第一篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動力不斷從土地上解放出來。而連續(xù)六年的嚴重干旱，也使農(nóng)牧民單純依賴農(nóng)業(yè)的觀念產(chǎn)生很大變化。面對這一形勢，縣委、縣政府因勢利導，積極鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工，把勞務(wù)輸出作為一項增加農(nóng)牧民收入的重要產(chǎn)業(yè)實施專項推進，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2002年，全縣勞務(wù)輸出10.68萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億

元；2003年，全縣勞務(wù)輸出10.95萬人次，其中有組織輸出3.1萬人，全縣實現(xiàn)勞務(wù)凈收入3.07億元，人均勞務(wù)收入517元，占全年農(nóng)牧民人均純收入的33；今年前五個月，全縣累計勞務(wù)輸出11.9萬人次，其中有組織輸出3.8萬人。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導，明確責任縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作。一是成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導小組和專項推進小組，由一名縣處級負責人任組長，每年都召開大型勞務(wù)輸出工作會議，具體研究部署勞務(wù)輸出工作。二是加強考核。縣政府兩次派員對全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進行了勞動力資源情況調(diào)查，對已輸出人員從業(yè)地點、wenmi114.com從事工種、性別、年齡結(jié)構(gòu)進行了分類登記，建立起了全縣勞務(wù)輸出信息庫。對其他剩余勞動力也從年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進行登記建檔，做到了勞務(wù)輸出情況清、底數(shù)明。在此基礎(chǔ)上，縣政府分別與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及就業(yè)、團委、婦聯(lián)、工會簽訂責任狀，把勞務(wù)輸出工作納入實績目標考核。三是完善勞務(wù)輸出工作體系。在縣就業(yè)局成立了勞務(wù)輸出辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全縣勞務(wù)輸出工作。工會、團委、鄉(xiāng)企局成立了職業(yè)介紹所。29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成了勞務(wù)輸出辦公室，311個行政村建立了勞務(wù)輸出工作站，目標細化分解，層層明確責任，形成了由政府調(diào)控，勞動就業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村具體實施的“打工經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的運行機制。

二、加大宣傳，營造氛圍勞務(wù)輸出是一個投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對于我們這個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬剩余勞動力，勞務(wù)輸出潛力巨大。盡管受旱災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素影響，農(nóng)民增收緩慢，但部分農(nóng)牧民卻不愿“背井離鄉(xiāng)”，對土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺、敖漢報開辟了勞務(wù)輸出宣傳專欄，勞動就業(yè)部門創(chuàng)辦了就業(yè)信息，印發(fā)了上萬本外出務(wù)工手冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木利用電視插轉(zhuǎn)臺宣傳勞務(wù)輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型。今年，縣勞動就業(yè)部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領(lǐng)導、脫貧致富、在外創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展、打工情景、問題探索”的勞務(wù)輸出系列報道，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營造了一種“外出打工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強中介服務(wù)組織建設(shè)，完善輸出網(wǎng)絡(luò)一是充分發(fā)揮中介機構(gòu)的主渠道作用。縣就業(yè)局組建二個中心，即組建“信息服務(wù)中心”，主要負責輸出輸入地的勞務(wù)合作和信息傳遞；組建“維權(quán)援助中心”，依法維護勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委政府主要領(lǐng)導掛帥，一名領(lǐng)導主抓，配備專職工作人員，專職專責。各行政村都明確了一名村干部具體負責代辦點的工作，專門負責信息傳遞和調(diào)查統(tǒng)計工作。工會、團委和婦聯(lián)等團體的中介組織都在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發(fā)揮了勞務(wù)輸出主力軍的作用。二是充分發(fā)揮社會各方面的作用，鼓勵和支持如民委、扶貧、工商、稅務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、科技、教育等政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站口和個人依法成立職業(yè)中介組織或創(chuàng)辦勞務(wù)輸出經(jīng)濟實體，擴大勞務(wù)輸出組織范圍，擴大與外地勞務(wù)輸出組織的聯(lián)系和合作。三是建立駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站。今年，我縣將在呼市、沈陽、大連、海拉爾、北京五個大中城市建立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處一方面為外出務(wù)工人員提供各種服務(wù)和幫助，維護務(wù)工者的利益不受侵害，另一方面向縣內(nèi)反饋務(wù)工者的工作、生活情況，及時提供勞務(wù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，同時可以與基地直接達成輸出協(xié)議或與外商洽談?wù)猩添椖浚_展勞務(wù)輸出和招商引資工作。目前此項工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)點，聘請勞務(wù)信息員，形成內(nèi)外呼應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，延伸信息觸角。

四、實施外出務(wù)工人員培訓工程“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，拓寬擇業(yè)空間，增強其市場競爭就業(yè)能力，謀求長遠發(fā)展。幾年來，我們把培訓工作放在重要位置，積極整合縣內(nèi)外培訓市場，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進修校30多個培訓基地，開設(shè)了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務(wù)、保安、食品加工等20多個培訓項目。基本形成了以縣就業(yè)訓練中心為龍頭，各職業(yè)學校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及基地企業(yè)網(wǎng)點為依托的培訓網(wǎng)絡(luò)，縣委、縣政府設(shè)立勞務(wù)輸出培訓專項

第二篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動力不斷從土地上解放出來。而連續(xù)六年的嚴重干旱，也使農(nóng)牧民單純依賴農(nóng)業(yè)的觀念產(chǎn)生很大變化。面對這一形勢，縣委、縣政府因勢利導，積極鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工，把勞務(wù)輸出作為一項增加農(nóng)牧民收入的重要產(chǎn)業(yè)實施專項推進，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2002年，全縣勞務(wù)輸出10.68萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億元；2003年，全縣勞務(wù)輸出10.95萬人次，其中有組織輸出3.1萬人，全縣實現(xiàn)勞務(wù)凈收入3.07億元，人均勞務(wù)收入517元，占全年農(nóng)牧民人均純收入的33%；今年前五個月，全縣累計勞務(wù)輸出11.9萬人次，其中有組織輸出3.8萬人。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導，明確責任

縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作。一是成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導小組和專項推進小組，由一名縣處級負責人任組長，每年都召開大型勞務(wù)輸出工作會議，具體研究部署勞務(wù)輸出工作。二是加強考核。縣政府兩次派員對全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進行了勞動力資源情況調(diào)查，對已輸出人員從業(yè)地點、從事工種、性別、年齡結(jié)構(gòu)進行了分類登記，建立起了全縣勞務(wù)輸出信息庫。對其他剩余勞動力也從年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進行登記建檔，做到了勞務(wù)輸出情況清、底數(shù)明。在此基礎(chǔ)上，縣政府分別與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及就業(yè)、團委、婦聯(lián)、工會簽訂責任狀，把勞務(wù)輸出工作納入實績目標考核。三是完善勞務(wù)輸出工作體系。在縣就業(yè)局成立了勞務(wù)輸出辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全縣勞務(wù)輸出工作。工會、團委、鄉(xiāng)企局成立了職業(yè)介紹所。29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成了勞務(wù)輸出辦公室，311個行政村建立了勞務(wù)輸出工作站，目標細化分解，層層明確責任，形成了由政府調(diào)控，勞動就業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村具體實施的“打工經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的運行機制。

二、加大宣傳，營造氛圍

勞務(wù)輸出是一個投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對于我們這個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬剩余勞動力，勞務(wù)輸出潛力巨大。盡管受旱災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素影響，農(nóng)民增收緩慢，但部分農(nóng)牧民卻不愿“背井離鄉(xiāng)”，對土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺、敖漢報開辟了勞務(wù)輸出宣傳專欄，勞動就業(yè)部門創(chuàng)辦了就業(yè)信息，印發(fā)了上萬本外出務(wù)工手冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木利用電視插轉(zhuǎn)臺宣傳勞務(wù)輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型。今年，縣勞動就業(yè)部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領(lǐng)導、脫貧致富、在外創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展、打工情景、問題探索”的勞務(wù)輸出系列報道，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營造了一種“外出打工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強中介服務(wù)組織建設(shè)，完善輸出網(wǎng)絡(luò)

一是充分發(fā)揮中介機構(gòu)的主渠道作用。縣就業(yè)局組建二個中心，即組建“信息服務(wù)中心”，主要負責輸出輸入地的勞務(wù)合作和信息傳遞；組建“維權(quán)援助中心”，依法維護勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委政府主要領(lǐng)導掛帥，一名領(lǐng)導主抓，配備專職工作人員，專職專責。各行政村都明確了一名村干部具體負責代辦點的工作，專門負責信息傳遞和調(diào)查統(tǒng)計工作。工會、團委和婦聯(lián)等團體的中介組織都在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發(fā)揮了勞務(wù)輸出主力軍的作用。

