第一篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)跨越發(fā)

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)跨越發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)，由勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)，郴州市委、市政府以建設(shè)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)市之一為目標(biāo)，始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面加快小康建設(shè)的重要突破口來(lái)抓，取得明顯成效。2003年，全市勞務(wù)輸出71萬(wàn)人，比上年增加6萬(wàn)人，勞務(wù)總收入43億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年，全市實(shí)現(xiàn)GDP324.2億元，同比增長(zhǎng)11.2%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)；2000年至2003年，全市新增就業(yè)人口31萬(wàn)人，其中通過(guò)勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬(wàn)人，占77%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)最主要的渠道；2002年全市農(nóng)民外出務(wù)工總收入32.7億元，人均859元，農(nóng)民外出務(wù)工收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。此外，勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

一、我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、勞務(wù)輸出型經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃。與過(guò)去相比，我市勞務(wù)輸出不僅在數(shù)量上有明顯增加，而且在質(zhì)量上也有明顯提升，呈現(xiàn)出常年型、勞技型、簇群型和組織型的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市季節(jié)性、臨時(shí)性務(wù)工人員比重逐年下降，常年外出務(wù)工人員超過(guò)70%。勞務(wù)人員中具有中專以上學(xué)歷的有7萬(wàn)多人，占12%，大多數(shù)人具有一技之長(zhǎng)，許多打工者由勞工型轉(zhuǎn)變?yōu)閯诩夹汀０踩士h牌樓鄉(xiāng)農(nóng)民有800多人在廣州從事玻璃工藝生產(chǎn)，其中有100多名進(jìn)入白領(lǐng)階層，年收入均在10萬(wàn)以上。勞務(wù)人員80%集中在珠江三角洲地區(qū)，依地域和行業(yè)呈簇群發(fā)展之勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。嘉禾縣在東莞務(wù)工人員7萬(wàn)多人，在當(dāng)?shù)氐呢涍\(yùn)市場(chǎng)、輪胎市場(chǎng)、廢品回收市場(chǎng)處于壟斷地位。勞務(wù)輸出的組織化程度提高，去年全市新增輸出人員有1/3以上是由勞動(dòng)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)組織輸出的。

2、“回流”創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。近幾年來(lái)，與“打工潮”交相輝映的是“創(chuàng)業(yè)潮”的興起。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)5萬(wàn)余人，創(chuàng)辦投資100萬(wàn)元以上的企業(yè)1300多個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)。嘉禾縣是全國(guó)21個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣之一，該縣把引導(dǎo)勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重頭戲來(lái)抓，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)9800多家，年產(chǎn)值9.8億元，占全縣GDP的一半。省人大代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員周秀娟創(chuàng)辦的嘉禾順利鍛壓工具有限公司，已擁有固定資產(chǎn)1000多萬(wàn)元，流動(dòng)資金380萬(wàn)元，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400萬(wàn)元，稅金20多萬(wàn)元，安置就業(yè)人員300多人。

3、國(guó)際勞務(wù)出口邁出實(shí)質(zhì)性步伐。近年來(lái)，我市充分發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力拓展國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)。2003年累計(jì)向境外出口勞務(wù)790余人，勞務(wù)收入180萬(wàn)美元。郴電國(guó)際、郴建集團(tuán)、郴工集團(tuán)等企業(yè)和嘉禾、臨武縣積極組織勞務(wù)出口，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。今年3月，郴電國(guó)際一次性出口技術(shù)勞務(wù)15人，工期6個(gè)月，承擔(dān)印度烏魯米電站安裝工程，合同總金額160萬(wàn)美元，標(biāo)志著我市水電系統(tǒng)技術(shù)勞務(wù)出口實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。郴建集團(tuán)與南非謝氏集團(tuán)合資興建高檔住宅、與青島南非辦事處合資興辦中國(guó)商品大型超市等項(xiàng)目也已運(yùn)作動(dòng)工，帶動(dòng)勞務(wù)出口10多人。

