第一篇：加快農村公路建設促進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大決策。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。這一重大決策為“十一五”時期的農村公路建設提供了新的歷史機遇。

農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區惟一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。我們必須從國民經濟和社會發展全局的高度，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義。

在新的歷史起點上，農村公路建設正面臨4個重要的歷史性轉變。一是農村公路建設已經由交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重要工作和支農惠農的重要舉措，成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現在，農村公路建設必須服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，這是各級交通部門的“新任務”。三是以往農村公路建設以大規模發展基礎設施為主要特征，而新時期農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這將開創農村公路建管養并重的“新階段”。四是以往農村公路建設發展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設，而新時期農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流，這為農村公路建設賦予了“新內涵”。

新的歷史起點帶給了我們新的歷史機遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級交通部門要加強組織領導、統籌兼顧，著重處理好農村公路建設中4個方面的關系。

要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關系。緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分。凡是已經制定了農村公路建設發展總體規劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規劃相銜接和協調。凡是還沒有制定總體規劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地小城鎮和山水林田發展規劃，確定農村公路建設規劃的目標和重點。總之，制定和完善總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。

要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，充分發揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農村公路建設中發揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農村公路建設。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方兩個積極性。中央有關部門要繼續加大資金投入力度，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。

要處理好鼓勵農民參與和減輕農民負擔的關系。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益的大好事。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應民意，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。

要處理好交通部門與相關部門的關系。新農村建設涉及方方面面，農村公路

建設離不開相關部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農村公路建設的規劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協調，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等各方面努力爭取相關部門的理解和支持。要完善適合農村公路特點的建設程序規定，在資金、計劃管理上規范執行有關的規定要求，同時爭取留有適當的靈活性。

此外，農村公路建設一定要堅持從實際出發，各地在發展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當地社會主義新農村建設需要出發，從當地公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進，讓農村公路成為通向社會主義新農村的陽光大道，成為惠及億萬農民的“民心工程”。

第二篇：加快建設社會主義新農村

加快建設社會主義新農村

——訪護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮

近日，護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規劃的開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是創先爭優活動的深入推進年，護家鄉將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統籌推進，全面發展，進一步加快社會主義新農村建設步伐，為打造綠色護家、生態護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉的奮斗目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內。

一是突出產業結構調整，大力增加農民收入。在全鄉開展“鄉學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創先爭優“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產示范基地；在全鄉規范種植優質山地煙6000畝，在紅響、農場連片打造千畝優質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農場村發展千畝藥材種植基地；在興陽發展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優質水稻和優質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優質水稻3500畝；在農場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業發展，扶持壯大合意生態肉牛養殖基地，逐漸形成支柱產業；大力發展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產業；規劃打造白沙坡西瓜生產基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產生活條件。首先要加快小城鎮建設步伐，打造衛星集鎮。完善功能，提高品位，創建“宜居宜商宜業宜樂”的集鎮。立足發展，按照護家場鎮規劃，嚴格紅線內各種建設審批和違章執法；實施場鎮三期開發；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮；規范護家場鎮門牌、店面招牌，打造商業大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農村電網改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業發展，增強經濟總量。一要立足資源優勢，采取優質服務，大力招商引資，迅速擴張企業總量；二要制定優惠政策，發展個體私營經濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產15萬噸規模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業公司的規范建設。

四是努力增收節支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現。按照保民生、保安全、保穩定、促發展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第三篇：加快農村法制建設和創新建設社會主義新農村

加快農村法制建設和創新

建設社會主義新農村

陳濤

摘要：在介紹影響農村法制建設和創新主要因素基礎上，分析其存在的問題，并提出農村法制建設和創新的思路，以為新農村建設發展從法制建設和創新角度提供參考。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，國家將在已有的基礎上，更加關注農村的建設、農民的利益、農業的發展。建設社會主義新農村，是黨中央的科學發展觀統領經濟社會發展全局所作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，讓億萬農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進社會全面、協調、可持續發展。然而，要建設社會主義新農村，僅僅是投入一些錢甚至是大把大把的錢，也很難建設一個和諧的、可持續發展的新農村。因為，新農村之“新”，關鍵還在于通過新的法律與制度，把農村、農民、農業重新植入一個新的法律環境和制度中，并以法律與制度保障新農村獲得更多的發展空間與發展動力。概而言之，新農村的建設還需要新一輪的法律改革和制度創新。分而言之，新農村的建設亟待考慮的是法律改革和制度創新的問題。