二是充分發(fā)揮社會各方面的作用，鼓勵和支持如民委、扶貧、工商、稅務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、科技、教育等政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站口和個人依法成立職業(yè)中介組織或創(chuàng)辦勞務(wù)輸出經(jīng)濟實體，擴大勞務(wù)輸出組織范圍，擴大與外地勞務(wù)輸出組織的聯(lián)系和合作。

三是建立駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站。今年，我縣將在呼市、沈陽、大連、海拉爾、北京五個大中城市建立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處一方面為外出務(wù)工人員提供各種服務(wù)和幫助，維護務(wù)工者的利益不受侵害，另一方面向縣內(nèi)反饋務(wù)工者的工作、生活情況，及時提供勞務(wù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，同時可以與基地直接達成輸出協(xié)議或與外商洽談?wù)猩添椖浚_展勞務(wù)輸出和招商引資工作。目前此項工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)點，聘請勞務(wù)信息員，形成內(nèi)外呼應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，延伸信息觸角。

四、實施外出務(wù)工人員培訓工程

“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，拓寬擇業(yè)空間，增強其市場競爭就業(yè)能力，謀求長遠發(fā)展。幾年來，我們把培訓工作放在重要位置，積極整合縣內(nèi)外培訓市場，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進修校30多個培訓基地，開設(shè)了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務(wù)、保安、食品加工等20多個培訓項目。基本形成了以縣就業(yè)訓練中心為龍頭，各職業(yè)學校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及基地企業(yè)網(wǎng)點為依托的培訓網(wǎng)絡(luò)，縣委、縣政府設(shè)立勞務(wù)輸出培訓專項資金，用于解決培訓機構(gòu)的培訓補貼和農(nóng)村特困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)困難家庭人員的培訓費問題。在培訓內(nèi)容上，一是對外出務(wù)工人員進行崗前教育。重點從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會知識等方面進行培訓；二是開展技能培訓。按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，向企業(yè)輸出合格人才。近幾年來，全縣各類培訓機構(gòu)累計培訓外出務(wù)工人員8萬多人。培訓后的外出務(wù)工人員的素質(zhì)得到了明顯提高，他們以誠信、勤勞、有技術(shù)、能吃苦在北京、大連、沈陽、呼市等大中城市樹立起了“*勞務(wù)品牌”的良好形象。

五、建立基地，搞好協(xié)作

勞務(wù)輸出基地具有輸出人員集中、就業(yè)周期長、便于管理服務(wù)、合法權(quán)益有保障等顯著特點，我們把開展勞務(wù)考察、開辟勞務(wù)基地、為全縣提供輸出崗位作為大事來抓，先后對北京、大連、天津、青海、沈陽、哈爾濱、呼市等30多個大中城市進行了勞務(wù)考察，與235個企業(yè)建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，達到了鞏固老基地，開拓新基地的目的。在遼寧營口的華晨、青花兩大耐火材料集團，每年都有1000余名*人在那里務(wù)工，有的整戶遷到那里。在北京望京新城，活躍著一支以敖漢人為骨干力量的幾千人的保安隊伍，被當?shù)鼐用褡u為“望京守護神，居民好衛(wèi)士”。在青海錫鐵山鉛鋅礦有800多名敖漢外出務(wù)工人員，六、搞好服務(wù)，保障勞務(wù)輸出健康發(fā)展

一是構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬勞務(wù)輸出渠道。我縣先后在東北、華北、華南三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)建立了500多個信息聯(lián)網(wǎng)點，聘請1000余名信息聯(lián)絡(luò)員，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各中介組織也積極開展勞務(wù)信息交流活動，廣泛收集勞務(wù)信息，近兩年共收集各類用工信息近2000條，向社會提供就業(yè)崗位8萬多個。

二是制定政策，調(diào)動農(nóng)牧民外出務(wù)工的積極性。對外出務(wù)工人員在子女入學入托、“兩工”使用、土地承包等方面給予扶持政策，外出務(wù)工人員可在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下轉(zhuǎn)讓承包權(quán)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部帶領(lǐng)群眾外出務(wù)工，其本人工資、獎金照發(fā)，晉職、晉級優(yōu)先。

第三篇：平昌縣勞務(wù)開發(fā)及擴大就業(yè)專題調(diào)研

平昌縣勞務(wù)開發(fā)及擴大就業(yè)專題調(diào)研

平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣，省勞務(wù)輸出基地縣。全縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村剩余勞動力眾多，勞動力資源十分豐富。根據(jù)農(nóng)業(yè)大縣必須發(fā)展工業(yè)，人口大縣必須發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗，2002年，縣委、縣政府針對我縣實際，在縣第十次黨代會上確立了“食品工業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟”三大立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過近幾年的發(fā)展，我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已取得了十分明顯的成效，連續(xù)三年被省委、省政府命名表彰為“全省勞務(wù)開發(fā)先進基地縣”。但是我縣勞務(wù)開發(fā)工作也還存在許多不足，尤其是城鄉(xiāng)勞動力資源的開發(fā)利用不夠充分，勞務(wù)開發(fā)工作需要進一步加強。根據(jù)黨的十六大精神和今年中央一號文件要求，現(xiàn)就我縣“十一五”期間的勞務(wù)開發(fā)及就業(yè)工作提出如下實施方案。

一、勞務(wù)開發(fā)現(xiàn)狀及成效

1、勞動力資源現(xiàn)狀：全縣轄27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、461個村、64個居委會，總?cè)丝?4.2萬人，農(nóng)業(yè)人口78.2萬人，鄉(xiāng)村勞動力41.8萬人，耕地面積57.5萬畝，人均0.73畝，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，一個勞動力可耕種好4.5畝田地，全縣共需農(nóng)業(yè)勞動力12.8萬人，農(nóng)村富余勞動力達29萬人，除去常年在外務(wù)工的16萬人，尚有富余勞動力13萬人需轉(zhuǎn)移。全縣每年初高中畢業(yè)生近2萬人，其中有1萬多人不能繼續(xù)升學，將成為新生勞動力，這樣我縣富余勞動力將以每年1萬人的速度增長，到2010年，全縣農(nóng)村富余勞動力將達到18萬余人。

2、勞務(wù)開發(fā)主要成效：

（1）勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要渠道。2003年全縣共轉(zhuǎn)移勞動力24.5萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入4.6億元，占全縣生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達20%、47.6%，對農(nóng)民人均純收入的貢獻率達42.3%。2004年計劃轉(zhuǎn)移輸出勞動力26萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入6億元，對縣域經(jīng)濟的貢獻率達到22.7%。2005年計劃轉(zhuǎn)移輸出勞動力28萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元，對縣域經(jīng)濟的貢獻率達到

%。

（2）勞務(wù)輸出為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了觀念更新與技術(shù)資金。一是更新了農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村老百姓帶來了溫飽，外出務(wù)工使農(nóng)民走上了富裕，外出務(wù)工的農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當作“副業(yè)”來經(jīng)營，把外出務(wù)工當作“主業(yè)”來運作。開闊了眼界，增長了見識，在農(nóng)村普遍形成了“務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮”的發(fā)展意識和“外出一人、致富一家，外出一片、致富一方”的可喜局面。二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一方面大量務(wù)工人員的外出，大量土地的相對閑余，促進了土地流轉(zhuǎn)，方便了有經(jīng)營能力的業(yè)主承包經(jīng)營，實施成片開發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，外出務(wù)工人員帶回積攢的資金，回鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營，種植優(yōu)質(zhì)果、苗，反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是加速了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。務(wù)工人員回鄉(xiāng)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城大規(guī)模修房造屋或購買住房、門面，擴大了小城鎮(zhèn)規(guī)模，同時，地場鎮(zhèn)或開辦企業(yè)，或擺攤設(shè)點，成了企業(yè)主或個體工商戶，活躍了當?shù)毓ど虡I(yè)。

（3）初步建立了縣域勞務(wù)開發(fā)管理、服務(wù)體系。縣上成立了由縣長任組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，單獨設(shè)立了縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦公室，抽調(diào)3人具體負責。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除確立一名副職主抓勞務(wù)開發(fā)工作外，還落實了1-2名人員專抓勞務(wù)開發(fā)工作；各村（居委會）均設(shè)立了勞務(wù)開發(fā)服務(wù)站，由村文書負責辦理具體業(yè)務(wù)。已形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，部門密切配合的管理體系。同時，創(chuàng)辦了2所市級、3所縣級農(nóng)民工培訓基地和10余個民辦培訓機構(gòu)，形成了以職教培訓為主，社會辦學為輔的勞動技能培訓體系。

