣，增強現代農業示范區示范功能。健全農業科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業公共服務體系，繼續開展農村科技特派員行動。推進農業機械化和農業生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業合作組織、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，完善農業生產災害補償機制。

專欄7：現代農業建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。

基本農田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優質原料繭、優質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養殖池塘標準化改造、水產網箱養殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、中國—東盟現代農業科技合作園區、百色國家農業科技園區、北海國家農業科技園區、西江經濟帶梧州特色農業示范區，以及一批農業產業科技重點示范市、縣。

龍頭企業培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規劃引導，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區缺水和沿海地區苦咸水、局部地區高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續發展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區鄉鎮和中心村規劃集中行動，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。按照體現民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、國有林區墾區、水庫庫區、移民安置區和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續實施少數民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛生條件和人居環境。

第三節 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區旱片治理，以及大中型灌區配套續建和節水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。

灌區工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期并開工二期，左江治旱灌區水源馱英江水庫、桂西北大石山區旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統、山洪災害預警預報系統、加密和升級氣象監測站網、廣西中尺度數值天氣精細化預報系統、主要旱片旱情監測系統。

第四節 促進農民收入持續較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優化種養結構，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發展面向農村的職業教育，加強就業信息引導，大力發展勞務輸出。建設農民創業基地和創業園，促進農民就地就近轉移就業。加大農村基礎設施建設投入，積極發展農村二、三產業，增加農民勞務收入。完善農業補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發展政策性農業保險，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。

第五節 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，深化農村體制改革，增強農業農村發展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的土地適度規模經營。促進城鄉協調發展，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，統籌城鄉基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業銀行，穩步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業、農村。加快推進南寧、玉林等市統籌城鄉綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發展。促進供銷社創新發展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節 培育發展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發揮縣域比較優勢，以縣城和重點鎮為依托，以工業集中區為載體，以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點，加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集群，積極培育特色支柱產業，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業，改善縣鄉鎮農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現進入全國百強縣的新突破。

第四篇：關于加快社會主義新農村建設的若干意見

中共XX縣委XX縣人民政府

關于加快社會主義新農村建設的若干意見

各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統籌城鄉發展力度，加快農

村經濟和社會事業發展步伐，提高農民生產水平和生活質量，結合永嘉實際，現就加快我縣社會主義新農村建設提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規律，統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰略構想，加快落實欠發達鄉鎮富民攻堅計劃，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

2、基本原則。

——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。

——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創精神，抓試點、示范和重點，總結推廣成功經驗，以點帶面；一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進。

——統籌規劃，分步實施。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃體系，按照“適度聚集、節約用地、有利生產、方便生活”的原則，科學合理確定農村居民點的布局和數量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。

——實事求是，量力而行。以求真務實的態度和真抓實干的作風推進新農村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要因鄉制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。

——以人為本，協調發展。從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，把保護好、發展好、實現好農民群眾的根本利益作為社會主義新農村建設的根本出發點和落腳點。在新農村建設中，既要突出生產發展主題，著力增加農民收入，實現生活寬裕的目標，又要突出新農民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協調發展的建設機制。

二、總體目標

3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農村開展以“產業新發展，建設新社區，培育新農民，構建新體制，營造新風尚”為主要內容的社會主義新農村建設活動，努力實現產業現代化，農村社區化，農民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。

——產業現代化。深化農村產業結構調整，加快農業產業化步伐，增強經濟發展活力，壯大集體經濟實力，確保農民收入持續快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農民人均收入達到7000元。

——農村社區化。以深入實施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農村基礎設施建設，全面提高農民生產生活條件，到2010年，創建25個示范村，全縣60以上的行政村達到整治標準，以上的村達到文明村標準，建成一批規劃科學、環境整潔、設施配套、生活舒適的農村新社區。

——農民知識化。全面提高農村基礎教育和職業教育水平，以“農村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農民成為具有較強就業能力的新型農民，60％的勞動力轉移到二三產業就業。

——服務社會化。農村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現村村有衛生室、文體活動室，村民全部參加新型農村合作醫療，五保老人全部實行集中供養。農村社會保障體系較為健全，實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