二、我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要做法

一是擺正位子。市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，制定了《關(guān)于大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的意見(jiàn)》，將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列入全市年度綜合考核事項(xiàng)，設(shè)立了“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)管理獎(jiǎng)”，在全市開(kāi)展創(chuàng)建“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）”和“就業(yè)最充分社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”活動(dòng)，為我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是疏通路子。我們積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場(chǎng)的帶動(dòng)作用和社會(huì)各方面協(xié)同配合的作用，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出疏通了三條綠色通道。首先，政府引導(dǎo)輸出。市縣兩級(jí)均成立了由黨政負(fù)責(zé)同志掛帥的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立了勞動(dòng)保障服務(wù)站。在勞務(wù)人員比較集中的東莞、深圳、廣州、江門(mén)、清遠(yuǎn)等地區(qū)，設(shè)立了專門(mén)的勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)。市政府駐東莞辦事處現(xiàn)有工作人員7人，他們?yōu)樵跂|莞的45萬(wàn)郴州藉務(wù)工人員提供法律咨詢、就業(yè)信息、勞務(wù)糾紛調(diào)解以及返鄉(xiāng)交通等服務(wù)，被譽(yù)為“打工仔的娘家”。嘉禾、臨武縣還在東莞設(shè)立了流動(dòng)人口黨委、黨支部。春節(jié)前后，許多地方專門(mén)組織車(chē)輛去務(wù)工地接送勞務(wù)人員，并通過(guò)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)和登門(mén)走訪等形式慰問(wèn)勞務(wù)輸出人員，促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作。其次，中介服務(wù)輸出。市勞動(dòng)力市場(chǎng)、市人才交流中心加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了勞務(wù)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和人才資源庫(kù)。同時(shí)，與廣東、深圳等省市的10多個(gè)縣市100多家企業(yè)建立了勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)，準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞各種勞務(wù)信息。再次，教育培訓(xùn)輸出。完善了以郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郴州技術(shù)學(xué)院、湘南技校為龍頭，各類(lèi)技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校為主體，縣（市、區(qū)）就業(yè)培訓(xùn)基地為骨架的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立了涉外勞務(wù)培訓(xùn)基地。全市各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共48家，年均畢業(yè)學(xué)生和培訓(xùn)人數(shù)3萬(wàn)人。各學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與輸入地用人單位聯(lián)絡(luò)，積極調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，并采取訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等形式培訓(xùn)高素質(zhì)勞務(wù)人員。近幾年，我市每年通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)輸出的人數(shù)都在2萬(wàn)人以上，成為擴(kuò)大勞務(wù)輸出的重要渠道。

三是搭建臺(tái)子。我們積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全市共規(guī)劃各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街近50多個(gè)（條）。通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速成為我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。嘉禾縣投入財(cái)政啟動(dòng)資金近400萬(wàn)元，著力建好坦塘、城南、塘水、鴨婆山、車(chē)頭等五大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭基地，吸引外出務(wù)工人員入園創(chuàng)業(yè)。其中鴨婆山返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園從去年6月至今，已落戶創(chuàng)業(yè)型企業(yè)8家，引進(jìn)資金2000多萬(wàn)元。

三、我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化呈加速發(fā)展之勢(shì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正面臨新的發(fā)展契機(jī)。我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，但其潛力遠(yuǎn)未得到充分發(fā)掘，特別是還存在組織機(jī)制不完善、信息機(jī)制不通暢、服務(wù)機(jī)制不到位、保障機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，我們要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，著力解決發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題，積極探索加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新舉措，盡快使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總體水平躍居全省最前列。今后五年的主要目標(biāo)是：勞務(wù)輸出年均遞增5萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)到90萬(wàn)人，勞務(wù)總收入突破75億元；回流創(chuàng)業(yè)人員年均增加0.5萬(wàn)人，投資100萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)總數(shù)突破5000家；出口勞務(wù)年均增加10%，勞務(wù)總收入突破1000萬(wàn)美元。

1、不斷深化思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新的富民工程和新的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，定期研究勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)處理各種問(wèn)題；各有關(guān)部門(mén)特別是經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)、政法部門(mén)、教育部門(mén)要各司其職，通力合作，形成政府宏觀引導(dǎo)，部門(mén)全力支持的工作大格局；工、青、婦等群團(tuán)組織要積極參與，共同支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。要切實(shí)加大對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，廣泛宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的政策措施，宣傳開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳回流創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、支持和參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，在全市上下形成加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大氛圍和大氣候。要嚴(yán)格對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效作為考核評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