一、影響法制建設和創新的主要因素

（一）農村中文化素質差，道德水平低，法制觀念薄弱。

長期以來，政府把大量的教育資金投入到城市，使農民從一出生就處于文化教育的劣勢地位，而且農民文化生活單調、乏味、農村文化的真實寫照可以一句話來表述，那就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”。長期存在著的看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的突出問題，使農村人口的文化素質低下，雖然近年來，政府已加強對農村教育的投入，但是積重難返，難以扭轉局面。現在大部分農民的法律意識還僅僅局限于“殺人償命，欠債還錢”這一層次，對法律知識的掌握還停留在傳統的遺留上。他們對于法律認識僅限于這樣一些情況：（1）重權利輕義務。老百姓要么不懂法不學法，要學只看其中的權利條款，而忽略義務條款。（2）以案為法，規避法律。當鄰里發生糾紛時，老百姓也知道去看一些法律書，但由于知識水平有限，一知半解，就只強調對自己有利的事實，不理睬別人的爭辯或司法人員的解釋，給司法調解增加了難度。（3）法不罰眾的思想嚴重。在農村，由于這種法不罰眾的思想，滋長了某些老百姓無理取鬧的氣焰。削弱了政府的威信，損害了政府的形象，老百姓一不滿意就可能上訪，圍攻政府部門，提出許多不合理的要求，使得政府的正常工作無法進行，更談不上依法治理了。（4）農民對哪些該通過行政手段解決，哪些該通過法律手段解決認識不清。

（5）不理解某些法律條款，認為這些法律不合情理。如在《山杠爺》這個電影中村支書被逮捕了，判10天行政拘留，村里人認為不合理、想不通，認為村支書是幫村民將蠻橫的人治住了，使村里得到了安寧，維護了村里的正常生活秩序，但他們不知，村支書的行為構成了非法監禁。總之，在農村由于大多數老百姓的文化程度不高，整體素質普遍不高，就使得依“法”治理的農村顯得單薄無力，甚至是束手無策，從而影響農村的法制建設和創新。

（二）法律法規不完備

在農村的依法行政中，有很多現實問題是法律沒有規定的，難以做到依法行政。這種現象主要表現為兩種情況，一是法律依據不完備，使得農村許多事情依法辦理顯得不順，不合常理。二是某些法律法規缺少相關配套的規定，具體操作難度大，法律權威難以樹立，直接影響了執法質量，導致以行政命令替代法律的現象。另外，在農村的管理中，現在強調村民自治，由村民委員會和村民代表大會民主管理，凡事一事一議，有結論的老百姓一定要執行，但老百姓如果不執行，村民委員會就申請法院強制執行。但事實上法院不好執行，因為一事一議的決定是村民委員會這個自治組織作出的，法院執行無法律依據。所以，在農村的管理中，由于法制的不健全，就不能僅僅依靠法律來管理，不能全部依法行政，從而影響了農村的法制建設和創新。

（三）農村法治供給不能滿足農村法治的需求

在農村，運用國家法律、法規解決各種糾紛的單位是人民法庭、派出所、司法所、法律服務所等，目前，農村老百姓遇到糾紛不愿找派出所、法庭的因素是多種多樣的，但關鍵是派出所、法庭等單位不是按村設置，距離鄉（鎮）法庭、派出所、司法所、法律服務所位置較遠的村民發生了糾紛后，如果跑鄉（鎮）是不方便的，也跑不起。以基層司法所為例，目前全國鄉（鎮）司法所已達4萬多個，工作人員9萬多人，平均每年參與調解和指導村民委員會、鄉（鎮）人民調解的民間糾紛達600多萬起，安置幫教刑放人員30萬人左右，出動20多萬人參加綜合治理專項行動。（〈〈人民日報〉〉2005.9.7）盡管如此，由于經費、人才等方面的限制，上述基層部門解決糾紛的能力、水平有限，許多實際問題難以解決。司法調解員的調解無法滿足廣大農民的法律要求。律師，在今天的大中城市已不再稀缺，但在廣大農村和城市的邊緣地區，則難以看見律師。我國實施法律援助制度近十年，成績斐然，法律援助專職人員1萬多名，據司法部法律援助中心統計，2003年全國共辦理各類法律援助案件近17萬件。可以說，法律援助工作已步入良性軌道。但是，受援助的17萬件案件主要集中在城市，農村并沒有法律援助中心。也許有人會說，每個縣城都有律師事務所和法律援助中心，但盡管如此，因為各種原因，沒有律師對涉農案件感興趣。從而影響了農村的法制建設和創新。