——管理民主化。農村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70以上。

三、發展壯大農村現代產業

4、進一步調整農業結構，優化布局。要把發展高效生態農業作為我縣現代農業建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農業產業園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產業，按照特色、高效、優質、生態、安全的要求，深化規劃，優化布局，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、設施農業和精品農業，加快規模化、專業化的農產品生產基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養、畜禽規模養殖、特種水產品養殖四大特色板塊。農產品生產基地規模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產管理用房，并按農業用地予

以審批。縣財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業化農產品生產基地予以扶持，力爭到2010年，新建規模化、專業化的農產品基地達到1萬畝以上。

5、加快農業產業化步伐。實施“強龍興農”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業，促進農業、農村外部的生產要素參與農業資源在更大范圍內優化

配置。大力發展農產品精深加工業，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農業產業化龍頭企業30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農民組織化程度，到2010年，農民專業合作組織覆蓋全縣50以上的農戶。積極發展農業行業協會，大力培育農村經紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農產品市場。縣財政繼續安排資金對農業龍頭企業、農民專業合作社和農業行業協會予以扶持。

6、加快農業技術推廣和服務體系建設。鼓勵農業科技人員以技術入股或合作的方式參與農產品基地建設和創辦農業經濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農業科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農村基層科技隊伍，建設多元化的農業技術推廣和服務組織。加快農業信息化步伐，健全縣、鄉、村三級農業科技信息網。每年從縣科技三項經費中安排一定比例的經費用于農業和農村科技研究和推廣。縣財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農業信息化建設和實施“沃土工程”。

7、推進農產品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農藥的使用強度，建立“肥藥雙控”示范區，大力發展農業循環經濟。加快農產品標準化生產示范區、無公害農產品示范基地建設，建成無公害農產品基地萬畝。加強農產品檢測、監督管理和農業標準化建設，制定農業生產技術標準和品牌農產品質量標準，大力培育優質名牌農產品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農田保護，確保億斤糧食生產能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全。縣財政每年繼續安排農業導向性資金，用于無公害農產品基地、農產品品牌創建、農產品推介以及農業病蟲害預警體系建設等。

8、大力提升農村工業化水平。制定和完善農村工業發展布局建設規劃，著力改變農民生活區內辦廠的格局，促進農村工業向工業園區集聚。大力支持中心鎮、中心村做好工業基地規劃建設，預留必要的工業用地。2006年底要完成全縣農村工業布局規劃。進一步加強重點鎮工業基地建設，提高產業的集聚程度和主導產業比重，提升農村工業檔次。鼓勵勞動密集型工業向農村轉移，充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，積極發展來料加工業。鼓勵發展農產品加工企業，加大扶持各類民營加工企業的技改項目，形成以區域化的產業帶和加工企業群為依托的農村特色塊狀經濟。鼓勵民間資本投資農村工業，吸納更多農村勞動力轉移就業。

9、大力發展農村現代服務業。進一步完善農產品專業（批發）市場和農產品運輸“綠色通道”建設，搞活農產品流通。整頓和規范農資市場秩序，積極推進農資連鎖經營。大力發展以“農家樂”和農業休閑觀光為主的生態旅游業。以連鎖超市進農村為載體，構建農村日用消費品流通網絡，探索發展集日用品銷售、農資供應、農副產品收購有機結合的農村新型流通組織。供銷社要創新服務方式，廣泛開展聯合和合作經營，承擔起建設現代經營網絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農村延伸，積極發展面向“三農”的金融保險服務業，加快推進農村第三產業發展。縣財政每年安排一定的資金用于發展農村現代服務業、休閑觀光農業和大宗農產品政策性保險保費補貼。

10、完善城鄉統籌就業機制。完善城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農民納入失業登記和就業統計范圍。進一步把城鎮的勞動保障服務功能延伸到農村，為農村勞動力轉移就業提供服務。到2010年，實現農村村級勞動保障服務網絡全覆蓋。加強對外來務工人員的管理與服務，維護他們公平獲得勞動就業和基本保障的權利，努力實現“有收入、有房住、有書讀、有醫療、有社保、有組織”的目標，基本做到安居樂業。

四、加快農村基礎設施建設

11、加強農業基礎設施建設。加大農業水利設施建設力度，進一步推進標準農田建設，大力提高農業綜合生產能力和防災抗災能力。到2010年，新建標準農田萬畝。大力開展山區小型農田水利工程建設，加大小流域治理和生態河道建設步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農民飲用水工程”，解決和改善萬人飲水問題，確保農村飲用水安全。積極推廣先進、適用農業機械，提高農業機械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補助。