二、存在的問題

1、勞務(wù)輸出規(guī)模與剩余勞動力資源不相適應(yīng)。一是勞動力成建制輸出不夠。現(xiàn)階段農(nóng)村90%以上的剩余勞動力主要是通過親朋好友聯(lián)系、介紹到外務(wù)工，通過政府相關(guān)部門牽頭，成建制規(guī)模輸出比率較低，盲目性勞務(wù)流動比率較高。二是輸出方向單一。受傳統(tǒng)務(wù)

工擇業(yè)觀念影響，勞務(wù)輸出主要集中在東南部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展水平及自然條件、習俗影響，到西部和東北地區(qū)務(wù)工的相對較少。三是海外市場拓展不力。由于用工信息少，勞動力資源網(wǎng)絡(luò)不健全，務(wù)工者權(quán)益難以有效保障，海外巨大的勞務(wù)需求與縣內(nèi)的勞務(wù)優(yōu)勢尚未有效結(jié)合。

2、勞務(wù)人員素質(zhì)與新的務(wù)工形勢不相適應(yīng)。隨著科學技術(shù)的不斷革新，勞動生產(chǎn)率的不斷提高，勞動密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型企業(yè)，對勞動力素質(zhì)要求越來越高。一是農(nóng)村勞動力文化程度較低。全縣農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占7%，小學文化程度占43%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度占11.7%，文化素質(zhì)不僅與東、中部地區(qū)有較大差距，而且還低于西部地區(qū)和全省的平均水平。二是缺乏必要的勞動技能。全縣接受職業(yè)技術(shù)培訓的占全縣勞動力的1.3%，占外出務(wù)工者的3%，持有職業(yè)技能證書的更少。三是法律、道德、綜合素質(zhì)較低。絕大部分務(wù)工者在自己合法權(quán)益受到侵犯時不能利用法律武器來維護，甚至參與違法犯罪活動。

3、相對滯后的服務(wù)體系與日趨狀大的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。隨著我縣勞務(wù)人員的增多，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大，對政府部門的服務(wù)職能提出了更高的要求，勞務(wù)信息閉塞，勞務(wù)人員的組織方式單一，勞動保障體系、司法救助和就業(yè)服務(wù)體系不健全，民工的合法權(quán)益難以得到有效保障，民工遇各種困難，難以得到有效的幫扶和救助。

三、“十一五”規(guī)劃的指導思想

堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以推進“三個轉(zhuǎn)變”為動力，以實現(xiàn)充分就業(yè)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以合理配置勞動力資源為中心，以技能培訓為重點，以規(guī)模化、有序化轉(zhuǎn)移為基本途徑，以創(chuàng)新制度、強化服務(wù)為保障，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，努力提高勞動力素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動勞務(wù)開發(fā)工作向有序化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)

2006年-2010年，共培訓勞動力50萬人（次），其中，引導性培訓35萬人（次），職業(yè)技能培訓15萬人（次），使現(xiàn)已轉(zhuǎn)移和輸出的勞動力及新增勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的培訓，掌握1至2種市場需要的職業(yè)技能。到2010年全縣當年轉(zhuǎn)移輸出城鄉(xiāng)勞動力達到32萬人（次），其中向國外輸出3000人以上，當年勞務(wù)收入達到15億元，對縣域經(jīng)濟的貢獻率力爭達到40%以上。

五、對策與措施

1、深化認識，強化領(lǐng)導。

（1）加強宣傳。勞務(wù)開發(fā)工作既是一項系統(tǒng)工程，又是一項民心工程，各級、各部門要把宣傳勞動力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，要通過電視、廣播、專欄、宣傳資料等多種宣傳形式，加大宣傳教育力度，使全縣人民充分認識勞務(wù)開發(fā)的重要性和必要性，明確發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟對促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加速脫貧致富奔小康步伐的現(xiàn)實作用和長遠戰(zhàn)略意義，樹立市場意識、商品意識、人才意識和品牌意識，要在全縣范圍內(nèi)營造一種務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍，使全社會積極關(guān)心、支持和參與勞務(wù)開發(fā)。

（2）強化領(lǐng)導。各級黨政要切實加強組織領(lǐng)導，把勞務(wù)開發(fā)工作納入重要議事日程，常抓不懈。實行黨政“一把手”負總責，各部門認真履職盡責，密切配合，進一步加強縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全各項工作制度，真正做到勞務(wù)開發(fā)工作有人管，具體事務(wù)有人抓，切實把培訓、輸出任務(wù)落實到具體單位，落實到相關(guān)責任人。

（3）嚴格考核。縣委、縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門簽訂勞務(wù)開發(fā)目標責任書，作為一項重要任務(wù)進行考核，對勞務(wù)開發(fā)目標任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰和獎勵，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支持、配合不力的相關(guān)部門，縣委、政府將追究其主要領(lǐng)導的責任。

2、強化勞務(wù)培訓，打造勞務(wù)品牌。

（1）創(chuàng)新培訓機制。堅持政府和社會力量辦學相結(jié)合的原則，大力發(fā)展以民辦職業(yè)教育為特色的職業(yè)教育體系，鼓勵和扶持縣內(nèi)各企業(yè)、社會團體及個人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類培訓機構(gòu)。要進一步抓好勞務(wù)培訓基地建設(shè)，爭取2-3年建成1-2所省級勞務(wù)培育基地，2-3所市級勞務(wù)培訓基地，5-8所縣級勞務(wù)培訓基地，逐步構(gòu)建以職中培訓為中心，社會培訓為補充的勞務(wù)培訓網(wǎng)絡(luò)，從師資、設(shè)施、制度上逐步規(guī)范完善。要繼續(xù)采取“借船出海”的方式，主動與省內(nèi)外職業(yè)培訓院校和用工企業(yè)聯(lián)姻，大力開展“訂單培訓、定向培訓或委托培訓”，打造培訓-就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道、多層次、多形式地開展勞務(wù)培訓。要全面推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準入制度，組織全縣初、高中畢業(yè)生在畢業(yè)前集中進行1-2周的引導性培訓和必要的技能培訓，在有條件的農(nóng)村中學積極探索2+1（2年國民教育，1年職業(yè)教育）的教育培訓模式，或?qū)⒉糠制胀ㄖ袑W成建制地轉(zhuǎn)為職業(yè)學校，各類職業(yè)學校要開設(shè)職業(yè)指導的必修課程。

（2）加大培訓投入。要創(chuàng)新投入機制，堅持政府補助與農(nóng)民個人分擔相結(jié)合，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。縣財政要逐年增加培訓投入，并捆綁使用各種項目資金。各種勞務(wù)培訓專項資金要專戶儲存，專款專用，由財政局和勞務(wù)辦統(tǒng)一管理，主要用于培訓教材、教學儀器、教師補助和困難學員食宿補助。要建立培訓激勵機制，加大對培訓人員的資助力度，貧困人員參訓可適當提高補助標準，或?qū)嵭信嘤栙M、食宿費全免。對農(nóng)民工的培訓補貼采取現(xiàn)金或培訓券等形式進行直補，并堅持公開透明，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。用工單位對農(nóng)民工的培訓經(jīng)費可以作為職工培訓經(jīng)費，按職工工資總額1.5%的比例提取，計入成本在稅前列支。

（3）注重培訓實效。要堅持

“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”和“先培訓、后輸出”的原則，加強與用工單位的銜接，抓好訂單培訓、定向培訓。做到縣級培訓與鄉(xiāng)級培訓、職業(yè)技術(shù)培訓與普通中學教育、長期培訓與短期培訓、理論培訓與實踐操作、技能培訓與引導性培訓、培訓與技能鑒定、培訓與就業(yè)“七結(jié)合”。培訓對象上以青壯年勞動力和新增勞動力為主，培訓內(nèi)容上要以職業(yè)技能、政策、法律法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范等為重點，突出培訓的針對性和適用性，注重培訓的實效性。要積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作，鼓勵經(jīng)過定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)崗培訓的農(nóng)村勞動力，參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，可以獲得統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能鑒定必須堅持自愿原則，嚴禁借鑒定之名向農(nóng)民亂收費。

