第一篇：發展天水勞務經濟的思考

發展天水勞務經濟的思考

勞務經濟是指大量的農民離開鄉土，向用工單位提供勞動服務獲取工資性收入的一種經濟現象。這一經濟現象伴隨著改革開放特別是工業化進程而發展壯大，反映了農村勞動力追求更高的比較利益和自身發展機會的內在要求，是加快“三化”進程、破解“三農”問題的必然選擇，是一項經濟、社會和文化的系統工程。本文就天水市勞務經濟發展狀況進行分析探討。

一、勞務經濟對天水經濟社會發展的積極意義

改革開放以來，大城市、沿海開放城市經濟迅速擴張，拉動了農村剩余勞動力的轉移，農村外出勞務人員大量增加，形成了一定的規模。隨著近幾年全國各地加大對基礎設施建設，使外出務工的農村勞動力呈現擴大趨勢。目前，全國大概有1.2億農村勞動力轉移到城鎮從事二、三產業，其中80％的來自中西部地區。勞務經濟的發展，不僅支撐了產業結構的調整，而且在計劃經濟向市場經濟轉變，農業社會向工業社會轉軌中，有力地支撐了工業化的發展進程。其最大的政治、經濟和社會意義在于，實現了勞動力的又一次解放，成為農村農業經濟新一輪發展中農民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯產承包責任制普遍推行、鄉鎮企業異軍突起之后，中國農民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總人口的七分之一，在180萬農村勞動力中，有三分之一屬于富余勞動力，另有三分之一的可以從事臨時性、季節性的勞務輸出，農村富余勞動力占全省的五分之一。作為一個傳統欠發達的農業大市，充分發揮勞動力資源優勢，大力發展勞務經濟，具有十分積極的現實意義。

1、發展勞務經濟是促進農民持續增收的重要渠道。天水農村人口比例高，農民人均占有資源的絕對數小，農業就業機會少，富余勞動力相對較多，農民向土地要收入,增收困難。而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是農民增收。當前依靠農產品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅、補貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農村二、三產業因受各種條件制約，短期內不可能有很大發展，必須把相當數量的農民分流出來，實現農民擇業的多元化。因此，轉移農村富余勞動力，發展勞務經濟，是促進農民持續增收、拓展農民致富空間的重要渠道，是解決“三農”問題的重大舉措。發展勞務經濟主要從兩方面增加農民收入：一方面外出務工獲得了高于農業生產的報酬收入，從而提高了農民的整體收入。另一方面，大量農村富余勞動力轉移，使農村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農民收入。所以，發展勞務經濟，對農民來講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可以說是當前農民增收的重要渠道。

2、發展勞務經濟是提高農業勞動生產率、推進農業現代化的重要途徑。在一定條件下農村富余勞動力的轉移與農業勞動生產率的提高形成良性循環。一方面，農村富余勞動力轉移帶來了農村勞動力資源合理有效的配置，優化了農村勞動力結構，直接提高了農村勞動生產率；另一方面，農村富余勞動力轉移就業獲得收益的一部分重新投入到農業生產，從而直接或間接地提高了勞動生產率。農村富余勞動力轉移還促進了農村經濟結構的調整，大量農民外出勞務，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉機制的形成，有利于解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利于促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。

3、發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化進程的客觀需要。目前，天水正處于工業化起始階段，也處于產業結構和經濟結構加大調整的關鍵時期，無論是工業還是第三產業的發展，都必然增加對勞動力的需求，農村富余勞動力的轉移正好滿足了這種需求。農村富余勞動力與資本、技術等要素相結合，將有力地推動工業化進程；同時勞務經濟的發展、農民收入的提高，又將擴大對工業品和服務的需求，從而進一步推動二三產業的發展，加快工業化進程。城鎮化是工業化和現代化的必然產物。在工業化進程中，農村人口遷入城鎮，使城鎮化水平不斷提高，是世界經濟發展的一般規律。主要發達國家以及新興工業化國家或地區的實踐表明，農村富余勞動力轉移一方面促進了城市化，另一方面也促進了農村非農化和農村城鎮化。就我國而言，農村富余勞動力轉移到城市，與城市勞動力的就業形成互補，既彌補了城市經濟發展中的勞動力資源不足，促進了城市經濟的發展，又因其勞動力成本比較低廉而增強了產品的競爭力，提高了經濟效益，同時還擴大了城市的消費市場、促進了城市體制改革。農村富余勞動力向城市轉移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓和社會公共福利等方面進行改革，建立城鄉統一的勞動力市場，建立健全城鄉一體化的體制機制，使農民工與城鎮居民享有平等的待遇和權利，這必將有利于打破城鄉二元結構的壁壘，加快農村富余勞動力的轉移，有力地促進城市發展。另外，勞務經濟發展了，農村經濟發展了，不僅可以加快農村非農化進程，而且方方面面也可以拿出更多的財力和物力，發展公共事業和基礎設施，為農業、農村發展提供更好的基礎條件，這對于貫徹中央提出的工業反哺農業、城市支持農村的方針，實現以工促農、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。