12、推進村莊整治建設。進一步完善村莊布局規劃和村莊建設規劃，提高規劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治。加快中心村建設步伐，鼓勵農民住宅集中建設。建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中收集處理體系，建設生活污水凈化處理設施。縣財政每年繼續安排以獎代補資金對符合標準的村予以支持。

13、深入實施“康莊工程”。在進一步完善村莊布局規劃的基礎上，加快通村公路建設步伐，到2010年，通村公路里程累計達到萬公里，形成基本完善的農村公路網。鼓勵社會力量投資發展農村客運，形成基本完善的農村公路客運網。縣財政繼續安排資金用于農村“康莊工程”建設。

14、加強農村公共服務設施建設。進一步完善村級社會事業配套設施。到2006年底，全面建成村級組織辦公場所；到2010年，全面建成村民議事和文化體育活動場所，為開展村民自治和民主管理、方便和豐富農民精神生活提供設施保障。實施農村“夕陽紅”計劃，到2010年全縣農村普遍建立村老年活動室，縣財政給予適當支持。

15、加強農村環境保護和生態建設。要按照統籌人與自然和諧發展的要求，加大農村生態建設和環境保護力度。深入實施退耕還林和植樹造林，加強生態公益林建設和保護，進一步落實森林生態效益補償制度，2010年全縣森林覆蓋率保持在69.2以上。加大畜禽養殖污染治理力度，鼓勵支持畜禽養殖廢棄物綜合利用，大力推廣沼氣凈化相配套的畜牧生態養殖小區。積極推廣沼氣和太陽能等農村清潔能源。進一步推進生態縣建設，實施生態村鎮、綠色示范村、“生態家園富民計劃”和“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。到2010年，全縣建成綠化示范村55個，生態鄉鎮個。加大農村生態建設和環境保護投入，在縣生態補償專項資金中每年安排一定資金，重點用于生態鎮（鄉）、村建設，農村環境基礎設施建設，生態河道整治工程建設、畜禽養殖污染防治、清潔能源推廣、縣級綠化示范村獎勵和重點生態公益林補助等。

五、健全農村社會保障制度

16、逐步建立和完善農村社會保障體系。健全被征地農民基本生活保障制度，不斷提高保障水平，逐步實現與城鎮職工基本養老保險制度接軌。在經濟發達的鄉鎮，按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結合的原則，探索建立與社會經濟發展水平相適應的農村基本養老保險制度。鼓勵商業保險公司參與農村社會保障體系建設，建立多層次的農村社會保障體系。縣財政要安排一定的資金用于農村獨生子女父母的基本養老保險的補助。

17、完善新型農村合作醫療制度。逐步提高新型農村合作醫療的保障水平和覆蓋率。到2010年，全縣農村參合率達到100，人均籌資額按照省政府的規定由農民、村集體、政府財政共同承擔。對農村五保戶、低保戶及其他困難家庭和重點優撫對象，其參加新型農村合作醫療個人繳費部分，由政府財政予以解決。縣財政安排一定的資金對新型農村合作醫療進行補助和獎勵。

18、完善農村社會救助制度。進一步健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級救助網，完善分級救助機制和救助政策。落實農村居民最低生活保障和五保對象集中供養制度，逐步提高最低生活保障標準，提高集中供養水平。到2010年，農村低保標準與城鎮低保標準的差距控制在1：1.5以內。健全生活救助等多種救助、援助和社會互助等一體化的農村社會救助體系，對“低保戶”、“五保戶”和因病、因災等原因造成的農村生活困難人群，實施分類救助。縣財政每年要安排一定的資金，用于農村低保貧困家庭和低保殘疾人家庭危房改造。

六、大力發展農村社會事業

19、進一步發展農村教育事業。從2006年秋季開始，全縣農村義務教育免收雜費，并逐步免除課本費和作業本費。進一步調整農村中小學布局，改善農村中小學辦學條件，加快推進九年義務教育學校標準化建設，合理配置城鄉教育資源，使85以上的農村小學、初中達到省義務教育標準化學校的要求。全面落實農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造和教師素質提升等“四項工程”。在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。到2010年，農村學前3年幼兒入園率達到90以上，適齡兒童小學入學率100，初中適齡學生入學率達98以上，初中畢業生升入高中段教育比例達到85以上，其中50接受中等職業教育，95以上的中等職業學校學生在畢業時取得專業技能等級證書。建立完善城鎮教師支援農村教育制度，每年從城鎮選派一批教師到鄉鎮中小學支教。縣級財政要加大對農村義務教育經費的保障力度。