2、健全網(wǎng)絡(luò)體系，提高輸出水平。要在認(rèn)真總結(jié)和推廣勞務(wù)人員“自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主脫貧”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，努力構(gòu)造勞務(wù)輸出的組織依托，全力打造郴州勞務(wù)品牌，形成勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化新局面。一是要加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度。要建立健全由市政府牽頭，部門(mén)和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)和民間組織積極參與的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)鏈條；成立以市勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)，各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)為成員的勞務(wù)輸出企業(yè)——?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，建立“上下互動(dòng)、責(zé)任共負(fù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)勞務(wù)輸出上水平、上層次、上規(guī)模。二是要加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，健全信息網(wǎng)絡(luò)。盡快形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地把各種勞務(wù)信息傳輸?shù)交鶎雍娃r(nóng)戶。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力輸出較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需要輸送各類(lèi)打工人員。在進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大向珠江三角洲地區(qū)輸出勞務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)拓以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲、以北京為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及西部勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)與境外、國(guó)外相關(guān)城市和企業(yè)的聯(lián)系，重點(diǎn)開(kāi)拓東南亞、中東、南非市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)出口規(guī)模。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)。加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，并在初、高中開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，盡快使新一代勞動(dòng)者文化程度和求職本領(lǐng)上升到一個(gè)新水平。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技校的教育培訓(xùn)作用，采取靈活多樣的辦法，舉辦不同層次、不同類(lèi)型的定向和儲(chǔ)備性培訓(xùn)，提高學(xué)員的素質(zhì)和技能，提升務(wù)工層次，增加勞務(wù)收入。要積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)并重的勞動(dòng)用工制度，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。四是改進(jìn)服務(wù)模式，健全保障網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行全方位一體化服務(wù)。要推廣市政府駐東莞辦事處的做法，在各駐外辦事處增設(shè)勞務(wù)輸出職能科室或人力資源開(kāi)發(fā)聯(lián)絡(luò)處，同時(shí)要在其他郴州籍打工人員相對(duì)集中的地區(qū)專設(shè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，為打工人員搞好跟蹤服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，解決勞務(wù)糾紛。

3、構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)高潮。我們必須在擴(kuò)大勞務(wù)輸出的同時(shí)，建立健全外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，更加重視創(chuàng)業(yè)潮，支持創(chuàng)業(yè)潮，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)潮，逐步實(shí)現(xiàn)由打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史性飛躍。一是要為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要把吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要導(dǎo)向，不斷創(chuàng)造條件，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員興辦有市場(chǎng)、有效益的二、三產(chǎn)業(yè)，提倡和鼓勵(lì)有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，市里可以考慮在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)規(guī)劃一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園，各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合新一輪工業(yè)園區(qū)建設(shè)，修建打工園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。二是要為富余勞動(dòng)力提供本地就業(yè)平臺(tái)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，在加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)總量，為富余勞動(dòng)力提供更多的本地就業(yè)崗位。三是要為勞務(wù)人員提供政治舞臺(tái)。外出務(wù)工農(nóng)民絕大多數(shù)是農(nóng)村青壯年，在較長(zhǎng)的外出打工

生涯中，學(xué)到了技術(shù)，學(xué)到了管理經(jīng)驗(yàn)，有帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。要擇優(yōu)在返鄉(xiāng)勞務(wù)人員中選拔村組干部，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭人。要積極選拔優(yōu)秀勞務(wù)人員參加各級(jí)人大、政協(xié)，符合條件的允許參加國(guó)家公務(wù)員錄用考試，不斷提高他們的參政議政能力。

4、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。要完善優(yōu)惠政策，對(duì)勞務(wù)人員辦廠、店和從事第三產(chǎn)業(yè)，在辦理證照、安排場(chǎng)地等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，優(yōu)先辦理，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種收費(fèi)。加大財(cái)政扶持和銀行貸款力度，疏通融資渠道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)增加投入，加快發(fā)展。對(duì)新上的高新技術(shù)項(xiàng)目和安排就業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，要視同外商投資企業(yè)加以對(duì)待，在土地出讓、用水用電、稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠。要加快戶籍制度改革，對(duì)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行“零門(mén)檻”遷入政策，使之真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民保留一定期限的土地承包權(quán)，作為一項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民外出流動(dòng)轉(zhuǎn)移的過(guò)渡性政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保障等方面的一視同仁，掃除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙。要加大對(duì)勞務(wù)人員合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)惡意拖欠民工工資、侵害民工人身權(quán)利的各種不法行為予以堅(jiān)決打擊。要切實(shí)解決進(jìn)城居民和異地轉(zhuǎn)移民工子女入學(xué)、就醫(yī)等困難，真正解除勞務(wù)人員的后顧之憂。

第二篇：加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中共湖北省委副書(shū)記 陳訓(xùn)秋

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。落實(shí)這一歷史任務(wù)的一個(gè)重要方面，就是要按照胡錦濤總書(shū)記的要求，“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”。最近，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)重要決策，必將加快我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“化”農(nóng)業(yè)為工業(yè)，“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”農(nóng)民為市民。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)密切相關(guān)，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高和新型工業(yè)化的不斷推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動(dòng)力必然轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化歷史進(jìn)程中的普遍規(guī)律。