4、發展勞務經濟是建設社會主義新農村和構建和諧社會建設的必然要求。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，其基本目標和要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農民外出務工，不僅能夠獲得一定的經濟收入，更重要的是通過工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，增強了市場經濟意識、創業意識、競爭意識和風險意識，綜合素質普遍提高，逐步成為熟練的產業技術工人，有的還當上了老板、經理。另一方面，外出務工者在城鄉之間的大流動、大轉移中，將城市文明帶到了農村，推動了社會主義新農村的建設。許多外出務工者返回家鄉以后，利用自己帶回的資金、技術、管理經驗和市場信息等辦廠創業，促進了農村工業化，為農村經濟繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務經濟發展概況

近年來，在農業比較效益下降的情況下，各級政府把發展勞務經濟作為農民增收新的增長點和一項重要產業來抓。一是市委、市政府把發展勞務經濟列為“天水市經濟發展的十大工程之一”，根據國家對“三農”政策的傾斜和東南沿海地區出現“民工荒”的現狀，搶抓機遇，先后出臺了有關勞務輸轉的政策性文件、指導性文件。二是健全機構，加強領導。把市勞務辦由原來的科級升格為副縣級，各縣區勞務工作機構升為科級，鄉鎮設立勞務工作站，配備專職工作人員，村級組織配備勞務專干，使勞務輸轉工作從組織領導上得到了加強。三是加大勞務工作宣傳力度。市委、市政府多次組團到北京、天津、上海、廣州等地區舉辦勞務工作推介會，宣傳天水市勞動力資源狀況，并與一些信譽好、待遇高、污染小的大型企業簽訂用工協議。四是加強有組織的勞務輸轉工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉農村、社區的勞務工作聯絡站，完善了市、縣、鄉、村及勞務基地的五級勞務輸出網絡，形成了信息動態、宣傳引導和加強組織輸轉的管理機制。五是采取多種培訓手段，提高勞動者整體素質。利用技校、職校等專業學校開展學習教育、培訓現代技工人才；利用就業培訓中心、民辦職業學校開展中短期實用技術培訓；對外出務工人員進行輸出前的勞動法規、務工常識等知識培訓，增加務工人員的自我保護意識和適應就業環境的能力；對于從事勞動密集型行業的普通勞務人員，輸送到用工單位進行崗位培訓；把培訓班搬到了田間地頭，創造性地提出了“先培訓、包就業、緩交費”的培訓模式，提高了農民工培訓的積極性。

通過近幾年努力,目前，天水輸出的務工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個省市的1600多個勞務基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務、服裝紡織、食品加工、機械制造、保安、鐵路服務、農業種植、電子電器、玩具加工等行業。2004年天水市共輸轉農村富余勞動力48．75萬人次，實現勞務收入10．71億元，占到天水市農民人均純收入的1／3，占到當年天水市生產總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個勞務收入突破10億元的大市，勞務經濟已成為天水經濟發展的重要組成部分和農民增收的重要來源。

勞務收入占純收入的比重逐年增長，2001年天水市農民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務收入增加136.2元,勞務收入的貢獻率達到123.7％；2004年天水市農民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務收入增加89.9元,勞務收入的貢獻率達到81.8％。這充分反映出勞務經濟發展對農民人均收入的增長有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務經濟的發展也存在一些制約因素，主要表現在：

1、農民外出就業空間非常有限。從農業本身來看，目前農村勞動力人均耕地面積呈逐年下降趨勢，隨著農業集約經營的不斷發展，農業勞動生產率的不斷提高，農業作為農村勞動力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產業來看，不論是城市工業還是農村工業，市場競爭激烈，經濟增長方式都在轉變，集約化程度不斷提高，對農村勞動力特別是低素質勞動力的需求將會減少，縮小了吸納農村勞動力的容量。從第三產業來看，盡管近些年發展速度明顯加快，對勞動力的需求也有所增加，但受城市發育程度、城市基礎設施等客觀條件的制約，導致城鎮的集聚功能不強，難以提供更多勞動力轉移空間。天水市城鎮化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國35％的城鎮化水平，中心城市發展緩慢、規模小，難以帶動周圍的小城鎮和農村的經濟發展，吸收農村勞動力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場化就業制度的逐步實施，城市企業內部勞動力的隱性失業還將日益顯現，這將進一步制約農村勞動力向城市的轉移。

2、勞動力素質偏低，有礙于勞務經濟的發展。農村勞動力的整體素質狀況與現實的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經濟建設水平相適應。據統計，2004年天水農村勞動力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠山區的農民文化素質相對更低。不僅影響了對先進技術的接受能力，而且大大減少了向二三產業轉移的機會，對一些較先進設備的崗位難以勝任，削弱了農村勞動力的深層次轉移的競爭力。

3、配套政策和管理不完善與農村勞動力流動不相適應。近些年來，為了促進農村勞動力外出勞務，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改善。但由于傳統體制的慣性，進城務工的農民仍在就業、子女上學、社會保障等方面受到不公正待遇。尤其是農村外出打工的大多是青壯年農民夫婦，子女教育方面的問題比較突出。

4、勞務輸轉工作機制尚不十分完善。一是培訓經費不足，培訓機構不完善，師資力量薄弱，培訓渠道單一；二是鄉鎮職能轉換后，還有部分鄉鎮領導對勞務工作重要性的認識不夠到位，還沒有形成全社會共抓勞務工作的局面；