（四）農村法制宣傳教育缺乏連續性

農村人口居住分散，并且外出務工人員多，集中普法較難，法制宣傳教育工作陷入困境，普法工作難以深入開展，不少群眾對近幾年頒布的新法律、新法規一無所知（如我在我鎮幾個村進行調查時發現，有相當多的老百姓對〈〈行政許可法〉〉不知道）。特別是農民工不懂得如何依法維權，也有的農民缺乏法律觀念和法律知識，對外界不良因素缺乏識別能力，自覺不自覺地誤入歧途，墜入犯罪深淵，這些都影響了農村的法制建設和創新。

（五）農村基層干部的法律意識淡薄

主要表現為：一是個人意志大于法。目前在鄉（鎮）還普遍存在這種觀點：一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手和老百姓是無真理。權大于法的現象十分嚴重。二是“愚民政策”，不告訴老百姓有關法律規定的具體內容，個人說了算，這樣在操作過程中就有了很大的彈性和自由度，老百姓也就不能監督其行為是否合法還是違法，從而影響了農村的法制建設和創新。

二、農村法制建設和創新的思路

（一）大力加強對農民的教育

農民是新農村建設和構建良好農村法治秩序的主體，農民的文化素質、思想道德水平直接決定著農村法制建設和創新的成敗，所以，加強對農民的教育，提高農民素質是農村法制建設和創新的前提條件和首要環節。為此，首先國家應加大對農村教育的投資力度，消除城鄉教育的剪刀差，促進農村教育的高效運作。其次，提高農民的思想道德

水平。我國農村仍處于“法治秩序”與“禮治秩序”、“德治秩序”、“守法秩序”等交錯并存的“多元混合秩序”的格局，道德仍是維護農村社會秩序，構建農村法治秩序的重要一環。農村中的糾紛多是一些生活瑣事，沒有及時、正確的引導和解決，引起矛盾激化，釀成大禍。對于這些問題，最重要的是應以道德教化為主，通過提高農民的思想道德水平，使人們彼此互相信任和相互關愛，有利于化干戈為玉帛，實現農村社會的穩定和諧。最后，進一步加強對廣大農民的法制宣傳和法制培訓。在進行宣傳的方法上應走出一條新路，不應該局限于簡單利用廣播、電視等工具蜻蜓點水式的宣傳，而應拓展深度，加強鄉村本土法律人才的培養，以彌補農村法律供給不足的缺陷。農村各級黨委、政府應針對對農民和農村基層干部對許多問題認識不清，思想混亂的現狀，利用電大培訓、下派工作隊、舉辦農民夜校、集市宣講隊等活動，對農民進行政治、法律、科技、道德、文化、政策等方面的教育，一方面重點引導農民處理好國家、集體、個人之間的利益關系，提高覺悟，明確義務，另一方面重點解決農民的小生產、封建論理、生育、法制觀念和偏激認識，正確處理自身面對的諸多矛盾，努力使其保持積極的勞動熱情和良好的精神狀態。

（二）繼續加強對基層干部的法制教育

隨著我國改革開放步伐的不斷加快，全社會包括廣大農村都出現了許多新情況、新問題，廣大基層干部就是老百姓眼中的黨和國家的代言人。如果廣大基層干部不踏踏實實學習各種法律法規、特別是不認真學習新出臺或新修改過的與廣大農民群眾的生活息息相關的法律法規，仍然將組織的要求當耳邊風，將發下的法律法規資料束之高閣，那么在工作中肯定是要碰釘子、出問題的。因此，各級領導特別是鄉鎮的基層領導，應身體力行，尊重法律，自覺維護法律的權威。首先，領導在做出決策、安排工作時，必須不折不扣的執行法律。不管哪一級的文件規定都不能超越法律之上，任何“為了當地的發展，為了地方利益”而損害法律權威的做法都是不可行的。其次，由于行政手段帶有臨時行、片面行和傾向性的弱點，所以應該由司法機關來處理，黨委、政府不能代勞，使農民在榜樣中形成法律的良好意識。