（4）打造勞務(wù)品牌。勞動力就業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動力技能和勞務(wù)品牌的競爭。要在培訓中引入品牌的理念，依托譚魚頭投資有限公司、四川蓉昌服飾公司、四川路橋集團公司、重慶光彩職業(yè)技術(shù)學院等大專院校、大公司、大企業(yè)，著力打造家政、川廚、建筑、縫紉四大勞務(wù)品牌，同時注重計算機、電子、制鞋、機械、駕駛等技能培訓。要加強農(nóng)村勞務(wù)人才的形象包裝和宣傳推介，努力提高勞務(wù)品牌的知名度和美譽度。

3、拓寬輸出渠道，加快轉(zhuǎn)移步伐

（1）加大外輸力度。勞務(wù)輸出是開發(fā)利用勞動力資源，促進農(nóng)民增收的最快捷、最有效的途徑，必須堅持以市場需要為輸出方向，堅持國際、國內(nèi)兩個市場“兩手抓，兩手硬”的原則，既要抓好國內(nèi)勞務(wù)市場開發(fā)，又要抓好國際勞務(wù)市場開發(fā)。在輸出方式上堅持多種渠道結(jié)合、多元并舉，以多輸促增收、促致富。一是依托勞務(wù)基地往外輸。利用東南沿海服裝和玩具勞務(wù)基地、北方建筑和煤礦開采勞務(wù)基地、西北綜合勞務(wù)基地、東北勞務(wù)基地、四川和重慶餐飲服務(wù)勞務(wù)基地以及日本、俄羅斯、泰國、馬來西亞、越南等海外勞務(wù)基地往外輸；二是依托政府引導往外送。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、定向輸出、市場動作”的辦法，搭建勞務(wù)平臺，組織勞務(wù)洽談，搞好勞務(wù)推介，開展對外勞務(wù)輸出；三是依托中介組織往外

轉(zhuǎn)。依托勞務(wù)辦、陽光辦、農(nóng)民工培訓機構(gòu)、縣婦聯(lián)、勞動就業(yè)部門及其它民間組織建立和發(fā)展中介組織，擴大對外輸出；四是依靠務(wù)工能人往外領(lǐng)。要發(fā)揮務(wù)工能人的引帶作用，加強與他們的聯(lián)系和溝通，采取親連親、戚連戚、鄰幫鄰等方式，拓寬幫帶式的群眾性輸出渠道；五是依靠域外人員往外招。要與縣外知名“家鄉(xiāng)人”廣泛聯(lián)系，動員和鼓勵這些在外工作人員充分利用現(xiàn)有的工作條件和外界關(guān)系，為家鄉(xiāng)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟做貢獻。同時要加強對外聯(lián)系，拓寬國際勞務(wù)輸出渠道，盡快創(chuàng)建外派勞務(wù)輸出基地縣，以獲取較大的海外勞務(wù)輸出份額。

（2）加快就地轉(zhuǎn)移。要積極抓好富余勞動力向縣內(nèi)的轉(zhuǎn)移工作。一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。重點發(fā)展以生豬、肉牛為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜基地建設(shè)為主的種植業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、餐飲、娛樂等各種服務(wù)業(yè)和勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展就業(yè)空間，促進農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納量。小城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的紐帶，是工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的交匯點和結(jié)合部，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在“大戰(zhàn)略”的位置，利用其聚集功能和傳導城鄉(xiāng)輻射的功能帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點建設(shè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，通過改革戶籍制度、土地管理制度等，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。

4、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（1）落實優(yōu)惠政策。對民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要落實好“6不限制”和“5優(yōu)先”政策。“6不限制”是：不限制發(fā)展規(guī)模；不限制經(jīng)營范圍；不限制經(jīng)營方式；不限制注冊資金；不限制企業(yè)體制；不限制注冊地點。“5優(yōu)先”是：優(yōu)先登記、發(fā)證；優(yōu)先解決土地、場所；優(yōu)先提供水、電、通訊和市場設(shè)施；優(yōu)先解決貸款；優(yōu)先解決子女就業(yè)、入學。同時要將回引人員創(chuàng)辦的企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍，享受下崗人員創(chuàng)辦人體、私營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。

（2）加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導與管理。搞好項目儲備，鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將務(wù)工人員作為招商引資項目，鼓勵其投資創(chuàng)業(yè)。對掌握先進技術(shù)的人員，可技術(shù)入股地方企業(yè)，促進雙方發(fā)展；對具備先進管理經(jīng)驗的高級管理人員，可高薪聘入地方企業(yè)加強民營企業(yè)發(fā)展。同時鼓勵務(wù)工人員作為中介帶動外商來投資。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立務(wù)工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一開發(fā)，發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。

（3）營造良好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳力度，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有功之臣和“創(chuàng)業(yè)之星”進行表彰和獎勵。要建立健全外出民工特別是其中的拔尖人才檔案，掌握他（她）們的發(fā)展現(xiàn)狀，給予必要的經(jīng)常性的關(guān)心支持；要與外出民工建立切實可行的聯(lián)系渠道和方式，經(jīng)常聽取他（她）們的呼聲、要求和建議；把本地的發(fā)展規(guī)劃、引資引智的優(yōu)惠政策、措施，招商引資項目等信息及家鄉(xiāng)的變化、投資環(huán)境及時傳遞給外出民工，增強對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。

5、完善服務(wù)體系，保障合法權(quán)益

（1）強化信息、政策服務(wù)。將勞務(wù)信息網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，逐步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聘請外出務(wù)工能人擔任信息“聯(lián)絡(luò)員”，或以省、市、縣駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)為依托，在勞務(wù)輸出相對集中的大中城市設(shè)立“辦事處”或“服務(wù)站”，零距離對民工提供綜合服務(wù)。要建立健全土地的集中與流轉(zhuǎn)機制，培育土地市場，使農(nóng)村勞動力不被土地所束縛，勞動力轉(zhuǎn)移更具自主性、靈活性。要清理取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，取消不合理收費，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

要深入開展“幫困扶貧”活動，實行領(lǐng)導掛包負責，幫助外出務(wù)工人員切實解決好土地承包、子女入學、老人贍養(yǎng)等實際問題。

（2）建立農(nóng)民工維權(quán)救助和社會保障體系。進一步完善“四川華西民工救助中心平昌辦事處”及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代辦點”和“平昌民工司法救助中心”的軟硬件建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)工作機制。要加大綜合執(zhí)法力度，依法處理農(nóng)民工的勞動合同糾紛、工資拖欠、工傷事故等各類案件，嚴肅查處對農(nóng)民工的侵權(quán)行為，確保我縣民工的合法權(quán)益得到有力保障。積極提供保險服務(wù)和傷殘救助，保險部門在搞好人身意外傷殘保險的基礎(chǔ)上，逐步推行集醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等為一體的“保險套餐”，并探索建立民工務(wù)工風險救助機制。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極開展擔保貸款和小額信用貸款業(yè)務(wù)，切實解決農(nóng)民工外出的資金困難。同時，要努力探索和建立農(nóng)民工家庭生活困難救助基金，由縣財政每年注入一部分資金，專項用于民工因傷殘或死亡所造成的家庭生活困難的救助。

第四篇：貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)查報告

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)查報告

——來自湖南省湘西州龍山縣的調(diào)研

吳 斌

貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，因此加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞務(wù)有效輸出，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民貨幣收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟可以迅速增加貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入，是實現(xiàn)農(nóng)民純收入增長和脫貧致富的有效途經(jīng)；從長遠來看，發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟將有力地推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程。所以客觀地分析和研究貧困山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀，鞏固取得的經(jīng)驗，找準其面臨的主要問題，對促進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，有著特別重要的作用。對此國家統(tǒng)計局龍山農(nóng)調(diào)隊進行了一次專題調(diào)研；本文通過對湖南省貧困地區(qū)湘西龍山縣的調(diào)查，進行如下探究，以供參考。