三是勞務市場還不規范，市場主體還不夠成熟。

三、天水市勞務經濟發展的對策建議

發展勞務經濟的根本目的是實現農村勞動力的戰略性轉移，從根本上增加農民收入，加快農村小康建設的步伐，關鍵是各級政府要用與時俱進的精神和市場化的行為來推動其發展，切實解決農民增收問題。為此，要從以下幾個方面著手：

（一）必須在思想、認識、觀念上有一個新的突破

一要突破重產業經濟、輕勞務經濟，不重視農村勞動力轉移就業的觀念，把發展勞務經濟、加快農村剩余勞動力轉移就業放到突出位置來抓。二要突破重城市、輕農村的二元經濟框架，把發展勞務經濟、加快農村剩余勞動力轉移就業放到天水市經濟社會發展全局的高度來考慮，各級政府要加強對此項工作的領導，出臺有利于勞務經濟發展，加快農村剩余勞動力轉移就業的政策和辦法。三要突破“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念，教育農民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵和引導更多的農民從土地中分離出來，從傳統農業中分離出來，向現代農業的產前產中產后服務過渡，向非農產業的廣闊領域進軍，向小城鎮和城市加速流動。

（二）逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場。要建立統一的市、縣、鄉(鎮)、村及勞務基地五級勞動力就業市場，變農村勞動力的自發盲動為市場組織的有序流動，形成城鄉結合、統一、開放、規范、高效的勞動力市場網絡。按照統一規范，統一標準，網絡互聯，資源共享，分級使用，分步實施的原則，加快農村勞動力就業信息網絡的建設。要運用計算機網絡，運用現代化的技術和方法、提高服務的質量和時效。要健全管理制度，規范市場運作，保證勞動力市場的統一和運作有序，促進勞務市場健康發展。

（三）加強職業技術培訓，為農村剩余勞動力轉移創造前提條件。天水市農村剩余勞動力數量龐大，強化農村勞動力職業技術教育和就業崗位培訓，創建與農村勞動力就業相適應的新機制已成當務之急。培訓農村勞動力，必須把指導思想真正放到直接為農村經濟服務和為轉移就業上崗服務上來，著力點是提高勞動力的素質和技能，增強農民外出勞務的競爭能力。政府負責各項協調和保障工作，強化對轉移前的勞動力進行職業技術培訓為主的各項培訓工作。其次要加大對農村教育的投入，從基礎教育、職業教育、成人教育三個環節同時入手，加強職業技術培訓，提高農民的整體文化水平。職業培訓不僅要符合農業發展需要，也要符合市場對勞動力的需要。要強化品牌效應，在培育農民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。

（四）拓展勞務經濟發展空間，千方百計壯大轉移就業載體

1、加快農業產業化步伐，大力發展現代農業，培育農業內部就業載體。目前，天水農業產業化水平不高，在經濟增長方式逐步轉變的形勢下，各地應通過加速推進農業產業化建設，圍繞農村資源的綜合開發，各自形成新的主導產業，以主導產業帶動區域經濟發展，以此引導和安排農村剩余勞動力就業。

2、大力發展農村二、三產業，突出扶植壯大農業產業化龍頭企業，擴大農村內部就業載體。在積極推進農業結構調整，促進農村勞動力在農業內部轉移的同時，大力發展農村二、三產業，促使農村勞動力在農村內部就地轉移是解決農村剩余勞動力的主要途徑之一。發展農村二、三產業主要抓三個方面：一是要加快鄉鎮企業的發展。各級政府要繼續對鄉鎮企業給予大力扶持，把發展鄉鎮企業與小城鎮結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中；并擇優汰劣，使之規模化，優質化，充分發揮好鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的重要作用；二是要支持和鼓勵農民經營和發展二、三產業；

三是近幾年要突出扶持和壯大農業產業化的龍頭企業，實現企業發展壯大和農民增收的“雙贏”目標。

3、加快小城鎮建設步伐，積極開拓農村剩余勞動力就近就業的勞務空間。實踐證明，小城鎮是農村二、三產業規模經營的基地，是農村剩余勞動力就近從事勞務的主要吸納地，加快小城鎮建設步伐，不僅可以促進農村二、三產業發展，提高農村人口的城鎮化水平，而且可以促進農業現代化，從而推動農村一、二、三產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題。目前小城鎮規模小，基礎差，功能不完善，產業經濟不發達，吸納人口的容量小，農村城鎮化水平還比較低，應該抓好一批上規模、上檔次、上水平的項目建設，對小城鎮實行鼓勵開發、自主創業、自謀職業的優惠政策，吸引資金、技術和人才。

（五）優化轉移就業環境，為加快農村勞動力轉移就業創造必要條件。深化戶籍制度改革，進一步放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居。消除務工人員在教育、就業、住房、養老、醫療等方面的制度性壁壘，建立起農民工進城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩定收入來源的務工人員享受與城市居民同等的生存和發展權利，安居樂業。提供法律保障。為保障農民工的合法權益，解決農村勞動力流動、轉移、就業等一系列問題，提供相關法規政策。