（三）改變農村法治供銷不足的現狀

在農村多設簡易法庭，流動法庭或巡回法庭，把法律服務送到農民家門口，農民一旦感到打官司很方便，成本又低，就有助于形成用訴訟來解決糾紛的觀念。另外，加強法律援助工作是農村法制建設和創新的重要舉措。應認真貫徹落實法律援助制度，做到“盡助應助”。法律援助不是對貧困人口的恩賜，而是每個公民應享有的權利，各級政府應當從立法、管理、組織建設和經費保障等方面完善、充實農村法律援助制度，明確法律援助辦案補貼標準，法律援助事項范圍，將法律援助所需的經費列入政府的財政預算，充分發揮鄉司法所、法律服務所的作用，使法律援助制度在廣闊的農村大地上生根、扎根。

（四）積極穩妥地改革現行的城鄉二元分割的戶籍制度

長期以來城鄉戶籍制度有著嚴格限定，建設社會主義新農村應改變這一制度，促使“農民”向“全權公民”的轉化。從名義上看，農民當然也是公民，但相對于城鎮公民來說，農民卻屬于“權利受限”的公民。因此，保障中華人民共和國公民在法律面前一律平等，充分保障農民的民主權利。

（五）出臺農民工權益保障法。以強化對這個群體的特殊保護。

（六）完善相關法律，保障農村公共產品的供給數量與供給質量。

在當前的農村，公共產品非常匱乏，舉凡基礎教育、職業教育、水利設施、公共治安、交通道路、污染防治、文化生活等方面，無論是數量還是質量，都無法滿足農村社會公眾的實際需要。因此，應進一步完善相關法律來給以保障。

（七）通過法律改革農村的醫療體制

近年來，農民因病致貧、因病返貧的現象比較常見，國家有必要出臺相關法律法規，通過一系列的獎勵機制，比如稅收減免，財政補貼等，鼓勵社會各界投資農村醫療。

（八）完善村民自治的相關法律制度，進一步保障村民自治的有效落實。通過制度上的創新與完善，助推農村民主政治的健康發展。

總之，建設社會主義新農村，只有認真落實和搞好法制建設與創新，才能從法律上得到強有力的保障，才是全面的完整的和諧的社會主義新農村。

參考文獻：

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[4]孟博宇，《農村法治建設現狀的審視》，《河北經濟學院學報（人文社會科學版）》；2010 年04期。

第四篇：加快農村公路建設促進社會經濟發展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對浮梁整體土地利用狀況的一個形象描述。我縣的特點就是山多、地廣、人稀，農村人口、山區人口的比重大，農村經濟基礎薄弱，大部分農村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經濟狀態。一直以來的道路狀況也是相當低下，到2002年底，全縣還有22個行政村未通公路，2個鄉沒通硬化公路。786.3公里縣鄉公路只有

105公里是硬化公路。2002年底縣交通局新的領導班子到位后開始了農村公路建設大決戰。2003至2005三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉鄉通油路的目標已全面實現，又有13個行政村通了公路，縣鄉公路硬化里程達到了445公里，行政村通硬化公路率達到了60。我們的具體做法是：

一、統籌規劃，協調發展我縣的農村公路建設始終抓住規劃這一龍頭，把統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展作為規劃的綱領，有計劃、有步驟地開展農村公路建設。

（一）統籌區域發展就是要實現區內路網規劃與國家大交通規劃的協調，我們在制定農村路網規劃過程中始終以二0六國道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國家干線公路為依托，做到科學規劃、合理布局、集約建設，充分發揮國家路網的主導作用和效益。