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史使命。到20世紀(jì)70年代，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國(guó)2.6%，美國(guó)3.9%，法國(guó)10%，日本13.8%。英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最初是由圈地運(yùn)動(dòng)引起的，這個(gè)殘酷的“羊吃人”運(yùn)動(dòng)使大量農(nóng)民離開(kāi)土地到紡織廠做工，成為產(chǎn)業(yè)工人。工業(yè)革命后，英國(guó)作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規(guī)模向國(guó)外擴(kuò)張移民，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度減少。日本政府針對(duì)本國(guó)人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》就要求，10年內(nèi)把農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面。其后，日本采取提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鼓勵(lì)農(nóng)民“兼業(yè)”、大力發(fā)展中小企業(yè)、加快城市化進(jìn)程等舉措，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。從1960年到1970年，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“快車(chē)道”，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)移。1990年，在全國(guó)農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重已分別變?yōu)?9.45%和34%，這表明農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源發(fā)生了很大變化。分析勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的動(dòng)力因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)收入差異是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所形成的勞動(dòng)力需求是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外在拉力，農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力。總之，改革開(kāi)放使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)獲得生機(jī)與活力。目前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力共有2100萬(wàn)人，而第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力最多不超過(guò)900萬(wàn)人，這樣就有1200萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力富余。因此，我們必須大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、因勢(shì)利導(dǎo)，大力促進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年上半年全省外出務(wù)工人員580萬(wàn)人，外出務(wù)工人員工資性收入月均達(dá)到720元，比在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入高400元左右。另?yè)?jù)抽樣調(diào)查，截止2004年9月底，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2180元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中，人均工資性收入達(dá)700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長(zhǎng)31.3%。上述數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)民人均工資性收入的增長(zhǎng)速度大大高于在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入增長(zhǎng)速度，已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。鐘祥市有一個(gè)村94%的勞動(dòng)力在外從事汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)，擁有各類(lèi)大型車(chē)輛220多臺(tái)，外出跑運(yùn)輸?shù)膭趧?dòng)力每年為該村賺回近1000萬(wàn)元的收入，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)12320元，其中勞務(wù)收入占85%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調(diào)查的情況看，我省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中都有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)加大工作力度，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民走出家門(mén)。我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)延續(xù)了幾千年，以農(nóng)為本、以土立業(yè)的觀念根深蒂固，一些農(nóng)民小富即安，不愿意離開(kāi)鄉(xiāng)土。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，大力宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，讓農(nóng)民了解黨和政府發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和激勵(lì)措施，幫助農(nóng)民克服“在家千日好，出門(mén)萬(wàn)事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹(shù)立“務(wù)工光榮”、“務(wù)工致富”的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走出家門(mén)，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，到外地就業(yè)。我省有些市縣區(qū)印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》和《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工線路圖》，動(dòng)員和引導(dǎo)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)農(nóng)民幫助很大。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會(huì)主任擔(dān)當(dāng)陽(yáng)光工程宣傳員、信息員，進(jìn)村入戶，做群眾思想工作，深受農(nóng)民歡迎。

強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力。現(xiàn)在，我省還有500多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)移出去，其主要原因是相當(dāng)多的農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)和專長(zhǎng)，不能適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)的需要。從我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的情況看，培訓(xùn)后具有明顯優(yōu)勢(shì)：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)所學(xué)專業(yè)畢業(yè)證書(shū)或結(jié)業(yè)證書(shū)，勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)勞動(dòng)技能鑒定證書(shū)，農(nóng)民工就有了就業(yè)準(zhǔn)入的通行證；二是掌握所學(xué)的專業(yè)技能，動(dòng)手能力強(qiáng)，有了就業(yè)的“看家本領(lǐng)”；三是參加培訓(xùn)的就業(yè)工種、工作環(huán)境、勞保條件相對(duì)較好；四是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的比沒(méi)有培訓(xùn)的月工資收入一般高幾百元；五是就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。黃岡市一所職業(yè)學(xué)校每年同企業(yè)簽訂《定向培訓(xùn)協(xié)議》，近幾年累計(jì)培訓(xùn)了5000多名農(nóng)村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)，月工資平均在1200元以上。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大有可為，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)打破地域和部門(mén)界限，整合辦學(xué)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源共享，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，大力推行“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，解決培訓(xùn)的“出口”問(wèn)題，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能就業(yè)，做到報(bào)到一批、培訓(xùn)一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務(wù)一批。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)崗位的多少，勞務(wù)空間的大小，直接決定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須大力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。我省一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度。此外，還要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建立區(qū)域合作機(jī)制的要求，加強(qiáng)省際、市際勞務(wù)協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳和隨州市政府聯(lián)合舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協(xié)議書(shū)2500多人，部分企業(yè)還與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了1200多人的培訓(xùn)訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村村有聯(lián)絡(luò)員，并在6個(gè)省市建立了定向輸出基地，在農(nóng)民工集中的地方設(shè)置了流動(dòng)管理服務(wù)站，同時(shí)派出100名干部到本地農(nóng)民工集中的地方掛職，加強(qiáng)了地方政府間的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，努力形成工作合力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)制定指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的勞務(wù)開(kāi)發(fā)機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，省委、省政府成立了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，十幾個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從目前運(yùn)作情況看，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，積極配合，勢(shì)頭很好。一批縣市區(qū)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入縣（市、區(qū)）直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力度很大。市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅(jiān)持召開(kāi)一次部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)督辦有關(guān)問(wèn)題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門(mén)合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)把“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，下功夫抓培訓(xùn)、抓訂單，有組織地搞勞務(wù)輸出，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村勞動(dòng)力有序大轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入大增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、積極探索，努力解決前進(jìn)中的問(wèn)題