一、龍山縣勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀與特點。

龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個老、少、窮的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬于國家扶貧開發(fā)項目重點扶持縣之一。2005年末全縣農(nóng)業(yè)人口為47.3萬人，其中農(nóng)村勞動力資源為26.7萬人，農(nóng)村勞動力占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.44%。在農(nóng)村勞動力中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別占67.94%、8.95%、14.14%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍山縣農(nóng)村勞動力正快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是以農(nóng)民外出打務(wù)工為主要特征的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，由此而孕育出的勞務(wù)經(jīng)濟急劇增大，為農(nóng)民增收帶來了實惠，加快了脫貧進程。據(jù)統(tǒng)計，2005年里該縣已有9.5萬個農(nóng)村勞動力外出務(wù)工；外出勞務(wù)人員占農(nóng)村勞動力比重達到了35.58%，其中外出到省外務(wù)工的勞動力達8.4萬人。由此可見龍山縣以勞務(wù)輸出為主要特征的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，已具備了相當?shù)囊?guī)模。且通過對該縣石牌鎮(zhèn)桂塘村等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個村民小組抽樣調(diào)查顯示：2006年一季度里農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)達265人，比2005年末增加32人，增長13.73%，農(nóng)民外出打工呈進一步增加趨勢。勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年龍山縣外出勞務(wù)總收入達3.5億，相當于該縣當年GDP的20.83%；對當年農(nóng)民純收入增長的貢獻率達33.93%。十多年來龍山縣在農(nóng)村勞務(wù)輸出上取得了顯著成績，并積累到了一些成功經(jīng)驗，探索出了多條有效途經(jīng)，其具體表現(xiàn)在有以下幾種模式：

(一)先出帶后出的模式。貧困地區(qū)的農(nóng)民生活相對封閉，普遍存在戀家、戀鄉(xiāng)情緒，信奉“在家千般好，出門萬事難”的古訓，對于外出打工抱有較多的顧慮，實行先出帶后出的方式，利用已經(jīng)外出務(wù)工，在外站穩(wěn)腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強農(nóng)民外出務(wù)工的信心，從而有效的帶動本地區(qū)的勞務(wù)輸出。據(jù)對龍山縣的調(diào)查，八十年代未九十年代初，當時該縣外出務(wù)工的農(nóng)民還不到5000人，外出地點也僅僅局限在廣東個別地區(qū)，這批最早南下廣東打工者，絕大多數(shù)是青年農(nóng)民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務(wù)工的農(nóng)民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，發(fā)展到現(xiàn)在有近9.5萬農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模；其勞務(wù)收入也快速劇增，從90年農(nóng)民外出勞務(wù)收入不足300萬元，2005年達到了3.5個億，平均每年以37.34%的速度遞增。農(nóng)民外出務(wù)工地點也分布很廣，目前全國各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。

（二）老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)模式。由于貧困地區(qū)勞動力市場機制不健全，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，因此農(nóng)民外出務(wù)工往往以自發(fā)的形式為主。通過在外地國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作的老鄉(xiāng)帶動模式，能有效減少農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”。老鄉(xiāng)之間的一個突出的特征就是“三緣”關(guān)系，即血緣、地緣和人緣，它對于農(nóng)民外出務(wù)工影響很大，許多外出務(wù)工農(nóng)民均是通過老鄉(xiāng)的介紹，然后到外面而去務(wù)工的。93年以后全國內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民紛紛南下打工，使東部沿海發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求相對過剩。特別的進入九十年代末期，農(nóng)民外出找工求職越來越難，一些外出農(nóng)民因找不到工作不得不返回，因此通過老鄉(xiāng)之間的介紹，和通過在外務(wù)工的老鄉(xiāng)及時了解外地對勞務(wù)的需求信息，然后外出務(wù)工的模式就客觀的產(chǎn)生了。這種老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的模式減少了山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”，為貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工抓收入奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)對龍山縣的調(diào)查，目前在貧困山區(qū)勞務(wù)輸出過程中，通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)這種形式外出務(wù)工的現(xiàn)象時下越來越多。如該縣洗車河鎮(zhèn)人李英銘，其大學畢業(yè)后曾在廣州一大型企業(yè)工作，現(xiàn)任溫州哈彬鞋業(yè)有限公司常務(wù)副總裁。幾年來，他幫助家鄉(xiāng)輸出勞動力5000余人。又如該縣桶車鄉(xiāng)大塘村，每年春節(jié)期間都有外出務(wù)工的農(nóng)民回來，或通過電話為當?shù)鼗蚋浇泥l(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民帶來和傳遞外面勞務(wù)需求信息，并直接介紹和帶走大批農(nóng)民外出務(wù)工。

(三)能人帶動模式。“打工能人”掌握了一定的資金、技術(shù)等社會資源，它能夠在更大程度上發(fā)揮勞務(wù)輸出的帶動作用，他們有的在外地創(chuàng)業(yè)吸引大批的務(wù)工農(nóng)民外出，有的回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)帶動剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。例如龍山縣洛塔鄉(xiāng)杉樹村的向德輝，14年前由勞動部門資助2萬元鋪底資金下廣東承包垃圾場，經(jīng)過10多年的創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)擁有上千萬元，號稱“垃圾大王”，帶動全縣2000多人在廣東從事環(huán)衛(wèi)工作，成為該縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的一大亮點。有力地推動了本地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)基地推進模式。以基地建設(shè)為重點，構(gòu)筑相對穩(wěn)定的勞務(wù)基地，發(fā)揮基地對勞動力資源批量需求的優(yōu)勢，開展訂單式勞務(wù)輸出，形成勞務(wù)輸出的優(yōu)質(zhì)機制和長效機制，是貧困地區(qū)實現(xiàn)勞務(wù)輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務(wù)輸出重點，通過提供高素質(zhì)勞動力，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務(wù)市場美譽度，被深圳市勞動局確定為“深圳市勞動局勞務(wù)輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區(qū)環(huán)衛(wèi)局、廣東步步高有限責任公司、天馬電子集團等20多家企事業(yè)單位達成長期勞務(wù)合作協(xié)議，拿到了長效訂單。勞務(wù)基地每年提供的勞務(wù)訂單達5000人以上。探索出了一條使貧困地區(qū)勞務(wù)輸出穩(wěn)定而又規(guī)范的發(fā)展路子。

(五)、政策促動模式。圍繞勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，制定和出臺一些富有成效的政策，如龍山縣開設(shè)外出務(wù)工“綠色通道”，勞動、計生、公安等部門集中在縣政務(wù)公開服務(wù)中心或勞動力市場設(shè)立辦證服務(wù)窗口，簡化手續(xù)，提高效率，為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有力地促進了本縣勞務(wù)輸出。

二、貧困山區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟面臨的主要問題

由于勞務(wù)經(jīng)濟的壯大，必須依賴勞動力的轉(zhuǎn)移，所以能否實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就直接影響著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題是農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟中的核心問題。然而據(jù)調(diào)查，時下貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程面臨著以下四個突出問題，嚴重影響和制約著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

一是縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能力逐漸減弱。貧困地區(qū)大多屬山區(qū)，據(jù)對龍山縣的調(diào)查，山區(qū)農(nóng)民耕地面積少，人均不足0.7畝；加之隨著退耕還林實施，農(nóng)民在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間會減少，因此種田、種土所需要的勞動力也將不斷減少，會剩余大量的農(nóng)村勞動力。通過調(diào)查推算，目前，山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力所占比例達到了58%。然而這些剩余勞動力中有57%的人反映就業(yè)無門路。究其原因首先是由于貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)少，即是有也效益差，這樣作為農(nóng)村勞動力就業(yè)主渠道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，其吸納勞動力能力不強，不能為大量的農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)和增收機會。如僅對龍山縣石羔、紅巖等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，1988年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有企業(yè)37個，從業(yè)人員達2000多人，但是到2005年末，實際上只剩下10個，從業(yè)人員不足200人。十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒有得到發(fā)展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急聚萎縮，導致大量農(nóng)村勞動力無法在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。山區(qū)縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能力減弱還表現(xiàn)在，從縣域經(jīng)濟返回農(nóng)業(yè)的勞動力正逐步增多。近幾年里，不少農(nóng)民進縣城做工，尤其是龍山縣在國家扶貧政策的扶持下，縣城的擴容、公路的升級改造、百村通路、水庫的維修等等基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了不少機會，同時也給農(nóng)民從縣域里帶來了不斐的收入，但是隨著這些項目的完成，農(nóng)民又陸續(xù)地返回本村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)對龍山縣十個村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年縣域經(jīng)濟吸納的勞動力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動力的64.3%，比上年上升了16.7個百分點。縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，使長期以來農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了貧困山區(qū)農(nóng)村每年春節(jié)后波瀾壯闊的外出打工潮，同時也給貧困山區(qū)交通運輸，社會管理,計劃生育工作等方面帶來了巨大壓力，而且也增大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本。