（二）統籌城鄉發展就是在農村公路網絡規劃中充分考慮小城鎮的輻射作用，以小城鎮為農村經濟發展的輻射源，以公路為媒介，優先安排城鄉之間的公路建設項目，加強城鄉之間的交流，拉近城鄉之間的距離，促進城鄉經濟的共同發展。

（三）統籌經濟社會發展就是要使道路交通更好地服從和服務于社會經濟的發展。在這方面我們嚴格按照縣委、縣政府提出的建設以工業經濟為支撐的“文化生態大縣、特色旅游名縣、工業經濟強縣”的目標要求，一是抓好了重點工業企業周邊道路交通環境的改善工作；二是抓好了重點工業鄉鎮和工業園區交通環境的改良工作；三是重點旅游景區交通條件的改良工作；四是按照我縣社會主義新農村建設的總體要求，做好道路系統的規劃和建設。通過這一系列的工作來充分發揮我們道路交通的先行官以及環節和紐帶作用。

（四）統籌人與自然的和諧發展就是以經濟社會的可持續發展為宗旨，建設綠色交通。具體來說，就是在農村公路網絡規劃過程中，嚴格按照“一要發展二要保護環境”的原則，注重公路規劃與設計的科學性，注重對土地資源、生態文化資源的集約利用。

二、領導重視，政府支持“要想富，先修路”這個道理現在基本上大家都懂，作為領導也比一般人要清楚，但是領導對交通工作的重要性到底認識到什么程度，在實際工作中如何來支持并不都一樣。我們深切地感覺到任何一項工作開展的好不好，能不能取得成績和領導的認知程度、重視程度有密不可分的關系。所以我們一方面主動為縣里的主要領導和分管領導訂閱交通方面的報刊雜志，讓領導及時了解和掌握交通建設和發展的新的政策和動態；另一方面我們也不斷地加強考察和調研工作，并把我們考察調研的情況及時向領導匯報，多為領導提出合理性的意見和建議。在我們堅持不懈的努力下，2004年我縣以縣政府的名義出臺了《關于加快我縣農村公路建設的實施意見》，對農村公路建設的組織實施、目標要求、縣鄉村各級的責任義務、資金籌措、使用和管理等一系列問題都有了明確的規定。近三年的時間內，縣政府主要領導已兩次來我局召開專題調研會，不僅僅是重點工程建設、農村公路建設、公路、水路運輸等方面的問題得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問題也得到了部分的解決，為我們全縣交通系統能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開展好我們的工作，我們認為這一點是至關重要的。

三、加強指導，跟蹤服務我縣的農村公路有絕大部分是沒有列入養護計劃的鄉村公路，從嚴格的意義上來說只能說是機耕道，那么這些公路的建設和改造基本上是以村委會為主體的。但是有很多村委會，特別是村民對農村公路建設到底是一個什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術人員做了大量的工作。首先是深入到各個鄉鎮村進行調研，了解公路的通達情況，鄉鎮村以及村民的積極性，向村委會和村民講解農村公路建設的相關文件和政策，特別是對于大家關注程度比較高的資金問題，一是講清政策，二是積極為村委會出點子想辦法，有力地激發和保護村委會和廣大村民的積極性。其次是切實轉變職能，熱心為群眾服務，及時進行公路的勘察、測量和設計工作。在公路建設施工的過程中加強技術指導和質量監督，確保公路建設的質量，充分發揮公路交通部門業務和專業技術方面的優勢，減輕鄉鎮以及村委會的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。

四、廣開渠道，多方籌資農村公路建設最難的是資金問題，特別是我縣原來農村公路的基礎就差，建設和改造的投資相應的會提高。為盡可能解決農村公路建設的資金問題，近幾年我縣在財政沒什么大的發展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進一步解放思想、大膽創新、

第五篇：加強農村黨風廉政工作促進社會主義新農村建設

加強農村黨風廉政工作 促進社會主義新農村建設

女山湖地處江淮之間，位于明光市東北部，面積278.7平方公里，轄24個村，人口42517人，東臨淮河、南托七里湖、北依女山湖，水上航線三面環繞。盛產魚、蝦、蟹、芡實、菱角等60多種名特優水產品，水產品產量達4萬噸，所產的“女山湖牌”大閘蟹獲國優農產品稱號，是國家重要商品魚生產基地，被譽為“皖東水上明珠”和中國螃蟹之鄉“。