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需對(duì)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，解決前進(jìn)中遇到的一些突出問(wèn)題，不斷為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加油，使其發(fā)展勢(shì)頭更旺，發(fā)展速度更快。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的選擇問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自然導(dǎo)致就業(yè)同步增長(zhǎng)或就業(yè)最大化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在多大程度上帶來(lái)就業(yè)的擴(kuò)大，還取決于產(chǎn)業(yè)政策的選擇，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.7%，就業(yè)年均增長(zhǎng)近4%，1997年—2003年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)仍高達(dá)8%以上，但就業(yè)年均增長(zhǎng)速度下降為1%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)帶來(lái)就業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大的“奧肯悖論”現(xiàn)象；就業(yè)彈性系數(shù)從原來(lái)的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，在過(guò)去幾年中，第二產(chǎn)業(yè)加重了技術(shù)、資本對(duì)勞動(dòng)的替代。我國(guó)還有2.7億勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到社會(huì)公平和穩(wěn)定。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，我們?cè)谶x擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí)，必須處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

從我省實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)也要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對(duì)于大城市而言，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“小企業(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產(chǎn)值在200萬(wàn)元以上的中小企業(yè)25家，年新增產(chǎn)值9100萬(wàn)元，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，農(nóng)民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認(rèn)真研究的。

關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入問(wèn)題。有投入才有產(chǎn)出。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、組織勞務(wù)輸出、建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)站等等都需要資金。“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認(rèn)識(shí)搞上去，把思路搞對(duì)頭。培訓(xùn)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力大約需要幾百或上千元，但其產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)，勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)后，一個(gè)月的工資就可能超過(guò)培訓(xùn)成本。可以說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)花錢(qián)少、見(jiàn)效快、回報(bào)高、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程。我省開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，僅靠“陽(yáng)光工程”現(xiàn)有項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)廣辟財(cái)源，建立政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的投入機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入。在爭(zhēng)取國(guó)家陽(yáng)光工程資金的基礎(chǔ)上，省市縣各級(jí)財(cái)政都應(yīng)增加投入，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)基地進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并落實(shí)有關(guān)部門(mén)必需的工作經(jīng)費(fèi)。二是整合財(cái)政資金。各部門(mén)應(yīng)拿出一部分用于支農(nóng)扶農(nóng)的經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)民培訓(xùn)上，積極參與“百萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，采取“性質(zhì)不變、渠道不變、管理不變、專項(xiàng)使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭(zhēng)取助學(xué)貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職校“貸款參加培訓(xùn)、就業(yè)還款”的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校、銀行、企業(yè)、農(nóng)民之間建立互信，形成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)良性循環(huán)。四是爭(zhēng)取企業(yè)出資培訓(xùn)。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學(xué)校辦班，農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導(dǎo)民間資本投入，爭(zhēng)取社會(huì)捐資助學(xué)。

關(guān)于勞務(wù)品牌的創(chuàng)建問(wèn)題。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代。勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已成為勞務(wù)品牌的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。我省目前已有了一批勞務(wù)品牌，如湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務(wù)等等，但這些品牌還需要進(jìn)一步鍛造，提高競(jìng)爭(zhēng)力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋馁Y源和培訓(xùn)就業(yè)特點(diǎn)，塑造一個(gè)具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌。勞動(dòng)力素質(zhì)是勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估工作，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對(duì)我省勞務(wù)品牌進(jìn)行宣傳，組織人員到用工量大的地方進(jìn)行推介活動(dòng)，把品牌叫響。

關(guān)于勞務(wù)環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。環(huán)境也是生產(chǎn)力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須營(yíng)造良好的環(huán)境。應(yīng)全面清理和取消各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，維護(hù)企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累利益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。加大農(nóng)民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會(huì)保障制度，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農(nóng)民進(jìn)城定居門(mén)檻。關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員子女入托就學(xué)，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時(shí)解決好“留守子女”生活和學(xué)習(xí)問(wèn)題。將農(nóng)民工的計(jì)劃生育納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是其中已婚育齡婦女的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件提供法律援助。■