20、積極開展農民職業技能培訓。以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民職業技能培訓力度，促進農民分工分業和轉移就業。繼續實施農村勞動力素質培訓工程，圍繞泵閥鞋服、茶葉、旅游、家政服務等特色項目，建立一批骨干專業和主導產業培訓基地。進一步健全縣、鄉二級農民培訓網絡，形成普通教育、職業教育、成人教育“三教合一”、農科教結合的農民素質培訓教育機制。每年培訓1.5萬人以上，力爭到2010年培訓勞動力10萬人以上。使他們成為懂得現代科技的新農民、掌握就業技能的新工人、接受城市文明的新市民。縣財政每年繼續安排資金對農民素質培訓給予補助和獎勵。

21、加快建設農村醫療衛生體系。按照每個鄉鎮有政府公辦衛生院或社區衛生服務中心，每個行政村有衛生室或社區衛生服務站的要求，合理配置公共衛生資源，對農民實行基本醫療、預防、保健、康復、計劃生育、健康教育“六位一體”的醫療保健服務，解決農民看病難問題。每年從縣級醫院選派名骨干醫師到鄉鎮衛生院工作。實施鄉村醫師到縣級醫院進修實習制度，抓好鄉村醫師的知識更新培訓。加大農村醫療衛生的投入力度，大力改善農村醫療條件。加強農村衛生監督執法力度，認真落實按照農村常住人口每人每年15元以上的標準建立農村公共衛生服務專項資金，按照參加新型農村合作醫療人口每人每年10元以上的標準建立農民健康體檢專項資金。

22、不斷繁榮農村文體事業。把繁榮農村文化作為文化大縣建設的工作重點，以“小康健身工程”為抓手，加快農村群眾體育組織網絡和多層次健身設施建設，全面提升農村體育事業。培育民間文化隊伍和體育協會，發掘和保護農村民間藝術，著力發展先進文化和農村特色文化。到2007年，全面完成農村有線廣播電視入戶工程。認真落實加強農村文化建設的有關要求，進一步健全扶持機制。縣財政每年安排一定的資金用于農村文體設施建設和文體下鄉活動。

23、建設文明鄉風。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀學習教育活動，推廣公民道德基本規范，加強社會公德、家庭美德和職業道德的教育，不斷提高農民的思想道德素質。開展農村科普教育活動，引導農民學科學、用科學、崇尚科學，不斷提高農民的科學文化水平。依法規范村規民約，倡導鄰里和睦、尊老愛幼的文明鄉風，鞏固殯葬改革成果，建設和推廣生態墓區，革除封建迷信、愚昧落后的陳規陋習，堅決打擊黃、賭、毒等丑惡現象。大力加強人口和計劃生育工作，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等系列活動，全面實施農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策，促進婚育觀念的轉變。開展“五五”普法教育，提高農民法律意識，深入開展“平安村居建設”活動，進一步加大鄉村治安巡邏隊、調委會、護村隊等群防群治組織建設力度。充分發揮人民調解組織的作用，創造和諧的社會氛圍。

七、加快推進富民工程建設

24、加大政策支持力度。深入實施“欠發達鄉鎮富民攻堅計劃”，全面落實“1 10”富民攻堅政策，加大在組織領導、政策措施、人才服務等方面的支持力度。各地各部門要在保證已有的各種傾斜政策落實到位的前提下，根據形勢發展的需要，及時制定出臺行之有效的具體措施，積極支持欠發達鄉鎮發展。同時，要在欠發達地區啟動“項目建設年”活動，編制投資導向目錄，大力開展招商引資，引導各類資金注入，激活富民攻堅內在動力。

25、加大下山脫貧力度。繼續推進“人口遷移工程”，按照“整體搬遷和插花移民相結合、集中安置和分散安置相結合”的辦法，加快下山脫貧小區樣板工程建設，以點帶面，典型引導，建設一批“布局合理、規模適度、功能完善、環境優美”的下山脫貧小區。“十一五”期間，要全面完成新建下山脫貧小區（點）189個、整村搬遷25個的目標任務。