一、關于我鎮黨風廉政的工作情況

農村基層黨風廉政建設，是社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分。農村黨組織和黨員干部與人民群眾最接近、最密切，其一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農村建設的步伐。因此，強化農村基層黨風廉政建設，對于促進社會主義新農村建設，具有特別重要的意義。

（一）緊緊圍繞先進性教育，筑牢思想防線，促進社會主義新農村建設

抓好農村黨風廉政建設，保障社會主義新農村建設順利實施，必須緊緊圍繞先進性教育成果，筑牢農村黨員干部的思想防線，塑造其在群眾中的良好形象，才能促進農村經濟快速健康發展。一要充分利用先進性教育成果，切實加強對基層干部的教育。充分利用第三批先進性教育活動成果，大力加強廣大農村黨員干部的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助，共同進步的目的。二要注重民主法制教育，增強教育說服力。目前，在我鎮仍有少數干部宗族觀念嚴重，民主法制意識淡薄，出現村務不公開，管理不民主等行為。針對這些問題要通過多種形式的民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，使基層干部增強遵紀守法的意識，促進農村干部廉潔奉公，依法辦事。三要拓展廉政文化進農村領域，增強教育的影響力。通過廉政文化“五進”活動，大力學習宣傳《實施綱要》和《黨章》，利用廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜，機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位，立體化大宣教格局，在全鎮范圍內營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”、和“以廉為榮”、“以貪為恥”的社會新風尚，為新農村建設提供有力的政治保障。

（二）圍繞構建農村基層反腐敗的制度體系，促進社會主義新 農村建設

“反腐倡廉，制度是保證”。為了使新農村建設能達到預期的效果，首先，要深化村務管理體制改革，實行決策、執行、監督三公開管理制度。其次，要健全農村財務管理制度，切實規范村干部用錢行為。再次，要落實黨風廉政建設責任制，切實加大責任追究力度。要利用責任制和工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。加強農村黨風廉政建設要堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現象，使黨風廉政建設責任制在農村得到落實，抓出明顯的成效，為新農村建設提供有力的制度保障。

（三）緊緊圍繞落實各項惠民政策，發揮反腐敗的懲處威力，促進社會主義新農村建設

一要突出重點部位，堅決制止各種涉農違規行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。

二要加大組織協調力度，形成齊抓共管的工作態勢。一是定期召開執紀執法機關和組織部門的聯席會議。二是要建立案件協查制度。由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接指派專人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。三是全面建立警示訓誡防線，明確黨政領導實施警示訓誡的職責任務，制定具體的操作辦法，規范各環節工作任務。把構建警示訓誡自覺融入黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿到信訪舉報、案件檢查、執法監察、源頭治理、糾分及廉潔自律、述職述廉等各項工作之中。通過警示訓誡防線教育挽救一些有輕微違紀的干部，更大的激發基層農村干部的干事創業精神，為新農村建設提供人才保障。

三要加強農村紀檢監察隊伍建設，切實維護農民群眾切身利益。可試行在行政村設立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鄉鎮一級反饋黨風廉政的信息。

二、關于我鎮社會主義新農村建設情況

女山湖鎮是省和滁州市新農村建設示范鎮。我們倍感責任重大、任務艱巨，一年來，我們按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，抓關鍵，突重點，努力實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、種高效田、做文明人”的階段性目標，扎實推進新農村建設。

（一）堅持規劃先行

規劃是建設的龍頭，我們按照“結合實際、尊重民意、突出特色、注重配套、嚴格執行”的要求，科學規劃、分布實施。邀請省建工學院高起點為我鎮編制了總體規劃和旅游規劃，同時又邀請上海、滁州等有資質的技術人員對商業步行街和農民文化廣場進行詳規，做到無規劃不審批、無詳規不建設。