第三篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入

——作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

豐樂(lè)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張銘德

黨的十七大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要害是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，核心是大幅度增加農(nóng)民收入，重要途徑就是把大批農(nóng)民逐步從土地中轉(zhuǎn)移出去。近些年來(lái)，我鎮(zhèn)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作的大事來(lái)抓，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2007年全鎮(zhèn)輸出勞動(dòng)力4925人次，年人均收入按4000元計(jì)算，總收入達(dá)1970萬(wàn)元。勞務(wù)輸出的性質(zhì)已由過(guò)去農(nóng)民增收的一個(gè)項(xiàng)目，向牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)、一種重要經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變。

（二）勞務(wù)輸出的行業(yè)已由過(guò)去單一體力型向體力智力復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。過(guò)去的勞務(wù)人員大多從事建筑力工、裝卸力工等體力活，從事技術(shù)工種的不多，而現(xiàn)在卻向體力智力復(fù)合型方向發(fā)展。目前從事裝璜、磨工、焊工、車(chē)工、鉗工、機(jī)修工等技術(shù)工種的人員已占相當(dāng)比例。

（三）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，勞務(wù)輸出能夠不斷將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，從而促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)中種植業(yè)一統(tǒng)天下 1的局面。另外，土地的集中，有利于調(diào)整農(nóng)作物布局，又使二、三產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整。近年來(lái)我鎮(zhèn)日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起便是一個(gè)很好的例證。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。以前，老百姓農(nóng)閑時(shí)無(wú)事可做，賭博、打架等事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)治安狀況較差。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，人們沒(méi)有了閑工夫，都一心想掙錢(qián)、一心想發(fā)家，擾亂社會(huì)治安、聚眾鬧事等不良行為減少了許多，農(nóng)村出現(xiàn)了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

二、主要問(wèn)題

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在較大盲目性。由于當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未完全建立，勞務(wù)信息渠道不暢，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)主體發(fā)育滯后，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在無(wú)序性、盲目性和不穩(wěn)定性。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、友緣帶動(dòng)為主，有組織輸出雖有進(jìn)步，但進(jìn)展不快，比例較低，主要是勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量偏少，沒(méi)有形成有組織、有規(guī)模的有序轉(zhuǎn)移格局。

二是對(duì)勞務(wù)輸出的服務(wù)不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織勞務(wù)輸出工作上沒(méi)有比較成型的組織，沒(méi)有各種健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法為外出務(wù)工者提供信息。

三是外出務(wù)工者的文化程度偏低。近年來(lái)，大部分外輸人員都是初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就直接外出務(wù)工，沒(méi)能做到先培訓(xùn)后輸出，外出務(wù)工人員沒(méi)有進(jìn)行一定技能培訓(xùn)，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我鎮(zhèn)4900多外出務(wù)工者當(dāng)中，初中文化程度達(dá)3980多人，占總

數(shù)的81%，接受過(guò)勞務(wù)培訓(xùn)的人員400人，只占總數(shù)的8%。

三、對(duì)策建議

我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)有農(nóng)村人口16118人，農(nóng)村勞動(dòng)力7968人。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還有著巨大潛力。按照全國(guó)平均水平計(jì)算（每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)８畝耕地），全鎮(zhèn)實(shí)際所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為5000多人，還有2000多勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且隨著農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，潛在富余勞動(dòng)力還會(huì)不斷增加。因此，必須采取得力措施，加大發(fā)展力度，盡快把這一資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.要在更新群眾的思想觀念上下功夫。首先，要教育群眾擺脫宿命論思想的束縛。相信命運(yùn)是可以改變的，克服自暴自棄的心理，培養(yǎng)樂(lè)觀自信的心理品質(zhì)。其次，要引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的理想。敢于追求未來(lái)美好生活，對(duì)未來(lái)充滿信心和希望。使他們熟悉到：要想生活好，就要挺直腰桿走出去，只要具有堅(jiān)韌不拔的意志、奮發(fā)圖強(qiáng)的品格和敢想敢做的精神，生活就會(huì)好起來(lái)。再次，還要幫助群眾養(yǎng)成艱苦奮斗的作風(fēng)。要通過(guò)老實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)家致富，靠自己的雙手架起通向富裕的金橋，在外面廣闊的世界里闖出屬于自己的一片天地。

2.要在暢通輸出渠道上下功夫。一要變自由輸出為有組織輸出。要健全組織，確定專人負(fù)責(zé)，把勞務(wù)工作時(shí)時(shí)抓在手上，變自由輸出為有組織的輸出。輸出的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人抓，有人管，使勞務(wù)輸出工作沿著健康有序的方向發(fā)展。二要變盲目輸出為定向輸出。以前大多數(shù)勞務(wù)輸出屬于盲目輸出，聽(tīng)到哪個(gè)地方有活