26、加大結對幫扶力度。千方百計組織動員沿江強企強村積極參與結對幫扶活動，繼續深化“118”結對幫扶系列活動。深入開展“情暖農家、萬名干部幫萬戶”活動。在認真總結幫扶經驗的基礎上，創新手段、加大力度，制訂出臺更具針對性的幫扶政策措施，重點扶持能夠帶動欠發達地區經濟社會加快發展的重大項目。

八、加強農村民主政治建設

27、加強農村民主法制建設。加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主管理制度，保證農民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。進一步完善村民委員會自薦直選制度，切實解決選舉過程中存在的不規范現象，落實好農民的民主選舉權。按照村務公開的內容、形式和程序“三個到位”的要求完善村級財務公開，及時把有關項目向村民公開，維護好農民的知情權、管理權、決策權和監督權。健全村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組，加強民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部等制度建設。依法健全村規民約和村民自治章程，提高村務公開和民主管理的規范化、程序化水平。普及法律知識，教育農民知法、懂法、守法，依法維護自身權益，主動向農民提供法律援助，為化解農村矛盾拓寬法律訴訟渠道。

28、加強農村基層建設。加強以村級黨組織為核心的村級組織建設，繼續以實施“先鋒工程”、“領頭雁工程”等為載體，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，培養和選拔一批政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部，發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員。加強農村黨員隊伍建設，積極吸收農村優秀青年加入黨組織。加強村級組織和各項制度建設，推進民主管理。加強村級基礎設施建設，切實解決好少數村沒有組織活動場所問題。加強黨風廉政建設，開展廉政文化進農村活動。充分發揮農村共青團、婦聯組織在新農村建設中的骨干作用和橋梁紐帶作用。

29、發展壯大村級集體經濟。繼續執行和落實好從國家征用的建設用地指標中按一定比例留給村集體經濟組織發展非農產業、安置農民就業的政策。參照現代企業制度的要求，進一步深化農村集體資產股份制改革，進一步健全村集體經濟的財務管理制度，提高集體資產經營管理水平。改革重點是土地征用較多、資產規模較大、集體經濟收入較穩定的撤村建居村、經濟強村、城中村、鎮中村及園中村，通過股份形式把集體資產量化到人，維護好農民的集體資產分配權。到2010年，全縣建立以產權關系為紐帶的股份經濟合作社個。

九、深化農村各項配套改革

30、深化農村土地制度改革。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，建立和完善農村土地承包糾紛爭端解決機制，依法保障農民土地承包經營的各項權利。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農用地土地使用權流轉，推進農業規模經營。完善征地程序，健全對被征地農民的合理補償機制，探索農村集體建設用地使用權流轉的途徑和辦法，促進集體經濟可持續發展，確保農民獲得長期、穩定收益。

31、深化農村投融資體制改革。充分發揮農村信用社等金融機構和供銷社在新農村建設中的支持作用。提高農村信用社和合作銀行扶持“三農”發展的信貸比例。農業發展銀行應根據職能調整的要求，逐步拓寬農業項目的貸款業務。商業銀行要積極介入農村小城鎮建設，開展縣域中小企業信貸、擔保模式的創新。培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。按照“政府扶持、企業參股、銀企合作、市場運作”的思路，鼓勵行業協會、龍頭企業、合作社組織和專業大戶等籌資組織擔保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發展。

32、推進農村綜合改革。繼續實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策，千方百計增加農民收入。鞏固農村稅費改革成果，完善農民負擔監督管理機制，切實防止農民負擔反彈。推進鄉鎮機構改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良的鄉鎮管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農民的生活、生產和居住環境。積極推進農村新社區建設，把城市社區管理的理念向農村延伸，逐步推行農村社會事務社區化管理。建立合理的農村基層干部補貼制度，健全農村公共服務政府采購機制，完善農村基層服務功能。