二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，難以適應(yīng)外地勞務(wù)市場的需求，轉(zhuǎn)移受阻顯現(xiàn)。隨著勞務(wù)市場的不斷發(fā)展，競爭日趨激烈，勞務(wù)需求方對勞動力素質(zhì)提出了越來越高的要求。這樣給貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)村外出勞動力就業(yè)，帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。據(jù)對龍山縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工勞動力普遍素質(zhì)較低，其中：小學以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中專以上文化程度的僅占5.4%；且90%的外出務(wù)工勞動力沒有接受過技術(shù)培訓。由于絕大多數(shù)外出打工者文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，因此客觀上就受到了勞務(wù)市場需求的限制，使得其就業(yè)空間十分狹小。這些外出務(wù)工的農(nóng)民，只得局限在一些技能要求低、工作環(huán)境差，勞動強度大的行業(yè)謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強糊生活，經(jīng)常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉(xiāng)村。這樣不僅沒有帶來收入增加，而且來回折騰還花費不少。通過對貧困山區(qū)龍山縣的25名外出務(wù)工農(nóng)民返回者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒有找到收入，反而虧了不少路費，“倒蝕一把米”。貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陷入了窘境，嚴重制約著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

三是思想觀念守舊，部分地方領(lǐng)導重視不夠。從調(diào)查中我們了解到了，部分地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力存在溫飽即安，不思進取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢的現(xiàn)象。如通過對龍山縣百戶農(nóng)民家庭中的245個勞動力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有8%的人仍不愿意出門找事做，他們認為外出打工雖然能掙到錢，但是生活極不穩(wěn)定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數(shù)地方的領(lǐng)導對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力認識不夠，工作中缺乏有效的組織和領(lǐng)導，沒有把勞務(wù)經(jīng)濟當作一項新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點去抓，以致出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大的困難局面。

四是部分地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足。據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村外出務(wù)工人員中，大部分是青壯年勞動力，其中25歲以下的占57.89%，26-35歲占29.73%。尤其是在一些經(jīng)濟落后的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、村，大量青壯年勞動力外出打工現(xiàn)象十分普遍；這些青壯年勞動力外出后，把田土留給家里老人種，結(jié)果導致發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的勞力嚴重不足，給生產(chǎn)帶來了嚴重影響。通過對龍山縣龍嘴、新寨、水壩、桂英等部分貧困村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1998年以來其外出務(wù)工的青壯年勞動力占到了一半以上，由于這些村青壯年勞動力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出現(xiàn)過承包田、土無人種，不得不撂荒的現(xiàn)象。如該縣石牌鄉(xiāng)桂英村四組，全組200來人，勞動力65人，然而目前在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅只有14人，外出務(wù)工者達51人，高占78.46%；凸顯出了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴重不足的現(xiàn)象。

三、對貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展；從而從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對此提出以下建議：

建議之一：促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要扶植培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。從我國東部地區(qū)一些發(fā)達縣、市的成功經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟已成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體。縣域經(jīng)濟發(fā)展得好與否，直接影響著勞務(wù)經(jīng)濟，進而制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模與速度。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力減弱。一方面是由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力嚴重縮萎所致；另一方面還表現(xiàn)在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的吸納能力不強，如龍山縣近幾年來新建鎮(zhèn)5個，縣城大規(guī)模擴容，然而這些都并沒有能有效地吸納本地農(nóng)村勞動力，反而是由于在新建擴容時，征用了一部分農(nóng)民的耕地，導致出現(xiàn)了失地農(nóng)民無業(yè)現(xiàn)象增多。這些新建的鎮(zhèn)僅僅只是將“鄉(xiāng)”字改為“鎮(zhèn)”字換一塊牌子而已，名不副其實。

對此建議在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上，除做好農(nóng)民外出勞務(wù)工作外，應(yīng)大力發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)。促使農(nóng)村剩余勞力向本地二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為長期有效地解決農(nóng)村剩余勞動力去向開辟新的廣闊空間和途徑。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，一是要加快農(nóng)村民營企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村民營企業(yè)要給予大力扶持，增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，尤其是要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只有有了前景看好的龍頭企業(yè)，各行各業(yè)才會有發(fā)展的支撐點，產(chǎn)業(yè)鏈才會有源頭，才能大量的吸納農(nóng)村剩余勞動力，促使勞務(wù)經(jīng)濟步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。二是要制訂鼓勵政策，營造寬松環(huán)境，支持和鼓勵農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)民反映：時下辦企業(yè)、開工廠不但貸款十分困難，而且收費部門和項目也十分繁多，因此他們要求必須從政策上予以傾斜。

建議之二：著力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素；隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，這一制約將更為明顯。據(jù)調(diào)查57%的外出務(wù)工者深感外出勞務(wù)的主要困難是沒文化、沒技術(shù)，從而難找工作。但是要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，從現(xiàn)在起就必須從戰(zhàn)略的高度上重視提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育這項工作。一是要著力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓，根據(jù)外地勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力；二是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，造成就一代新型農(nóng)民。只有這樣才能使勞務(wù)經(jīng)濟得到快速穩(wěn)步的發(fā)展。

建議之三：建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞務(wù)市場，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政府調(diào)整。要采取措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，構(gòu)造政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要掌握準勞動力市場變化情況，加強縱向、橫向勞務(wù)信息交流，以較高完善的服務(wù)努力降低農(nóng)民外出務(wù)工成本，促進農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)就業(yè)，推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。要實施勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進農(nóng)民外出打工有序的進行；完善土地承包責任制，加快土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手集中，避免因勞動力外出而出現(xiàn)田、土撂荒現(xiàn)象的再度出現(xiàn)。使勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作單位：湖南省龍山縣農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊

第五篇：強化勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟[模版]

強化勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

強化勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

**地處三峽庫區(qū)腹心，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)空虛十分嚴重，庫區(qū)蓄水又淹沒了大量良田沃土，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)村大量富余勞動力無法解決就業(yè)，這已嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在推進全面建設(shè)小康社會的進程中，合理有序地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和開發(fā)，是解決庫區(qū)“三農(nóng)”問題的有效途徑。中共**委第十一屆八次全委會適時做出了把勞務(wù)經(jīng)濟擺在全縣經(jīng)濟工作的首要位置的決定，提出把勞動力作為第一資源來開發(fā)，把勞務(wù)作為經(jīng)濟工作來抓，這是非常正確而及時的決定，為了貫徹落實這次會議精神，筆者想就發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟談點個人粗淺看法。

關(guān)健詞：勞動力 轉(zhuǎn)移開發(fā) 現(xiàn)狀 對策

一、我縣勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀

我縣共59.7萬人，其中60%為具有勞動能力的人，約35萬。目前，勞務(wù)輸出9.7萬人，縣內(nèi)勞動力存量25.3萬人，其中富余勞動力尚有近10萬人。勞動力轉(zhuǎn)移的壓力很大，同時，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的潛力也很大。

勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)條件

1、培訓網(wǎng)絡(luò)初步建立。我縣現(xiàn)有承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓的學校有成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學校、技工學校、中等師范、教師進修學校、電大分校各1所，農(nóng)村成人文化技術(shù)學校26所。目前，農(nóng)村勞動力培訓任務(wù)主要由成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學校兩家單位承擔，其余各培訓單位主要根據(jù)自身特點開展一些專業(yè)培訓和短期培訓。同時，為充分利用義務(wù)教育資源，在全縣26個鄉(xiāng)開辦“日校辦夜校”，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學開展“綠證教育”，全縣基本形成了“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教相結(jié)合的格局。

2、勞務(wù)培訓成效顯著。“十五”期全縣共開展勞動力培訓65000人次，其中移民技能培訓12594人次，培訓的質(zhì)和量都有所提高。一是培訓的專業(yè)來向多樣化發(fā)展。從XX年培訓專業(yè)來看，全年完成培訓農(nóng)村剩余勞動力3664人，其中計算機913人，電子電器137人，駕駛52人，營銷與服務(wù)1309人，餐飲旅游654人，果蔬儲運技術(shù)200人，會計210人，沼氣建筑31人，農(nóng)機修理48人，家政服務(wù)110人。二是培訓合格率和輸出率逐年提高，全縣以職教中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、初級中學為依托的53個勞動轉(zhuǎn)移固定培訓輸出點，近兩年培訓成績突出，XX年輸出培訓2658人，合格2258人，XX年輸出培訓3500人，合格3400人。兩年共向外地輸出培訓合格人員3915人，占全縣勞動力輸出總量的64.6%。三是培訓工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接更緊密。近兩年培訓合格人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1358人，占27%。同時在 17所農(nóng)村初級中學學生中開展了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識》、《種養(yǎng)植業(yè)技術(shù)知識》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識》“綠證”教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，造就了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的管理者，使他們成為農(nóng)村新的科技力量。