干、有錢(qián)賺，不考察、不了解，就急忙組織人員去，許多時(shí)候勞務(wù)人員去后就返回，不但沒(méi)有掙到錢(qián)還白花了路費(fèi)。今后政府要多聯(lián)系一些輸出渠道，多辟建一些勞務(wù)基地，多提供一些勞務(wù)信息，使勞務(wù)人員輸出有方向，立足有根基，掙錢(qián)有把握。三要變就地輸出為異地輸出。本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，內(nèi)轉(zhuǎn)人員收入較低，加之市場(chǎng)狹小有限，不能提供充足的就業(yè)崗位。而發(fā)達(dá)的大、中城市勞動(dòng)力需求大，特別是專業(yè)的技工人員，活好找，錢(qián)好賺，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地。

3.要在強(qiáng)化務(wù)工者素質(zhì)上下功夫。提高外出務(wù)工者的素質(zhì)，必須大力開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，與學(xué)校或有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好銜接，根據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，減少盲目性和隨意性；堅(jiān)持技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，積極推行“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“學(xué)校墊資培訓(xùn)”、“跟蹤企業(yè)培訓(xùn)”、“校企結(jié)合培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式，實(shí)行包學(xué)技能、包就業(yè)、包維權(quán)服務(wù)等“一條龍”服務(wù)的新模式。

4．要在增強(qiáng)就地轉(zhuǎn)移能力上下功夫。在組織農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí)，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。一是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊，近年來(lái)，我鎮(zhèn)在發(fā)展日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖方面均取得了一定成效，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)

業(yè)。把農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通服務(wù)業(yè)上花氣力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。三是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后，當(dāng)前應(yīng)搶抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合功能，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

5．要在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。一是要搞好用工信息服務(wù)。要與發(fā)達(dá)地區(qū)建立用工信息平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)民提供勞務(wù)信息。二要搞好政策咨詢服務(wù)。幫助外出務(wù)工者了解各種用工信息，為農(nóng)民工提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決各種勞務(wù)糾紛，保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益；三要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供便利條件，使其在新農(nóng)村建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理中建功立業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四要留守后方保障服務(wù)。關(guān)注留守在家的老年人生活和兒童教育，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)包或出租承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

第四篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)　增加農(nóng)民收入

勞務(wù)輸出是通過(guò)有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的一種有效形式。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。良好的開(kāi)端××縣共有人口20.75萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口18.64萬(wàn)人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力有4.8萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)有效的組織和引導(dǎo)，勞務(wù)輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年全縣勞務(wù)輸出2.82萬(wàn)人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測(cè)和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達(dá)599.70元，貢獻(xiàn)率為38.97%。2004年，經(jīng)過(guò)組織動(dòng)員，全縣勞務(wù)輸出4.01萬(wàn)人，勞務(wù)輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，山西、河南也有分布。實(shí)踐已證明，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個(gè)以勞務(wù)輸出、富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。存在的問(wèn)題目前，我們勞務(wù)輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過(guò)熟人介紹帶出或三三兩兩結(jié)伙外出找活干。這種自發(fā)無(wú)序的勞務(wù)輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒(méi)有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護(hù)難，容易引發(fā)各種問(wèn)題，給勞務(wù)輸出工作的健康推進(jìn)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。二是勞務(wù)輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬(wàn)人的外出務(wù)工群體中，有專業(yè)技術(shù)職稱證書(shū)和受過(guò)高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當(dāng)一部分僅有小學(xué)文化甚至有的沒(méi)有文化。因而在務(wù)工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細(xì)行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。由于缺乏信息、技術(shù)和資金，除少數(shù)外出務(wù)工人員自己辦飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動(dòng)就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務(wù)工作協(xié)調(diào)不力。縣委、縣政府及縣人事勞動(dòng)部門(mén)高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機(jī)會(huì)鋪路搭橋，希望通過(guò)勞務(wù)輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟(jì)搞上去使農(nóng)民富起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣(mài)難”等問(wèn)題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過(guò)外出務(wù)工，能掙些錢(qián)，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個(gè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有開(kāi)展什么實(shí)質(zhì)性的工作。作為村這一級(jí)在這方面做的工作就更少了。沒(méi)有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。五是缺乏先進(jìn)勞務(wù)思想。目前，各項(xiàng)工作正處在轉(zhuǎn)型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢(shì)和工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，部分群眾習(xí)慣了千百年來(lái)面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對(duì)發(fā)展勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)勞務(wù)輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認(rèn)為外出務(wù)工太苦、太累、又不安全、沒(méi)有保障，不愿外出務(wù)工。更有甚者，他們對(duì)擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來(lái)錢(qián)的活兒，認(rèn)識(shí)存在偏差，覺(jué)得丟人不愿干。還有一些離家一段時(shí)間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常常回家，吃苦耐勞方面不夠。可行的對(duì)策盡管勞務(wù)輸出工作還存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，但組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。因此，我們必須高度重視，