（六）進一步加強對勞務輸出的組織領導。各級政府要把這項工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，投入更多的精力，集中相當的財力，采取有力的措施，扎扎實實地加以推進。要堅持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統一領導、勞動和社會保障部門牽頭，有關部門密切配合，全社會齊抓共管的工作機制。特別是縣區黨委、政府要把勞務輸出作為縣域經濟發展的重要內容來抓，隨著鄉鎮職能的轉變，鄉鎮要不失時機地把工作重點轉移到抓勞務輸出上來，以此開辟服務“三農”的新途徑。

第二篇：關于州發展勞務經濟的思考

關于州發展勞務經濟的思考

自２０世紀９０年代初以來，農村剩余勞動力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業向非農產業轉移，形成了大規模外出尋找就業機會的“民工潮”，“打工經濟”即勞務經濟隨之蓬勃發展起來。勞務經濟在農民收入的構成中已占有極其重要的位置，成為經濟相對落后地區增加農民收入的主渠道，勞務經濟從經濟規模和內在素質上均已發展成為農村改革和經濟發展中的一種新的經濟現象。當前，在發展勞務經濟上仍然存在認識上的誤區，造成引導支持上的軟弱和發展環境上的制約。因此，深入研究我州農村勞務經濟的現狀、特征、發展原因，充分認識勞務經濟在農業農村經濟乃至整個國民經濟中的影響、地位和作用，遵循經濟發展規律，大力推進勞務經濟

發展，具有十分重要的意義。

一、充分認識勞務經濟在農村經濟發展中的地位和作用

馬克思主義經濟理論告訴我們，生產關系要適合生產力發展，這是客觀經濟規律。黨的十六大報告明確指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和城鎮化的必然趨勢。黨的十六屆三中全會進一步指出，農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。在社會主義市場經濟條件下，農村勞動力合理有序流動，發展勞務經濟，符合生產力發展的客觀要求，實現了城市——農村生產力諸要素的重新配置和合理組合，符合經濟發展規律，勞務經濟的迅速發展的客觀存在正是順應這一發展規律的表現，是經濟規律作用下的必然結果。因此，在發展勞務經濟上，我們要遵循農村經

濟發展規律，因勢利導，大力推進勞務經濟擴量提質，使之成為農村經濟的重要組成部分和農民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區，更要遵循經濟發展規律，按照經濟規律辦事，大力發展勞務經濟。

（一）大力發展勞務經濟，有利于輸出農村富余勞動力，提高農村勞動生產率，增加農民收入。近幾年來，農業比較效益下降，農業收入減少，但農民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務收入的增加。據統計，２０００年，全國農民的工資性收入占其純收入的比重已達到３１．１％。據農村住戶抽樣調查資料顯示，省２００１年農民人均純收入增加１０２．３元，勞務收入的貢獻率達到近５０％，其中勞務收入占農民純收入的３６．５％；２００２年勞務收入對增加農民人均純收入的貢獻率達到７５％。據預測，今年省外出務工人員人均勞務收入為４５００元，相當于全省人均純收入的１．９倍。從州

今年上半年農民收入增長情況看，農民收入增長的一個顯著特點就是工資性收入增長較快，農民外出務工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務工者勞務人均收入為４３５０元，相當于全縣農民人均純收入的３．４倍。以上數據說明，勞務經濟的發展，已經對農民收入的增長起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務經濟的發展，緩解了農村就業的壓力，為解決農村勞動力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農村剩余勞動力達７０萬人，加上我州鄉鎮企業的發展與推進城鎮化進程和二、三產業的發展速度與規模均不足以容納龐大的農村勞動力，因此，發展勞務經濟是農村剩余勞動力的直接出路。今年我州農民外出打工人數為３５萬人，占整個農村剩余勞動力的５０％，客觀上緩解了農村就業的壓力和人多地少的矛盾，發展勞務經濟已成為農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。

（二）大力發展勞務經濟，有利于引進先進生產力，加強農村產業結構調整，推進“三大建設”。首先，外出務工有利于促進外出務工人員自身素質的提高和觀念的更新。需求是發展的動力。文化素質較高的務工人員得到較高工資，就業機會增多，激發了務工人員學習的積極性。在務工過程中，輸入地技術和管理上的培訓，提高了務工人員素質，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農村外出務工人員經過市場經濟和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長了才干，成為有一技之長的農民工，他們帶資金、帶技術、帶管理經驗和市場信息回鄉創業，實際上就是引進先進的生產力，成為農村經濟發展的新生力量。第三，農民外出務工有利于產業結構的調整，有利于土地流轉機制的形成，為農業集約經營、規模經營、增強農業競爭力創造了條件，有利于加快我州基礎設施、產業建設和生態建設三大建設的進程。

（三）大力發展勞務經濟，有利于壯大縣域經濟實力，促進城鄉經濟協調發展。勞務經濟本身就是農村經濟的一個重要組成部分，勞務經濟的大發展不僅增加了農民的現金收入，而且壯大了縣域經濟的實力。縣２００２年全縣外出務工人員５．５萬人，勞務收入２．３９億元，人均勞務收入達４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報就達１．２億元。革命老區塔臥鎮２００２年外出務工人員達３０００多人，占剩余勞動力的９３％，年勞務收入達１５００萬元，加快了老區脫貧致富步伐。務工人員的絕大部分收入均回流到勞務輸