十、強化對新農村建設的組織領導

33、加強領導。各地、各部門要深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強為社會主義新農村建設多做貢獻的責任感和使命感，把推進社會主義新農村建設、實現城鄉一體化發展作為加快經濟、政治、文化、社會全面協調發展的重要抓手，切實把建設社會主義新農村這件關系全局的大事抓緊抓好。縣委、縣政府成立社會主義新農村建設工作領導小組，全面負責我縣社會主義新農村建設工作，領導小組下設辦公室，具體負責新農村建設的組織協調、業務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設在縣委農辦。各鄉鎮、各有關部門要建立相應的領導體制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。縣委、縣政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮、縣直有關單位目標責任考核的重要內容，建立嚴格的考核獎懲機制，縣社會主義新農村建設工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法。

34、增加投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實“三個高于”政策，增加對農業和農村的投入。對于社會主義新農村建設項目所涉及的各項規費，原則上能免則免，能減則減。新農村建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統一返回給村，用于農村基礎設施建設；服務性收費實行全免。農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織用電收費不高于普通電價。各有關部門要圍繞社會主義新農村建設，組織編制項目，積極爭取上級單位支持。項目實施要與社會主義新農村建設充分結合起來，使相關項目向社會主義新農村建設傾斜、向示范村和整治村傾斜。財政支農資金要整合各類項目資源，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金的統籌使用和統一管理，提高財政支農資金使用效率，為社會主義新農村建設提供強有力的支持。

35、加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設社會主義新農村的目的意義、指導思想、方針政策、目標要求、工作內容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會主義新農村建設，及時報道社會主義新農村建設中的好思路、好經驗、好典型。各級領導都要深入農村，深入群眾開展新農村建設的宣講活動，形成全社會合力推進新農村建設的良好輿論氛圍。

2006年6月7日

第五篇：關于加快社會主義新農村建設的若干意見

中國共產黨XX縣委 XX縣人民政府

關于加快社會主義新農村建設的若干意見

各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為了深入貫徹落實中國共產黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和省委、省政府《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔2006〕28號)精神，加大統籌城鄉發展力度，加快農村經濟和社會事業發展步伐，提高農民生產水平和生活質量，結合永嘉實際，現就加快我縣社會主義新農村建設提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，牢牢把握“兩個趨向”的轉換規律，統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實施“三帶兩極一目標”戰略構想，加快落實欠發達鄉鎮富民攻堅計劃，全面推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

2、基本原則。

——政府主導，群眾主體。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以廣大群眾為主體，不搞強迫命令，不包辦代替。

——突出重點，整體推進。一方面要尊重基層群眾的首創精神，抓試點、示范和重點，總結推廣成功經驗，以點帶面；一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進。

——統籌規劃，分步實施。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃體系，按照“適度聚集、節約用地、有利生產、方便生活”的原則，科學合理確定農村居民點的布局和數量；在建設方式和方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，不搞一刀切。

——實事求是，量力而行。以求真務實的態度和真抓實干的作風推進新農村建設工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要因鄉制宜，因村制宜，結合實際，切實可行，不增加農民負擔，不強行攤派，不盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程。

——以人為本，協調發展。從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，把保護好、發展好、實現好農民群眾的根本利益作為社會主義新農村建設的根本出發點和落腳點。在新農村建設中，既要突出生產發展主題，著力增加農民收入，實現生活寬裕的目標，又要突出新農民的培育、新風尚的營造和新體制的構建，形成物質文明、精神文明和政治文明互動、協調發展的建設機制。

二、總體目標

3、總體目標。從今年開始，用5年的時間在全縣農村開展以“產業新發展，建設新社區，培育新農民，構建新體制，營造新風尚”為主要內容的社會主義新農村建設活動，努力實現產業現代化，農村社區化，農民知識化，服務社會化，管理民主化的目標。

——產業現代化。深化農村產業結構調整，加快農業產業化步伐，增強經濟發展活力，壯大集體經濟實力，確保農民收入持續快速增長，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農民人均收入達到7000元。

——農村社區化。以深入實施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農村基礎設施建設，全面提高農民生產生活條件，到2010年，創建25個示范村，全縣60%以上的行政村達到整治標準，%以上的村達到文明村標準，建成一批規劃科學、環境整潔、設施配套、生活舒適的農村新社區。

——農民知識化。全面提高農村基礎教育和職業教育水平，以“農村勞動力素質培訓工程”為抓手，通過培訓使70％以上的適齡農民成為具有較強就業能力的新型農民，60％的勞動力轉移到二三產業就業。

——服務社會化。農村公共服務條件有較大改善，在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及高中和學前教育。實現村村有衛生室、文體活動室，村民全部參加新型農村合作醫療，五保老人全部實行集中供養。農村社會保障體系較為健全，實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