3、勞動力輸出轉(zhuǎn)移工作不斷加強。一是加強了組織領(lǐng)導。為了抓好農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移，我縣成立了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局內(nèi)，并成立了勞務(wù)輸出協(xié)會，到XX年底共發(fā)展個人會員、單位會員約50多個。勞務(wù)輸出協(xié)會向下延伸到村、組、農(nóng)戶，具體抓勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布全國各地的務(wù)工信息，全方位地為農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)，推進農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動力的有組織轉(zhuǎn)移。二是有序輸出發(fā)展快速。近幾年，我縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工基本常年保持在近10萬人左右，其中有序輸出的人員占總量的比例快速增長，XX年，組織農(nóng)村勞動力有序輸出4000余人，其中定向培訓輸出3070人，組織現(xiàn)場招聘會有序輸出600人，職業(yè)學校與外地企業(yè)對接輸出40名。

存在的問題及原因分析

過去五年,我縣勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著,勞動力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，特別是大量農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。對解決農(nóng)村人口就業(yè),促進農(nóng)村脫貧致富,改變農(nóng)村落后的思想和觀念,起到了積極作用,也在一定程度上促進了地區(qū)經(jīng) 濟發(fā)展。但是，要進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟也受到很多因素制約，主要包括：

1、轉(zhuǎn)移規(guī)模小，層次低，農(nóng)村富余勞動力仍然較多

全縣近20萬富余勞動力，每年輸出轉(zhuǎn)移不足10萬人。而且現(xiàn)已外出轉(zhuǎn)移人員中，知識結(jié)構(gòu)單一，以初高中文化程度為主，技能水平低，在轉(zhuǎn)移進程中面臨重重障礙,難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè),多從事“苦累臟差低”工種，主要向手工制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲業(yè)等技術(shù)含量低的初級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過度競爭，從而造成轉(zhuǎn)移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄這一矛盾。尚未轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力，致富增收十分困難，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民，為三峽工程作出了歷史性的貢獻，因為難以就業(yè)生計十分困難，給社會穩(wěn)定帶來很大的壓力。所以解決這部分富余勞動力的就業(yè)致富，是全面推進小康社會的建設(shè)進程的難點所在。

2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高

受基礎(chǔ)條件和人員經(jīng)費等多方面影響，我縣勞動力培訓和轉(zhuǎn)移輸出的組織領(lǐng)導還比較欠缺，工作力度有待進一步加強，表現(xiàn)在一是機構(gòu)人員力量薄弱，政府有序組織農(nóng)村勞動力培訓和勞務(wù)輸出的工作力度不夠。現(xiàn)有外出務(wù)工人員中，政府有序組織培訓轉(zhuǎn)移的尚不足5%，輸出轉(zhuǎn)移以自發(fā)外出轉(zhuǎn) 移居多，主要是“傳幫帶”式的聯(lián)絡(luò)外出轉(zhuǎn)移和“家族式”的轉(zhuǎn)移，組織有序組織的培訓和輸出也主要依靠培訓機構(gòu)和少量的社會公共中介機構(gòu)自發(fā)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動保障所，但多數(shù)未能正常開展工作，存在著有機構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費的問題。二是中介和信息服務(wù)尚不完善，務(wù)工信息渠道狹窄，就業(yè)成本高。農(nóng)民工進城就業(yè)或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助。勞動力管理部門對外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，缺乏區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機結(jié)合的聯(lián)動機制，勞動力轉(zhuǎn)移的信息不暢、工作脫節(jié)，影響了勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護和輸出的穩(wěn)定性，也增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本。

3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，培訓規(guī)模受限

勞動力的素質(zhì)越高，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。我縣勞動力的綜合素質(zhì)低下,由于教育相對落后，“十五”期末，全縣受教育年限僅為7年，農(nóng)村勞動力平均受教育年限更低。目前，承擔農(nóng)村勞動力培訓的幾個主要機構(gòu)，由于受移民遷建影響，硬件設(shè)施欠缺，培訓容量十分有限，每年受訓對象僅占勞動力總量的1.5%。同時由于農(nóng)民收入低，縣內(nèi)大山阻隔，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力也沒有經(jīng)濟能力到定點培訓機構(gòu)來參加培訓。

4、縣域經(jīng)濟落后，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移困難

**縣地處邊遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，縣域經(jīng)濟綜合實力 在全市排位靠后，人均生產(chǎn)總值只相當于全國平均水平的38%，市平均水平的35 %，特別是庫區(qū)蓄水后，產(chǎn)業(yè)空虛問題嚴重，全縣工業(yè)增加值僅占經(jīng)濟總量的8.7%，工業(yè)總產(chǎn)值在XX40個區(qū)縣中排列末位，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.15%。全縣規(guī)模以上企業(yè)僅8戶，無一戶中型及以上企業(yè)和小型骨干企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)基本集中在煤碳等資源采掘業(yè)和電力行業(yè)。工業(yè)發(fā)展的極度滯后，決定了大量農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的空間十分狹小。近兩年，移民遷建、城市道路及港口等公用事業(yè)，特別是一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，也解決了一定數(shù)量的富余勞動力，個體民營企業(yè)對農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的作用也逐漸增大，勞動力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)總體上有所增加，但是這些就地轉(zhuǎn)移具有明顯的兼職性、季節(jié)性，大多數(shù)就地轉(zhuǎn)移的勞動力“經(jīng)商不棄耕、離業(yè)不出鄉(xiāng)”，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑從事其他各種非農(nóng)職業(yè)，難以從根本上解決地少人多的矛盾。

5、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增加,擠壓了農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間

據(jù)調(diào)查，全縣移民遷建企業(yè)關(guān)破失業(yè)人員1.43萬人，其中有近萬人就業(yè)十分困難，全縣納入城鎮(zhèn)低保的有1.8萬人。隨著53戶國有集體企業(yè)改制關(guān)破，還會增加9000余名新的失業(yè)人員。同時在移民遷建過程中，相當一部分進鎮(zhèn)農(nóng)村移民和占地移民也面臨著嚴重的就業(yè)困難。一方面,隨著 移民遷建關(guān)破以及企業(yè)制度的改革,下崗職工增加,過去在城鎮(zhèn)中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè),尚不能滿足下崗職工就業(yè)需要。今后新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動力進入空間。另一方面，同城鎮(zhèn)勞動力相比,農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)偏低而城市就業(yè)的技術(shù)密集程度一般較高。因此,城鎮(zhèn)留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間相對縮小。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的初步思考

縣委十一屆八次全委會確了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的工作目標，即到XX年，全縣勞動力轉(zhuǎn)移總量達到15萬人左右，勞務(wù)經(jīng)濟增加群眾收入9億元左右。要實現(xiàn)這一目標，就必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力，以“政府主導、市場運作、各方參與”為原則，以有效開發(fā)、利用、配置農(nóng)村勞動力資源為中心，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回引為基本轉(zhuǎn)移途徑，加強勞務(wù)培訓，拓展勞務(wù)空間，擴大輸出規(guī)模，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

提高認識，強化宣傳，切實加強勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導

打造勞務(wù)輸出品牌，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本途徑，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。加強勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)，有利于城鄉(xiāng)資源合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會步伐。“十一五”期，必面切實加強領(lǐng)導，齊抓共管，落實專職人員專司其職、落實工作經(jīng)費專款專用，要像抓城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣，抓好勞動力的轉(zhuǎn)移；像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計地組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入目標量化考核，搞好檢查督促，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

進一步搞好勞動力轉(zhuǎn)移，要從抓宣傳教育入手，引導農(nóng)民沖破傳統(tǒng)思想束縛，走出土地創(chuàng)大業(yè)，跳出農(nóng)村謀發(fā)展。針對部分基層干部和農(nóng)民戀土戀家，轉(zhuǎn)移有所顧慮、“小富即安、不富也安”的思想。宣傳部門充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體作用，采取各種形式大張旗鼓地宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富典型，宣講勞動力轉(zhuǎn)移成功的先進個人事跡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供良好的借鑒經(jīng)驗，增強他們轉(zhuǎn)移的信心，鼓舞農(nóng)民轉(zhuǎn)移的熱情，使農(nóng)村干部群眾鎖定轉(zhuǎn)移勞動力、快步奔小康的目標。