關于州發展勞務經濟的思考

第三篇：鄉鎮發展勞務經濟調研思考

近年來，****鎮依托城郊優勢，堅持勞動力本地就業和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務輸出，加快了農村剩余勞動力的轉移步伐，走出了一條以勞務輸出促農民增收、帶動鎮域經濟發展的新路子。2004年，該鎮輸出農村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內輸出1600人，縣內轉移4362人），占

全鎮勞動力總數的50%；勞務經濟總收入達2200萬元，人均勞務收入750元，占農民人均純收入的25%以上。

一、政府引導，規范化管理，全力構建勞務輸出新平臺

****鎮有耕地3萬畝，農村人口2.5萬人，農村勞動力1.3萬人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當地資源承載力有限，農村勞動力資源嚴重過剩是****鎮面臨的一個非常現實的問題。該鎮通過認真分析，認識到實現農村剩余勞動力轉移只有通過兩個途徑：一是大力發展本地經濟，實現就地轉移；二是勞務輸出，實現異地轉移。為此，該鎮積極引導，強化服務，著力發展勞務經濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮上下全部“換腦”。勞務輸出要形成氣候，關鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農業的依賴，廣大農民群眾的鄉土觀念牢固，加之城鎮農民具有的“小富即安，小進即滿”的小農意識，多數群眾不愿外出務工，甚至一部分黨員干部，對把發展勞務經濟作為主導產業之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮黨委、政府多次組織召開領導班子、機關包村干部和村干部會議，深入分析本鎮農村經濟發展形勢，充分認識到發展勞務經濟的重要性和緊迫性，統一了鎮村干部抓勞務經濟的思想；通過鎮勞動管理站的層層培訓、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導農民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發家致富，外出務工是近路”的思想觀念。

⒉充分發揮政府功能，將靜態管理轉化為主動服務。為充分發揮政府的引導、帶動作用，****鎮成立了以鎮長任組長，以主管副書記、副鎮長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務輸出工作領導小組”，辦公室設在鎮勞動管理站，負責勞務輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設備；協調計生、公安等部門，為外出務工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務；督促用工單位與務工人員簽訂勞務合同7000余份，保障務工人員的合法權益；定期和不定期去人、發函、寫信了解用人單位和務工人員狀況，及時幫助務工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業拖欠農民工工資時，幫助農民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農民工外出的主要因素。為強化信息服務職能，****鎮加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農民外出務工空間；為保障招工信息的質量，該鎮建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經嚴格審批后才能發布，對可疑的信息派人或請求當地勞動管理部門幫助核準，嚴防因虛假招工信息使群眾上當受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業化運作，精心打造勞務經濟產業鏈

外出務工成本的高低，是制約農民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務工的成功率，也就成了當前農村勞動力轉移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉移成本出發，大力發展訂單勞務。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮構筑了鎮村勞務輸出管理網絡體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮就業工程信息網絡，以鎮勞動管理站為核心建立信息平臺，現已發布各類招工信息1300條，各村明確婦聯主任為就業工程聯絡員，負責勞務信息的發布、勞動力資源統計、協助村民辦理培訓、務工手續等，進一步強化了服務職能。為提高勞務輸出的成功率，該鎮與信譽良好的北戴河中直療養院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關專業勞動技能的外出務工人員，提供全程服務，直至簽訂勞動合同，安置妥當。

⒉從提高勞務經濟的競爭力出發，全力推進勞動力素質結構的優化升級。針對鄉村勞動力普遍存在的文化素質低、專業技能差、就業門路狹窄的問題，****鎮積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮的所有的培訓力量，采取多種措施，分門別類對務工人員進行不同形式的培訓。截至目前，該鎮籌措資金2萬余元用于勞務輸出“陽光工程”培訓。印發《勞動法》和《進城務工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓農民，保

第四篇：鄉鎮發展勞務經濟調研思考

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鄉鎮發展勞務經濟調研思考2010-06-29 18:51:37免費文秘網免費公文網鄉鎮發展勞務經濟調研思考鄉鎮發展勞務經濟調研思考(2)

近年來，****鎮依托城郊優勢，堅持勞動力本地就業和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務輸出，加快了農村剩余勞動力的轉移步伐，走出了一條以勞務輸出促農民增收、帶動鎮域經濟發展的新路子。2004年，該鎮輸出農村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內輸出1600人，縣內轉移4362人），占全鎮勞動力總數的50%；勞務經濟總收入達2200萬元，人均勞務收入750元，占農民人均純收

入的25%以上。

一、政府引導，規范化管理，全力構建勞務輸出新平臺

****鎮有耕地3萬畝，農村人口萬人，農村勞動力萬人，人均耕地面積僅畝。人多地少，當地資源承載力有限，農村勞動力資源嚴重過剩是****鎮面臨的一個非常現實的問題。該鎮通過認真分析，認識到實現農村剩余勞動力轉移只有通過兩個途徑：一是大力發展本地經濟，實現就地轉移；二是勞務輸出，實現異地轉移。為此，該鎮積極引導，強化服務，著力發展勞務經濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮上下全部“換腦”。勞務輸出要形成氣候，關鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農業的依賴，廣大農民群眾的鄉土觀念牢固，加之城鎮農民具有的“小富即安，小進即滿”的小農意識，多數群眾不愿外出務工，甚至一部分黨員干部，對把發展勞務經濟作為主導產業