——管理民主化。農村黨組織的領導核心作用得到切實增強，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善。深入開展平安村居建設，鄉風和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設取得新進展，民主法治村基本達標率達到70%以上。

三、發展壯大農村現代產業

4、進一步調整農業結構，優化布局。要把發展高效生態農業作為我縣現代農業建設的主攻方向，以“楠溪江綠色農業產業園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產業，按照特色、高效、優質、生態、安全的要求，深化規劃，優化布局，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、設施農業和精品農業，加快規模化、專業化的農產品生產基地建設。形成高效蔬菜種植、高效立體種養、畜禽規模養殖、特種水產品養殖四大特色板塊。農產品生產基地規模在100畝以上的，可以配套建設200平方米左右的生產管理用房，并按農業用地予以審批。縣財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業化農產品生產基地予以扶持，力爭到2010年，新建規模化、專業化的農產品基地達到1萬畝以上。

5、加快農業產業化步伐。實施“強龍興農”工程,重點推進“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業，促進農業、農村外部的生產要素參與農業資源在更大范圍內優化配置。大力發展農產品精深加工業，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農業產業化龍頭企業30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭1-2家年銷售收入過億元。進一步提高農民組織化程度，到2010年，農民專業合作組織覆蓋全縣50%以上的農戶。積極發展農業行業協會，大力培育農村經紀人隊伍，鼓勵拓展外省、市農產品市場。縣財政繼續安排資金對農業龍頭企業、農民專業合作社和農業行業協會予以扶持。

6、加快農業技術推廣和服務體系建設。鼓勵農業科技人員以技術入股或合作的方式參與農產品基地建設和創辦農業經濟實體。認真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進種子種苗工程。深化農業科技推廣和服務體系改革，鞏固和壯大農村基層科技隊伍，建設多元化的農業技術推廣和服務組織。加快農業信息化步伐，健全縣、鄉、村三級農業科技信息網。每年從縣科技三項經費中安排一定比例的經費用于農業和農村科技研究和推廣。縣財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農業信息化建設和實施“沃土工程”。

7、推進農產品質量安全和糧食安全體系建設。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農藥的使用強度，建立“肥藥雙控”示范區，大力發展農業循環經濟。加快農產品標準化生產示范區、無公害農產品示范基地建設，建成無公害農產品基地 萬畝。加強農產品檢測、監督管理和農業標準化建設，制定農業生產技術標準和品牌農產品質量標準，大力培育優質名牌農產品。切實加強動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫體制改革，強化防疫隊伍建設。切實加強基本農田保護，確保 億斤糧食生產能力。進一步完善糧食儲備制度，加強糧食應急供應體系建設，增強糧食調控能力，確保糧食安全。縣財政每年繼續安排農業導向性資金，用于無公害農產品基地、農產品品牌創建、農產品推介以及農業病蟲害預警體系建設等。

8、大力提升農村工業化水平。制定和完善農村工業發展布局建設規劃，著力改變農民生活區內辦廠的格局，促進農村工業向工業園區集聚。大力支持中心鎮、中心村做好工業基地規劃建設，預留必要的工業用地。2006年底要完成全縣農村工業布局規劃。進一步加強重點鎮工業基地建設，提高產業的集聚程度和主導產業比重，提升農村工業檔次。鼓勵勞動密集型工業向農村轉移，充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，積極發展來料加工業。鼓勵發展農產品加工企業，加大扶持各類民營加工企業的技改項目，形成以區域化的產業帶和加工企業群為依托的農村特色塊狀經濟。鼓勵民間資本投資農村工業，吸納更多農村勞動力轉移就業。

9、大力發展農村現代服務業。進一步完善農產品專業（批發）市場和農產品運輸“綠色通道”建設，搞活農產品流通。整頓和規范農資市場秩序，積極推進農資連鎖經營。大力發展以“農家樂”和農業休閑觀光為主的生態旅游業。以連鎖超市進農村為載體，構建農村日用消費品流通網絡，探索發展集日用品銷售、農資供應、農副產品收購有機結合的農村新型流通組織。供銷社要創新服務方式，廣泛開展聯合和合作經營，承擔起建設現代經營網絡的主體作用。鼓勵各類中介服務向農村延伸，積極發展面向“三農”的金融保險服務業，加快推進農村第三產業發展。縣財政每年安排一定的資金用于發展農村現代服務業、休閑觀光農業和大宗農產品政策性保險保費補貼。