第五篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)　增加農(nóng)民收入

勞務(wù)輸出是通過(guò)有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的一種有效形式。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。良好的開(kāi)端××縣共有人口20.75萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口18.64萬(wàn)人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力有4.8萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)有效的組織和引導(dǎo)，勞務(wù)輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年全縣勞務(wù)輸出2.82萬(wàn)人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測(cè)和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達(dá)599.70元，貢獻(xiàn)率為38.97%。2004年，經(jīng)過(guò)組織動(dòng)員，全縣勞務(wù)輸出4.01萬(wàn)人，勞務(wù)輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，山西、河南也有分布。實(shí)踐已證明，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個(gè)以勞務(wù)輸出、富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。存在的問(wèn)題目前，我們勞務(wù)輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過(guò)熟人介紹帶出或三三兩兩結(jié)伙外出找活干。這種自發(fā)無(wú)序的勞務(wù)輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒(méi)有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護(hù)難，容易引發(fā)各種問(wèn)題，給勞務(wù)輸出工作的健康推進(jìn)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。二是勞務(wù)輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬(wàn)人的外出務(wù)工群體中，有專業(yè)技術(shù)職稱證書(shū)和受過(guò)高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當(dāng)一部分僅有小學(xué)文化甚至有的沒(méi)有文化。因而在務(wù)工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細(xì)行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。由于缺乏信息、技術(shù)和資金，除少數(shù)外出務(wù)工人員自己辦飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動(dòng)就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務(wù)工作協(xié)調(diào)不力。縣委、縣政府及縣人事勞動(dòng)部門(mén)高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機(jī)會(huì)鋪路搭橋，希望通過(guò)勞務(wù)輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟(jì)搞上去使農(nóng)民富起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣(mài)難”等問(wèn)題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過(guò)外出務(wù)工，能掙些錢(qián)，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個(gè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有開(kāi)展什么實(shí)質(zhì)性的工作。作為村這一級(jí)在這方面做的工作就更少了。沒(méi)有真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。五是缺乏先進(jìn)勞務(wù)思想。目前，各項(xiàng)工作正處在轉(zhuǎn)型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢(shì)和工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，部分群眾習(xí)慣了千百年來(lái)面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對(duì)發(fā)展勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)勞務(wù)輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認(rèn)為外出務(wù)工太苦、太累、又不安全、沒(méi)有保障，不愿外出務(wù)工。更有甚者，他們對(duì)擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來(lái)錢(qián)的活兒，認(rèn)識(shí)存在偏差，覺(jué)得丟人不愿干。還有一些離家一段時(shí)間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常常回家，吃苦耐勞方面不夠。可行的對(duì)策盡管勞務(wù)輸出工作還存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，但組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。因此，我們必須高度重視，采取可行的對(duì)策，做大做強(qiáng)××勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視勞務(wù)輸出工作。各級(jí)各部門(mén)都要把發(fā)展勞務(wù)輸出工作列入議事日程，真正把勞務(wù)輸出工作作為增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要按照“擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，培育市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，加強(qiáng)勞務(wù)信息、勞務(wù)市場(chǎng)、技能培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)四大體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出數(shù)量、質(zhì)量“雙提高”。縣委、縣政府要將這項(xiàng)工作合理地納入考核。確保全縣勞務(wù)輸出人員每年以20%的速度遞增，2005年全縣勞務(wù)輸出4萬(wàn)人，占剩余勞動(dòng)力的80%。

2、成立機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出組織體系。各級(jí)都要建立專門(mén)的工作班子負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，從縣人事勞動(dòng)局職介中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出保障所、村就業(yè)工作站、組勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員，要層層夯實(shí)責(zé)任，盡快形成強(qiáng)而有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)抓管體系。要進(jìn)一步加大宣傳力度，縣鄉(xiāng)干部要深入村組與群眾展開(kāi)面對(duì)面的交流宣傳，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的富民產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員引導(dǎo)他們積極外出打工，增加收入。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員整體素質(zhì)。要著重抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能性培訓(xùn)，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。充分利用縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校以及其他培訓(xùn)實(shí)體，圍繞市場(chǎng)需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、下崗職工為對(duì)象，認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，使外出務(wù)工人員既具備基本