之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮黨委、政府多次組織召開領導班子、機關包村干部和村干部會議，深入分析本鎮農村經濟發展形勢，充分認識到發展勞務經濟的重要性和緊迫性，統一了鎮村干部抓勞務經濟的思想；通過鎮勞動管理站的層層培訓、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導農民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發家致富，外出務工是近路”的思想觀念。

⒉充分發揮政府功能，將靜態管理轉化為主動服務。為充分發揮政府的引導、帶動作用，****鎮成立了以鎮長任組長，以主管副書記、副鎮長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務輸出工作領導小組”，辦公室設在鎮勞動管理站，負責勞務輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設備；協調計生、公安等部門，為外出務工人員在辦理生育

證、身份證等方面提供良好服務；督促用工單位與務工人員簽訂勞務合同7000余份，保障務工人員的合法權益；定期和不定期去人、發函、寫信了解用人單位和務工人員狀況，及時幫助務工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業拖欠農民工工資時，幫助農民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農民工外出的主要因素。為強化信息服務職能，****鎮加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農民外出務工空間；為保障招工信息的質量，該鎮建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經嚴格審批后才能發布，對可疑的信息派人或請求當地勞動管理部門幫助核準，嚴防因虛假招工信息使群眾上當受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業化運作，精心

打造勞務經濟產業鏈

外出務工成本的高低，是制約農民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務工的成功率，也就成了當前農村勞動力轉移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉移成本出發，大力發展訂單勞務。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮構筑了鎮村勞務輸出管理網絡體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮就業工程信息網絡，以鎮勞動管理站為核心建立信息平臺，現已發布各類招工信息1300條，各村明確婦聯主任為就業工程聯絡員，負責勞務信息的發布、勞動力資源統計、協助村民辦理培訓、務工手續等，進一步強化了服務職能。為提高勞務輸出的成功率，該鎮與信譽良好的北戴河中直療養院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務

訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關專業勞動技能的外出務工人員，提供全程服務，直至簽訂勞動合同，安置妥當。

⒉從提高勞務經濟的競爭力出發，全力推進勞動力素質結構的優化升級。針對鄉村勞動力普遍存在的文化素質低、專業技能差、就業門路狹窄的問題，****鎮積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮的所有的培訓力量，采取多種措施，分門別類對務工人員進行不同形式的培訓。截至目前，該鎮籌措資金2萬余元用于勞務輸出“陽光工程”培訓。印發《勞動法》和《進城務工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓農民，保

第五篇：天水十二五經濟社會發展重大問題思考

天水十二五經濟社會發展重大問題思考

一、“十一五”全市工業經濟取得顯著成就

“十一五”以來,全市上下堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局,大力實施“工業強市”戰略,堅持 “突出一個振興,建設三大園區,發展五大集群,壯大縣域經濟”的發展思路,深化企業改革,推進自主創新,加強項目建設,著力扶優扶強,全市工業經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。——以裝備制造業為重點的工業企業發展邁上新臺階。大力實施振興裝備制造業“12341”行動計劃和“10強50戶”工程,采取政策引導、資金扶持、重獎功臣等措施,落實兌現出口創匯退稅、技術改造項目貼息、技術創新項目補助等扶持政策,激勵、扶持企業提升產品技術含量和裝備水平,增強核心競爭力,企業經濟效益顯著提高。2009年,全市154戶規模以上工業實現總產值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業由“十五”末的7戶發展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業主要生產指標首次突破10億元大關。“10強”企業銷售收入由起初的6981萬元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業由起初的640萬元增加到1906萬元,提高了1.97倍。

——項目對工業經濟發展的引領帶動作用明顯增強。加強與中材集團、西電集團、娃哈哈集團、酒鋼集團、湘電集團、上海復星集團等20多家中央直屬企業、大型企業集團和科研院所的戰略聯合,西電集團重組成立的“天水西電長城合金有限公司”已投入運營,總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產基地項目開工建設,杭州娃哈哈集團投資2.5億元的超凈熱罐裝生產線、酒鋼集團西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產線、星火公司聯手湘電集團打造風電設備制造基地等招商引強工作積極推進。天水中材年產200萬噸新型干法水泥生產線一期工程項目2009年當年開工當年投產,不僅創造了我市工業項目建設史上的最快速度,而且還創造了中材集團項目建設史上的“天水速度”。星火公司機床產業化、華天公司高端電子封裝、風動公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產線及系列擺式剪板折彎機高品位生產線開發、二一三公司低壓智能電器產業園、海林公司重型機械軸承、長開公司高壓設備產業化等項目相繼建成投產,總投資56億元的星火機床工業園和華天電子科技園建設破土動工、進展順利,為我市工業經濟快速發展奠定了良好基礎。

——技術創新及名牌戰略實施工作取得重大突破。“十一五”以來,全市工業企業自主研發、自主創新的科研成果和新產品近300項。星火、鍛壓、長開、華天等4戶企業的技術中心先后被認定為國家級企業技術中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業5家的80%,居全省14個市州之首。全市省級以上企業技術中心和工程技術中心達到22戶。星火公司聯合清華大學等11家知名院校、科研單位和骨干企業,在全省率先發起成立了甘肅省數控機床產業技術創新戰略聯盟,成為全省首創。紅山“大型多用途智能控制試驗機”項目榮獲國家科技進步二等獎,填補了我國試驗機行業的空白。星火公司產品獲“中國名牌產品”,海林、鍛壓、二一