加強培訓，提高素質(zhì)，為勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持

目前，外出就業(yè)的富余勞動力大部分文化水平不高，沒 有專門技能，不適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求。必須下大力氣，把培訓作為引導富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定規(guī)劃，積極推進富余勞動力職業(yè)技能培訓工作，提高其素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加快縣城職業(yè)學校布局調(diào)整步伐，使城區(qū)職業(yè)學校辦學條件得到顯著改善。繼續(xù)努力推進“縣職業(yè)教育中心”建設(shè)，到XX年，完成“縣職業(yè)教育中心”主要建設(shè)項目，同時，努力提高辦學質(zhì)量，發(fā)揮其規(guī)模辦學效益，到XX年，將該校創(chuàng)建成為市示范職業(yè)教育學校；到2020年，將該校建成為專科層次的服務(wù)于三峽庫區(qū)的國家級重點職業(yè)學校。整體搬遷技工學校，擴大教學規(guī)模和教學場地，增加設(shè)備設(shè)施，開辦實習工廠，建立勞務(wù)培訓基地，使學歷教育與職業(yè)教育接軌，讓技能培訓與市場就業(yè)掛鉤。加強對勞務(wù)市場進行預(yù)測和前瞻性分析，與用人單位聯(lián)手舉辦長中短各類培訓班，提高勞務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)。

二是合理規(guī)劃和調(diào)整全縣職業(yè)學校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，努力改變我縣農(nóng)村職教資源匱乏的局面。選擇經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確立的“三個次中心”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)實行普職融通教育新模式，調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)，將以上三所學校擴建成為融初中、職高教育于一體的中等職業(yè)學校，服務(wù)于其鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)培訓網(wǎng)點，引進競爭 機制，由培訓機構(gòu)開展廣泛深入的送觀念、送技能、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動，將勞務(wù)培訓延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，減輕農(nóng)民負擔，因地制宜施教，方便農(nóng)民就地就近學技能，學科學文化知識。同時，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，辦好“17所綠色學校”，構(gòu)建學生升學和就業(yè)的“綠色通道”；以“41所成人農(nóng)校”建設(shè)為載體，加強與當?shù)仄髽I(yè)、技術(shù)推廣單位的合作辦學，實行“訂單式”、“模塊式”技術(shù)人才培養(yǎng)，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式。富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)培訓要以提高職業(yè)技能為重點，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對外出就業(yè)的勞動力進行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓。要幫助外出就業(yè)的富余勞動力及時了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費者權(quán)益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強遵紀守法意識，保護自身合法權(quán)益。要教育進城的農(nóng)村勞動力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，樹立建設(shè)城市、愛護城市、保護環(huán)境、遵紀守法、文明禮貌的社會公德。要積極開展勞動力職業(yè)技能鑒定試點工作，按照有關(guān)規(guī)定以及輸入地的崗位要求，經(jīng)過定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)業(yè)培訓的勞動力，參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，發(fā)放 統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。

大力組織勞務(wù)輸出，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層次和水平

勞務(wù)輸出是轉(zhuǎn)移勞動力的主要手段。要加大勞動力轉(zhuǎn)移組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度。

一是在廣州、上海、XX三市建立勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)。形成輻射泛珠三角、長三角和京津渤海灣地區(qū)的勞務(wù)輸出覆蓋網(wǎng)，廣泛收集勞務(wù)信息，建立勞務(wù)輸出平臺，開辟勞務(wù)對接專線，對務(wù)工人員進行跟蹤管理與服務(wù)，實現(xiàn)無序向有序，粗放型向規(guī)范型轉(zhuǎn)換。

二是在縣城建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)中心。新建勞務(wù)輸出服務(wù)大廳、職業(yè)介紹中心及勞務(wù)輸出信息發(fā)布中心，開通廣州、上海、XX三地“遠程見工”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使務(wù)工人員在信息大廳即可了解到全國各地的用工信息，使用人單位與勞務(wù)人員直接在網(wǎng)上見面、錄取。

三是建立完善勞動力信息檔案。按照現(xiàn)有勞動力總量、性別、年齡、文化技能狀況，建立完善的個人檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)平臺和勞務(wù)人員信息數(shù)據(jù)庫，村級建立勞務(wù)信息發(fā)布點和勞務(wù)人員信息名冊。對外出務(wù)工人員進行動態(tài)管理，掌握已輸出的勞動力數(shù)量、輸出去向、從事勞務(wù)工種、勞務(wù)收入等基本情況。對潛在勞動力要分類建立基礎(chǔ)檔案，準確掌握輸出數(shù)量、輸出意向、就業(yè)技能，就轉(zhuǎn)移輸出提供可靠數(shù)據(jù)。

四是聯(lián)絡(luò)一批用工企業(yè)、建立長效穩(wěn)定的合作關(guān)系。鞏固市內(nèi)、縣內(nèi)的勞動力轉(zhuǎn)移基本市場，通過聯(lián)絡(luò)各地的用工企業(yè)、集團，在勞動力的培訓、轉(zhuǎn)移上建立長效穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立好勞務(wù)輸出窗口，樹立有巫山特色的勞務(wù)品牌。確保農(nóng)村剩余勞動力有序輸出。

五是進一步推動勞務(wù)輸出協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其各項服務(wù)職能。要進一步加快勞務(wù)輸出協(xié)會的發(fā)展壯大，向下延伸至鄉(xiāng)、村、社，要將勞務(wù)輸出協(xié)會建設(shè)成為一個服務(wù)勞動力培訓轉(zhuǎn)移的綜合性的團體。充分發(fā)揮協(xié)會職能作用，搞好剩余勞動力培訓的組織服務(wù)、對外勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)、外出務(wù)工人員的跟蹤法律援助服務(wù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資可行性分析及相關(guān)服務(wù)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快工業(yè)化進程，拓展勞動力就地轉(zhuǎn)移的空間

一是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部對富余勞動力的消化能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，按照無公害、綠色、有機三個不同層面的要求，優(yōu)化布局，突出發(fā)展烤煙、畜牧、蠶桑、林果、特色種植業(yè)五大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，逐步擴大這五大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、市場化水平和內(nèi)在質(zhì)量，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔升級。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗獷性向精細、加工業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

二是加速培育壯大特色工業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。“十一五”時期，要立足于豐富的礦產(chǎn)資源和水力資源，突出“四礦兩電一園”發(fā)展重點，不斷發(fā)展資源開采加工業(yè)，努力提升基礎(chǔ)工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。圍繞年產(chǎn)煤300萬噸目標，引進實力企業(yè)興辦大礦，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、有序、快速發(fā)展；充分利用豐富的石灰石資源，組合搬遷城區(qū)污染水泥企業(yè)，盡快開工建設(shè)年產(chǎn)30萬噸水泥易地技改搬遷項目；積極推進桃花鐵礦開項目前期工作,創(chuàng)造條件，招商引資開發(fā)建設(shè)桃花鐵礦。著力水電、火電開發(fā)，爭取國家和市級重大項目支持，初步形成全縣水、火兩電并舉的電力發(fā)展格局。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約一批具有市場前景的游品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源轉(zhuǎn)換型企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)在提高工業(yè)經(jīng)濟的比重中發(fā)揮重要作用。以工業(yè)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移。

三是加大招商引資力度，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，拓展勞動力就業(yè)領(lǐng)域。要抓住主城區(qū)“退二進三”和沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利時機，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，制定更加優(yōu)惠的政策，大力引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目或具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目落戶；按照“八四四十百千”的總體工作安排，拓寬準入領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化工作措施，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；扶植發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

要建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)社會保障、文化教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。要逐步構(gòu)建以縣城為中心，以“一主二副三次四點”城鎮(zhèn)體系。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)作支撐，強化城鎮(zhèn)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)功能，積極引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中；對進城鎮(zhèn)農(nóng)民實行一視同仁的就業(yè)、子女入學、社會保障等政策，加強對農(nóng)民工的專業(yè)技能與思想觀念培訓，促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式，加速推進城鎮(zhèn)化，促進勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村人口向生產(chǎn)生活條件好的地方梯次轉(zhuǎn)移。

推進制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，構(gòu)建有利于勞動力轉(zhuǎn)移的機制

長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，形成農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)土地的有償轉(zhuǎn)讓。要切實保障外出農(nóng)村勞動力土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力和利益，對損害外出農(nóng)村勞動力土地流轉(zhuǎn)權(quán) 和收益權(quán)的行為，要及時查處和糾正。盡快改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，將城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，給進城農(nóng)民以市民待遇。探索農(nóng)村社會保障體系與城市社會保障體系的銜接問題，逐步建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要積極做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費。勞動力輸出地要嚴格執(zhí)行國家的稅費政策，除在規(guī)定承擔的有關(guān)費用外，不得向外出勞動力加收其他任何費用。積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題。