10、完善城鄉統籌就業機制。完善城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農民納入失業登記和就業統計范圍。進一步把城鎮的勞動保障服務功能延伸到農村，為農村勞動力轉移就業提供服務。到2010年，實現農村村級勞動保障服務網絡全覆蓋。加強對外來務工人員的管理與服務，維護他們公平獲得勞動就業和基本保障的權利，努力實現“有收入、有房住、有書讀、有醫療、有社保、有組織”的目標，基本做到安居樂業。

四、加快農村基礎設施建設

11、加強農業基礎設施建設。加大農業水利設施建設力度，進一步推進標準農田建設，大力提高農業綜合生產能力和防災抗災能力。到2010年，新建標準農田 萬畝。大力開展山區小型農田水利工程建設，加大小流域治理和生態河道建設步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農民飲用水工程”，解決和改善 萬人飲水問題，確保農村飲用水安全。積極推廣先進、適用農業機械，提高農業機械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補助。

12、推進村莊整治建設。進一步完善村莊布局規劃和村莊建設規劃，提高規劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治。加快中心村建設步伐，鼓勵農民住宅集中建設。建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中收集處理體系，建設生活污水凈化處理設施。

融資體制改革。充分發揮農村信用社等金融機構和供銷社在新農村建設中的支持作用。提高農村信用社和合作銀行扶持“三農”發展的信貸比例。農業發展銀行應根據職能調整的要求，逐步拓寬農業項目的貸款業務。商業銀行要積極介入農村小城鎮建設，開展縣域中小企業信貸、擔保模式的創新。培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。按照“政府扶持、企業參股、銀企合作、市場運作”的思路，鼓勵行業協會、龍頭企業、合作社組織和專業大戶等籌資組織擔保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發展。

32、推進農村綜合改革。繼續實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策，千方百計增加農民收入。鞏固農村稅費改革成果，完善農民負擔監督管理機制，切實防止農民負擔反彈。推進鄉鎮機構改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良的鄉鎮管理體制和運行機制。結合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農民的生活、生產和居住環境。積極推進農村新社區建設，把城市社區管理的理念向農村延伸，逐步推行農村社會事務社區化管理。建立合理的農村基層干部補貼制度，健全農村公共服務政府采購機制，完善農村基層服務功能。

十、強化對新農村建設的組織領導

33、加強領導。各地、各部門要深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強為社會主義新農村建設多做貢獻的責任感和使命感，把推進社會主義新農村建設、實現城鄉一體化發展作為加快經濟、政治、文化、社會全面協調發展的重要抓手，切實把建設社會主義新農村這件關系全局的大事抓緊抓好。縣委、縣政府成立社會主義新農村建設工作領導小組，全面負責我縣社會主義新農村建設工作，領導小組下設辦公室，具體負責新農村建設的組織協調、業務指導、責任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設在縣委農辦。各鄉鎮、各有關部門要建立相應的領導體制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。縣委、縣政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮、縣直有關單位目標責任考核的重要內容，建立嚴格的考核獎懲機制，縣社會主義新農村建設工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法。

34、增加投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實“三個高于”政策，增加對農業和農村的投入。對于社會主義新農村建設項目所涉及的各項規費，原則上能免則免，能減則減。新農村建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統一返回給村，用于農村基礎設施建設；服務性收費實行全免。農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織用電收費不高于普通電價。各有關部門要圍繞社會主義新農村建設，組織編制項目，積極爭取上級單位支持。項目實施要與社會主義新農村建設充分結合起來，使相關項目向社會主義新農村建設傾斜、向示范村和整治村傾斜。財政支農資金要整合各類項目資源，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金的統籌使用和統一管理，提高財政支農資金使用效率，為社會主義新農村建設提供強有力的支持。

35、加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設社會主義新農村的目的意義、指導思想、方針政策、目標要求、工作內容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會主義新農村建設，及時報道社會主義新農村建設中的好思路、好經驗、好典型。各級領導都要深入農村，深入群眾開展新農村建設的宣講活動，形成全社會合力推進新農村建設的良好輿論氛圍。

2006年6月7日