三、風動、華天、長開、電纜等7戶企業的7件商標榮獲“中國馳名商標”,31件商標獲得“甘肅省著名商標”,39種產品獲“甘肅省名牌產品”,最近我市又榮獲全國首批國家商標戰略實施示范城市稱號。目前,我市擁有中國馳名商標7個、中國名牌產品1個、甘肅著名商標31件、甘肅名牌產品39件,提前并超額完成了“12341”行動計劃中確定的目標任務,天水市的國家級和省級“馳名”、“著名”商標、國家級和省級“名牌產品”位列全省市州第一位。

——國企改革改制工作的深入推進為企業發展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業完成改制458戶,安置職工10.59萬人,改制面達98.92%。全市32戶破產重組企業共核銷各類債務44億元,爭取到國家和省上補助資金96750萬元。通過改制重組,消除了企業發展的體制性障礙,有效整合了資源,工業經濟發展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進。按照“政府主導、社會參與、行業聯動、企業實施”的原則,堅持把信息化與調整產業結構和產品結構、扶持新興產業相結合,積極推進全市通信基礎設施

建設,組織企業實施符合國家產業政策和電子信息產業振興規劃的信息化項目,引導企業研發節能新產品,實施節能產品產業化示范項目,切實推動一批“兩化融合”重大項目的實施,促進信息化與工業化的有機融合,加快推進新型工業化進程。

——對中小企業發展扶持力度進一步加大。積極實施中小企業成長工程,爭取國家及省上對中小企業的各類扶持資金,建立中國中小企業天水網及網上融資平臺,加強服務體系建設,通過開展“金融活動周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺,協調落實融資資金,為中小企業的發展創造了有利條件。

二、全市工業經濟發展面臨的問題和機遇

發展如逆水行舟,不進則退。正確看待天水工業形勢,必須放眼全局,跳出天水看工業,清醒認識差距,搶抓機遇,加快發展,迎頭趕上。當前我市正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業經濟發展,當前仍面臨不少挑戰:一是工業經濟總量偏小。我市的工業經濟總體水平還比較低,工業化進程整體上仍處在初級階段,工業經濟的結構性矛盾比較突出,產業結構調整和發展方式轉變的任務十分艱巨。2009年全市規模以上工業增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強企業我市僅有9戶。縣區工業園區建設相對滯后,規劃管理有待加強,項目支撐和產業聚集效應不夠明顯。二是與周邊地區發展差距明顯。2009年我市規模以上工業增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽、金昌等排名在前6位的市規模以上工業增加值都在100億元以上,我市與第7位的平涼市61.1億元相比還差13.6億元。從關中—天水經濟區七市一區工業發展情況來看,2009年我市規模以上工業增加值僅高于商洛市和楊凌區,處在第6位,有四個市規模以上工業增加值在200億元以上。三是產業結構調整任務艱巨。優勢特色產業發展緩慢,傳統產業比重高、新興產業比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業規模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業總體上還沒有擺脫產業和產品結構單

一、發展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴重制約企業發展。受現行金融體制和企業資產運營狀況的雙重制約,企業尤其是中小企業融資難的問題仍然十分突出,企業項目投入和流動資金嚴重不足,已成為制約全市企業發展的主要因素。

全市工業發展既面臨諸多挑戰,同時也面臨許多難得的機遇。從國內宏觀政策看,黨的十七大提出堅持走中國特色新型工業化道路,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,這標志著國家工業發展戰略的重大調整。在新一輪西部大開發中,國家加大了對西部地區特別是我省的支持力度,先后出臺了《關中—天水經濟區發展規劃》、《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》,今年又專門出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,這有利于我們更多地爭取資金和項目,加快自主創新步伐,推動產業結構升級,全面提升工業企業競爭力。從全省發展戰略看,《甘肅省關于深入實施工業強省戰略的決定》中提出 “振興裝備制造業行動計劃”,將裝備制造業作為重點做大做強的五大特色優勢產業之一,并把我市列為全省重點扶持發展的裝備制造業工業區域。同時,隨著我省被國家確定為循環經濟試點省,我市被省上列為裝備制造循環經濟基地城市,天水農業高新技術示范區和清水縣循環經濟產業園被列入省級循環經濟產業園。這對于我市大力發展循環經濟,促進裝備制造業產業結構調整和優化升級,培育新的經濟增長點將起到積極的推動作用。從我市發展基礎看,通過大力實施 “工業強市”戰略,我市已具備了加快工業化進程的基礎條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業、培育壯大“10強50戶”企業、提速工業發展、加強招商引資和項目建設、推進企業改革改制等方面較為完善的工作機制和措施；二是有一批在激烈的市場競爭中鍛煉成長起來的經營管理能力較強的企業家、技術研發人才和市場營銷隊伍；三是有一批在改革開放中通過改革改制、自主創新、項目建設迅速崛起壯大的骨干企業；四是隨著寶天高速公路通車、天水機場民航開通,天水—定西、天水—隴南、天水—平涼、天水—十堰高速公路及寶蘭客運專線等重大項目的實施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業引進資金、技術和項目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業經濟發展總體思路與工作重點