（二）建設移民新村

結合潘村洼移民工程，加快建設移民新村，使之成為女山湖鎮新農村建設的一個亮點。共移民建房3310戶，其中已建成3100戶，已搬遷2230戶，拆除老房2000戶。建設主次干道25公里，其中水泥路5公里，通戶水泥路179條、24226米、60738平方米，通戶下水道28076米。自來水、電信線路和有線電視工程通到戶。架設8臺變壓器，改造變壓所1個。樹立標桿電力線路20公里。建設公共廁所22個。架設路燈2公里60盞。擬建農民文化廣場19000平方米，商業步行街19500平方米。安淮等四個村級組織活動室三層綜合樓1080平方米，綠化道路20公里。

（三）以“村村通”工程為切入點，努力實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、種高效田、做文明人”目標

一是以村村通工程為契機，全面實施隊隊戶戶通工程，使廣大人民群眾走上了平坦路。截止5月底，全鎮共投入477.03萬元，其中群眾自籌102.1萬元，修建村隊水泥路17.5公里，戶通水泥路24公里，1758戶走上平坦路。

二是實施老村莊整治。大力開展農村“五清五改”活動，農村臟亂差現象明顯改善，全鎮已建沼氣池30座。投入10.5萬元遷移草堆150個，清除雜草5000平方米，清除空草房16戶、52間，整理空閑地40畝，清理豬圈50個，投入50多萬元新建廁所26個，改廁28個，老街和移民新區80％的戶有洗手間，徹底改變“咳嗽”廁所現象，條沖段花園路綠化7000米。

三是建設新集鎮。投入500多萬元整治大閘路，硬化下水道3600米，整修街道800平方米，硬化、美化工程2000平方米，對原自來水進行技術改造和擴建，新鋪自來水各類型管道21810米，使集鎮1.5萬人喝上干凈水。鋪設彩板1800平方米，建設“水上明珠雕塑”，使集鎮面貌煥然一新。

四是大力推廣新技術，加大調整產業結構力度，使漁（農）民種上高效田。漁業上，無公害認證面積1萬畝；生態示范養殖區面積6萬畝，蟹、魚、鱖混養面積6萬畝、網箱養鱔50箱。農業上，建好五個基地和一個示范區：1萬畝種子繁育基地、3000畝紫羅蘭山芋生產基地、500畝甜葉菊生產基地、500畝無公害蔬菜生產基地和獺兔養殖基地、3000畝小麥高產攻關示范區。

五是以農村基層組織建設為抓手，結合我鎮實際開展“樹文明新風、促鎮容整潔”活動，進一步加強農村基層組織建設，進一步健全全鎮村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；進一步完善村務、政務公開和民主自治機制；完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，構建和諧女山湖、干群爭做文明人的氛圍更濃。

六是再建工程。投資80多萬元，建筑面積達1080平方米的安淮等4村黨員活動室四層綜合樓工程，投資70多萬元建筑面積達900平方米新建的女山湖衛生院三層門診樓工程，確保年底完成150條、1500戶戶戶通水泥路和下水道工程，已建成100條；完成百帆路、步行街40盞路燈安裝工程，完成安淮村2500米主下水道工程和中、小學250米下水道工程；確保完成第三批200戶移民工程。

三、存在問題

一是寄宿制學校問題，女山湖是漁業重鎮，6472名漁民常年生活在女山湖、七里湖、花園湖26萬畝的水面上，漁民子女上學，一部分寄宿在附近親友家，一部分由老年人帶孩子住破船上，生活環境差，安全系數小，造成漁民子女上學難、難上學。

二是漁港問題。漁民老人帶小孩念書住在船上，南來北往的船只停靠無碼頭，每逢突發惡劣天氣，漁民生命財產受到威脅，漁民和小孩溺水身亡年年有發生。

三是邵崗吃水難問題。邵崗集鎮人口4000多人長期存在吃水難問題，嚴重影響人民的生活和生產。

四、下一步工作打算

一是整治邵崗街道臟、亂、差，硬化街道路面力爭實施邵崗街道水泥路硬化亮化工程建設，建設17000平方米農民文化廣場，力爭年底初見雛形；擬引資1500萬元建設20000平方米的商業步行街，力爭9月份開發啟動；目前項目合同已經簽訂。

二是創造條件力爭完成移民區路肩硬化工程；

三是申報女山古火山地質公園游泳池項目和女山湖鎮申報旅游鄉鎮項目。

女山湖鎮人民政府 二○○七年八月二十八日