基于對工業經濟發展基礎及客觀形勢的分析判斷,全市 “十二五” 時期工業經濟發展應該堅持以科學發展觀為指導,繼續深入實施“工業強市”戰略,“突出一個振興,建設一區多園,發展六大集群,壯大縣域經濟”(即振興裝備制造業；建設天水經濟開發區和星火機械、華天電子、長城電器及市縣(區)工業園區；發展機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工六大產業集群),以轉變發展方式為主線,以培育創新人才、優勢產業、骨干企業、名優產品為重點,以工業園區和“10強50戶”工程為抓手,以重大項目為支撐,突出科技創新,強化戰略重組,走生產集約型、資源節約型、環境友好型的工業化發展道路,把天水建設成為西部區域工業特色鮮明、發展充滿活力的新型工業城市。

按照全市工業經濟跨越式科學發展的總體目標,到“十二五”末,工業增加值在“十一五”的基礎上翻一番,年均增長20%,達到130億元以上,實現“兩個高于、一個確保”,即:工業增加值增長速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長速度,確保全市萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放不突破控制指標。應按照“兩個基本階段、分兩步走”的發展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強基固本,集中力量抓工業固定資產投資的大幅度增長,進一步夯實基礎,積蓄后勁,發揮優勢,逐步縮小與周邊發展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點,突破難點,全面提速,力爭使工業總量和增速保持強勁增長勢頭,趕上并超過周邊發展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標,應突出抓好以下七個方面的重點:

1、把經濟結構調整和產業升級作為工業經濟發展的重要任務。應通過科技進步和技術創新,在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上,推進經濟結構調整和產業升級。同時,通過產業內部結構的優化升級,提升產業層次,實現工業經濟平穩較快發展。一是做大做強優勢產業。依托現有工業基礎,充分利用高新技術和先進適用技術改造提升機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫藥食品等優勢產業,不斷提高發展水平。二是培育壯大新興產業。緊緊圍繞省上建設河西“風電走廊”、再造“陸上三峽”的戰略布局,加大對新能源、新材料等新興產業的投入；以華能熱電聯產、西北大型風電場工程建設為依托,重點發展風力發電、太陽能成套設備、煤化工等產業,培育新的經濟增長點。三是積極調整產業結構。調整企業、產業和產品結構,逐步改變輕工業太輕、重工業太重的現象,實現“兩高一資”向“兩低一資”的轉變,使產業結構趨于優化；通過加強產品質量監管,提高市場競爭力,盡快解決初級產品多、高附加值產品少,上游產品多、下游產品少以及企業管理粗放等問題,使企業質量和效益明顯改善,力爭在以結構調整帶動產業轉型升級上取得新突破。

2、把特色優勢產業培育和項目建設作為工業經濟發展的重點戰略。實踐證明,一個特色優勢產業一旦形成,可以吸引更多的生產要素快速聚集,產生“聚變效應”,推動整個經濟快速增長。我市工業能不能強起來,能不能成為聯動一、三產業的紐帶和推進全市經濟發展的“引擎”,關鍵取決于能不能做強特色優勢產業。我們在推進工業強市戰略中,應樹立“以特做優、以優做強、以強做大”的理念,力爭通過六大主導產業的率先突破,帶動其它產業、其它領域的發展。應高度重視“招大引強”工作,繼續加強與酒鋼集團、陜電集團、西飛集團、湘電集團等國內大型企業集團的交流與合作,通過引大引強、強強聯合,引進一批事關全市工業發展的大項目、好項目,支撐發展、加快發展。各有關部門和企業應緊盯國家投資方向,找準國家政策支持的領域,切實把項目工作的重點放在與國家財政、金融、投資、產業等政策的對接上。抓好新材料、新能源、技術改造、循環經濟、節能減排和生態建設等項目的上報和審批工作,爭取更多的項目開工建設,做到依托項目保增長、調結構、促發展。

3、把加快自主創新增強企業核心競爭力作為加快工業經濟發展的重要抓手。加快新型工業化發展,應突出科技創新,強化人才支撐,在增強企業核心競爭力上下功夫。一是突出技術創新。通過引進先進設備,大幅度提升企業裝備水平。積極爭取國家和省上激勵企業自主創新的投融資政策,進一步健全技術創新體系。堅持把深化產學研結合作為促進企業發展的有效途徑,針對企業發展中的技術需求,與省內外科研院所結成技術合作聯盟,加快技術創新步伐。二是推進品牌創新。大力實施品牌戰略,在“特”字上做文章,走特色品牌發展之路,實現“制造優勢”向“品牌優勢”跨越；在“創”字上下功夫,走品牌創建之路,加大品牌創建力度,落實名牌獎勵政策。三是加強創新人才隊伍建設。人才是創新的基礎和原動力,當前要重點做好人才引進工作。結合我市企業實際,制定高層次人才引進計劃,力爭在引進碩士、博士研究生方面有新發展。從長遠看,天水應謀劃創辦理工大學,為培養工業人才奠定基礎。四是加快機制創新。引導企業實行按勞動分配與按生產要素分配相結合的多種分配形式,使收入分配向科技、營銷、管理等崗位傾斜。各企業應健全和完善科學規范的人事制度、用工制度,構建有效的激勵約束機制,加快機制創新步伐,增強企業可持續發展能力。